摘 要：地理標(biāo)志是我國(guó)豐富的傳統(tǒng)信息資源的一部分，也是國(guó)際條約承認(rèn)和保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國(guó)際上不同國(guó)家在地理標(biāo)志保護(hù)的理念和模式上有差異，規(guī)則協(xié)調(diào)的結(jié)果體現(xiàn)在TRIPs協(xié)議的相關(guān)條款，這也是我國(guó)履行各類(lèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)議中地理標(biāo)志保護(hù)義務(wù)的基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)層面，地理標(biāo)志的注冊(cè)、使用、管理、執(zhí)法、侵權(quán)救濟(jì)等規(guī)則，因長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一立法，制度散亂低效，且與普通地名商標(biāo)、地域團(tuán)體集證商標(biāo)等相關(guān)制度交叉混雜，不利于推動(dòng)品牌建設(shè)助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)盡快統(tǒng)一立法規(guī)定合理程序和有效救濟(jì)措施，對(duì)已有地理標(biāo)志注冊(cè)存量進(jìn)行整合，消除一地多標(biāo)現(xiàn)象，并由相關(guān)部門(mén)各司其職實(shí)行分類(lèi)管理執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：地理標(biāo)志；國(guó)際協(xié)調(diào)；地域團(tuán)體商標(biāo)；統(tǒng)一立法；分類(lèi)管理執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D923.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2023）04 - 0108 - 11

一、問(wèn)題的提出

黨的二十大報(bào)告將高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，并為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，其中提出了關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以及推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放等方面的舉措和要求。同時(shí)，基于創(chuàng)新的時(shí)代引領(lǐng)作用，黨的二十大報(bào)告指出，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。

創(chuàng)新不可能脫離傳統(tǒng)憑空產(chǎn)生，傳統(tǒng)資源蘊(yùn)含了豐富的可供利用和再創(chuàng)新的知識(shí)和信息。為落實(shí)黨的二十大的上述精神，我們需要深入理解和妥善處理傳統(tǒng)與創(chuàng)新的關(guān)系，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度所保障的創(chuàng)新活動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)信息資源的利用所產(chǎn)生的問(wèn)題。在悠久的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)各地各族勞動(dòng)人民憑借代代相傳的知識(shí)和智慧，利用天時(shí)地利和人文等條件，發(fā)現(xiàn)、培育、創(chuàng)造和傳承了不勝枚舉的地方特色農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、手工藝品，以及中醫(yī)藥和非遺等領(lǐng)域的傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)品；有的地方特產(chǎn)和傳統(tǒng)項(xiàng)目長(zhǎng)期以來(lái)積累了極高的品質(zhì)和聲譽(yù)，成為馳名全球的中華傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和文化符號(hào)。對(duì)這些傳統(tǒng)信息資源進(jìn)行充分發(fā)掘和利用，不僅能為國(guó)內(nèi)外廣闊的市場(chǎng)供給優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，還能滿足多元化時(shí)代人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求。同時(shí)，對(duì)依賴于傳統(tǒng)信息資源的利用產(chǎn)生的創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)成果，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中需要做好制度銜接和利益協(xié)調(diào)。

與專利、商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果通常由市場(chǎng)主體個(gè)體創(chuàng)造和擁有不同，地理標(biāo)志與生物遺傳資源及傳統(tǒng)知識(shí)、民間文藝等傳統(tǒng)信息資源類(lèi)似，產(chǎn)生于非產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、手工業(yè)等傳統(tǒng)生產(chǎn)方式甚至是原生態(tài)生活本身。因此，對(duì)這些傳統(tǒng)信息資源的商業(yè)化利用所產(chǎn)生的利益，應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)地域范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者和傳承者集體享有，同時(shí)應(yīng)阻止他人利用現(xiàn)代科技直接或變相將其包裝成知識(shí)產(chǎn)權(quán)據(jù)為己有。對(duì)于我國(guó)尤為重要的是，相對(duì)于國(guó)際層面規(guī)則制定的討論因各國(guó)分歧巨大而久拖不決的其他傳統(tǒng)信息資源保護(hù)議題，地理標(biāo)志保護(hù)已具備必要的國(guó)際法基礎(chǔ)。早在1883年，《保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》已將“原產(chǎn)地名稱”納入工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象，以保護(hù)原產(chǎn)地域范圍內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)者的專有使用權(quán)。作為當(dāng)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)制度的主要框架，1994年世界貿(mào)易組織（WTO）通過(guò)的TRIPs協(xié)議，也明確將“地理標(biāo)志”列入了受保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體范圍。當(dāng)然，地理標(biāo)志保護(hù)在國(guó)際上仍有不同模式、不同訴求，在國(guó)內(nèi)保護(hù)成效也不盡如人意。本文擬站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際國(guó)內(nèi)法治的視角，研究如何完善相關(guān)規(guī)則并與現(xiàn)有制度相銜接，以有效的配套管理、執(zhí)法機(jī)制保障地理標(biāo)志制度功能的發(fā)揮。

二、地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)模式的分野及協(xié)調(diào)

國(guó)際上對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)包括：（1）專門(mén)法保護(hù)，即由專門(mén)機(jī)構(gòu)全方位負(fù)責(zé)地理標(biāo)志的申請(qǐng)注冊(cè)和使用管理，這是一種以公權(quán)介入為特征的積極保護(hù)模式；（2）反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法保護(hù)，即禁止各種虛假表示或假冒地理標(biāo)志的行為，這是一種防御性保護(hù)模式，與TRIPs協(xié)議的最低要求類(lèi)似；（3）商標(biāo)法保護(hù)，即由相關(guān)主體主動(dòng)將地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)為集體/證明商標(biāo)來(lái)保護(hù)，這是一種私權(quán)范疇的積極保護(hù)模式；（4）商業(yè)慣例保護(hù)及行政性產(chǎn)品審批保護(hù)機(jī)制。其中，以歐盟為代表的專門(mén)法保護(hù)和以美國(guó)為代表的商標(biāo)法保護(hù)兩種模式最典型。很多國(guó)家在采取商標(biāo)法或?qū)ｉT(mén)法保護(hù)的同時(shí)，采取反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法或行政性保護(hù)作為補(bǔ)充。當(dāng)然，各種保護(hù)模式并無(wú)高下之分，關(guān)鍵是符合各自國(guó)情并能夠有效實(shí)施。

（一）國(guó)際上兩種主要地理標(biāo)志保護(hù)模式的沖突及成因

眾所周知，歐洲“舊大陸”和美國(guó)等“新大陸”諸國(guó)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的理念和態(tài)度是有分歧的。歐洲各國(guó)有很多世界知名的傳統(tǒng)食品，這與當(dāng)?shù)氐臍v史傳統(tǒng)和風(fēng)土人情有直接聯(lián)系，因此十分強(qiáng)調(diào)對(duì)地理標(biāo)志專用權(quán)的保護(hù)、強(qiáng)化主管部門(mén)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)管；而美洲、澳洲很多移民國(guó)家有著與歐洲相同的飲食習(xí)慣，雖然并非這些傳統(tǒng)產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)，但也大量生產(chǎn)、消費(fèi)甚至出口同類(lèi)產(chǎn)品，因此將地理標(biāo)志視為與普通商標(biāo)一樣的私權(quán)客體，且對(duì)于已成為通用名稱或僅作為風(fēng)味描述的不給予保護(hù)。地理標(biāo)志作為國(guó)際承認(rèn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)客體被寫(xiě)入1994年的TRIPs協(xié)議。作為“新大陸”移民國(guó)家，美國(guó)雖然是國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的力推者，但對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志國(guó)際保護(hù)制度如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一卻并不關(guān)心；事實(shí)上，國(guó)際上統(tǒng)一和強(qiáng)化地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)反而不利，因?yàn)橛行芭f大陸”的地理標(biāo)志在美國(guó)已被視為普通商品名稱。而歷史上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的法國(guó)等歐洲國(guó)家，則堅(jiān)持地理標(biāo)志嚴(yán)保護(hù)，禁止采用“地理標(biāo)志+同類(lèi)/同型/風(fēng)味相仿”等方式標(biāo)注以防淡化，并積極推動(dòng)國(guó)際上建立類(lèi)似規(guī)則。雙方協(xié)調(diào)的結(jié)果是TRIPs協(xié)議在規(guī)定保護(hù)地理標(biāo)志、防止產(chǎn)地誤認(rèn)（第二十二條）的同時(shí)，為葡萄酒烈酒提供反淡化強(qiáng)保護(hù)（第二十三條），但又允許各國(guó)存在例外（第二十四條）；這樣，“新大陸”國(guó)家在實(shí)踐中可以將善意且長(zhǎng)期使用的“舊大陸”地理標(biāo)志、或善意采用“地理標(biāo)志+同類(lèi)/同型/風(fēng)味相仿”標(biāo)示的行為，認(rèn)定為不構(gòu)成混淆而無(wú)須承擔(dān)商標(biāo)侵權(quán)責(zé)任。

