侯雪婷,段明會(huì),蔣亞斌

為了加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、提高人民生活質(zhì)量、推動(dòng)共同富裕,2022年3月23日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》,目的在于提高全民的健身水平[1]。2022年5月20日國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《“十四五”國(guó)民健康規(guī)劃》,其中明確了全民健身是一種健康的生活方式,并指出構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系[2]。實(shí)現(xiàn)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系最終需落實(shí)到治理上來,治理能力的提升是實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的核心。其中,基層治理處于國(guó)家政權(quán)向下延伸和社會(huì)自組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)的交匯處,呈現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的基本結(jié)構(gòu),連接著兩種不同運(yùn)行邏輯的互動(dòng)和交融,與全民健身公共服務(wù)休戚相關(guān),能夠解決全民健身公共服務(wù)治理“最后一公里”的問題。

隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展,我國(guó)已經(jīng)邁入數(shù)字時(shí)代。數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要手段。我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的建設(shè),提高公共服務(wù)與數(shù)字化的治理水平[3]。2021年12月12日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中提出,“數(shù)字化公共服務(wù)更加普惠均等,數(shù)字化對(duì)社會(huì)治理的支撐作用進(jìn)一步凸顯,加快推動(dòng)體育健身等領(lǐng)域公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)”[4]。通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)建高滲入、全覆蓋的信息化網(wǎng)絡(luò),聯(lián)通公共服務(wù)治理的各個(gè)部門、環(huán)節(jié)、流程,打通“最后一公里”,為民眾提供更高水平的、精細(xì)化的公共體育服務(wù)[5]。數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)基層治理,將會(huì)大大提高其治理水平,促進(jìn)全民健身公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家社會(huì)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化具有重大意義。本研究嘗試從組織變革理論的視角探究全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學(xué)理基礎(chǔ)、價(jià)值意蘊(yùn)、轉(zhuǎn)型阻力與消解路徑,以期為構(gòu)建更高水平的全面健身公共服務(wù)體系貢獻(xiàn)力量。

1 組織變革理論視域下全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯

1.1 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵闡釋

公共體育服務(wù)是指以體育政府部門為主的公共部門提供的、以滿足社會(huì)公眾公共體育需求為目的、按照普惠均等的原則,采用多樣靈活的方式向社會(huì)公眾提供的公共體育產(chǎn)品以及相關(guān)的公共體育服務(wù)[6]。全民健身是現(xiàn)階段公共體育服務(wù)的基本內(nèi)涵,是公共體育服務(wù)工作的著力點(diǎn)[7]。因而,全民健身公共服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是為了滿足全民健身需求,提高全民健身水平,向社會(huì)公眾提供的有形公共體育產(chǎn)品以及相關(guān)的無形公共體育服務(wù)。其中,既包括提供免費(fèi)的公園、綠地等公共場(chǎng)所和全民健身器材,也包括提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動(dòng)和比賽、科學(xué)健身知識(shí)等服務(wù)內(nèi)容[8]。

