劉東君 夏俊 辛樂 馮靖悅 李林娟

一、打造工作平臺，服務(wù)科技創(chuàng)新

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際局勢復(fù)雜多變，科技創(chuàng)新日新月異，國際競爭愈發(fā)激烈。科技創(chuàng)新已逐漸成為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的核心引擎[1]。黨的二十大報告指出，要“堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢”。科協(xié)及所屬學(xué)會是推動科技創(chuàng)新和服務(wù)科技人才的重要力量，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

深圳市科協(xié)自1982 年成立以來，一直致力于團(tuán)結(jié)科技工作者，為科技工作者服務(wù)，推動深圳科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮[2]。市科協(xié)及所屬學(xué)會扎實服務(wù)科技工作者、助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，主要從五個方面打造工作平臺，并取得成效。一是黨建引領(lǐng)，打造創(chuàng)新文化傳播平臺。在推動社會組織基層黨支部建設(shè)，加強對科技工作者政治引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，大力開展社會主義創(chuàng)新文化建設(shè)。在線上線下開展的黨建引領(lǐng)文化創(chuàng)新活動，讓科技工作者進(jìn)入“精神高地”，來到“情感家園”，更加精神煥發(fā)地開展各項科技工作。二是凝心聚智，打造智庫決策咨詢平臺。創(chuàng)新科學(xué)決策咨詢新模式，創(chuàng)辦《科協(xié)政策建議》，得到深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可；編印《科技前沿信息》資料，并向深圳市各有關(guān)部門發(fā)放，助力開拓國際視野，了解前沿信息；積極爭取機(jī)會，讓科技工作者更多地參與政府有關(guān)部門科學(xué)決策。三是整合資源，打造開放交流合作平臺。市科協(xié)組織所屬各學(xué)會舉辦學(xué)術(shù)活動月系列活動，舉辦院士專家高峰會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資大會、深海科技論壇、深港科技界交流年度專場活動、中歐科技創(chuàng)新合作發(fā)展論壇等活動，為促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)科技交流與學(xué)術(shù)繁榮做出了積極貢獻(xiàn)。四是惠民為民，打造公眾科普推廣平臺。市科協(xié)加強“科創(chuàng)中國”和“科普中國”雙平臺的推廣與應(yīng)用，深入貫徹《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)普及條例》，組織舉辦了深圳科普月和中國科普創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇等活動[3]。五是精準(zhǔn)高效，打造推獎維權(quán)幫扶平臺。其中，市科協(xié)推薦的3 人，分獲深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40 周年“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人物”與“先進(jìn)模范人物”稱號。

近幾年，深圳學(xué)會在推動科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了很多工作[4]，主要體現(xiàn)在五個方面：一是積極搭建多層次、有特色的學(xué)術(shù)交流平臺，開展專業(yè)性的學(xué)術(shù)交流、科普宣傳、科技研討活動，促進(jìn)科技人才交流合作；二是積極參與國際學(xué)術(shù)和科技創(chuàng)新交流活動，幫助科技人才拓展國際視野；三是通過學(xué)術(shù)交流和評選表彰等方式吸納、培養(yǎng)、鼓勵科技人才，促進(jìn)科技人才健康成長、創(chuàng)造價值；四是堅持以會員為根本，聯(lián)系和服務(wù)科技工作者，不斷增強對會員的吸引力和凝聚力，打通科技人才和會員企業(yè)的通道，推動科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化；五是不斷探索科技社團(tuán)自我創(chuàng)新和發(fā)展的運營路徑，依托科技人才和專家優(yōu)勢爭取承接政府部門職稱評審、項目評審和驗收等工作，增強科技服務(wù)的影響力。

