關(guān)鑫

高等院校的教學(xué)、科研服務(wù)與后勤工作等都離不開(kāi)固定資產(chǎn)這一物質(zhì)保障，如何最大化地實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的使用價(jià)值、如何提高固定資產(chǎn)管理效率以及更好地滿(mǎn)足高校各項(xiàng)工作需求，是當(dāng)前高校需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提高，國(guó)家越來(lái)越重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，近年來(lái)我國(guó)對(duì)高校的投資逐步增多，與之相應(yīng)的高校固定資產(chǎn)種類(lèi)、數(shù)量與檔次也隨之增加與提升。但是就目前而言，在高校開(kāi)展管理固定資產(chǎn)的工作過(guò)程中仍然存在著較多問(wèn)題，基于此，高校必須采取科學(xué)合理的管理措施，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的保障作用，以期提高學(xué)校的辦學(xué)水平，助推我國(guó)高等教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

高校固定資產(chǎn)管理相關(guān)概述

固定資產(chǎn)是高校國(guó)有資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分，是進(jìn)行教學(xué)科研服務(wù)等工作的重要物質(zhì)保障。高校只有做好固定資產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效率、提升相關(guān)設(shè)備使用率、降低重復(fù)購(gòu)買(mǎi)率以及資產(chǎn)損耗才能更好地服務(wù)于教學(xué)、科研工作以及高校師生生活。《高校會(huì)計(jì)制度》與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的高校固定資產(chǎn)包括500元以上單位價(jià)值的一般設(shè)備以及800元以上單位價(jià)值的專(zhuān)用設(shè)備且設(shè)備有一年以上的使用期限，使用過(guò)程中保持基本的原有物質(zhì)形態(tài)。如若有大批同類(lèi)物資單位價(jià)值未達(dá)到所規(guī)定的數(shù)值但使用期限在一年以上，仍可作為固定資產(chǎn)管理。

高校固定資產(chǎn)主要分為6種類(lèi)型：（1）學(xué)校的建筑物，如學(xué)生宿舍、教職工宿舍、教職工土地、行政后勤業(yè)務(wù)輔助用房等；（2）各種專(zhuān)用設(shè)備，如電腦、電教設(shè)備、復(fù)印機(jī)以及文體設(shè)備等；（3）通用設(shè)備，如各種行政辦公設(shè)備、車(chē)輛家具工具、儀表儀器等電子設(shè)備；（4）陳列品及文物，如部分可為教學(xué)展覽等提供使用價(jià)值的字畫(huà)紀(jì)念品等；（5）圖書(shū)及檔案資料，主要是指圖書(shū)館以及閱覽室的相關(guān)材料；（6）其他類(lèi)型固定資產(chǎn)，包括學(xué)?；ú葜参?、動(dòng)物、家具用具等。固定資產(chǎn)管理是指通過(guò)一定的原則及方式，科學(xué)合理地使用高校固定資產(chǎn)并對(duì)其進(jìn)行有效的財(cái)產(chǎn)及財(cái)務(wù)分配，進(jìn)而為高校教育事業(yè)提供物質(zhì)保障基礎(chǔ)的管理工作。高校固定資產(chǎn)管理主要包括確定固定資產(chǎn)價(jià)格、范圍、分類(lèi)，清查盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及日常配備、使用、維護(hù)及處置固定資產(chǎn)等內(nèi)容。

高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存的問(wèn)題

一、缺乏健全的固定資產(chǎn)管理制度

當(dāng)前部分高校的固定資產(chǎn)管理主要是由多個(gè)部門(mén)分別進(jìn)行的，如教學(xué)及科研使用的固定資產(chǎn)是由教務(wù)處及管理實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、設(shè)備配備的辦公室負(fù)責(zé)，后勤相關(guān)固定資產(chǎn)由后勤管理處進(jìn)行管理，固定資產(chǎn)核算等相關(guān)工作由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)。部分高校缺乏完整且系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度或是現(xiàn)有管理制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足學(xué)校的發(fā)展及管理工作的需求，科學(xué)健全的管理制度的缺失易造成管理松弛的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目不明確。部分高校由于對(duì)核對(duì)、檢查及報(bào)廢固定資產(chǎn)相關(guān)手續(xù)的工作長(zhǎng)時(shí)間不重視，造成固定資產(chǎn)賬目混亂、賬目對(duì)不上實(shí)物以及賬目與實(shí)物缺漏等問(wèn)題發(fā)生。還有部分高校未能根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理方法要求設(shè)置固定資產(chǎn)卡片、三級(jí)明細(xì)賬，未能設(shè)立與完善固定資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)相關(guān)制度，造成資產(chǎn)不清、賬實(shí)不符?？傊?，高校不了解固定資產(chǎn)可使用數(shù)量、固定資產(chǎn)使用情況及資產(chǎn)總值、學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)滯后等問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用率低、購(gòu)買(mǎi)重復(fù)被閑置，這無(wú)疑加大了學(xué)校固定資產(chǎn)支出負(fù)擔(dān)，最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

