林莉

財政全額撥款的事業(yè)單位作為一種公益性社會組織，以財政集中預算支付為主，具有?？顚Ｓ玫奶攸c。預算管理需要滿足高效配置財政政策的需求，持續(xù)改進預算管理整體工作的質與量。當前多元化、激烈化經濟形勢下，財政全額撥款的事業(yè)單位面臨著各項支出較大的壓力，究其原因，主要在于財政供給范圍不規(guī)范、支出內外結構不合理、投資主體單一等；在內外環(huán)境影響下，更應全面加強預算管控，打造一套健全的預算管理體系，使之更具科學性和有效性，確保良好的經濟效益和社會效益。

全額撥款事業(yè)單位預算管理的重要性和必要性

我國全額撥款事業(yè)單位，即為全額預算管理，其業(yè)務及管理活動中的各項經費，均由國家預算撥款，這種特殊的管理形式，往往適用于無固定收入或是收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學校、工商管理等。全額撥款事業(yè)單位運行中，無論是人員費用，還是公用費用，都離不開國家財政提供。依靠財政撥款的項目，若是忽視預算管理，難免會導致國有資產的流失及浪費嚴重，對此更應結合自身情況，在嚴格遵循相關法律法規(guī)的基礎上，推進對構建健全預算管理體系的研究，制定預算控制措施，使之更具剛性約束，有效規(guī)避資金資產的負面問題，助推事業(yè)單位的良好發(fā)展。

全額撥款事業(yè)單位預算管理特點

全額撥款事業(yè)單位的預算管理體系構建，具有規(guī)劃職能、整合職能、控制職能和考評職能。

第一，規(guī)劃職能。財政部門全額撥款事業(yè)單位的撥款行為，主要是采取合理預測的方式將預算落到實處，整個預測過程，需要發(fā)揮規(guī)劃職能。第二，整合職能。整合職能包括三個方面：一是預算目標整合，二是管理過程整合，三是員工行為整合。第三，控制職能。全額撥款事業(yè)單位預算管理中，嚴格履行控制職能，使其貫穿全過程。第四，考評職能。比如，對于具有優(yōu)良表現的員工，給予適當的物質及精神獎勵，表現不合格的人員，采取相應的懲處措施，切實提升工作人員的業(yè)務技能及綜合素質。

一、經費來源依靠財政補助

全額撥款事業(yè)單位日常運行中，經費主要來源于財政補助，如人員費用、項目費用呈現出公款公用、?？顚Ｓ玫奶攸c；其間產生的行政性收費、處罰金等，也需要全部上繳到財政部門，對此往往采取收入和支出的平行管理模式。也就是說，事業(yè)單位依賴于財政全額撥款方式，無法自主調節(jié)各項資金費用，堅決杜絕挪用或是擠占其他資金資產的情況，這在一定程度上也制約和阻礙著其運行的實際效果。

二、財政部門的監(jiān)管力度大

全額撥款事業(yè)單位與差額撥款、自收自支類的事業(yè)單位有著很大的不同，尤其是前者，因財政部門的監(jiān)管力度比較大，影響到后續(xù)資金的實際運用，或多或少均會受到財政監(jiān)管。特別是預算編制，全額撥款事業(yè)單位應明確具體的編制，包括限額、預算等指標，且預算管理全過程中，需要定期或隨時接受上級財政部門的管控。實際的預算執(zhí)行，各個項目的資金使用情況，需要層層審核，所以說每一筆資金的收支，無時無刻不受到監(jiān)管。

三、引發(fā)不同程度的“棘輪效應”