TRIPs協(xié)議通過(guò)后，歐盟一直致力于通過(guò)修改TRIPs協(xié)議將對(duì)葡萄酒烈酒的強(qiáng)保護(hù)推廣到所有傳統(tǒng)產(chǎn)品上，但遭到美國(guó)反對(duì)；美國(guó)還在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）論壇上反對(duì)將歐盟主導(dǎo)的不區(qū)分產(chǎn)品一律實(shí)施強(qiáng)保護(hù)的《里斯本協(xié)議》擴(kuò)張適用到其他WIPO成員國(guó)，提出在討論制定新的國(guó)際規(guī)則之前，應(yīng)首先就某個(gè)申請(qǐng)保護(hù)的地理標(biāo)志在某領(lǐng)土內(nèi)是否屬于通用名稱的問(wèn)題開(kāi)展研究。[1]鑒于在WIPO和WTO兩個(gè)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)框架下地理標(biāo)志的保護(hù)規(guī)則問(wèn)題一直未能達(dá)成共識(shí)，近期在雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)議（FTA）興起的國(guó)際經(jīng)濟(jì)背景下，美歐分別力主或反對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)力度，最終協(xié)議仍是多方磋商和妥協(xié)的結(jié)果。例如，與我國(guó)一樣面臨歐美兩種制度引入壓力的日本，采取了專門(mén)立法和商標(biāo)法的雙軌模式對(duì)地理標(biāo)志提供保護(hù)。1994年日本參照TRIPs協(xié)議以《酒類(lèi)地理標(biāo)志相關(guān)標(biāo)示標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了對(duì)葡萄酒、烈性酒和清酒地理標(biāo)志的特殊保護(hù)，并于2015年10月將保護(hù)對(duì)象擴(kuò)大到所有酒類(lèi)，但依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的第三條，如果與有關(guān)酒類(lèi)的注冊(cè)商標(biāo)相同或近似且作為地理標(biāo)志使用具有侵害該注冊(cè)商標(biāo)權(quán)之虞、或在日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)作為酒類(lèi)通用名稱使用時(shí)，該標(biāo)志不得作為地理標(biāo)志加以指定和保護(hù)。日本還于2006年修訂商標(biāo)法增加了“地域團(tuán)體商標(biāo)”概念，以強(qiáng)化地域品牌的保護(hù)、刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和振興地域經(jīng)濟(jì)。將地域團(tuán)體商標(biāo)置于商標(biāo)法框架下，不限于農(nóng)產(chǎn)品，其注冊(cè)不僅考慮產(chǎn)地等因素，還要求具有超出都道府縣范圍的知名度。與之并行的日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定的《有關(guān)特定農(nóng)林水產(chǎn)品等名稱保護(hù)之法律》于2015年6月1日實(shí)施、2019年修訂，該法通常也被稱為“地理標(biāo)志法”，類(lèi)似歐洲國(guó)家的地理標(biāo)志專門(mén)保護(hù)模式。根據(jù)該法，地理標(biāo)志是相關(guān)地域的共同財(cái)產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能自由改變其適用的產(chǎn)品之標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑵湓S可給其他人使用；農(nóng)林水產(chǎn)品地理標(biāo)志的審查，需要考察標(biāo)識(shí)所適用之產(chǎn)品的特性與該地域的各種要素是否具有密不可分的關(guān)系，且該主要?dú)w因于原產(chǎn)地的區(qū)分特性應(yīng)該是穩(wěn)定的，通常需要有25年以上的實(shí)際使用才能形成，對(duì)于這些要求申請(qǐng)人都應(yīng)以有效證據(jù)來(lái)證明。不過(guò)，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)不能侵犯已善意注冊(cè)和持續(xù)使用的商標(biāo)權(quán)。在此情形下，地理標(biāo)志申請(qǐng)人可以通過(guò)獲得商標(biāo)權(quán)人許可的方式來(lái)注冊(cè)使用地理標(biāo)志，但如果商標(biāo)權(quán)人撤回許可，則已注冊(cè)的地理標(biāo)志也將被撤銷(xiāo)。

可見(jiàn)，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)，與一國(guó)的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)和歷史文化密切相關(guān)，也與國(guó)際貿(mào)易談判中的角色及多方利益博弈相關(guān)。歐盟各國(guó)，尤其是法國(guó)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富的國(guó)家對(duì)其關(guān)切的地理標(biāo)志通過(guò)專門(mén)法方式提供保護(hù)，強(qiáng)調(diào)主管機(jī)關(guān)的品質(zhì)保障體系建設(shè)，并在國(guó)際貿(mào)易協(xié)議談判中力推將此強(qiáng)保護(hù)制度推廣到域外市場(chǎng)；反之，美國(guó)等新興國(guó)家則時(shí)刻關(guān)注歐盟與其他國(guó)家和地區(qū)的FTA談判，特別是對(duì)與之有利害關(guān)系的地理標(biāo)志保護(hù)議題施加壓力，反對(duì)牽涉到美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品出口利益的地理標(biāo)志強(qiáng)保護(hù)內(nèi)容，要求剔除這些FTA協(xié)議或行政保護(hù)交換清單中對(duì)其不利的地理標(biāo)志產(chǎn)品名目。目前看來(lái)，美國(guó)對(duì)國(guó)際貿(mào)易談判和他國(guó)履約機(jī)制的干預(yù)都很明顯，包括其退出后由日本牽頭談判并通過(guò)的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），在地理標(biāo)志議題[2]上也體現(xiàn)了美國(guó)的核心利益，即地理標(biāo)志保護(hù)不得減損正當(dāng)?shù)纳虡?biāo)保護(hù)以及已通用名稱化的地理標(biāo)志不予以保護(hù)。