基層治理是指治理這一活動(dòng)和過程在基層的運(yùn)用和體現(xiàn)?；鶎又卫硎菍?shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要前提和基礎(chǔ),也是回歸多元化治理主體的重要基礎(chǔ),如,城市基層政府社會(huì)治理、農(nóng)村基層社會(huì)治理等?，F(xiàn)階段,由于社會(huì)個(gè)體對(duì)政府服務(wù)績(jī)效存在層級(jí)感知差異,導(dǎo)致政府公信存在央強(qiáng)地弱的問題?；诖?結(jié)合我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)內(nèi)在要求,適時(shí)提升基層公共服務(wù)的質(zhì)效成為消解大眾對(duì)政府信任不足的理想舉措[9]。但基層治理的關(guān)鍵在于打通服務(wù)的“最后一公里”,這就要求基層治理主體應(yīng)時(shí)刻踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。我國(guó)已基本形成了以基層政府組織為領(lǐng)導(dǎo),以社會(huì)組織、市場(chǎng)和民眾為主體的多元化全民健身公共服務(wù)基層治理體系。其中,“扮演”領(lǐng)導(dǎo)核心角色的全民健身公共服務(wù)基層政府組織大致包括區(qū)、縣一級(jí)機(jī)構(gòu)及其下屬的具體辦事機(jī)構(gòu)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等全民健身事務(wù)相關(guān)的政府行政部門[10]。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施為關(guān)鍵支撐,全面涵蓋個(gè)人、組織及產(chǎn)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的變革[11]。當(dāng)前,推進(jìn)既有治理體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)基層治理體系和能力現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿12]。對(duì)國(guó)家體育事業(yè)和全民健身戰(zhàn)略發(fā)展而言,數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值亦不容忽視。結(jié)合具體治理實(shí)踐來看,全民健身基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以理解為,推動(dòng)全民健身公共服務(wù)治理由傳統(tǒng)的以政府為主體的單一治理方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的多元主體參與的數(shù)字治理過程[13]。需要關(guān)注的是,數(shù)字治理并非工具理性層面的“治理技術(shù)”,而是兼具“工具價(jià)值”與“價(jià)值理性”的“技術(shù)治理”[14]。

從基本理念層面上看,全民健身公共服務(wù)基層治理與數(shù)字治理具有天然的耦合性。數(shù)字治理的實(shí)質(zhì)是意圖通過數(shù)字技術(shù)的有效利用,使傳統(tǒng)的以政府行政管理為核心的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榕c數(shù)字技術(shù)相匹配的多元主體參與治理的模式,以有效處理“民之所想”、精準(zhǔn)滿足“民之所需”。因此,全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅是政府單一主體內(nèi)部的數(shù)字化變革過程,還應(yīng)包括社會(huì)組織、市場(chǎng)和民眾等多元主體之間的信息生產(chǎn)與互動(dòng),以實(shí)現(xiàn)共同參與治理的過程。概言之,全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵界定為:為了更好地滿足全民健身需求,提高全民健身公共服務(wù)水平,全民健身公共服務(wù)基層治理由以傳統(tǒng)的基層政府為主體的科層制治理轉(zhuǎn)變?yōu)橛苫鶎诱M織、社會(huì)組織、市場(chǎng)和民眾等多元主體參與治理的,以數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施為關(guān)鍵支撐的數(shù)字技術(shù)治理。

1.2 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的學(xué)理基礎(chǔ)

組織變革是指因組織內(nèi)外部環(huán)境的變化或組織戰(zhàn)略調(diào)整而導(dǎo)致組織的人員、結(jié)構(gòu)或者技術(shù)的變動(dòng)[15]。實(shí)踐中,任何組織的內(nèi)外部環(huán)境因素均是動(dòng)態(tài)變化的,任何因素發(fā)生改變都會(huì)引發(fā)每個(gè)組織主動(dòng)或者被動(dòng)地發(fā)生適應(yīng)性變革[16]。影響組織變革的因素(見圖1)分為兩類:一類是組織的外部因素,如,經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境的改變、技術(shù)環(huán)節(jié)的改變以及需求者需求的變化等;另一類指的是組織的內(nèi)部因素,可以分為任務(wù)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和人員4個(gè)因素,這4個(gè)因素之間相互依賴、相互關(guān)聯(lián)、相互影響,且其中的任一要素變化都會(huì)引起該組織的整體性變革。因?yàn)榻M織無法控制外部環(huán)境,所以無論是組織外部因素還是組織內(nèi)部因素的變化,組織變革最終都會(huì)轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的任務(wù)、結(jié)構(gòu)、技術(shù)和人員的變化:(1)組織的任務(wù)是指組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略,即如果組織內(nèi)外部的某一因素發(fā)生改變,可能需要更改組織的目標(biāo)和戰(zhàn)略;(2)組織結(jié)構(gòu)是指如何以及誰來完成工作任務(wù),組織結(jié)構(gòu)變革需要重新進(jìn)行產(chǎn)品部門、組織層級(jí)等組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)或者對(duì)結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行重新排列組合;(3)組織的技術(shù)是指組織的工作程序、方法與設(shè)備,因而組織技術(shù)變革通常包括引進(jìn)新設(shè)備、工具或方法,自動(dòng)化,數(shù)字化;(4)組織人員變革是指其態(tài)度、期望、認(rèn)知和行為的改變。