二、固定資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)缺乏計(jì)劃性

首先，一些高校采購(gòu)新的固定資產(chǎn)時(shí)未能對(duì)已有的同類(lèi)型固定資產(chǎn)進(jìn)行仔細(xì)檢查，未能衡量現(xiàn)有固定資產(chǎn)是否符合高校工作需要。在購(gòu)買(mǎi)時(shí)沒(méi)有對(duì)各個(gè)學(xué)院固定資產(chǎn)的采購(gòu)進(jìn)行全局性的規(guī)劃，忽略了新增固定資產(chǎn)重復(fù)問(wèn)題。高校的部分學(xué)院有時(shí)購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)僅僅是出于增強(qiáng)學(xué)院競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)張學(xué)院規(guī)模的目的，這些學(xué)院盲目追求先進(jìn)的固定資產(chǎn)而不注重新增設(shè)備是否重復(fù)、是否實(shí)用，在這種錯(cuò)誤觀念的指引下，各學(xué)院盲目引進(jìn)新的固定資產(chǎn)及進(jìn)口產(chǎn)品，導(dǎo)致一些高價(jià)值儀器在缺乏實(shí)用性分析的基礎(chǔ)上被爭(zhēng)相購(gòu)買(mǎi)，進(jìn)而造成所購(gòu)置的固定資產(chǎn)使用率低、被閑置。其次，一些高校沒(méi)有考慮到自身實(shí)際能力以及未來(lái)發(fā)展需求，僅為達(dá)到評(píng)估指標(biāo)要求就盲目采購(gòu)高檔現(xiàn)代的固定資產(chǎn)，為追求國(guó)內(nèi)外先進(jìn)儀器設(shè)備而沒(méi)有計(jì)劃性地投入大量資金。另外，有些固定資產(chǎn)不具有通用性，僅是個(gè)人研究需求使用，非學(xué)校教學(xué)工作及科研工作普遍需求，因此當(dāng)該研究項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，這些缺乏普適性的固定資產(chǎn)就會(huì)被閑置，導(dǎo)致資產(chǎn)浪費(fèi)。最后，一些高校存在著部分專(zhuān)業(yè)及個(gè)人為競(jìng)爭(zhēng)資金、資源并未按實(shí)際需要采購(gòu)固定資產(chǎn)，或所購(gòu)置的固定資產(chǎn)僅僅是為追求固定資產(chǎn)的齊全就進(jìn)行采購(gòu)的現(xiàn)象，這都會(huì)造成購(gòu)置重復(fù)。

三、固定資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏協(xié)同性

高校在日常管理中會(huì)對(duì)部分專(zhuān)業(yè)院系進(jìn)行合并、拆分等改革，這容易造成固定資產(chǎn)管理及其使用權(quán)混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。就目前而言，多數(shù)高校采取的是學(xué)?！?jí)學(xué)院或者學(xué)校—二級(jí)學(xué)院—三級(jí)系的固定資產(chǎn)管理模式，這在一定程度上造成某些固定資產(chǎn)會(huì)被部分院系甚至極少數(shù)老師占用。由于科學(xué)合理的資源配置系統(tǒng)的缺乏，部分高校院系及固定資產(chǎn)管理人員存在著較為嚴(yán)重的本位思想，一些較為貴重的固定資產(chǎn)如大型精密儀器等，院系及管理人員會(huì)不愿讓其他院系或者個(gè)人進(jìn)行使用。另外，還存在著固定資產(chǎn)使用信息開(kāi)放程度不高、溝通渠道欠缺造成各方溝通情況不佳的問(wèn)題。由于一些高校在購(gòu)買(mǎi)、使用固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有將相關(guān)信息公開(kāi)發(fā)布，造成共享使用及管理機(jī)制合理性、系統(tǒng)性降低，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)的對(duì)外開(kāi)放與共享使用。固定資產(chǎn)在長(zhǎng)期處于分散管理以及各個(gè)院系本位思想嚴(yán)重、缺乏固定資產(chǎn)共享意識(shí)、自給自足式使用固定資產(chǎn)等情況下，高校固定資產(chǎn)未能充分發(fā)揮其使用價(jià)值，利用效果大打折扣?？傊陨戏N種因素都易造成急需某類(lèi)固定資產(chǎn)需求的部分院系得不到滿(mǎn)足而該固定資產(chǎn)卻在其他地方被閑置的狀況，長(zhǎng)此以往必將引發(fā)院系之間各自為政、固定資產(chǎn)浪費(fèi)、重復(fù)購(gòu)置資源、高校缺乏和諧科研氛圍等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)。高校固定資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏協(xié)同性會(huì)加劇院系之間占有式管理及本位思想等不當(dāng)管理模式狀況，因此這一問(wèn)題亟須整改。