（二）中美第一階段貿(mào)易協(xié)議和中歐地理標(biāo)志協(xié)議的相關(guān)規(guī)定

我國(guó)近期分別與美歐達(dá)成了包含或?qū)ｉT(mén)針對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)的協(xié)議。2020年1月的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，要求雙方應(yīng)確保地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)現(xiàn)完全透明和程序公平，包括排除通用名稱保護(hù)和尊重在先商標(biāo)權(quán)，以及在地理標(biāo)志注冊(cè)和使用管理程序中應(yīng)給予提起異議和無(wú)效的機(jī)會(huì)。簡(jiǎn)言之，美方要求中方給予第三方地理標(biāo)志產(chǎn)品在中國(guó)的保護(hù)，不應(yīng)該減損美國(guó)使用商標(biāo)或通用名稱的利益。這意味著，中國(guó)在商定和執(zhí)行中歐地理標(biāo)志協(xié)議時(shí)，對(duì)在中國(guó)已成為通用名稱或作為商標(biāo)使用的不得提供保護(hù)，以免減損美國(guó)相關(guān)主體在中國(guó)市場(chǎng)的利益。另外，該協(xié)議的1.16條規(guī)定，如果受地理標(biāo)志保護(hù)的名稱是由兩個(gè)詞組成，其中有一個(gè)是通用名稱，則兩個(gè)詞可以連起來(lái)作為復(fù)合名稱受到保護(hù)，但他人只使用其中的通用名稱部分時(shí)，地理標(biāo)志注冊(cè)人不能禁止。對(duì)照此規(guī)定，可以看到在之后公布的中歐地理標(biāo)志協(xié)議所附的歐洲產(chǎn)品名錄里，有多件采取了腳注方式，表明對(duì)該復(fù)合名稱的保護(hù)排除腳注中列舉的通用名稱部分；例如，“Pecorino Romano”（“佩克利諾·羅馬”羊奶酪）不保護(hù)“pecorino”部分，也不能阻止他人在非奶酪產(chǎn)品上使用“romano”，或禁止2017年6月3日之前投放市場(chǎng)且清晰標(biāo)注實(shí)際產(chǎn)地的其他奶酪使用“romano”。[3]

2021年3月1日，中歐地理標(biāo)志協(xié)定生效。根據(jù)協(xié)議第四條第（一）款，對(duì)于附錄中的地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱，雙方應(yīng)給予的保護(hù)可歸納為：（1）禁止使用引人誤認(rèn)產(chǎn)地的虛假標(biāo)識(shí)；（2）即使沒(méi)有導(dǎo)致產(chǎn)地誤認(rèn)，在同一產(chǎn)品上也不能使用含相應(yīng)地理標(biāo)志的名稱，包括音譯、意譯和以“種類(lèi)”“品種”“風(fēng)格”“仿制”等字樣使用；（3）即使來(lái)自原產(chǎn)地，但沒(méi)有達(dá)到地理標(biāo)志產(chǎn)品規(guī)范或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，也不可以使用該地理標(biāo)志。顯然，上述第（2）項(xiàng)規(guī)定超出了TRIPs協(xié)議第二十三條僅針對(duì)葡萄酒和烈酒的絕對(duì)保護(hù)范圍；從附錄清單中可看到，歐盟產(chǎn)品除了葡萄酒和烈酒外，還有奶酪、火腿、水果，等等。為協(xié)調(diào)商標(biāo)與地理標(biāo)志的關(guān)系，該協(xié)議第六條第（一）、第（二）款規(guī)定，注冊(cè)部門(mén)對(duì)于在同一或類(lèi)似產(chǎn)品上就并非來(lái)源于原產(chǎn)地，包含地理標(biāo)志（包括其音譯或意譯）的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或依請(qǐng)求駁回或宣告無(wú)效；這意味著協(xié)定生效后，在中國(guó)申請(qǐng)注冊(cè)的商標(biāo)不得與附錄清單中的歐洲地理標(biāo)志類(lèi)同。根據(jù)第六條第（三）、第（四）款，如果存在出于善意在先注冊(cè)或使用的某知名或馳名商標(biāo)，對(duì)在后申請(qǐng)的地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)反而可能導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)真實(shí)產(chǎn)地產(chǎn)生混淆的，則不應(yīng)對(duì)該地理標(biāo)志予以注冊(cè)和保護(hù)；該在先商標(biāo)可以繼續(xù)使用，對(duì)于地理標(biāo)志則可以用商標(biāo)法之外的其他法律來(lái)保護(hù)。

總的來(lái)看，歐美在地理標(biāo)志保護(hù)問(wèn)題上的不同利益訴求，目前在我國(guó)可以得到較好協(xié)調(diào)，我國(guó)在雙邊協(xié)議中對(duì)國(guó)外地理標(biāo)志的保護(hù)義務(wù)并未實(shí)質(zhì)性超出TRIPs規(guī)定，而且目前國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已開(kāi)始研究制定相關(guān)辦法[4]，因此實(shí)踐中基本不會(huì)出現(xiàn)不同國(guó)家地理標(biāo)志和商標(biāo)在我國(guó)發(fā)生沖突的現(xiàn)象。例如，美國(guó)“百威”（BUDWEISER）啤酒在我國(guó)具有知名度且2001年已經(jīng)申請(qǐng)注冊(cè)為商標(biāo)，那么就不能納入中歐地理標(biāo)志產(chǎn)品互保清單了，否則可能會(huì)產(chǎn)生混淆。事實(shí)上，盡管歐洲國(guó)家竭力推動(dòng)地理標(biāo)志的全品類(lèi)適用和嚴(yán)保護(hù)，國(guó)際層面上的理念分歧協(xié)調(diào)結(jié)果至今仍未突破TRIPs 框架，也即在某一地域范圍內(nèi)，對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)不能減損在先善意注冊(cè)或使用的商標(biāo)，即使是各成員國(guó)同意給予嚴(yán)保護(hù)的酒類(lèi)產(chǎn)品地理標(biāo)志，如“百威”啤酒，在歐洲一些國(guó)家也已被認(rèn)定為美國(guó)馳名商標(biāo)。[5]

三、我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)自改革開(kāi)放以來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但地理標(biāo)志保護(hù)制度一直處于多頭并舉、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有效執(zhí)法機(jī)制的狀態(tài)，尚未形成合力。

（一）地理標(biāo)志保護(hù)長(zhǎng)期并存的三套模式及利弊

如前所述，將“地理標(biāo)志”作為正式法律術(shù)語(yǔ)納入國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)框架的是1994年的TRIPs協(xié)議，但在此之前巴黎公約已明確了“原產(chǎn)地名稱”是工業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象，并指出該公約同樣適用于農(nóng)業(yè)和采掘業(yè)，禁止直接或間接使用涉及來(lái)源或廠商身份的虛假標(biāo)志。加入WTO之前，我國(guó)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)已依據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之外的法律規(guī)范來(lái)履行巴黎公約義務(wù)，保證使用原產(chǎn)地名稱產(chǎn)品來(lái)源的真實(shí)性；加入WTO之后，我國(guó)商標(biāo)和農(nóng)業(yè)工作主管部門(mén)又分別對(duì)地理標(biāo)志采取不同保護(hù)模式以履行TRIPs協(xié)議，由此形成了復(fù)雜的“三套馬車(chē)”并行治理模式，理論和實(shí)務(wù)界對(duì)地理標(biāo)志制度的功能也存在不同認(rèn)識(shí)。

