蘇州行政學(xué)院 周健

城市數(shù)字化建設(shè)是提升城市治理水平的有效途徑，新基建為城市數(shù)字化建設(shè)提供了發(fā)展契機。城市數(shù)字化建設(shè)應(yīng)搶抓“新基建”機遇，把先進的發(fā)展理念和科學(xué)技術(shù)融入城市數(shù)字化建設(shè)的規(guī)劃中，加強新基建和城市發(fā)展的相互融合，保障網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全、打造城市公共服務(wù)的新生態(tài)、提升城市綜合治理水平、增強人民群眾的幸福，從而進一步推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”，“擴大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放，建設(shè)國家數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護”等要求[1]。因此在“十四五”期間，我國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在國家治理現(xiàn)代化要求指引下，從需求出發(fā)，結(jié)合城市能力特色，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢，深化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、提升服務(wù)水平、加快數(shù)據(jù)治理、構(gòu)建協(xié)同機制。而隨著新基建的不斷推進，它將為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更廣泛、更堅實的數(shù)字資源基礎(chǔ)，提供豐富便民的落地場景。因此在新基建的推動下，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將快速發(fā)展，從而推動數(shù)字經(jīng)濟更加繁榮。

1 “協(xié)同創(chuàng)新”，新基建加速與城市發(fā)展融合，重構(gòu)城市數(shù)字化基礎(chǔ)能力

從城市數(shù)字化建設(shè)的角度分析，智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)也是核心。特別是疫情防控期間，城市數(shù)字化建設(shè)更加需要5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)釋放積極效應(yīng)，打破智慧城市架構(gòu)邊界，推動云管邊端等多平臺融合、框架變革等能力創(chuàng)新，以實現(xiàn)城市動態(tài)全息感知、人機物融合、智能決策等目標，為城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供數(shù)字支撐能力。特別是在經(jīng)濟社會智能化轉(zhuǎn)型過程中，利用5G通信技術(shù)建立通信網(wǎng)，其本身屬于基礎(chǔ)核心架構(gòu)賦能數(shù)字城市，也是“萬物智聯(lián)”的基礎(chǔ)，能持續(xù)開拓數(shù)字城市功能的邊界，使數(shù)字城市多領(lǐng)域智能體驗更為豐富，為新基建理論下的新型城市數(shù)字化建設(shè)提供基礎(chǔ)[2]；應(yīng)用豐富的傳感技術(shù)，完成物聯(lián)智能設(shè)施的建設(shè)，基于虛擬網(wǎng)絡(luò)空間完成城市活動的呈現(xiàn)，并實施數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，創(chuàng)建更全面的物聯(lián)智能體系；在計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，不斷擴大數(shù)據(jù)規(guī)模，完成數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計與分析，使大數(shù)據(jù)成為城市數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)和底座，成為社會基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源[3]；建設(shè)功能豐富的云計算平臺，使其具有多項功能，從而為新型城市數(shù)字化建設(shè)提供服務(wù)供給；推廣區(qū)塊鏈技術(shù)，解決城市數(shù)字化進程中的“城市腦?！爆F(xiàn)象（城市大腦建設(shè)中存在的大量數(shù)據(jù)阻斷、信息不連通、建設(shè)不統(tǒng)一的問題），增強人們對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的信心和信任，數(shù)據(jù)私密性將有效得到保護。因此新基建大規(guī)模建設(shè)，能提升數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用，便于完成創(chuàng)新融合、資源集約等，積極創(chuàng)建數(shù)字城市底層基礎(chǔ)設(shè)施，將城市物理空間作為前提，完成新城市數(shù)字化建設(shè)。