高校固定資產(chǎn)管理提升路徑

一、實(shí)行高校固定資產(chǎn)制度化管理

要想實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)制度化管理，首先需依托高校自身實(shí)際情況建立完整系統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理制度，健全登記、保管、核算、賠償及報(bào)告體系。要根據(jù)固定資產(chǎn)賬目建檔登記現(xiàn)有的實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)、理清資產(chǎn)來(lái)源、合理分配資源、各院系之間的固定資產(chǎn)應(yīng)為有償占用。其次應(yīng)打造規(guī)范嚴(yán)格的資產(chǎn)購(gòu)置體系，高?？山梃b學(xué)習(xí)政府采購(gòu)資產(chǎn)時(shí)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行集中式采購(gòu)方式。資產(chǎn)的購(gòu)置應(yīng)根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行，針對(duì)需臨時(shí)添加的資產(chǎn)，應(yīng)由高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)列出預(yù)算申請(qǐng)并經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后再購(gòu)買(mǎi)。購(gòu)買(mǎi)設(shè)備時(shí)應(yīng)從實(shí)用性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等多方面進(jìn)行分析論證，在每年年末要對(duì)本年度的資產(chǎn)購(gòu)置狀況加以分析及考核，從而維護(hù)固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃的有效進(jìn)行。最后加強(qiáng)資產(chǎn)源頭管理及賬務(wù)管理時(shí)應(yīng)以節(jié)約資金、提高資金使用效率以及保障購(gòu)買(mǎi)質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)。另外，可通過(guò)統(tǒng)一各部門(mén)采購(gòu)認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督等方式限制部分院系或者個(gè)人自行采購(gòu)資產(chǎn)的現(xiàn)象。除此之外，學(xué)校還可通過(guò)合理控制實(shí)際預(yù)算來(lái)規(guī)避購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)盲目現(xiàn)象的出現(xiàn)，通過(guò)預(yù)算、計(jì)劃、調(diào)節(jié)、控制及監(jiān)督五位并舉進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理?？茖W(xué)合理且符合實(shí)際的預(yù)算計(jì)劃是有效添置資產(chǎn)的基礎(chǔ)，基于此才能實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)足工作需求及節(jié)約資源的雙層目標(biāo)。這種側(cè)重于統(tǒng)一管理、集中采購(gòu)的管理模式，具有實(shí)現(xiàn)從根源強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的巨大優(yōu)勢(shì)。

二、統(tǒng)一高校固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)

高校應(yīng)增強(qiáng)各部門(mén)各院系統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理工作思想觀念的意識(shí)，應(yīng)大力宣傳貫徹落實(shí)國(guó)家規(guī)定的固定資產(chǎn)管理各項(xiàng)準(zhǔn)則，進(jìn)一步提高對(duì)固定資產(chǎn)管理工作重要意義的理解程度及認(rèn)知程度，將固定資產(chǎn)管理重要性與高校教學(xué)科研的工作順利進(jìn)行、高校未來(lái)生存發(fā)展看得同等重要。管理意識(shí)的提高是管理好、運(yùn)用好固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)，只有提高管理意識(shí)，才能促使高校固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值、增值并充分利用其使用價(jià)值。第一，高校應(yīng)意識(shí)到資產(chǎn)是培養(yǎng)優(yōu)秀人才、提高辦學(xué)效率的物質(zhì)保障，因此領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度，解決重采購(gòu)輕管理、注重教學(xué)設(shè)施卻忽略資產(chǎn)管理等問(wèn)題。第二，高校應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高管理人員及相應(yīng)部門(mén)的管理能力。高校資產(chǎn)通常由具體使用部門(mén)各自負(fù)責(zé)，而在實(shí)際工作過(guò)程中，這種管理模式影響學(xué)校對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理及有效利用。學(xué)校可通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)管理相關(guān)要求、設(shè)置專(zhuān)業(yè)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來(lái)解決分散式管理體制的弊端。學(xué)?？蓪?guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)建設(shè)任務(wù)添加到學(xué)校建設(shè)的整體規(guī)劃中，保障資產(chǎn)管理工作有效進(jìn)行。另外，管理部門(mén)應(yīng)聘請(qǐng)高素質(zhì)管理人員進(jìn)行管理，確定工作人員的分工明細(xì)、實(shí)行崗位責(zé)任制、促使管理人員形成愛(ài)崗敬業(yè)精神、樹(shù)立良好的職業(yè)道德。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)多種方式促使其業(yè)務(wù)水平提高，進(jìn)而提高管理部門(mén)的整體管理能力。還應(yīng)設(shè)置明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)管理業(yè)績(jī)優(yōu)秀的工作人員、處罰工作能力差致使管理混亂的人員的方式提高該部門(mén)整體工作效率。