其一，原質(zhì)檢部門(mén)的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”保護(hù)體系從質(zhì)量檢測(cè)和管理角度，規(guī)范地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱和專用標(biāo)志的使用。為落實(shí)巴黎公約的原產(chǎn)地名稱保護(hù)義務(wù)，適應(yīng)我國(guó)出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地保真需求，1992年3月國(guó)務(wù)院頒布了《出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則》（2005年更名為《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》），規(guī)定由各地出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)簽發(fā)我國(guó)出口貨物的原產(chǎn)地證書(shū)。同時(shí)，為規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、打擊假冒、保護(hù)消費(fèi)者利益，1993年通過(guò)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》三部重要法律，明確規(guī)定了禁止偽造產(chǎn)地和其他假冒原產(chǎn)地的行為，實(shí)踐中由質(zhì)檢部門(mén)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)。受TRIPs的影響，原國(guó)家質(zhì)檢總局于1999年7月制定了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》，對(duì)“原產(chǎn)地域產(chǎn)品”采用了與地理標(biāo)志相同的定義，設(shè)立了申報(bào)、審核、公布、實(shí)施等系列程序以及專用標(biāo)識(shí)使用管理等配套措施；2005年6月，該規(guī)范更名為《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》。不過(guò)，作為行政部門(mén)規(guī)章，該規(guī)范并未明確地理標(biāo)志的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性，因此質(zhì)檢部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志的保護(hù)是行政管理性質(zhì)的，只能對(duì)冒用專用標(biāo)識(shí)、偽造產(chǎn)地以及抽檢不合格的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行輕微的罰款，無(wú)法追究擅自使用他人地理標(biāo)志侵權(quán)行為的民事、刑事責(zé)任。換言之，因法律未明確賦予知識(shí)產(chǎn)權(quán)，獲得專用標(biāo)識(shí)使用權(quán)的“地理標(biāo)志產(chǎn)品”注冊(cè)人無(wú)法直接獲得侵權(quán)救濟(jì)。因此，盡管原質(zhì)檢部門(mén)多年來(lái)?yè)碛袑?duì)地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證、抽檢、管理的經(jīng)驗(yàn)，但在制止假冒、保護(hù)權(quán)利方面缺乏執(zhí)行力。更值得關(guān)注的是，近些年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技賦能和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，追求“拉長(zhǎng)地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈”（這一理念已被地方政府主管部門(mén)出臺(tái)的政策采納）[6]，成為鄉(xiāng)村振興的新抓手，地理標(biāo)志產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者適應(yīng)市場(chǎng)需求引入新品種、新技術(shù)成為常態(tài)；在此背景下，地理標(biāo)志所適用的產(chǎn)品是否還具備其申請(qǐng)保護(hù)時(shí)所限定的、由地理環(huán)境和人文因素所決定的品質(zhì)特征是值得懷疑的。從趨勢(shì)上說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品之品質(zhì)的恒定性越來(lái)越多取決于技術(shù)而非僅僅依靠土壤等自然條件，而且，越是地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越可能全程采用現(xiàn)代新技術(shù)以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，包括擴(kuò)大產(chǎn)地范圍。事實(shí)上，在現(xiàn)代技術(shù)條件下，并不容易檢測(cè)出地理標(biāo)志產(chǎn)品是否符合申請(qǐng)保護(hù)時(shí)提交的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（老標(biāo)準(zhǔn)）；而且，有時(shí)候老標(biāo)準(zhǔn)還可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者的合理創(chuàng)新造成限制。例如，原產(chǎn)地經(jīng)營(yíng)者采用改良或全新品種的，顯然難以適用老標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)求執(zhí)法者保護(hù)；對(duì)于他人的假冒原產(chǎn)地行為，而只能回到商標(biāo)法框架下，證成“地名+品名”的地理標(biāo)志構(gòu)成未注冊(cè)馳名商標(biāo)（前提是尚未淡化為通用名稱），從而禁止他人在同類(lèi)（而非老標(biāo)準(zhǔn)限定）產(chǎn)品上的假冒行為，或回到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法框架下，證成他人構(gòu)成虛假宣傳予以處罰。

其二，原工商管理部門(mén)的“中國(guó)地理標(biāo)志”集體/證明商標(biāo)保護(hù)體系，在立法和實(shí)踐中最接近地理標(biāo)志保護(hù)的本質(zhì)需求。《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志的使用、注冊(cè)和管理制度可以追溯到“地名商標(biāo)”規(guī)則的變遷。顯然，行政區(qū)劃或其他有一定知名度的地名或其主要部分，作為普通的文字商標(biāo)是缺乏顯著性的，含地名的商標(biāo)即使仍有區(qū)別于其他地區(qū)同一產(chǎn)品或服務(wù)的識(shí)別性，也應(yīng)該指向該地域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者集體。但是，因1982年的《商標(biāo)法》尚無(wú)禁止地名注冊(cè)的規(guī)定，云南白藥、青島啤酒等一批含地名和產(chǎn)品名稱的普通商標(biāo)，由特定的市場(chǎng)主體獲得了注冊(cè)。為避免產(chǎn)生糾紛，1993年修法時(shí)增加了“縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國(guó)地名，不得作為商標(biāo)，但地名具有其他含義的除外，已經(jīng)注冊(cè)的使用地名的商標(biāo)繼續(xù)有效”的規(guī)定；同時(shí)，原工商總局于1995年3月1日起實(shí)施《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)和管理辦法》，開(kāi)始受理含地名集體/證明商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)。2001年《商標(biāo)法》修改時(shí)在第十六條引入了與TRIPs一致的“地理標(biāo)志”術(shù)語(yǔ)，并明確其可以作為集體/證明商標(biāo)注冊(cè)和使用。2007年開(kāi)始，凡核準(zhǔn)注冊(cè)的地理標(biāo)志集體/證明商標(biāo)，注冊(cè)人的成員或經(jīng)其許可的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者，均可依據(jù)《地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志管理辦法》，使用“中國(guó)地理標(biāo)志”專用標(biāo)志。不過(guò)，在商標(biāo)法體系下，地理標(biāo)志集證商標(biāo)的注冊(cè)和使用現(xiàn)狀也不令人樂(lè)觀：一是與已經(jīng)注冊(cè)繼續(xù)有效的普通商標(biāo)如何協(xié)調(diào)沒(méi)有明確方案；二是因?qū)彶橄鄬?duì)嚴(yán)格，單純文字商標(biāo)容易被認(rèn)定為缺乏顯著性難以獲得注冊(cè)，申請(qǐng)人通常附加表象上有區(qū)別的圖形標(biāo)識(shí)。這樣，一地多標(biāo)（實(shí)質(zhì)同一的“地名+品名”附加不同圖樣）共存的可能性大，而每個(gè)獲得注冊(cè)的集證商標(biāo)權(quán)利人，并不能阻止同一地域的其他注冊(cè)人，包括在質(zhì)檢或農(nóng)業(yè)體系下的注冊(cè)人使用“地名+品名”這一地理標(biāo)志核心要素；多個(gè)注冊(cè)主體缺乏統(tǒng)籌管理各自為政，難以形成合力，還有可能相互指責(zé)經(jīng)營(yíng)者以次充好，即“內(nèi)部造假”。同時(shí)，對(duì)于地域之外的造假者，如果只使用“地名+品名”而不直接使用任何一個(gè)附加圖形的集證商標(biāo)和專用標(biāo)識(shí)，則必須借助行政力量查明是否假冒產(chǎn)地和符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（這需要質(zhì)檢部門(mén)介入），否則很難追究法律責(zé)任?？梢?jiàn)，商標(biāo)法框架下無(wú)須附加圖標(biāo)可以獲得注冊(cè)和保護(hù)的，是那些經(jīng)長(zhǎng)期使用具有較高知名度且尚未淡化為通用名稱的“地名+品名”地理標(biāo)志；但在多標(biāo)（包括附加圖形的集證商標(biāo)和商標(biāo)體系外注冊(cè)的地理標(biāo)志產(chǎn)品）并存時(shí)，誰(shuí)可對(duì)侵權(quán)者主張和獲得救濟(jì)、如何與地域內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)者協(xié)調(diào)也是未決的問(wèn)題。

其三，原農(nóng)業(yè)部門(mén)的“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”保護(hù)體系，在治理思路和遺留問(wèn)題方面與原質(zhì)檢部門(mén)的大同小異。地理標(biāo)志絕大部分用于農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)部門(mén)在履行農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)職能方面具有優(yōu)勢(shì)，例如審查申請(qǐng)時(shí)的品質(zhì)鑒定、產(chǎn)地范圍劃定，以及生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)控和開(kāi)展執(zhí)法檢查等。2002年12月我國(guó)在修改《農(nóng)業(yè)法》時(shí)在第二十三條規(guī)定了“符合規(guī)定產(chǎn)地及生產(chǎn)規(guī)范要求的農(nóng)產(chǎn)品可以依照有關(guān)法律或者行政法規(guī)的規(guī)定申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”。2007年12月，原農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)具體條件擇優(yōu)確定的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織可以申請(qǐng)登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，其成員可以使用“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”專用標(biāo)識(shí)。雖然目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)暫停這一工作，但存量如何整合、如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，仍需仔細(xì)研究。