（1）5G賦能城市數(shù)字化建設(shè)，為智慧城市奠定基礎(chǔ)。5G網(wǎng)絡(luò)作為第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)，5G擁有低延時、高速率、廣連接等特性，能使城市數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展有深遠影響。從全球城市數(shù)字化發(fā)展的進程來看，要實現(xiàn)數(shù)字城市的諸多應(yīng)用場景，通信網(wǎng)絡(luò)扮演著十分重要的角色，而5G本身擁有深度覆蓋、超高密度、超低功耗、超低時延等優(yōu)勢，在參與數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)體系中，正好滿足多領(lǐng)域、多設(shè)備、廣覆蓋等特征，所以5G和數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)體系的結(jié)合，能解決傳統(tǒng)移動通信網(wǎng)絡(luò)無法滿足物聯(lián)網(wǎng)和其他行業(yè)應(yīng)用的問題，進而為城市感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供基礎(chǔ)，同時也是融合創(chuàng)新、靈活使用場景的前提[4]。因此5G通信網(wǎng)絡(luò)的部署是各國城市數(shù)字化建設(shè)過程中的重點之一。此外，在云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)中增加5G技術(shù)，能確保5G網(wǎng)絡(luò)跟隨應(yīng)用場景進行轉(zhuǎn)變，提升網(wǎng)絡(luò)資源的配置效率，使數(shù)字城市進一步滿足網(wǎng)絡(luò)差異化需求，為城市發(fā)展提供重要基礎(chǔ)，同時便于進行數(shù)字城市賦能[5]?？梢韵嘈?，在技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的同時，5G在物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)中使用，能產(chǎn)生出更多貼近生活的創(chuàng)新性應(yīng)用，從而支撐未來城市數(shù)字化建設(shè)的快速發(fā)展。

（2）物聯(lián)網(wǎng)賦能城市數(shù)字化建設(shè)，支撐數(shù)字城市深度泛在感知。作為萬物互聯(lián)的感知器官，物聯(lián)網(wǎng)是大數(shù)據(jù)的重要來源，更是數(shù)字城市建設(shè)的重要組成部分。隨著近幾年的快速發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從傳統(tǒng)的單一通訊行業(yè)間合作迅速發(fā)展成通訊與各行業(yè)的合作。物聯(lián)網(wǎng)已將自己聯(lián)物、移動與協(xié)作的強大特性完全滲透到了城市生活的各行各業(yè)，讓人們的生活更加智慧，讓政府的決策更加高效科學(xué)，更創(chuàng)造了無限的商機[6]。但由于地域差、行業(yè)差的存在，許多物聯(lián)網(wǎng)平臺各自為戰(zhàn)，系統(tǒng)標準鏈接當時并不統(tǒng)一，不同系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)難以聯(lián)通。但在新基建的刺激下，特別是在新一輪城市更新行動中，物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備不斷推陳出新，從傳統(tǒng)到移動，從有線到無線，真正實現(xiàn)了“萬物互聯(lián)”。在推動數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，利用全覆蓋鋪設(shè)，順利完成人、機、物“萬物互聯(lián)”網(wǎng)絡(luò)，提高運行效率和安全性能，順利完成物理世界、數(shù)字世界的結(jié)合，積極提升全時、全域、全場景城市感知能力，為城市數(shù)字化管理的“一網(wǎng)通用、一網(wǎng)統(tǒng)管”打下堅實的基礎(chǔ)。

（3）大數(shù)據(jù)、云計算賦能城市數(shù)字化建設(shè)，推動數(shù)據(jù)融合流通，構(gòu)建數(shù)據(jù)融合生態(tài)。城市數(shù)字化建設(shè)是一個循序漸進的過程。在城市數(shù)字化發(fā)展不斷加速的今天，城市數(shù)據(jù)量保持指數(shù)級的增加，然而相當一部分數(shù)據(jù)仍處于割裂狀態(tài)。而新基建中的大數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等建設(shè)，能為城市提供大量的資源和智能計算空間。整體而言，數(shù)字城市建設(shè)需要將數(shù)據(jù)中心建設(shè)作為基礎(chǔ)，將數(shù)字中心建設(shè)作為核心，最終促進數(shù)字城市發(fā)展。通過數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，能妥善應(yīng)對部門信息交換、數(shù)據(jù)孤島無法重新組織和使用等問題。有力的支撐起城市海量的數(shù)據(jù)資源的存儲和計算，為數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新提供使用基礎(chǔ)，滿足多數(shù)據(jù)結(jié)合、數(shù)據(jù)服務(wù)可視化等特點，基本符合“數(shù)據(jù)歸心，心中有數(shù)”。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，能為數(shù)字城市創(chuàng)新使用提供更多的可能性，從而使基礎(chǔ)設(shè)施、城市場景保持高度結(jié)合，持續(xù)提升信息化技術(shù)的深度，使信息化技術(shù)進一步賦能城市場景。利用云計算平臺建設(shè)，能滿足城市數(shù)據(jù)互通、存儲等方面的需要。所以在后期城市數(shù)字化建設(shè)時，系統(tǒng)本身可通過數(shù)據(jù)進行聯(lián)通，可將數(shù)據(jù)直接保存在云端。而開放數(shù)據(jù)能突破過去孤島的影響，使數(shù)據(jù)形成偕同效應(yīng)，進一步完善智能化系統(tǒng)生態(tài)圈[7]。因此大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的成熟為數(shù)據(jù)融合與存儲提供了技術(shù)基礎(chǔ)。

