鄭佶祺

“民以食為天，食以安為先。”食品衛(wèi)生小則影響食用者個(gè)體的身體健康，大則影響到整個(gè)社會(huì)的健康情況及公共衛(wèi)生建設(shè)。

新中國(guó)成立初期，流動(dòng)攤販?zhǔn)鞘称方?jīng)營(yíng)的主要群體，食品加工技術(shù)和衛(wèi)生情況都很落后，導(dǎo)致食品微生物污染嚴(yán)重，腸道傳染病流行。1958 年4 月，安徽部分縣城居民出現(xiàn)因攝取蔬菜或飲水中的過量硝酸鹽和亞硝酸鹽而引起高鐵血紅蛋白癥（腸原性青紫?。?。1960 年，湖北省應(yīng)山縣發(fā)生1200 多人誤食蒼耳餅事件，造成62 人死亡。

在愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的大背景下，在“預(yù)防為主”的衛(wèi)生工作方針指引下，黨和國(guó)家十分重視食品衛(wèi)生工作，將其作為衛(wèi)生防疫的重點(diǎn)工作之一，在行政管理、法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)立、宣傳教育、科學(xué)研究等多個(gè)方面開展了具體工作。

搭建食品衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1950 年，我國(guó)開始在各級(jí)衛(wèi)生防疫站內(nèi)設(shè)立食品衛(wèi)生科（組），首次出現(xiàn)了食品衛(wèi)生的行政管理部門。當(dāng)時(shí)的食品衛(wèi)生管理工作隸屬于衛(wèi)生科，尚未建立起食品衛(wèi)生的專門機(jī)構(gòu)，因此，食品衛(wèi)生領(lǐng)域并沒有固定的專業(yè)人員。在這一時(shí)期，食品衛(wèi)生工作的首要目標(biāo)是防治腸道傳染病，主要工作內(nèi)容是配合愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)防止食品微生物污染、對(duì)食物中毒進(jìn)行調(diào)查處理，并對(duì)舊中國(guó)留下的屠宰場(chǎng)進(jìn)行管理。

進(jìn)入20 世紀(jì)70 年代，為適應(yīng)工農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，食品衛(wèi)生管理工作逐漸豐富、細(xì)化。全國(guó)各市、區(qū)（縣）防疫站內(nèi)，先后建立了獨(dú)立的食品衛(wèi)生科。這一時(shí)期，由于工業(yè)快速發(fā)展，未經(jīng)處理的廢水、廢氣、廢渣大量被排放，加之農(nóng)藥的廣泛使用，糧食、蔬菜、水產(chǎn)品、牛奶和蛋類的農(nóng)藥殘留等問題，成為食品衛(wèi)生工作的主要問題。在食品微生物污染和食物中毒理論研究的基礎(chǔ)上，食品衛(wèi)生工作也向著更專業(yè)、更獨(dú)立的方向發(fā)展起來。

新中國(guó)成立初期，街道上的流動(dòng)攤販

1982 年，全國(guó)各市、區(qū)（縣）在食品衛(wèi)生科的基礎(chǔ)上建立了食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所，承擔(dān)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作，逐步搭建起食品衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)。食品衛(wèi)生工作在技術(shù)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，也開始走向法制化、規(guī)范化。1995 年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》頒布后，全國(guó)各市、區(qū)（縣）食品衛(wèi)生專業(yè)人員被衛(wèi)生行政部門聘為監(jiān)督員，并以衛(wèi)生行政部門的名義依法開展食品衛(wèi)生監(jiān)督工作。防疫站成為衛(wèi)生行政部門確定的檢驗(yàn)單位，食品衛(wèi)生質(zhì)量的鑒定工作則由食品衛(wèi)生科實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)。

完善食品衛(wèi)生法律體系

我國(guó)自20 世紀(jì)50 年代起，就已經(jīng)開始探索食品衛(wèi)生相關(guān)立法。1953年，衛(wèi)生部第一次正式頒布了全國(guó)性的《清涼飲食物品管理暫行辦法》《食用合成染料管理辦法》等?！笆称沸l(wèi)生”的概念開始出現(xiàn)，意味著我國(guó)食品衛(wèi)生管理從零開始，邁出了第一步。

