劉亞楠

（國家林業(yè)和草原局產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010)

都市型林草產(chǎn)業(yè)是指處于都市市區(qū)或其周邊地帶，與都市的生態(tài)、經(jīng)濟、文化等諸多方面互相依賴，融為一體，并具有生態(tài)性、經(jīng)濟性、文化性等多種功能的可持續(xù)林草產(chǎn)業(yè)，是中國城市林草產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展形態(tài)[1-2]?！笆奈濉币?guī)劃也從 “加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善環(huán)境質量、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率”四個方面提出了具體要求。2019年發(fā)布的《“一帶一路”增綠行動計劃》，2022年印發(fā)的“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知等均表明林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設中的重要內容。鄭州市是“一帶一路”的核心節(jié)點城市[3-6]，作為生態(tài)文明建設的優(yōu)先實踐平臺，始終走在發(fā)展“綠色絲綢之路”的前沿，本文旨在通過鄭州市的林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展初步探索都市型林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

1 鄭州市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州市位于中國華北平原南部，是河南省的政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、交通和商貿(mào)的中心。鄭州市下轄六區(qū)五市一縣，根據(jù)第七次全國人口普查結果，鄭州市2021 年常住人口為1 260 萬人，約占河南省總人口數(shù)的1/8。該市地處暖溫帶南部，屬于暖溫帶落葉闊葉林區(qū)，其林地面積23.52 萬hm2，占市域總面積的31.1%，跨越落葉闊葉林和平原栽培作物兩個植被區(qū)，植物資源以嵩山植物和黃河濕地植物最為典型，擁有眾多可種植栽培的經(jīng)濟植物種類，且土壤類型豐富，土地保肥能力強。鄭州市交通運輸條件優(yōu)越。鄭州市是我國重要的公路、鐵路、航空、通信兼具的綜合交通樞紐，在連接東西、貫通南北中發(fā)揮著重要作用。該區(qū)域擁有亞洲最大的鐵路列車編組站、我國最大的零擔貨物轉運站以及首個國家級航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，是國家首批跨境電子貿(mào)易試點城市和國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點城市。近年來，鄭州市大力推進林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)《鄭州市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2030 年)》[5-6]，截至2020 年，林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達66.74 億元，具體內容如表1。鄭州市的花卉苗木、經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟[7-12]以及森林旅游和康養(yǎng)服務等林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛已成為該市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱。

表1 2020 年鄭州市林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值Tab.1 Zhengzhou City forestry and grassland industry output value in 2020

2 鄭州市林草產(chǎn)業(yè)存在問題

2.1 產(chǎn)業(yè)結構有待調整

2020 年，鄭州市林草產(chǎn)業(yè)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比為50.6%，16.5%，32.9%[5]。第一產(chǎn)業(yè)的總量大，但高標準化程度不高；主要表現(xiàn)為標準化示范基地不多，技術標準體系有待完善；第二產(chǎn)業(yè)中林產(chǎn)品精深加工程度低[13]，具體表現(xiàn)為龍頭企業(yè)數(shù)量以及知名品牌少，整體經(jīng)濟效益不高；第三產(chǎn)業(yè)目前主要以生態(tài)旅游以觀光類為主[14]，體驗型旅游產(chǎn)品不多，森林康養(yǎng)也尚處在起步階段[15]。

2.2 科技創(chuàng)新有待提升

鄭州市林業(yè)科技進步貢獻率 52.5%（截至2020 年底）[5]，尚未達到全國平均水平，尤其缺乏重大標志性成果。多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力不足，對科技創(chuàng)新的投入不夠，技術裝備水平和產(chǎn)品科技含量不高?！爱a(chǎn)、學、研、用”機制有待進一步完善[16]。

2.3 龍頭企業(yè)與知名產(chǎn)品較少

鄭州市經(jīng)濟林經(jīng)營較為分散，沒有建立完善的綠色有機生產(chǎn)體系，優(yōu)質林產(chǎn)品的比例仍需提高。同樣，鄭州市大多數(shù)林草企業(yè)在標準化基地建設、精深加工技術、市場和品牌影響力、企業(yè)經(jīng)營管理等方面缺乏核心能力和競爭優(yōu)勢。鄭州市林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量較少，輻射帶動效應不明顯。