（4）人工智能賦能城市數(shù)字化建設(shè)，為智慧城市提供新動能。隨著城市海量數(shù)據(jù)的增加，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)算法已無法適應(yīng)不斷加劇的“大城市病”，其對數(shù)據(jù)的增長速度缺乏足夠的智慧應(yīng)對。而現(xiàn)代人工智能的迅速發(fā)展恰好填補了這一空白，其深度學(xué)習(xí)的特性大大拓展了數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用場景，在人工智能和海量數(shù)據(jù)的影響下，多個跨領(lǐng)域、跨行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用出現(xiàn)在公眾的視野，使城市管理、社會治理、民生服務(wù)呈現(xiàn)智慧化的發(fā)展格局，大大增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。人工智能以數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，拉動城市運營和服務(wù)機制的創(chuàng)建，隨后通過結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等為城市運作提供基礎(chǔ)，以智慧化的方式調(diào)整城市公共資源和公共服務(wù)。從惠民的角度看，政務(wù)智慧訂單服務(wù)將改變傳統(tǒng)市民業(yè)務(wù)辦理模式，滿足數(shù)據(jù)“多跑路”的使用需要；從優(yōu)政的角度看，便于資源和業(yè)務(wù)進行流動，為全業(yè)務(wù)智能化發(fā)展提供基礎(chǔ)；從興業(yè)的角度看，通過城市行業(yè)生態(tài)智慧的結(jié)合、交易自動撮合，能為數(shù)據(jù)的智能化發(fā)展提供基礎(chǔ)，從而全方位的加快“智慧社會”的構(gòu)建[5]。

（5）區(qū)塊鏈賦能城市數(shù)字化建設(shè)，為智慧城市建設(shè)提供更多活力。近年來，雖然各級政府在城市數(shù)字化的進程中已大大緩解了數(shù)據(jù)“煙囪林立、條塊分割”的狀況，然而大規(guī)模的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同應(yīng)用在實踐中也遇到了新的挑戰(zhàn)，如在應(yīng)用中如何界定與明晰數(shù)據(jù)共享過程中的責、權(quán)、利，如何確保數(shù)據(jù)使用的實時性、同步性與一致性等。而在調(diào)整數(shù)據(jù)共享思路的前提下，區(qū)塊鏈特別是基于區(qū)塊鏈3.0的“可編程政務(wù)”技術(shù)為我們打開了一片新天地，成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“新基建”：首先，在特定場景中，可通過區(qū)塊鏈技術(shù)在保持數(shù)據(jù)所有權(quán)穩(wěn)定的前提下，完成數(shù)據(jù)的調(diào)用和分析，讓相關(guān)方及時獲得信息、驗證信息，通過最低的數(shù)據(jù)量滿足最高效益；然后，通過區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)目錄、加密策略等，完成數(shù)據(jù)的訪問控制、操作審批等處理，能持續(xù)提升數(shù)據(jù)的安全性，并且合理判斷安全責任；最后，區(qū)塊鏈針對數(shù)據(jù)所有者、使用者、管理者行為和貢獻，通過非篡改的方式進行信息記錄，以此完成開放型超級賬簿建立，完善數(shù)據(jù)價值鏈條，保障數(shù)據(jù)信息價值在多環(huán)節(jié)主體中的公平使用。除此之外，區(qū)塊鏈本身能對數(shù)據(jù)價值創(chuàng)建更多的貢獻：首先，便于政府內(nèi)部完成跨部門的數(shù)據(jù)整合，提升部門數(shù)據(jù)共享主動性，調(diào)整傳統(tǒng)城市管理模式，使數(shù)據(jù)社會價值有所呈現(xiàn)；然后，建立全社會共同參與的數(shù)據(jù)生態(tài)，發(fā)揮數(shù)據(jù)的社會價值和經(jīng)濟價值，在保障數(shù)據(jù)安全、責任、貢獻可追朔的基礎(chǔ)上，為政府、企業(yè)、居民等提供數(shù)據(jù)在城市大腦平臺上的融合共享，并持續(xù)輸出數(shù)據(jù)價值[8]。