和我國其他地區(qū)學(xué)會一樣，深圳學(xué)會具有科技社團(tuán)的普遍特征，但深圳作為我國科技創(chuàng)新中心和改革開放試驗田，學(xué)會發(fā)展也有自身的特點。一是政策先行，引領(lǐng)學(xué)會組織深化改革。2017 年，深圳市印發(fā)《關(guān)于鼓勵和規(guī)范社會組織積極有序參與社會治理的意見》，2018 年又印發(fā)《關(guān)于深化社會組織管理制度改革促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的若干措施》，這兩份文件成為指導(dǎo)深圳市社會組織改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。近年出臺的《深圳市民政局社區(qū)社會組織培育發(fā)展專項行動計劃（2022—2025 年）》等也為深圳社區(qū)社會組織發(fā)展指明了方向。二是突出市場化優(yōu)勢，助力學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移。深圳市推行以“小政府、大社會”為目標(biāo)的社會體制改革，一些有資質(zhì)、有實力的社會組織承接了政府公共服務(wù)職能擔(dān)負(fù)的工作。政府日益成為重要的公共服務(wù)供給主體。例如，人才的職稱評定、科技項目的評審與組織、政府決策咨詢、行業(yè)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析等，均交由有資質(zhì)、有實力的學(xué)會組織進(jìn)行。三是積極拓寬視野，探索學(xué)會國際化發(fā)展之路。在家具、鐘表、服裝、黃金珠寶、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域，深圳學(xué)會、協(xié)會積極探索，打造專業(yè)技術(shù)和公共服務(wù)平臺，舉辦國際性展會、博覽會等，通過設(shè)計與技術(shù)驅(qū)動，推動“深圳制造”向“深圳創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型。深圳市室內(nèi)設(shè)計師協(xié)會2010 年起舉辦國際空間設(shè)計大獎——艾特獎評選活動，迄今舉辦了12 屆，艾特獎已成為國際知名的城市設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計領(lǐng)域的重要獎項，具有一定的國際影響力。市學(xué)會在促進(jìn)科學(xué)技術(shù)繁榮發(fā)展、促進(jìn)科技人才成長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面起到了重要作用。

二、深圳學(xué)會服務(wù)人才面臨的問題

推進(jìn)科技創(chuàng)新，首先要做好服務(wù)科技人才的工作。深圳科技工作者超過200 萬，數(shù)量多、分布廣、需求雜，服務(wù)難度大。科技工作者在相應(yīng)領(lǐng)域承擔(dān)著繁重的工作，很少有時間參加一些社會事務(wù)活動，對科協(xié)和社會組織不了解、不向往，從主觀上淡化了參與相關(guān)活動的積極性。同時，科技工作者需求龐雜、涉及面廣，如子女上學(xué)、車牌申報、求醫(yī)問藥、職稱評定等，其中，很多是機(jī)制體制問題，很難得到解決。近幾年，新冠肺炎疫情、中美貿(mào)易摩擦、房地產(chǎn)泡沫等因素疊加，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，各行各業(yè)都受到一定影響。在這一背景下，深圳學(xué)會組織的發(fā)展遭遇瓶頸，服務(wù)人才也面臨一定的問題，具體表現(xiàn)如下。

（一）普遍面臨生存壓力，為科技人才服務(wù)力不從心

深圳有1 萬多家社會組織，目前很多學(xué)會由于經(jīng)費不足等問題都處于“半死不活”的狀態(tài)。一方面，以“會費養(yǎng)會”的傳統(tǒng)運營管理模式在新的社會形勢下已無法為學(xué)會發(fā)展壯大提供強有力的支持。另一方面，學(xué)會組織從事科技服務(wù)工作都是偏公益性，利潤率低，難以使自身發(fā)展壯大。市級學(xué)會作為民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，不但沒有得到財政支持，而且與公辦背景的機(jī)構(gòu)在人力資源、公信力等方面存在差距，往往在項目競爭中落入下風(fēng)。

（二）缺乏專業(yè)人才隊伍，為科技人才服務(wù)力有不逮

目前，深圳多數(shù)學(xué)會組織沒有建立能提供專業(yè)化服務(wù)的人才隊伍，學(xué)會秘書處工作人員知識和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，職業(yè)化素養(yǎng)、專業(yè)化水平相對較低。由于學(xué)會盈利能力有限、缺乏職業(yè)上升空間，多數(shù)學(xué)會組織沒有充實的資金去吸引高層次人才專職從事學(xué)會工作，因此很難為科技人才提供專業(yè)的高質(zhì)量服務(wù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，深圳很多學(xué)會全職人員不超過5 人；較低的工資待遇、社會不認(rèn)同和不理想的成長環(huán)境等因素是導(dǎo)致很多科技工作者離開學(xué)會的主要原因。這也形成了學(xué)會生存越困難、待遇越差，越?jīng)]有人才加入，生存越困難的惡性循環(huán)。有一些學(xué)會成立之時“轟轟烈烈”，由于后續(xù)活動和項目不多，很難持續(xù)開展業(yè)務(wù)，后來連專職人員都難以為繼，只剩下空殼。另外，兼職人員無法把學(xué)會工作作為職業(yè)來對待，僅靠他們無法建立起有效的、高水平的工作團(tuán)隊，不具有可持續(xù)性。