圖1 組織變革的影響因素圖(作者根據(jù)資料整理)Figure 1 Influencing factors of organizational change (Organized by the author according to data)

組織變革相關(guān)理論最先被引入企業(yè)組織管理領(lǐng)域。而后Andrew Pettigrew等諸多學(xué)者也嘗試性地將組織變革理論應(yīng)用于公共治理的研究中,其研究發(fā)現(xiàn),公共部門機(jī)構(gòu)的變革程度取決于與變革過程和環(huán)境相關(guān)變量的組合[17]。因此,將組織變革理論引至全民健身基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究中,具有一定的理論適切性。具體來看,全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一種典型的以基層政府組織為主導(dǎo)的組織變革(見圖2)。(1)組織外部大環(huán)境發(fā)生變化要求全民健身基層政府組織進(jìn)行數(shù)字化變革。第一,政策環(huán)境的變化,如《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等文件的頒布,為我國(guó)全民健身基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了政策支持;第二,技術(shù)環(huán)境發(fā)生變化,目前我國(guó)的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加快建設(shè),互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新、融合應(yīng)用,為全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了技術(shù)基礎(chǔ);第三,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)美好生活的需求越來越強(qiáng)烈,對(duì)全民健身公共服務(wù)的需求水平也不斷上升,促使了全民健身公共服務(wù)基層治理的變革。(2)在外部發(fā)展環(huán)境的變化下,全民健身公共服務(wù)基層政府組織內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)做出適時(shí)的改變以契合外部環(huán)境變化的需要。數(shù)字技術(shù)不僅以基層政府組織技術(shù)的變革為突破口,引起整個(gè)組織任務(wù)、人員和結(jié)構(gòu)的整體性變革,也需賦能全民健身公共服務(wù)基層治理的多元參與主體——市場(chǎng)、社會(huì)組織和民眾個(gè)人,以實(shí)現(xiàn)“以人民為中心”的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)。

圖2 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型邏輯機(jī)制圖Figure 2 Logical mechanism of digital transformation of national fitness public service grass-roots governance

2 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的價(jià)值意蘊(yùn)