隨著新基建的推進，必將夯實城市數(shù)字化基礎(chǔ)。隨著城市數(shù)字化建設(shè)進程愈演愈烈，新基建將有利于提升社會服務(wù)質(zhì)量、城市管理質(zhì)量，使城市營商環(huán)境發(fā)生改變，持續(xù)提高城市的吸引力。

2 “包羅萬象”，新基建創(chuàng)新城市服務(wù)的數(shù)字生態(tài)，豐富城市數(shù)字化落地場景

城市數(shù)字化和新基建建設(shè)是相容一體，共存共生的。城市數(shù)字化從解決城市痛點的角度出發(fā)，幫助城市實現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展。而以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等為代表的新基建為城市數(shù)字化建設(shè)提供了技術(shù)支撐，其在城市管理和社會治理各領(lǐng)域的具體應(yīng)用，構(gòu)筑了豐富的應(yīng)用場景，加快推動了數(shù)字技術(shù)在電子政務(wù)、醫(yī)療健康、文化教育、交通運輸?shù)葓鼍暗娜诤蠎?yīng)用。

特別是各新技術(shù)疊加創(chuàng)新后的使用場景，例如：AI+5G開啟無線連接、智能自動化的結(jié)合，能為智能家居、智慧農(nóng)業(yè)、遠程手術(shù)、智慧醫(yī)療等方向提供基礎(chǔ)；5G和VR的融合，能在醫(yī)療、教育、社交軟件等方面應(yīng)用，并且成為重要“社交應(yīng)用”；邊緣計算+AI+5G將形成聚變反應(yīng)，滲透在制造、金融、零售、教育等各行各業(yè)商業(yè)模式[9]。

（1）以5G為主體的新基建創(chuàng)新了城市基礎(chǔ)服務(wù)的場景。

對于城市數(shù)字化建設(shè)來說，新型智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)也是核心。在經(jīng)濟社會智慧化轉(zhuǎn)型的過程中，利用5G通信技術(shù)建立通信網(wǎng)，可為新基建理論中智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)；應(yīng)用傳感技術(shù)完成物聯(lián)網(wǎng)智能設(shè)備建設(shè)，以虛擬網(wǎng)絡(luò)空間作為載體，進行城市活動的全面展示，隨后集中統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，完成物聯(lián)智能體系；在計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的基礎(chǔ)上，完成大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，便于進行城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立更豐富的云計算操作平臺，可為新型智慧城市建設(shè)提供服務(wù)供給模型[10]。

各級政府在新基建發(fā)展中，需要確定發(fā)展特點和定位，合理篩選5G、5G+AI、人工智能、5G+VR等技術(shù)模式，以技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)組合的方式，在城市數(shù)字化發(fā)展不同領(lǐng)域大面積推廣，以此提升新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用效果。針對新型健康基礎(chǔ)設(shè)備領(lǐng)域，主要選擇創(chuàng)新一代的信息技術(shù)和新型傳感技術(shù)等，推動現(xiàn)代醫(yī)療健康云平臺的創(chuàng)立，可實現(xiàn)對病人的科學(xué)管理，有效提升醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和管理效果，利用云平臺互動技術(shù)，使醫(yī)患關(guān)系有所改善，建立更高質(zhì)量、更便捷、更智能化的醫(yī)療系統(tǒng)。從新型教育基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域分析，智慧教育平臺建設(shè)構(gòu)建完整的教育和學(xué)習(xí)系統(tǒng)，其強調(diào)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、線上互動，科學(xué)技術(shù)與線上教學(xué)資源的結(jié)合；數(shù)字校園建設(shè)改變傳統(tǒng)校園模式，實現(xiàn)數(shù)字化變革，促進創(chuàng)新教育基礎(chǔ)設(shè)施。在新型文化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：以感知成像技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)，城市文化基礎(chǔ)開始朝著智能化趨勢轉(zhuǎn)變，進一步提升立體感形式，使中華傳統(tǒng)文化內(nèi)容生動性大幅提升，便于市民理解中華傳統(tǒng)文化興趣感、城市文化內(nèi)涵等內(nèi)容，同時還為所在城市完成形象建立，突出深厚的文化底蘊，表達更強的城市人文氣息。