（二）地理標(biāo)志保護(hù)多頭并舉遺留的問(wèn)題及成因

毋庸置疑，我國(guó)原有的三個(gè)主管部門(mén)對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)都付出了努力，但三套注冊(cè)和管理體系并存產(chǎn)生了種種問(wèn)題。多部法律和部門(mén)規(guī)范相互沖突重疊、法律責(zé)任和救濟(jì)措施不統(tǒng)一、執(zhí)法活動(dòng)中各管一攤，使得地理標(biāo)志產(chǎn)品市場(chǎng)混亂、侵權(quán)假冒屢禁不止。

首先是法律規(guī)則的不統(tǒng)一、不明晰，造成經(jīng)營(yíng)者無(wú)所適從。從立法層級(jí)和效果來(lái)說(shuō)，《商標(biāo)法》對(duì)地理標(biāo)志保護(hù)是最有力的，因?yàn)槠涿鞔_規(guī)定了較充分有效的侵權(quán)救濟(jì)和執(zhí)法措施，而且可以節(jié)省社會(huì)資源（如較完備的商標(biāo)注冊(cè)、查詢體系），便于商標(biāo)注冊(cè)人在國(guó)內(nèi)外運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律武器保護(hù)自身權(quán)益。從地理標(biāo)志保護(hù)所需要的產(chǎn)品質(zhì)量保障和行業(yè)規(guī)范管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，原質(zhì)檢和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)具有更強(qiáng)的監(jiān)管和執(zhí)行能力，在抽檢和執(zhí)法方面具有便利性和有效性，包括防止“自我作假”。但是，《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》均為行政規(guī)章，缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)最為基本和核心的、禁止假冒的法律責(zé)任規(guī)定和有效的侵權(quán)救濟(jì)措施，僅依賴有限行政資源監(jiān)管和執(zhí)法，其保護(hù)屬于“無(wú)牙虎”。另外，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者受能力所限，通常很難事先在全域范圍組成公認(rèn)和唯一的代表性協(xié)會(huì)，而分頭組成的集體也不清楚到底應(yīng)該在哪個(gè)體系注冊(cè)才有用，常感覺(jué)無(wú)所適從，有時(shí)候不得不到每個(gè)部門(mén)去分別申請(qǐng)，加重了一地多標(biāo)的現(xiàn)象，再加上已有的繼續(xù)有效的普通地名商標(biāo)，各類(lèi)標(biāo)識(shí)在實(shí)踐中難免發(fā)生沖突，消費(fèi)者也無(wú)法辨別真?zhèn)?。[7]

例如，浙江省食品有限公司于1983年注冊(cè)了“金華火腿”普通商標(biāo)，但2003年原產(chǎn)地金華地域內(nèi)的55家企業(yè)通過(guò)原質(zhì)檢總局申請(qǐng)了“金華火腿”原產(chǎn)地域產(chǎn)品（后更名為地理標(biāo)志產(chǎn)品）保護(hù)，不同主體和使用者因此產(chǎn)生的沖突和糾紛幾十年才得以解決。[8]與此類(lèi)似，“東阿阿膠”商標(biāo)和“東阿阿膠”原產(chǎn)地域產(chǎn)品的并存，使得一河兩岸的兩家阿膠龍頭企業(yè)，在過(guò)去幾十年為爭(zhēng)奪阿膠“正統(tǒng)”地位紛爭(zhēng)不斷。[9]另外，分頭注冊(cè)時(shí)采用的稱謂不完全一致現(xiàn)象也廣泛存在。例如，在原質(zhì)檢總局申請(qǐng)的地理標(biāo)志產(chǎn)品“滄州金絲小棗”與在原工商部門(mén)注冊(cè)的“滄縣金絲小棗”證明商標(biāo)實(shí)質(zhì)指向同一產(chǎn)品；北京平谷區(qū)的桃，在商標(biāo)體系下采用“平谷鮮桃”地理標(biāo)志，而在質(zhì)檢體系下采用的是“平谷大桃”。還有，若同一地區(qū)其他經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)在先注冊(cè)了“地名+品名”文字地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，集證商標(biāo)的申請(qǐng)人為避免被阻攔而特意附加明顯的圖形標(biāo)識(shí)，也可能產(chǎn)生新問(wèn)題。如大興西瓜商標(biāo)（見(jiàn)圖1），注冊(cè)的初衷無(wú)疑是想借助知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度有效維權(quán)，但顯然無(wú)論是注冊(cè)人還是消費(fèi)者，關(guān)注點(diǎn)不是圖標(biāo)而是文字本身；對(duì)于最為常見(jiàn)的僅冒用地名的侵權(quán)假冒，商標(biāo)權(quán)人難以理直氣壯維權(quán)，這樣的集證商標(biāo)注冊(cè)了也無(wú)助于打假。更值得關(guān)注的是，由于對(duì)地理標(biāo)志本質(zhì)含義、保護(hù)范圍等法律問(wèn)題缺乏充分的認(rèn)識(shí)，各套體系下的注冊(cè)人都存在管理規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)欠缺的問(wèn)題，在行使權(quán)利時(shí)可能產(chǎn)生爭(zhēng)議，特別是那些很難以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)查驗(yàn)真?zhèn)蔚漠a(chǎn)品或服務(wù)，如潼關(guān)肉夾饃商標(biāo)（見(jiàn)圖2）維權(quán)引發(fā)的社會(huì)關(guān)注。

其次，地方經(jīng)營(yíng)者和指導(dǎo)部門(mén)缺乏相應(yīng)的地理標(biāo)志使用管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，僅盲目追求注冊(cè)、注重宣傳、輕管理運(yùn)營(yíng)，造成制度實(shí)效不佳、市場(chǎng)混亂。各界亟須增強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志這一特殊知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體性質(zhì)和功用的認(rèn)識(shí)。1.地理標(biāo)志不等于官方標(biāo)志，其本質(zhì)是一種特殊的、只能使用在原產(chǎn)地產(chǎn)品上的商標(biāo)，其知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值體現(xiàn)在“地名+品名”純文字經(jīng)長(zhǎng)期使用形成的、與地理環(huán)境密切相關(guān)的品質(zhì)特征和聲譽(yù)，且該文字表述仍具有識(shí)別性而未淡化為普通商品名稱。因此，即使之前有三套注冊(cè)體系三種官方標(biāo)志，當(dāng)?shù)匾矐?yīng)只有一個(gè)地理標(biāo)志，而不是由不同小集體分頭去注冊(cè)造成沖突甚至相互掣肘；而注冊(cè)后地理標(biāo)志的運(yùn)用也像商標(biāo)一樣需要精心管理，注重品質(zhì)保障和防止淡化，遭遇侵權(quán)時(shí)要一致對(duì)外。2.盡管理論上原產(chǎn)地域的產(chǎn)品均可注冊(cè)使用地理標(biāo)志，但實(shí)踐中地理標(biāo)志僅在已有一定知名度（超出縣域），且管理者和經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用得當(dāng)?shù)那樾蜗?，才可能成為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)賦能”、提升產(chǎn)品含金量的手段；對(duì)于并無(wú)知名度、稀缺性、注冊(cè)人缺乏市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的原產(chǎn)地產(chǎn)品，不可能因注冊(cè)為任何一種“地理標(biāo)志”而推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興。3.地理標(biāo)志不同于在法律禁用條款確立之前已經(jīng)注冊(cè)且持續(xù)使用的含地名普通商標(biāo)，如“茅臺(tái)”“青島”等指向某一具體市場(chǎng)主體的商標(biāo)；除非之前注冊(cè)的含地名商標(biāo)并非來(lái)自原產(chǎn)地，像“金華火腿”一樣可能造成混淆，不宜減損該普通商標(biāo)的利益，允許當(dāng)?shù)仄渌?jīng)營(yíng)者再注冊(cè)使用相同的地理標(biāo)志集證商標(biāo)，該普通商標(biāo)權(quán)利人也無(wú)必要發(fā)起當(dāng)?shù)丶w注冊(cè)地理標(biāo)志。4.地理標(biāo)志不同于與風(fēng)土環(huán)境自然因素關(guān)系并不緊密的含地名集證商標(biāo)，例如各地根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃刻意打造的區(qū)域品牌。這類(lèi)含地名的、由當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者集體使用的“地域團(tuán)體商標(biāo)”，多使用在與特定技術(shù)流程或管理規(guī)范有關(guān)的地方產(chǎn)品或服務(wù)上，在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代有時(shí)可能一夜成名，而且，其品牌效應(yīng)可以溢出原有地域范圍，而不像地理標(biāo)志產(chǎn)品一樣必須出自原產(chǎn)地，例如已遍布全國(guó)的“沙縣小吃”集體商標(biāo)，以及近期火爆但尚未注冊(cè)的“淄博燒烤”。還需要注意的是，地域團(tuán)體商標(biāo)若附加圖樣，權(quán)利人不能禁止出自同一地域的其他經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)使用地名的描述性行為，否則易產(chǎn)生“潼關(guān)肉夾饃”類(lèi)似的維權(quán)爭(zhēng)議。