1964 年，國(guó)務(wù)院頒布了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，首次提出了食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的概念，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管由不甚規(guī)范的行政單項(xiàng)管理，轉(zhuǎn)向了綜合的法制管理。1978 年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由衛(wèi)生部牽頭成立了全國(guó)食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，并頒布了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理暫行條例》。為加強(qiáng)食品衛(wèi)生管理，提高食品質(zhì)量，防止食品污染，預(yù)防食品中有害因素引起食物中毒、腸道傳染病和其他疾病，1979 年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。

1981 年，我國(guó)成立了國(guó)家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制（修）定協(xié)作組。在上述兩部法案的基礎(chǔ)上，1982 年11 月19 日，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》。這是我國(guó)首個(gè)較為完善的食品衛(wèi)生法。該法的頒布，成為我國(guó)食品衛(wèi)生法制建設(shè)道路上的一個(gè)重要的里程碑。1995 年《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》頒布，同時(shí)衛(wèi)生部也配套出臺(tái)了《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等70 余項(xiàng)衛(wèi)生規(guī)章制度和400 多項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。至此，一套較為完整的食品衛(wèi)生法律體系成形。

推動(dòng)食品衛(wèi)生科研教學(xué)

新中國(guó)成立前，我國(guó)食品衛(wèi)生研究缺乏基礎(chǔ)，沒有專職的研究人員，醫(yī)學(xué)院校的公共衛(wèi)生學(xué)課程，也沒有專門的食品衛(wèi)生學(xué)教科書。食品衛(wèi)生管理雖然制定了一些食品衛(wèi)生規(guī)章、食品標(biāo)準(zhǔn)和飲食器具檢驗(yàn)方法，但缺少專業(yè)的執(zhí)行人員，很難起到保護(hù)人民健康的作用。

新中國(guó)成立后，食品衛(wèi)生學(xué)從無到有逐步發(fā)展起來。首先在哈爾濱，而后在北京、上海、武漢、四川、山西等地，6 所醫(yī)學(xué)院設(shè)置了公共衛(wèi)生專業(yè)，開設(shè)了營(yíng)養(yǎng)衛(wèi)生學(xué)課程，教授營(yíng)養(yǎng)與食品衛(wèi)生學(xué)。到20 世紀(jì)70 年代，食品衛(wèi)生科研工作縱深發(fā)展，從流行病學(xué)調(diào)查發(fā)展到探究化學(xué)及物理性因素對(duì)食品的影響，并開拓了制定防治措施的應(yīng)用性研究和法制管理的研究，也發(fā)展出了食品營(yíng)養(yǎng)成分的功能評(píng)價(jià)研究。

到1980 年后，全國(guó)各省、市級(jí)醫(yī)學(xué)院校普遍設(shè)置了公共衛(wèi)生專業(yè)，食品衛(wèi)生學(xué)的教學(xué)內(nèi)容也從最初的不潔飲食與食物中毒，發(fā)展到包括食品的微生物、化學(xué)性、放射性污染、食品添加劑、不同種類食品的衛(wèi)生及其管理、食物中毒及其預(yù)防、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理食品企業(yè)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法等多個(gè)維度，形成了內(nèi)容充實(shí)、方法完備的食品衛(wèi)生學(xué)教學(xué)體系。我國(guó)食品衛(wèi)生體系在“預(yù)防為主”的方針指引下萌生發(fā)展，建立起內(nèi)容充實(shí)、體系清晰的新學(xué)科。

與此同時(shí)，人民群眾及食品企業(yè)逐漸摒棄了原有的衛(wèi)生習(xí)慣，各方面都達(dá)到了基本的衛(wèi)生要求，這也使腸道傳染病得到了有效控制。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，食品衛(wèi)生已經(jīng)成為保障國(guó)民身體健康、提高身體素質(zhì)的關(guān)鍵一環(huán)。各級(jí)食品衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)在守住食品衛(wèi)生防線的同時(shí)，也開始大力探索食品營(yíng)養(yǎng)，推動(dòng)食品衛(wèi)生發(fā)展邁向新時(shí)代。