（2）新基建融合與城市場景高度重疊，加速信息化技術(shù)深度賦能城市場景步伐。

新基建需要將應(yīng)用作為主導(dǎo)，保持與場景創(chuàng)新的結(jié)合，在技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷滲透的同時，建立以智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧能源、智慧交通為基礎(chǔ)的新社會場景、新應(yīng)用[11]。在城市數(shù)字化建設(shè)中通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，讓城市感知系統(tǒng)擁有視覺、嗅覺和觸覺，以物聯(lián)網(wǎng)和IPv6+技術(shù)能為城市架構(gòu)搭建提供基礎(chǔ)，在建筑和公共設(shè)備檢測、交通監(jiān)管、城市管理監(jiān)控等方面，完成城市全面覆蓋的綜合物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)，以強大算力和AI作為神經(jīng)中樞進行分析和研判，促進城市生命體機能健全的生長發(fā)育，打造“政企民”全場景，使政務(wù)服務(wù)及城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，使政府能高效地處置每一件事，增強城市生命體應(yīng)激反應(yīng)功能，積極推動云計算平臺、數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，能保持數(shù)據(jù)應(yīng)用分析效率地提升，使大數(shù)據(jù)多樣化處理模式與軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施逐步夯實，為城市數(shù)字化創(chuàng)新和使用提供基礎(chǔ)，并且在文化教育、健康衛(wèi)生等多個領(lǐng)域建立新的工作生態(tài)和工作模式，使城市數(shù)字化建設(shè)向智慧化發(fā)展。通過一朵云（云辦公、云教育、云政務(wù)、云醫(yī)療等）的迅速發(fā)展，加速了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，同時也在提升城市應(yīng)急和公共服務(wù)資源的建設(shè)效率，使公共服務(wù)設(shè)備統(tǒng)籌配套更為全面，便于城市數(shù)字化在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、分校建設(shè)、圖書館等方面的使用[11]。

（3）數(shù)字孿生技術(shù)融繪城市大腦，推動城市治理現(xiàn)代化升級。

數(shù)字孿生技術(shù)呈現(xiàn)視野全面、虛實結(jié)合、模擬仿真、智能化管理等特征，對推動城市治理、行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展等產(chǎn)生積極影響，特別是在城市治理方面，將建立多個視覺的超級應(yīng)用體系[12]。在數(shù)字孿生技術(shù)不斷深入的今天，后期數(shù)字城市應(yīng)用場景發(fā)生顯著的變化，這也代表著超級智慧城市已經(jīng)悄然而至。

在城市規(guī)劃方面，將整合基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)信息、現(xiàn)狀信息、規(guī)劃成果、地下空間信息等，使城市規(guī)劃信息資源內(nèi)容更為完整、結(jié)構(gòu)更為全面、規(guī)格更為高效、數(shù)據(jù)服務(wù)體系更為統(tǒng)一等，以數(shù)字孿生空間為基礎(chǔ)進行合并和疊加管理，能及時應(yīng)對和處理沖突差異，對統(tǒng)一化空間進行控制管理，進而創(chuàng)建“一張藍圖”，進而實現(xiàn)規(guī)劃評估、多主體協(xié)同效應(yīng)、動態(tài)監(jiān)督等，以整合多個方案，對方案的結(jié)果進行模擬和仿真管理，完成方案的優(yōu)化和改善，能實現(xiàn)綜合效益最優(yōu)化[13]。