再次，我國(guó)現(xiàn)階段地理標(biāo)志保護(hù)中存在的問(wèn)題，也與缺乏能統(tǒng)一協(xié)調(diào)地理標(biāo)志及地域團(tuán)體商標(biāo)注冊(cè)、管理的機(jī)構(gòu)有關(guān)。在注冊(cè)管理層面，根據(jù)2018年的國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，新組建的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局整合了原商標(biāo)、質(zhì)檢兩套體系的地理標(biāo)志注冊(cè)管理職責(zé)；2023年國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局主管轉(zhuǎn)為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，職能不變。不過(guò)，原商標(biāo)、質(zhì)檢兩套體系的地理標(biāo)志專用標(biāo)識(shí)雖然已整合，但官方標(biāo)識(shí)不等于地理標(biāo)志本身；由于原先分頭注冊(cè)的地理標(biāo)志存量較大，“一地多標(biāo)”問(wèn)題需要通盤(pán)考慮，剔除通用化部分、整合不同主體和標(biāo)識(shí)樣態(tài)，并與有效的含地名商標(biāo)和地域團(tuán)體商標(biāo)相區(qū)分、采取分類(lèi)管理措施，目前這些理順地理標(biāo)志保護(hù)制度的復(fù)雜事務(wù)未實(shí)際開(kāi)展。尤需注意的是，不同主體持有的以地名為核心要素的標(biāo)志可能導(dǎo)致混淆，或使得地理標(biāo)志通用名稱化而失去專有權(quán)價(jià)值的問(wèn)題，并不會(huì)隨著地域內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)者都可以使用同一官方標(biāo)識(shí)而消失。因此，即使目前我國(guó)地理標(biāo)志制度在立法層面尚不統(tǒng)一，但原有幾套注冊(cè)和管理體系應(yīng)即刻停止按慣例從不同角度頒發(fā)地理標(biāo)志，并盡快啟動(dòng)已注冊(cè)地理標(biāo)志的存量清理整合工作。

簡(jiǎn)言之，目前我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)的立法尚不完備，缺乏一個(gè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃地理標(biāo)志保護(hù)及相關(guān)制度協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，各界對(duì)地理標(biāo)志制度的認(rèn)識(shí)不清晰不一致，農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)產(chǎn)品、新開(kāi)發(fā)地方產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者缺乏成熟的品牌建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)等，都是不利于地理標(biāo)志及其相關(guān)制度所服務(wù)的地方產(chǎn)業(yè)規(guī)范化和協(xié)同發(fā)展的因素。從知識(shí)產(chǎn)權(quán)角度說(shuō)，TRIPs協(xié)議并沒(méi)有要求地理標(biāo)志保護(hù)一定要寄生于某種注冊(cè)程序（無(wú)論是商標(biāo)法還是專門(mén)法體系）及其頒發(fā)的官方專用標(biāo)識(shí)上，而是強(qiáng)調(diào)地理標(biāo)志是一種表示產(chǎn)品的特定質(zhì)量、聲譽(yù)或其他特性主要?dú)w因于其地理來(lái)源，成員國(guó)應(yīng)防止虛假標(biāo)示以免消費(fèi)者混淆的標(biāo)識(shí)。因此，地理標(biāo)志的本質(zhì)與商標(biāo)無(wú)異，應(yīng)當(dāng)具有識(shí)別性，即能夠明確指向具體地域內(nèi)的合格經(jīng)營(yíng)者；若喪失了識(shí)別性，或淡化為與產(chǎn)地聯(lián)系不大或已無(wú)必然聯(lián)系的通用名稱或特色描述，則難以起到區(qū)分功能，無(wú)法防止消費(fèi)者混淆，這一后果即使通過(guò)將“地理標(biāo)志”以任何方式在某個(gè)主管機(jī)關(guān)注冊(cè)也無(wú)法挽回。例如，即使增加圖形等區(qū)分功能，注冊(cè)人也僅能就圖形部分享有專有權(quán)，而對(duì)原始意義上的地理標(biāo)志無(wú)法主張權(quán)利，“潼關(guān)肉夾饃”就是例證；而商標(biāo)法體系外注冊(cè)的大量地理標(biāo)志，都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域應(yīng)具備的異議、無(wú)效、侵權(quán)救濟(jì)等正當(dāng)程序，難以成為真正意義上的“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”。無(wú)論是可以使用哪種官方標(biāo)識(shí)，注冊(cè)了無(wú)法維權(quán)或制止他人使用文字表示的地理標(biāo)志，都有違地理標(biāo)志保護(hù)的初衷。

四、完善我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度的初步思考

（一）制度完善的總體思路

基于以上對(duì)國(guó)際上地理標(biāo)志保護(hù)理念分歧及協(xié)調(diào)的考察，以及對(duì)我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題的分析，本文認(rèn)為，外國(guó)地理標(biāo)志在我國(guó)的保護(hù)主要需要處理“舊大陸”地理標(biāo)志與“新大陸”商標(biāo)之間的關(guān)系，總體上適用尊重在先權(quán)利、強(qiáng)化馳名商標(biāo)保護(hù)和通用名稱不受保護(hù)的原則，我國(guó)目前的實(shí)踐能夠在其間取得平衡，不至于產(chǎn)生沖突和糾紛。但是，在國(guó)內(nèi)，亟須盡快清理整合存量地理標(biāo)志，明晰地理標(biāo)志及其他相關(guān)概念，協(xié)調(diào)商標(biāo)和專門(mén)法保護(hù)制度，健全地理標(biāo)志及含地名集證商標(biāo)的注冊(cè)管理機(jī)制，捋順相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，以整體提升我國(guó)各地傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的品牌形象。