“棘輪效應”最早起源于蘇聯企業(yè)的管理，主要是指采取獎勵措施，如物質獎勵、精神獎勵等，激勵工作人員超額完成各項工作計劃及目標；若是率先完成各項工作預期目標，次年的工作指標及任務會呈現出棘輪式上升的特色。這種效應下，帶來的影響也是雙面的，既不會降低工作量，也不減輕工作任務，即使各項工作進度拖延，也無須接受處罰。在“棘輪效應”下，工作人員為適應工作，會故意放慢各項工作監(jiān)督，極易出現投入高、產出低的現象。我國全額撥款事業(yè)單位也不同程度地參照了“棘輪效應”。自下而上發(fā)展依賴于國家財政撥款，涉及事業(yè)單位的各個領域，若是財政補助不及時，就會產生這種不良反應。再加上資金主要是財政撥款形式，需要遵循節(jié)約政策，對于結余留用的行為，接下來的財政撥款需要適度減少。然而，結余留用更是一種理想狀態(tài)，全額財政撥款的事業(yè)單位，有了財政部門的撥款保障，很少進行成本利潤的核算，不懂節(jié)約費用支出，而這種預算有多少花多少的行為，極易呈現突擊花錢的問題。

全額撥款事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化策略

一、增強預算管理意識

我國全額撥款事業(yè)單位應自上而下全面強化對預算管理重要性的認知。切實推進預算管理的全過程管理，特別是預算編制的實施與執(zhí)行，有著高度的系統(tǒng)性和綜合性，繼續(xù)采用陳舊落后的預算管理方式方法，導致預算實施和執(zhí)行力度差，會嚴重阻礙和制約事業(yè)單位的發(fā)展。全額撥款事業(yè)單位的管理層需增強意識、轉變觀念，在整體性的組織領導中，注重前期調研，切實加強組織，不斷深化學習，促進本單位預算管理水平的提升。對于增強預算管理意識，需要做好多方面的工作，如推廣宣傳、定期會議等。

全額撥款事業(yè)單位增強預算管理意識，合理推進預算編制工作，這是關鍵與核心。所以在預算編制前，需要從實際情況出發(fā)，做好相應的取證及調研工作，使預算編制更為有效，保障其編制質量，避免出現惡意修改及調整的現象。必要改動時應確保足夠的依據，提升預算管理的科學性。一旦出現虛假修改及預算問題，應及時糾正及處理，必要時采取懲處舉措。整個預算編制中，應堅持公平公正的原則，全面詳細地列舉預算項目，做好如實記載，動態(tài)監(jiān)管預算管理活動。預算編制為各部門員工提供工作依據，在提升資金資產有效利用率的同時，也具有一定的剛性約束力。

二、注重加大人才培養(yǎng)力度

全額撥款事業(yè)單位預算管理，離不開人才的重要作用，對此應注重對人才專業(yè)能力素質的培養(yǎng)。圍繞全體工作人員，應組織安排業(yè)務培訓活動，有機結合理論培訓和實踐培訓，著重提升人員的預算執(zhí)行能力，有助于提升財務預算及決算效果。相關事業(yè)單位還應推進對工作人員責任感及道德觀念的培養(yǎng)，積極引導員工學習法律法規(guī)，增強法律意識和責任意識，從根本上杜絕各種不正當行為。針對財務預算管理，需要嚴格遵循相關法律制度，否則需要承擔相應的后果。因此，注重加大人才培養(yǎng)力度，是財政全額撥款事業(yè)單位預算管理中必不可少的管理策略。應全面優(yōu)化預算管理基礎環(huán)境，除了轉變觀念、增強意識、完善預算管理制度外，人才隊伍建設則是重中之重。

三、推進預算編制和監(jiān)督管理機制

全額撥款事業(yè)單位，應全面推進整體性的預算編制，以自身運行情況為立足點和出發(fā)點，合理優(yōu)化資源配置，切實推進零基預算的編制活動，使預算編制更具科學性和合理性。對于上級財政部門撥付的項目經費，事業(yè)單位不能盲目和隨意使用，而應保持宏觀戰(zhàn)略的預算編制觀念，尤其是預算編制開展之前，充分分析內外環(huán)境及各種因素的干擾，有效規(guī)避臨時追加預算的不良情況。對于預算申請反復或次數過多，更應把控預算編制，防止專項費用結余后遺留的預算資金流失及浪費。

全額撥款事業(yè)單位預算管理中，對于整體性預算編制、實行與決策的把握，應保障各項業(yè)務及管理活動的質量。結合實際的業(yè)務與管理，創(chuàng)建與之相應的預算評測機制，還要積極學習國內外先進的預算管理理念及技術，打造高質高效的系統(tǒng)平臺。預算項目與財政預算評估有著極為密切的聯系，兩者相互交融，經過對財政預算的考評與分析，更能提升預算管理實施與執(zhí)行的可操作性與時效性，有助于實現全面的預算管理。