三、加大高校固定資產(chǎn)管理技術(shù)支持

高?？衫矛F(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化及數(shù)字化管理，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)高校固定資產(chǎn)管理工作的全過(guò)程化、科學(xué)化、合理化。高?？衫孟鄳?yīng)的管理軟件記錄各類(lèi)固定資產(chǎn)情況、通過(guò)查詢(xún)實(shí)時(shí)了解并掌握固定資產(chǎn)資金使用狀況、申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)狀況、購(gòu)置狀況、位置狀況、使用頻率及運(yùn)行情況等，進(jìn)一步提高固定資產(chǎn)管理工作科學(xué)性、系統(tǒng)性。高校固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促使不同院系、不同實(shí)驗(yàn)工作室、不同使用個(gè)人之間實(shí)現(xiàn)及時(shí)且有效的溝通聯(lián)系。通過(guò)對(duì)各個(gè)院系、各實(shí)驗(yàn)工作室固定資產(chǎn)數(shù)量、運(yùn)行情況、運(yùn)行時(shí)間段及開(kāi)機(jī)頻率等的及時(shí)掌握，助推高校固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化模式的實(shí)現(xiàn)。此外，高校固定資產(chǎn)調(diào)劑工作可通過(guò)學(xué)校固定資產(chǎn)調(diào)劑軟件進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，還可以通過(guò)此平臺(tái)將快廢棄或者處于閑置狀態(tài)的固定資產(chǎn)進(jìn)行二次利用，保障全校固定資產(chǎn)的使用效率，與此同時(shí)，由于獲取信息的及時(shí)，還將大大增加固定資產(chǎn)的共享效果。值得注意的是，采用固定資產(chǎn)信息與技術(shù)化、網(wǎng)絡(luò)化管理并非拋棄傳統(tǒng)的管理模式，只是在保留原有良好管理方法及管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與新時(shí)代信息管理模式進(jìn)行融合，一些關(guān)鍵流程仍需存留初始資料及記錄，例如高層領(lǐng)導(dǎo)簽名及批注材料的部分應(yīng)繼續(xù)使用傳統(tǒng)方式加以保留并上傳至信息系統(tǒng)?？傊咝９潭ㄙY產(chǎn)管理工作涉及范圍廣、技術(shù)水平要求高、管理系統(tǒng)復(fù)雜且充滿(mǎn)變數(shù)，只有通過(guò)提高校領(lǐng)導(dǎo)的重視程度以及加大各管理部門(mén)支持度與配合度，才能保障固定資產(chǎn)工作的完成。

綜上所述，固定資產(chǎn)管理問(wèn)題已然成為高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理應(yīng)解決的重點(diǎn)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理在部分高校中都處在被忽視的情況中，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大、教學(xué)實(shí)力的不斷提高，更加重了這些高校重采購(gòu)而輕管理的現(xiàn)象。管理制度的不完善與管理隊(duì)伍的缺乏容易造成固定資產(chǎn)損失問(wèn)題的出現(xiàn)，高校在管理非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)時(shí)，閑置及資源配置不佳狀況較為明顯。當(dāng)前大多數(shù)高校為解決以上管理問(wèn)題，開(kāi)始重視其管理體制的建立與完善，然而調(diào)查顯示高?，F(xiàn)行固定資產(chǎn)管理程度依舊不夠深入，因此應(yīng)加大管理任務(wù)的明確力度、制定合理詳細(xì)的管理規(guī)劃，將管理融入實(shí)際并利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)助推各部門(mén)進(jìn)行協(xié)同管理，保障資產(chǎn)采購(gòu)與管理的科學(xué)性。（作者單位：齊齊哈爾大學(xué)）