在城市治理方面，依托數(shù)字孿生空間建立了一體化智能城管體系、全方位智慧交通體系、智能能源體系等，形成一網(wǎng)統(tǒng)管的城市大腦體系，給常態(tài)運行管理下的城市全貌畫像，依托大數(shù)據(jù)支撐下的全息感知態(tài)勢推演后期發(fā)展趨勢，總結(jié)城市發(fā)展規(guī)律，迎合政府精準政策要求，確保城市交通更流暢，通行能力最大化，讓城市應(yīng)急仿真演練更貼近實戰(zhàn)。數(shù)字孿生模擬仿真和三維交互式體驗重新定義了城市公共管理服務(wù)，城市將開啟嶄新的服務(wù)新時代。

站在新的歷史起點，新基建與城市智能體技術(shù)架構(gòu)都在為城市生命體更聰明、更智慧積極推進，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展擘畫光明前景、注入強大動力。

3 “以人為本”，新基建使智能微場景深入下沉，全面提升城市服務(wù)水平

“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的“初心”。而城市的管理好不好、老百姓幸不幸福，取決于能否構(gòu)建起以人為本、以用為先的現(xiàn)代化城市治理體系。雖然由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平、技術(shù)能力、城市治理理念等差異，導(dǎo)致多數(shù)智慧城市建設(shè)主要由技術(shù)驅(qū)動、政府驅(qū)動，公眾用戶參與度不足，但我國新型智慧城市建設(shè)正不斷完善功能，將新基建與城市治理有機結(jié)合，持續(xù)深化“放管服”改革，以服務(wù)最終用戶，也就是公眾的核心需求出發(fā)，從解決實際問題和提供便捷智能服務(wù)為導(dǎo)向，借助多樣化“微場景”，全面提升城市服務(wù)水平。

（1）城市微基建廣泛部署。微基建是新基建概念的延伸，它將數(shù)字技術(shù)向城市末梢延伸，以社區(qū)及周邊服務(wù)場景的數(shù)字化、智能化創(chuàng)新為目標，是為滿足居民“最后一公里”生活所需的微型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。在“十四五”期間，公共屬性強的社區(qū)公共服務(wù)中心、政務(wù)服務(wù)中心，以及市場屬性強的智能鄰里中心、智能車棚、智能充電樁，社區(qū)性的智能社區(qū)花園都將加速建設(shè)，使老百姓一出家門甚至不出家門，就能享受到“上帝”般的服務(wù)。

（2）保證城市大腦、社區(qū)小腦的融合。積極推動多個類型基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)，使感知系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善數(shù)據(jù)的共享機制。將“城市數(shù)據(jù)大腦”與社區(qū)治理數(shù)字化進行融合應(yīng)用，為企業(yè)、政府部門、市縣平臺等提供數(shù)據(jù)信息供應(yīng)，創(chuàng)建完善的城市大腦數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理能力、數(shù)據(jù)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)分析能力的提高，保持涉民社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的通暢性，將教育、政務(wù)、安防等社會資源融入社區(qū)內(nèi)部[14]。同時推動有關(guān)部門權(quán)責下放，加快數(shù)據(jù)的融合共享，推進社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)收集上報的統(tǒng)一端口建設(shè)，支撐街道、社區(qū)賦能減負。

（3）構(gòu)建基于微服務(wù)的立體化服務(wù)模式。微服務(wù)是指針對政府提供的公共服務(wù)，圍繞不同群眾的個性化差別，通過跨域融合、多渠道并舉方式，解決公眾實際問題。城市數(shù)字化建設(shè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)解決方式不同，借助人工智能手段，在“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”基礎(chǔ)上，根據(jù)人群畫像將微服務(wù)進行分類，提供多樣化、多渠道的立體化貼心服務(wù)。如針對生活—工作等跨域人群，提供跨域通辦服務(wù)事項；針對服務(wù)人群和智能終端特點，精準化梳理適合終端辦理的服務(wù)，精準化部署智能終端；針對對智能服務(wù)接受度低的人群和網(wǎng)絡(luò)觸達不到的地區(qū)，提供協(xié)同辦，實現(xiàn)線上線下互補的方式。