在專門(mén)法體系下，考慮到科技創(chuàng)新全面應(yīng)用的前景，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，地理標(biāo)志申請(qǐng)注冊(cè)程序中要求擬定標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)品質(zhì)特征進(jìn)行實(shí)際技術(shù)審查沒(méi)有必要，且在執(zhí)法和保護(hù)中需要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，成本過(guò)高，僵化的標(biāo)準(zhǔn)還不利于地理標(biāo)志權(quán)利人靈活調(diào)整品種或改善產(chǎn)品性狀。因此，對(duì)于申請(qǐng)專門(mén)法保護(hù)的地理標(biāo)志，應(yīng)強(qiáng)調(diào)“一地一標(biāo)”，即有明確統(tǒng)一的產(chǎn)地范圍和“地名+品名”；而且，受保護(hù)的須屬于那種經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期（例如日本立法要求的25年以上）實(shí)際使用已積累了類(lèi)似馳名商標(biāo)的聲譽(yù)，但仍具有識(shí)別性未淡化為產(chǎn)品通用名稱的地理標(biāo)志，注冊(cè)人應(yīng)當(dāng)是經(jīng)相應(yīng)政府部門(mén)協(xié)調(diào)的、在產(chǎn)地范圍內(nèi)能統(tǒng)一代表當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者對(duì)地理標(biāo)志的使用和維權(quán)進(jìn)行有效集體管理的主體。此類(lèi)地理標(biāo)志還可以采用官方專用標(biāo)識(shí)予以背書(shū)。地方政府主管部門(mén)和執(zhí)法者有職責(zé)監(jiān)督注冊(cè)人進(jìn)行規(guī)范管理，確保產(chǎn)品原產(chǎn)地真實(shí)并有效維系地理標(biāo)志相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聲譽(yù)。當(dāng)然，有經(jīng)驗(yàn)的主管部門(mén)，還可結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆沁z和傳統(tǒng)資源保護(hù)、原生態(tài)文旅等多元化發(fā)展需求，引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志注冊(cè)人和經(jīng)營(yíng)者科學(xué)規(guī)劃，在原產(chǎn)地域內(nèi)再進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，適用分級(jí)分類(lèi)管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成能滿足不同市場(chǎng)需求的地理標(biāo)志分級(jí)分產(chǎn)區(qū)產(chǎn)品，積極推進(jìn)立體化多層次的地理標(biāo)志品牌建設(shè)。例如，“龍井茶”可以在統(tǒng)一劃定大產(chǎn)區(qū)及制定基本標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由更小產(chǎn)區(qū)（如西湖產(chǎn)區(qū)）的經(jīng)營(yíng)者制定并實(shí)施更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，以保持和傳承原生態(tài)農(nóng)業(yè)品種和傳統(tǒng)正宗的種植、加工等技藝，并因產(chǎn)量限制和文化吸引力而獲得更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；這種“龍井茶+XX產(chǎn)區(qū)”的運(yùn)營(yíng)模式，比允許整個(gè)地域范圍內(nèi)不同主體另行注冊(cè)和使用多個(gè)可能導(dǎo)致地理標(biāo)志淡化的“XX龍井”更合理。

在商標(biāo)法體系下，可以合理擴(kuò)張含地名商標(biāo)的范圍，不限于縣級(jí)以上行政區(qū)劃的地名，只要是當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開(kāi)始使用在特定產(chǎn)品或服務(wù)、或有意開(kāi)發(fā)打造為地域性品牌的，均可通過(guò)注冊(cè)和使用含地名集證商標(biāo)，充分運(yùn)用商標(biāo)制度保護(hù)和實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者群體的合法利益，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興。此類(lèi)集證商標(biāo)通常適用于對(duì)產(chǎn)地條件沒(méi)有嚴(yán)格要求的產(chǎn)品或服務(wù)上，商標(biāo)權(quán)人具有更多的經(jīng)營(yíng)自主性；其注冊(cè)無(wú)須提交專門(mén)的產(chǎn)地、歷史、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及知名度證明，但由于地名屬于當(dāng)?shù)毓藏?cái)產(chǎn)，注冊(cè)人資質(zhì)和使用管理規(guī)范、維權(quán)等事項(xiàng)也需要做出不同于普通商標(biāo)的規(guī)定。目前《商標(biāo)法》新一輪修訂已經(jīng)啟動(dòng)，需要統(tǒng)籌考慮將地理標(biāo)志條款（第十六條）剔除另行專門(mén)立法或引至單獨(dú)的配套法規(guī)，并對(duì)含地名的集證商標(biāo)注冊(cè)和管理配套辦法加以完善。

（二）我國(guó)地理標(biāo)志保護(hù)制度完善路徑思考

1.推進(jìn)地理標(biāo)志保護(hù)統(tǒng)一立法

我國(guó)是傳統(tǒng)資源大國(guó)，地理標(biāo)志保護(hù)對(duì)我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)振興而言有重大意義，宜盡快清理存量，梳理出含金量高、僅含“地名+品名”的文字地理標(biāo)志，并借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)以專門(mén)法或單獨(dú)配套法規(guī)模式規(guī)定注冊(cè)條件和使用規(guī)范，允許和要求附加官方標(biāo)識(shí)強(qiáng)化其保護(hù)。對(duì)于已經(jīng)通用名稱化的“地名+品名”文字，可以允許當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)者團(tuán)體附加其他標(biāo)識(shí)作為集證商標(biāo)注冊(cè)和使用，但應(yīng)聲明僅對(duì)附加部分主張專用權(quán)保護(hù)。對(duì)于不能達(dá)到專門(mén)法保護(hù)條件，但也尚未成為通用名稱的其他含地名或“地名+品名”的文字商標(biāo)（地名不限于縣級(jí)以上行政區(qū)劃），無(wú)論是否附加其他標(biāo)識(shí)，均可以作為集證商標(biāo)（即地域團(tuán)體商標(biāo)）注冊(cè)和使用，但這類(lèi)商標(biāo)的注冊(cè)人不能禁止他人使用“地名+品名”進(jìn)行正當(dāng)描述。

完善地理標(biāo)志立法首先需要明確，地理標(biāo)志專用權(quán)的本質(zhì)是同一地域范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者共同享有和維護(hù)的特殊商標(biāo)權(quán)，因此總的來(lái)說(shuō)應(yīng)遵循商標(biāo)法的一般原理，但在相關(guān)規(guī)則和程序設(shè)定、嚴(yán)格的產(chǎn)地和質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)范等方面，又具有特殊性。我國(guó)《商標(biāo)法》雖然在2001年即納入了地理標(biāo)志概念，但實(shí)務(wù)中對(duì)以集證商標(biāo)方式注冊(cè)和使用的地理標(biāo)志，在具體規(guī)則建立和管理體系建設(shè)上仍不健全；另一方面，原質(zhì)檢和原農(nóng)業(yè)部門(mén)雖然各自建立了地理標(biāo)志產(chǎn)品的注冊(cè)管理和相應(yīng)的監(jiān)控、執(zhí)法體系，但因不同部門(mén)規(guī)章各施其政造成交叉重疊，且都缺乏充分的侵權(quán)救濟(jì)措施，難以有效維護(hù)地理標(biāo)志權(quán)利人的合法權(quán)益。因此，理想的地理標(biāo)志保護(hù)制度，應(yīng)該充分發(fā)揮商標(biāo)法模式下權(quán)利保護(hù)全面的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)合理吸收行政保護(hù)模式下產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)范化的相關(guān)要求。

我國(guó)《民法典》第一百二十三條明確將地理標(biāo)志列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)客體，這為我國(guó)整合與地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章，制定專門(mén)的單一立法加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)提供了依據(jù)。當(dāng)然，在操作層面，除了比照《商標(biāo)法》制定專門(mén)的《地理標(biāo)志法》外，也可在《商標(biāo)法》上嫁接《地理標(biāo)志注冊(cè)和保護(hù)條例》。前一路徑的優(yōu)點(diǎn)是立法層次高，管理和執(zhí)法部門(mén)容易協(xié)調(diào)，缺點(diǎn)是立法周期長(zhǎng)、基本制度框架與《商標(biāo)法》相同、造成重復(fù)建設(shè)；后一路徑的立法成本較低，缺點(diǎn)是實(shí)施時(shí)在管理和執(zhí)法方面部門(mén)協(xié)調(diào)相對(duì)低效。無(wú)論立法采取哪種方式，地理標(biāo)志保護(hù)統(tǒng)一立法都應(yīng)結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定以下實(shí)體和程序內(nèi)容：

（1）地理標(biāo)志的統(tǒng)一注冊(cè)機(jī)關(guān)為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，執(zhí)法機(jī)關(guān)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督管理和文旅等領(lǐng)域的執(zhí)法部門(mén)。獲得注冊(cè)的地理標(biāo)志應(yīng)同時(shí)使用官方標(biāo)識(shí)。