實際的預算管理中，應借助于預算評估系統(tǒng)，多視角追蹤和管控，使預算管理體現出高度的社會價值和經濟價值。全額撥款事業(yè)單位應注重全過程的預算管理工作監(jiān)控，以其質量與效率為重要指標，圍繞管理層及工作人員，制定一套科學完善的監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理各種工作行為，切實審查各項資金的收支情況，嚴格按照規(guī)章及標準管控和撥付資金，動態(tài)監(jiān)控資金的運行情況。與此同時，不僅要全方位管控預算管理的專項資金費用，還要強化管理人員職責，通過相應的監(jiān)督部門及小組，科學部署預算管理的各項工作，全面審查和監(jiān)管資金的預算與實際收支。最后，對于預算管理的各項活動，應注重做好各種保密工作，兼顧對暫時性款項的處置及清理，特別是具體的監(jiān)督管理環(huán)節(jié)中，各種數據結果的監(jiān)管與執(zhí)行情況，應在第一時間反饋到財務部門，保障財政資金全過程管理的先進性與合理性。

比如，某單位常見以財務部門為主導的多角度預算績效評價機構，將預算管理分為三個層級（見圖1），明晰各層級的職責，確保責任落實到人；財務部門承擔預算的歸口管理，組織管理預算績效評價工作，考慮到實際的預算績效工作量大，各部門密切溝通、及時交流，全程做到持續(xù)性對預算績效評價體系的優(yōu)化設計，使預算編制更加規(guī)范，切實保障了預算管理質量及效率。

四、嚴格把握各項業(yè)務活動經費的支出

全額撥款事業(yè)單位的預算管理不同于其他管理，與實現的社會經濟效益有著直接的關系，表明其資金流動情況應更加公開透明，嚴格把握各項業(yè)務活動經費的支出。圍繞預算管理額度全過程，應創(chuàng)建一套公開公正、透明度高的管理模式，協同各項預算管理目標及工作，嚴格杜絕各種資金資產的不正當使用情況，防止資金資產的流失及浪費嚴重。也就是說，事業(yè)單位應堅持運用公開透明的管理模式，遵循公平性原則，規(guī)避各種不正當的行為，將全體員工的知情權和監(jiān)督權有機整合，保持一致性，在全面預算管理中，理論聯系實際情況，將各項預算管理決策落到實處，確保整體的預算管理工作質量及效率。

五、健全一套內部控制制度

全額撥款事業(yè)單位的預算管理中，會計工作是重要組成部分，對此應創(chuàng)建一個科學完整的內部控制體系。整個內部控制體系，應明確各部門及人員的工作職責及權限范圍，協同管理各項職務，如會計記錄、財產保管等。內部控制制度包括資產管理和會計核算兩大內容，強化兩者之間的內在聯系，既要設置會計職責的獨立板塊，又要重視實際的授權與執(zhí)行情況，使業(yè)務及財務工作相互牽制、共同作用。對于規(guī)模較大的投資行為，強化對資產資金的著重處理，合理調控資金及經濟業(yè)務，發(fā)揮集體性審議功能；如果是涉及財務清查，應事先明確相應的組織程序與實施標準，及時創(chuàng)建配套的管理細則，將工作目標與實際達成情況有效結合。因此，健全一套內部控制制度十分關鍵，有助于事業(yè)單位明確控制原則及標準，采取相應的管控及考核方法，及時匯總和分析各項會計材料，促進對內部審計流程的完善。

全額撥款事業(yè)單位作為公益性機構組織，全過程預算管理中，管理層及人員應注重對預算管理重要性的認知，強化預算編制的制度控制，完善預算資金的監(jiān)督機制，推進預算資金的績效管理。通過構建一套健全完整的預算管理體系，最大化地提升資金資產的利用率，優(yōu)化資源配置，促使事業(yè)單位預算管理體系的良好發(fā)展。（作者單位：福建省詔安職業(yè)技術學校）