2.4 現(xiàn)代服務體系有待完善

鄭州市林業(yè)現(xiàn)代服務產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后體系不夠完善[17]。產(chǎn)前的財政引導資金和社會資本投入需進一步加大，森林保險覆蓋面需進一步擴大；產(chǎn)中的高新技術成果推廣應用、林產(chǎn)品質量檢測認證及產(chǎn)品標準體系不完備，林業(yè)信息化建設有待進一步提高；產(chǎn)后的林業(yè)高端人才服務不足[18]。

3 鄭州市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分析

3.1 布局結構

鄭州市結合自身林業(yè)資源分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等因素，提出了可持續(xù)發(fā)展的林草產(chǎn)業(yè)布局結構。

建立一個國際花卉物流集散中心，借鑒云南斗南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄭州市在惠濟區(qū)現(xiàn)有陳砦（雙橋）花卉基地的基礎上，規(guī)劃建設國際花卉物流集散中心。花卉產(chǎn)業(yè)因具備高收益及富民面廣等特征，借鑒規(guī)避云南花卉產(chǎn)品的質量不穩(wěn)定，出口渠道雜亂等問題[19]，鄭州市基于互聯(lián)網(wǎng)信息平臺的基礎，能夠將其打造成集市場展銷、商貿(mào)物流、電商服務、科研觀光、文化體驗、美容療養(yǎng)等多功能為一體的高品質、高標準、國際化的花卉物流集散中心。借助鄭州市作為北方交通集散的重要節(jié)點，拓展國內北方的花卉市場，同時產(chǎn)業(yè)的形態(tài)呈現(xiàn)高級化的發(fā)展能夠帶動鄭州市整體的經(jīng)濟轉型。

分別建立山區(qū)和平原綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。兩區(qū)是根據(jù)鄭州市地形地貌形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局結構。山區(qū)包括登封市、新密市、鞏義市、上街區(qū)、滎陽市以及惠濟區(qū)西部、高新區(qū)西部、中原區(qū)西南部、二七區(qū)西南部、新鄭市西部和西南部的山區(qū)。山區(qū)不僅涵養(yǎng)水源、凈化空氣、土壤保持等生態(tài)系統(tǒng)服務較高，同時山區(qū)相對平原而言具有野趣盎然的自然環(huán)境[20-21]，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)主要以生態(tài)旅游與康養(yǎng)服務、林下經(jīng)濟為主。平原區(qū)包括金水區(qū)、鄭東新區(qū)、管城區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空港區(qū)、中牟縣以及中原區(qū)、惠濟區(qū)東部、高新區(qū)東部、中原區(qū)東部、二七區(qū)東北部、新鄭市東部平原區(qū)，平原的林草產(chǎn)業(yè)更加注重保障地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調[22]，對區(qū)域人員緩解工作生活壓力，提高生活質量，保持身心健康起到一定的社會支持作用。因此平原林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)則主要以花卉苗木提檔升級、林果商品提質增效為主。

形成多個特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游綜合體、康養(yǎng)基地、森林特色小鎮(zhèn)等重點建設項目。依托市域現(xiàn)有的自然資源，針對不同縣區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，重點發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，建設種植（示范）基地、引進林產(chǎn)品加工企業(yè)、整合現(xiàn)狀景區(qū)景點、完善林產(chǎn)服務平臺等。加快生態(tài)旅游綜合體、康養(yǎng)基地、森林特色小鎮(zhèn)等重點項目建設。值得注意的是，森林康養(yǎng)是林業(yè)與旅游業(yè)、健康服務業(yè)相互融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài)[23]，是新時期對林業(yè)發(fā)展的新要求。