（2）地理標(biāo)志適用的產(chǎn)品包括農(nóng)產(chǎn)品、食品、酒類(lèi)、藥材、傳統(tǒng)手工藝品等，可注冊(cè)的地理標(biāo)志滿足以下條件：a.產(chǎn)品產(chǎn)自某一特定地方、區(qū)域或國(guó)家；b.產(chǎn)品品質(zhì)特征主要?dú)w因于該特定地理區(qū)域的自然和人文環(huán)境；c.產(chǎn)品生產(chǎn)、加工或制備發(fā)生在該特定的地理區(qū)域；d.產(chǎn)品使用已經(jīng)持續(xù)25年以上。

（3）地理標(biāo)志注冊(cè)應(yīng)提交的材料包括：用來(lái)指示特定產(chǎn)品的產(chǎn)地名稱和產(chǎn)品名稱；申請(qǐng)人資質(zhì)證明，可以是當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)、企業(yè)聯(lián)盟等集體性代表機(jī)構(gòu)；相應(yīng)地域的政府對(duì)產(chǎn)地范圍、申請(qǐng)人資質(zhì)確認(rèn)的批準(zhǔn)文書(shū)（須經(jīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)督、文旅等主管部門(mén)核查認(rèn)定，跨行政區(qū)劃的還須有聯(lián)合批文）；能證明地理標(biāo)志產(chǎn)品特有品質(zhì)和市場(chǎng)聲譽(yù)的、具有25年以上使用歷史的任何形式的官方記錄及宣傳材料等。申請(qǐng)人也可提交產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等文檔及相關(guān)質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等證明，包含使用該地理標(biāo)志之產(chǎn)品的條件、規(guī)范、質(zhì)量監(jiān)控措施和成員資質(zhì)管理、進(jìn)退機(jī)制等內(nèi)容的申請(qǐng)人章程，等等。地理標(biāo)志注冊(cè)后十年續(xù)展一次，應(yīng)當(dāng)提交的材料信息有變動(dòng)的，更新須經(jīng)當(dāng)?shù)卣_認(rèn)；自愿提交的材料可定期申請(qǐng)更新，例如規(guī)定三年或五年申請(qǐng)更新一次。

（4）制定切實(shí)有效的管理和保護(hù)措施，包括產(chǎn)品或配料不符合相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范的不得使用地理標(biāo)志或間接利用地理標(biāo)志的聲譽(yù)；不能冒用地理標(biāo)志專用標(biāo)識(shí)指示產(chǎn)品或服務(wù)的真實(shí)來(lái)源，或在產(chǎn)品、配料上使用已注冊(cè)的地理標(biāo)志名稱等方式使人誤認(rèn)為生產(chǎn)者屬于權(quán)利人成員；不得在產(chǎn)品或配料上使用已經(jīng)注冊(cè)的地理標(biāo)志名稱并同時(shí)加上“風(fēng)格”“類(lèi)、型”“方法”“仿”“像”“風(fēng)味”“類(lèi)似”“產(chǎn)自”等類(lèi)似的表達(dá)；不得在產(chǎn)品內(nèi)外包裝、宣傳材料等文件或容器上，以及其他對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行描述、展示或標(biāo)示的載體上，對(duì)產(chǎn)品的產(chǎn)地、來(lái)源、性質(zhì)、主要品質(zhì)做出虛假或誤導(dǎo)指示，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源產(chǎn)生誤認(rèn)；不得從事其他可能在產(chǎn)品真實(shí)地理來(lái)源上誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。

2.建立地理標(biāo)志統(tǒng)一注冊(cè)和分類(lèi)管理執(zhí)法制度

（1）設(shè)置過(guò)渡期。地理標(biāo)志保護(hù)統(tǒng)一立法通過(guò)后，可設(shè)立過(guò)渡期，要求原有各個(gè)注冊(cè)審批機(jī)構(gòu)停止受理新的地理標(biāo)志的注冊(cè)申請(qǐng)，并由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公告和通知原先已經(jīng)在三套體系下注冊(cè)的地理標(biāo)志或集證商標(biāo)，按照新法要求補(bǔ)充相關(guān)材料和信息后，重新納入新的統(tǒng)一的地理標(biāo)志注冊(cè)體系。在同一地域范圍同一產(chǎn)品已經(jīng)注冊(cè)了兩個(gè)以上地理標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)卣缧姓^(qū)的應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)地區(qū)政府共同協(xié)調(diào)）確認(rèn)最終的申請(qǐng)人，并在新法實(shí)施后對(duì)注冊(cè)人頒發(fā)統(tǒng)一的“中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品”專用標(biāo)識(shí)（可采用同一圖案紅綠兩種顏色）。過(guò)渡期后，我國(guó)地理標(biāo)志的申請(qǐng)注冊(cè)和確權(quán)等程序，以及監(jiān)督管理、執(zhí)法、救濟(jì)措施等應(yīng)依據(jù)新法執(zhí)行。

（2）由相關(guān)部門(mén)協(xié)同建立統(tǒng)一注冊(cè)和分類(lèi)管理執(zhí)法機(jī)制。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局根據(jù)新法制定地理標(biāo)志注冊(cè)的具體實(shí)施辦法。新法應(yīng)明確采用統(tǒng)一受理和核準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放官方專用標(biāo)識(shí)、分類(lèi)管理執(zhí)法的機(jī)制，具體為：由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一受理和核準(zhǔn)地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)，授權(quán)確權(quán)流程及民事、刑事救濟(jì)措施與商標(biāo)法體系相同；按照所申請(qǐng)的產(chǎn)品類(lèi)別，分為農(nóng)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品兩類(lèi)，采用綠色官方標(biāo)識(shí)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的質(zhì)量管理和執(zhí)法由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部執(zhí)行，采用紅色官方標(biāo)識(shí)的其他產(chǎn)品的地理標(biāo)志產(chǎn)品，其質(zhì)量管理和執(zhí)法由市場(chǎng)監(jiān)督管理、文旅等部門(mén)的相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行。根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2018修正），農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品；其他地理標(biāo)志產(chǎn)品指來(lái)源于某一特定地域的傳統(tǒng)加工食品、酒類(lèi)以及手工藝品等非遺產(chǎn)品。簡(jiǎn)言之，新法實(shí)施后，可由多個(gè)部門(mén)按現(xiàn)有職能負(fù)責(zé)地理標(biāo)志產(chǎn)品的日常質(zhì)量監(jiān)管和行政執(zhí)法活動(dòng)，遭遇侵權(quán)假冒的地理標(biāo)志權(quán)利人也可依法向法院請(qǐng)求民事和刑事救濟(jì)。

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Geographical Indication Protection：International Coordination & Domestic System Improvement

Guan Yuying

（Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 100720，China）

Abstract：Geographical Indications （GI） are part of China's rich traditional information resources and are also intellectual property rights recognized and protected by international treaties. Different countries have different concepts and models of GI protection， and the result of rule coordination is reflected in the relevant provisions of the TRIPS Agreement， which is also the basis for China to fulfill its obligations to protect GI in various international trade agreements. At the domestic level，the rules for GI registration，use，management，law enforcement， infringement remedies，etc.，have long lacked unified legislation， thus the system is scattered and inefficient；and it is cross-mixed with relevant systems such as ordinary trademarks including place names and regional collective trademarks，either group or certification ones，which is not conducive to promoting brand building and promoting local economic development. Reasonable procedures and effective relief measures should be provided for as soon as possible in unified legislation， the existing registered stock of GI should be consolidated， the phenomenon of multiple GI for one place should be eliminated， and the relevant departments should carry out categorical management and law enforcement according to their respective institutional functions and responsibilities.

Key words：geographical indication；international coordination；regional collective trademarks；unified legislation；categorical management & law enforcement

責(zé)任編輯：余爽悅