（三）承接政府職能有限，為科技人才服務(wù)事倍功半

在新公共管理治理理論指導(dǎo)下，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已形成政府、社會組織、市場共治的良性循環(huán)體系。國際上已經(jīng)有一批掌握產(chǎn)業(yè)、科技、標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)的學(xué)會。深圳學(xué)會在組織建設(shè)和服務(wù)能力上具備了一定基礎(chǔ)，在承接政府職能轉(zhuǎn)移或委托事項方面也有一定程度的參與[5]，但受種種條件限制，其規(guī)模和影響力仍然較弱，承接政府職能轉(zhuǎn)移比較有限。自2016 年至2020 年，共有8 批719 家市級社會組織（社團(tuán)461 家、民非230 家、基金會28 家）編入《深圳市承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)社會組織推薦目錄》，但不到社會組織總數(shù)的10%。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全市1 萬多家社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移3000項左右，平均每個社會組織承接0.3 項，其中還有不少大型社會組織承接多項職能，很大一部分社會組織未能承接政府職能轉(zhuǎn)移，馬太效應(yīng)明顯。究其原因，一方面，很多學(xué)會自身實力和資質(zhì)不強，影響力和社會認(rèn)可度都需要提高。另一方面，政府部門重視不夠，學(xué)會組織作為一支有生力量被束之高閣。

（四）國際影響作用不強，為科技人才服務(wù)資望不足

隨著科技的迭代發(fā)展和交叉學(xué)科的融合，閉門造車式的創(chuàng)新一去不回，學(xué)術(shù)交流越來越活躍，尤其是國際高端學(xué)術(shù)交流活動對經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用逐漸凸顯，更有助于科技人才成長。盡管學(xué)術(shù)交流不能帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，但其對區(qū)域知識體系的更新、對技術(shù)研發(fā)的推進(jìn)、對創(chuàng)新環(huán)境的影響是顯而易見的。目前，深圳組織舉辦的國際高端學(xué)術(shù)交流活動數(shù)量相對較少，大部分會議的影響力仍停留在區(qū)域?qū)用?，與北京、上海等地有較大差距，與深圳一流的經(jīng)濟(jì)、一流的營商環(huán)境地位不匹配。據(jù)國際大會及會議協(xié)會（ICCA）公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全世界每年約有16萬次會議召開，2019 年中國舉辦國際會議539 場，在全球排名第7。其中深圳25 場，僅占全國的4.64%，居全國第7，與排名第一的北京相差66 場，與前一名的南京相差3 場。深圳正缺乏行業(yè)內(nèi)首屈一指、學(xué)術(shù)領(lǐng)袖一呼百應(yīng)的國際高端會議。究其原因，一是深圳的高校資源十分稀缺，尤其缺乏知名高校。盡管通過近些年的大力引進(jìn)和興建，深圳的高校數(shù)量和質(zhì)量都有提升，但較之北京、上海、廣州等教育資源豐富地區(qū)仍有差距。二是一些高端國際會議活動已形成定式，深圳引進(jìn)會議或重新打造高端活動的成本都相對較高。三是學(xué)術(shù)活動本身成效不明顯，受重視程度不高。我們不能以傳統(tǒng)的GDP、經(jīng)濟(jì)效益等方面的指標(biāo)去衡量學(xué)術(shù)交流活動和創(chuàng)新，更不能因為學(xué)術(shù)交流不直接創(chuàng)造GDP 而輕視學(xué)術(shù)交流的作用，甚至減弱對學(xué)術(shù)交流的支持。深圳的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的賽道，只有加強學(xué)術(shù)交流合作，匯聚頂尖專業(yè)人才和技術(shù)，才能堅持科技自立自強。

三、對策和建議

（一）推動學(xué)會聯(lián)合體建設(shè)，為科技人才提供綜合服務(wù)

一是聯(lián)合政府部門、企業(yè)、高校、學(xué)會組織等資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動學(xué)會聯(lián)合體建設(shè)，為科技人才提供綜合服務(wù)；二是依托學(xué)會聯(lián)合體平臺，促進(jìn)成員間資源共享與信息交流，突出科學(xué)家在科研及創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)解決各類攻堅克難技術(shù)，推動創(chuàng)新向深層次發(fā)展；三是面向市場需求，為符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究項目，引入社會資本進(jìn)行后續(xù)支持，進(jìn)一步推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，打通基礎(chǔ)研究與應(yīng)用間“最后一公里”。