（4）城市治理“微單元”基層化。隨著各地方強化5G、人工智能、邊緣計算等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，特別是在疫情防控期間，應(yīng)以城市“微單元”作為精細化治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，有效應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和智能化技術(shù)，將其在基層進行應(yīng)用和延展。逐步將其滲透在社區(qū)、街區(qū)、樓宇等城市微單元中，以數(shù)字孿生建設(shè)模式為基礎(chǔ)，利用城市信息化管理系統(tǒng)進行功能延展，動態(tài)關(guān)注區(qū)域基本發(fā)展趨勢，便于基層組織進行智能化管理和數(shù)字化管理，提高城市微單元突發(fā)事件處理、數(shù)字化治理等方面的能力[15]。

城市數(shù)字化發(fā)展下沉的今天，為城市數(shù)字化、智能化發(fā)展提供了重要的發(fā)展契機。隨著新基建建設(shè)的持續(xù)深入，城市治理活動正朝著精細化的趨勢改變，在城市上層宏觀決策和社區(qū)微觀精細化管理作用下，數(shù)字城市應(yīng)用場景得以完成沉淀，政務(wù)服務(wù)和基層的結(jié)合更加完善，更融入人們的日常生活理念中，使人們生活方式發(fā)生持續(xù)的變革。

4 “居安思?！保禄ㄍ晟茢?shù)字安全底線，解除城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的后顧之憂

隨著城市數(shù)字化發(fā)展速度提升，以創(chuàng)新一代信息技術(shù)為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)備，在社會各層面有效結(jié)合。目前數(shù)字社會安全風(fēng)險不再局限在狹義數(shù)字空間中，逐步進入世界的每個角落，隨著安全事件的出現(xiàn)，使公眾的生活、社會的穩(wěn)定、國家的安全產(chǎn)生直接影響[16]。所以，新基建在幫助城市轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量時，還需要考慮數(shù)字安全挑戰(zhàn)和問題，只有遵循新挑戰(zhàn)，主動遵守管理原則，選擇合適的應(yīng)對措施，才能對新基建安全風(fēng)險產(chǎn)生防范效果，提高城市數(shù)字化發(fā)展的安全防護水平。

（1）加強新基建數(shù)據(jù)安全政策協(xié)同。夯實新基建數(shù)據(jù)安全必須強化政策協(xié)同效果，建立“全數(shù)據(jù)、全社會、全行業(yè)、全能力”的安全水平。首先，城市數(shù)字化規(guī)劃和數(shù)字化執(zhí)行時，應(yīng)保證信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)安全建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，做到同步規(guī)劃和同步運作。在政策層面看，需要進一步強化外部監(jiān)管機制，完善應(yīng)急響應(yīng)。在監(jiān)督指導(dǎo)城市數(shù)字化建設(shè)時，需要重視數(shù)據(jù)安全意識和能力的提升，優(yōu)化政策制度管理體系，進而完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)督和審查項目[16]。其次，嚴格執(zhí)行《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》等文件要求，健全數(shù)據(jù)安全防護系統(tǒng)，特別是需要完善安全審計、日常監(jiān)測等方面的管理制度，同時推動及時修訂和清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與數(shù)據(jù)安全治理不相適應(yīng)的條款，將經(jīng)過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規(guī)范，加快完善與城市數(shù)字化建設(shè)相適應(yīng)的法律法規(guī)框架體系。

（2）加強數(shù)據(jù)安全治理創(chuàng)新使用，有效推動“政產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力和融合應(yīng)用能力，完善新基建治理創(chuàng)新系統(tǒng)，使數(shù)字城市高水平發(fā)展?jié)M足安全、可控的效果。利用支持PV6的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)測繪技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)空間設(shè)備資源對應(yīng)信息進行收集和檢測，表明身份，建檔立案，從而繪制出高價值的資產(chǎn)管理全息地圖，幫助用戶掌握網(wǎng)絡(luò)空間中各種設(shè)備資源的實時動態(tài)，把握資源屬性狀態(tài)和發(fā)展趨勢，減少管理決策活動的不確定性。利用自主可控的安全編排與自動化響應(yīng)技術(shù)助力安全運營的效率提升。隨著5G網(wǎng)及城市數(shù)字化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)遍布城市的每個角落，網(wǎng)絡(luò)攻擊也防不勝防，人機操作的模式難以在根本上應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)防御任務(wù)和要求，通過安全編排與自動化響應(yīng)技術(shù)的結(jié)合，能提高安全防護體系對威脅的響應(yīng)速度，妥善應(yīng)對安全人員短缺、人員流動產(chǎn)生的安全問題，使工作協(xié)同效應(yīng)有所提升[17]。