東西兩區(qū)橫向相連形成三條旅游帶。這三條帶主要連結多個結點，致力打造沿黃河生態(tài)廊道為主線，向東西方向延伸形成沿黃河生態(tài)旅游帶；以連共線、中原西路、繞城高速、鄭民高速為主線，分別向西、東方向延伸形成休閑度假旅游帶以及以林桐高速、鄭少高速、繞城高速、鄭欒高速為主線，分別向西南方向延伸形成鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶。沿黃河生態(tài)旅游帶以黃河水系為脈絡，貫穿著濕地文化公園、國家遺址公園以及花卉博覽園等以自然景觀為主的生態(tài)旅游節(jié)點，這些公園等非物質文化著力渲染鄭州市淵源的自然與歷史文化，體現(xiàn)歷史人文與自然環(huán)境的協(xié)調相生；休閑度假旅游帶則更多連結現(xiàn)代化的生態(tài)休閑園，花卉體驗園以及花卉示范基地等，體現(xiàn)現(xiàn)代科技與自然環(huán)境的融合發(fā)展，相應的產(chǎn)業(yè)也多具有科學與技術等；鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶則更加注重身心田園回歸的感受，在當?shù)鼐用窈畞硎钔恋兀r(nóng)閑燈下手工制作等亦農(nóng)亦旅的生活狀態(tài)可為都市生活的人提供帶來生活的勇氣與力量。

3.2 產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃

鄭州市林草產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃分別從不同產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃。

鄭州市需培育具有豐富鄉(xiāng)土特色的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術含量和附加值。鄭州市林草產(chǎn)業(yè)的第一產(chǎn)業(yè)主要以林木的培育與種植和非木質林產(chǎn)品的培育與采集為主。重點發(fā)展以觀賞苗木、盆栽和宿根花卉等為主的園林綠化苗木種植和花卉生產(chǎn)，以核桃、石榴、葡萄、櫻桃等為主的經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植，以林藥、林菌等為主的林下種植和以雞、鵝等為主的林下養(yǎng)殖。因此要在加強林產(chǎn)品培育的基礎上，向高附加值林產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品延伸，重點培育本地特色、優(yōu)質品種、創(chuàng)建林產(chǎn)品品牌，打造以“新鄭大棗、登封核桃、新密密二花、滎陽河陰石榴、惠濟區(qū)花卉、二七區(qū)葡萄”等為代表的“一縣一品”特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鄭州市林草產(chǎn)業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)主要以木材加工、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工和林下產(chǎn)品加工為主，進一步發(fā)展鄉(xiāng)土特色和精品花卉苗木，大力推進花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展；同時可以橫向擴展森林食品加工、生物飼料加工、綠色廢棄物生態(tài)處理及循環(huán)利用等相關行業(yè)。

鄭州市第三產(chǎn)業(yè)需打造以林草為主要特色的具有辨識度的旅游項目?？梢源蛟煲燥L景名勝區(qū)和自然保護地游覽觀光、生態(tài)文化體驗、自然教育為主體的生態(tài)旅游，強調林草生態(tài)系統(tǒng)的重要生態(tài)系統(tǒng)服務；以欣賞鄉(xiāng)村風光、體驗鄉(xiāng)村生活、感受鄉(xiāng)村文化為主體的鄉(xiāng)村旅游，打造以林草為核心的具有區(qū)域特色的文化印記，及以康體、養(yǎng)生、健身、醫(yī)療、保健為主題的康養(yǎng)旅游，為恢復人類身心健康的林草生態(tài)系統(tǒng)服務創(chuàng)造價值。在原有基礎上要豐富旅游模式和服務種類、優(yōu)化基礎設施建設、提高服務水平、擴大知名度。值得一提的是，在林草培育、育種、采集、加工和旅游的發(fā)展等過程中，大力開發(fā)非化石能源，最大程度實現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)以及周邊產(chǎn)業(yè)等的減碳節(jié)能。

在林業(yè)管理服務方面要進一步提升林草產(chǎn)品科技支撐和檢驗檢測體系，引導建立行業(yè)專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作組織，降低林草火災的風險[24]，提高林草業(yè)社會化服務水平[25]。與此同時鼓勵建立林草業(yè)專業(yè)服務公司，建設投融資平臺和互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，發(fā)展林業(yè)技術服務、金融服務和保險服務、信息服務等多樣化的社會服務業(yè)。