（二）加強學(xué)會自身建設(shè)，打造專業(yè)化人才服務(wù)隊伍

首先，啟動并實施學(xué)術(shù)性社會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程，設(shè)立學(xué)會發(fā)展專項資金，對具有獨立法人地位、有合格資質(zhì)、有較大影響、運營規(guī)范的學(xué)會組織給予直接支持，樹立典型示范、發(fā)揮一流學(xué)會組織的“火車頭”帶動作用。同時，制定獎勵機(jī)制，對市科協(xié)評定的優(yōu)秀學(xué)會，以及對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)會直接給予資金獎勵。其次，健全學(xué)會人才體制，吸納高層次人才加入。建議在學(xué)會發(fā)展專項資金中劃出足夠份額作為學(xué)會人才發(fā)展專項資金，提高學(xué)會專職工作人員待遇，確保專職人員待遇不低于行業(yè)平均水平，打好為科技人才服務(wù)的人力基礎(chǔ)。最后，利用學(xué)會發(fā)展專項資金，對學(xué)會開展的推動產(chǎn)學(xué)研合作的科普、宣傳、教育、貫標(biāo)、培訓(xùn)等工作給予資助，充分調(diào)動學(xué)會積極性，充分發(fā)揮其連接學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的紐帶作用，跨越產(chǎn)學(xué)研合作的鴻溝，開展協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)多方共贏。

（三）促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

學(xué)會具有連接高校和企業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，其組成人員既有來自大學(xué)的教授、學(xué)者，又有企業(yè)團(tuán)體及來自企業(yè)的專家，可實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研資的無縫銜接。一是支持學(xué)會充分挖掘企業(yè)技術(shù)和人才需求，在企業(yè)中設(shè)立科學(xué)家（學(xué)術(shù)專家）崗位，并與高校和科研機(jī)構(gòu)中資源相對接，為企業(yè)技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)找到合理的解決方案；二是支持學(xué)會開展常態(tài)化、模式化的校企溝通交流活動，打造校企產(chǎn)學(xué)研合作平臺，讓企業(yè)了解相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)展并尋找合作伙伴，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化[6]；三是推動形成產(chǎn)學(xué)研合作方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，通過學(xué)會這樣的第三方機(jī)構(gòu)明確合作過程中的責(zé)、權(quán)、利的界定。

（四）打造國際性學(xué)術(shù)平臺，推動人才交流合作

在深圳打造國際性學(xué)術(shù)平臺，舉辦高質(zhì)量、高規(guī)格的國際學(xué)術(shù)交流活動是推動深圳科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)繁榮的必經(jīng)之路。深圳各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對國際高端學(xué)術(shù)交流活動應(yīng)給予重視。建議：一是敢于率先在全國推出基于推動創(chuàng)新的國際產(chǎn)學(xué)研交流合作專項政策。凡是與深圳合作舉辦的各類國際交流合作項目，均納入專項支持。將學(xué)術(shù)交流活動按照規(guī)模、影響力等分級支持。鼓勵學(xué)會組織舉辦此類活動，并在通關(guān)便利性、交通、食宿、翻譯、安保等服務(wù)配套方面給予保障；二是鼓勵各類民間學(xué)術(shù)團(tuán)體參與國際學(xué)術(shù)事務(wù)，打造專業(yè)化的學(xué)術(shù)交流活動服務(wù)團(tuán)隊，廣泛開展與發(fā)達(dá)國家在人才、技術(shù)、項目的對接合作[7]；三是圍繞深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，打造具有深圳特色的國際交流活動體系，并將活動固化下來，在深圳“落地生根”，為深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供持續(xù)動能。

四、結(jié)論

本研究調(diào)研了深圳市科協(xié)所屬學(xué)會的發(fā)展?fàn)顩r和在服務(wù)科技人才方面的作用，分析了學(xué)會面臨的各種困難，包括生存壓力較大、缺乏專業(yè)人才支持、承接政府職能有限和國際化影響不強等，有針對性地提出了建設(shè)學(xué)會聯(lián)合體、加強人才隊伍建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、推進(jìn)國際化發(fā)展等方面的建議和措施，旨在助力學(xué)會更好地服務(wù)科技人才，為學(xué)會開展日常工作和未來發(fā)展提供借鑒。