（3）建設(shè)城市數(shù)字化的可信基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施是城市數(shù)字化發(fā)展的基石，只有底座堅實可信，各種應(yīng)用場景才能正常發(fā)揮效能。因此充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新基建技術(shù)特別是可編程的區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的可信度是城市數(shù)字化建設(shè)的目標之一。首先，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)可信互聯(lián)網(wǎng)的底層信任機制。應(yīng)加快建設(shè)區(qū)塊鏈可信基礎(chǔ)設(shè)施及共性底層區(qū)塊鏈平臺，避免區(qū)塊鏈系統(tǒng)間相互孤立、彼此分散，形成新的“數(shù)據(jù)孤島”與“價值孤島”。同時堅持自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的原則，以點帶面，以政務(wù)區(qū)塊鏈為突破點，從而帶動全國區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其次，實現(xiàn)數(shù)據(jù)可信共享交換。發(fā)揮區(qū)塊鏈基礎(chǔ)信任設(shè)備的優(yōu)點，持續(xù)推動數(shù)據(jù)共享交換及業(yè)務(wù)流程的改善，確定數(shù)據(jù)共享權(quán)責和要求，完善大數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和價值網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)的可操作性、真實性、授權(quán)清晰、有跡可查，便于數(shù)據(jù)完成跨部門、跨區(qū)域的維護和管理，從而全面地解決數(shù)字化發(fā)展中的數(shù)據(jù)可信問題[18]。再次，利用區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)字身份之上搭建信用體系，逐步打造誠信社會。區(qū)塊鏈技術(shù)平等互信的特性可以有效的聯(lián)通目前各自獨立的應(yīng)用系統(tǒng)。這種以數(shù)字身份為依托的多方位、全面的信用關(guān)系，可推動行政審批從條件審批轉(zhuǎn)化為“信用變現(xiàn)”審批，也督促個人與企業(yè)重視自己在社會活動中的表現(xiàn)，珍惜自身征信情況。最后，利用區(qū)塊鏈通過密碼學(xué)技術(shù)可對敏感數(shù)據(jù)或個人隱私信息進行保護。通過區(qū)塊鏈可信授權(quán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)橫向共享及流通，使得更多的信息被公開和利用，使用及流通信息可追溯，且不會被篡改，同時利用區(qū)塊鏈技術(shù)的聯(lián)通，可有效降低數(shù)據(jù)開放的建設(shè)成本，且深化數(shù)據(jù)開放的深度與廣度，為政府管理、社會治理、公眾監(jiān)督等提供更多的參考信息，有效提升信息資源的作用率。

城市數(shù)字化發(fā)展將確定新基建后期的發(fā)展目標和思路，并且數(shù)據(jù)的開放性、共享度及利用率是城市數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵，因此保障數(shù)據(jù)安全將是這一切的基礎(chǔ)。所以說明確新基建環(huán)境下數(shù)據(jù)安全基線要求，使數(shù)據(jù)安全有序流通任重而道遠。

5 結(jié)語

綜上所述，城市數(shù)字化建設(shè)不是一蹴而就，新基建也不是一日之功。“創(chuàng)新繁榮”，城市數(shù)字化建設(shè)與新基建、數(shù)字經(jīng)濟必將相互促進，共同推動經(jīng)濟繁榮。城市數(shù)字化建設(shè)不僅是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新聚集地，為信息技術(shù)落地提供大量的場景資源，也是信息技術(shù)落地的問題發(fā)生器，為信息技術(shù)創(chuàng)新提供創(chuàng)新試錯、資源緊密協(xié)同、持續(xù)優(yōu)化空間的重要載體。新基建是面向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新基建為城市數(shù)字化提供廣泛、堅實的數(shù)字資源基礎(chǔ)，城市數(shù)字化為新基建提供豐富落地場景。城市數(shù)字化建設(shè)和新基建將從產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

引用

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