3.3 保障措施

以下措施能夠保障鄭州市林草產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展：

1）加強組織領導，嚴格目標考核[26]。通過《鄭州市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2030 年）》的實施，加強對規(guī)劃實施的組織領導，細化落實規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務：一些人員負責加強對林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導；一些人員負責推進林業(yè)社會管理、公共服務等領域標準的實施和應用，規(guī)范化和標準化林業(yè)管理；另外一些人員建立、完善林草產(chǎn)業(yè)建設目標責任考核辦法，將林草產(chǎn)業(yè)相關指標納入各級林業(yè)系統(tǒng)領導干部考核內容，實行任期目標管理，嚴格考核與獎懲。

2）創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場活力。加快推進集體林地“三權分置”改革[27]，確定所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權。具體而言，建立健全產(chǎn)權交易平臺，支持公開市場交易，保障林權有序流轉，推進以資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為主要內容的“三變改革”；鼓勵經(jīng)營方式創(chuàng)新，增加互聯(lián)網(wǎng)+，特別是直播帶貨等新媒體銷售途徑；實施林業(yè)社會化服務支撐工程，支持基層公共服務機構和社會化服務組織建設；加快推進森林資源資產(chǎn)評估工作，建立完善林業(yè)碳匯核算體系，編制林草產(chǎn)業(yè)市場準入負面清單，提高林草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體減碳意識，為后續(xù)林草產(chǎn)業(yè)的碳交易奠定基礎。

3）加大資金投入，完善投資融資政策。建立政府投入為引導、社會力量為主體、金融部門積極支持、全民廣泛參與的多渠道、多層次、多形式的林草產(chǎn)業(yè)投入機制。采用財政貼息、開發(fā)性政策性金融貸款、林草產(chǎn)業(yè)基金、林權抵押貸款與林木收儲制度等多種政策工具，整合財政支林資金，支持林草產(chǎn)業(yè)重點工程建設；鼓勵林業(yè)新型經(jīng)營主體拓展投資渠道，加快建立高標準林業(yè)基地。積極推進林權抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款，擴大林農(nóng)貸款途徑。鼓勵和扶持建設林業(yè)專業(yè)合作組織，大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)、大戶和林農(nóng)自愿加入或出資組建的多贏模式。綜上，在林草產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展過程形成了如圖1 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

4 結語

在國家林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策利好、民生需要等有利條件下，制定相應的省、市或縣的林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有利于引導推動林草產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、科技化、融合化等方向發(fā)展。林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要重視以下幾點：第一，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提質增效，轉型發(fā)展，同時促進林草產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。以鄭州市為例，堅持“一心兩區(qū)三帶多心”合理的產(chǎn)業(yè)布局結構，結合鄭州市域各區(qū)縣的鎮(zhèn)村特色，依托當?shù)亓己玫纳稚鷳B(tài)環(huán)境，打造具有鄭州特色森林康養(yǎng)基地、特色村鎮(zhèn)；發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育、電子商務、林產(chǎn)品文創(chuàng)等林草產(chǎn)業(yè)拓展的特色業(yè)態(tài)，同時，引導一二三產(chǎn)融合發(fā)展。第二，立足資源優(yōu)勢和特點，挖掘特色產(chǎn)品，打造品牌。根據(jù)當?shù)刈匀毁Y源和現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)的分布，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，打造高標準種植基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入挖掘當?shù)禺a(chǎn)品優(yōu)勢，從種植、加工、銷售、物流等多方面，充分利用中國林交會、林博會、推介會等會展經(jīng)濟形式，推動全市林業(yè)資源整合和戰(zhàn)略重組，打造具有市場競爭力的知名林業(yè)品牌，打響品牌樹立旗艦。第三，加大科技支撐力度，提升產(chǎn)學研用合作深度，在減少自然林草破壞的基礎上促進低碳減排的林草產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[28]。與區(qū)域內外高校及科研院所加強合作，促進林草產(chǎn)業(yè)相關研究成果應用，引進產(chǎn)品科技含量高、附加值高、綜合效益好的企業(yè)入駐。最后，為林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施落地，加強組織領導，嚴格目標考核，注重人才培養(yǎng)、創(chuàng)新體制機制，提供良好的制度保障和政策支持，促進林業(yè)品牌建設[24]和林草產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展。綜上，只有科學合理規(guī)劃布局，立足自身優(yōu)勢特點，提高產(chǎn)業(yè)質量，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、制度、人才保障時，都市型林草產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)高質量發(fā)展。