2.1 拓寬治理邊界,促進(jìn)多元治理主體的共同參與

全民健身公共服務(wù)基層治理現(xiàn)代化應(yīng)是由政府主導(dǎo),社會(huì)、市場(chǎng)與民眾多元主體協(xié)同參與的治理共同體[18]。通過數(shù)字技術(shù)對(duì)全民健身公共服務(wù)基層治理的有效賦能,能夠突破傳統(tǒng)意義上的時(shí)空掣肘,不斷增強(qiáng)基層的整合功能,進(jìn)而拓寬基層治理的邊界,使其由政府“獨(dú)白”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w共同“在場(chǎng)”之樣態(tài)。這既能踐行“以人民為中心”的基本發(fā)展理念,也能切實(shí)凸顯民眾于基層治理中的作用和價(jià)值。不僅如此,數(shù)字技術(shù)可賦予社會(huì)組織、市場(chǎng)和民眾汲取與傳播信息的自由,使其有機(jī)會(huì)、有能力參與到全民健身公共服務(wù)的治理過程中。多元主體的參與可以提高全民健身公共服務(wù)的公共價(jià)值,因?yàn)槊總€(gè)主體都是自己所屬利益的代表者,多個(gè)利益主體之間通過不斷博弈、協(xié)調(diào)最終形成一個(gè)能夠滿足多方利益需求的治理方案,最大化地體現(xiàn)公共價(jià)值。數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)多元主體參與治理的具體表現(xiàn)如下:(1)數(shù)字技術(shù)(如,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等)為多元主體參與全民健身公共服務(wù)治理提供了便捷性,減少了各主體互動(dòng)的時(shí)空成本,降低了參與門檻,提高了多元主體參與的可能性。在提供全民健身公共服務(wù)過程中使基層政府系統(tǒng)發(fā)揮的組織、兜底優(yōu)勢(shì)與社會(huì)組織和市場(chǎng)發(fā)揮的效率、適應(yīng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了全民健身公共服務(wù)基層治理效率與公平的有機(jī)統(tǒng)一。(2)數(shù)字技術(shù)為多元參與主體間的信息資源交匯、人力資源整合、財(cái)力資源匯聚搭建了去中心化的融通平臺(tái)[19],各參與主體平等、開放地參與到網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)空間中,使多元主體參與全民健身公共服務(wù)基層治理由形式轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)。(3)數(shù)字技術(shù)可以激發(fā)民眾等多元主體主動(dòng)參與全民健身公共服務(wù)治理的積極性[20],因?yàn)閿?shù)字技術(shù)可將多方主體參與治理的結(jié)果進(jìn)行可視化、數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的信息數(shù)據(jù)反饋,這將會(huì)成為各方主體參與全民健身的激勵(lì)因素,激活各方主體參與全民健身治理的主動(dòng)意愿,有利于實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的全民健身公共服務(wù)治理格局。

2.2 識(shí)別治理需求,提升全民健身公共服務(wù)供給水平

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,人們生活水平的持續(xù)上升,以及重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響,民眾對(duì)健身的需求更加迫切、多樣、復(fù)雜和個(gè)性化。傳統(tǒng)的以政府為中心全民健身公共服務(wù)供給過程中,民眾與政府之間缺乏及時(shí)有效的溝通,民眾的健身需求不能得到及時(shí)有效的反饋,只能被動(dòng)地接受政府單向度的全民健身公共服務(wù)供給,如,現(xiàn)存的全民健身路徑,仍然存在統(tǒng)一供給與多元化需求之間的矛盾[21]。數(shù)字技術(shù)在全民健身公共服務(wù)基層治理的過程中發(fā)揮了極大的作用,能夠解決全民健身公共服務(wù)配給“最后一公里”的問題,促進(jìn)更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的建設(shè)。全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以提高信息的透明度,消除民眾與基層政府之間的信息不對(duì)稱,提高基層政府的公信力,民眾與政府之間信息交流的時(shí)效性提高,也能更加精確地了解民眾的行為及軌跡特征,從而實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)需求精準(zhǔn)識(shí)別、供給的科學(xué)決策和嚴(yán)格監(jiān)控以及績(jī)效的精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。數(shù)字化新技術(shù)(如,智能AI、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等)可以對(duì)民眾健身相關(guān)的信息進(jìn)行識(shí)別、收集、整理、分析和反饋,從而精準(zhǔn)、有效地獲得民眾的健身需求信息,并給出解決方案[22]。如,“上海長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”利用AI智能體測(cè)一體機(jī)可將參與運(yùn)動(dòng)者的基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)鍛煉數(shù)據(jù)傳送到場(chǎng)館內(nèi)的大屏幕,以便于工作人員有針對(duì)性地為其提供健康知識(shí)普及、慢性病運(yùn)動(dòng)干預(yù)和運(yùn)動(dòng)康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)[23]。

2.3 重塑治理流程,提高全民健身公共服務(wù)基層治理效能

數(shù)字化主要通過以下兩個(gè)途徑提高全民健身公共服務(wù)基層政府的治理效能。(1)從基層全民健身政府組織內(nèi)部來說,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,可以為基層政府科學(xué)決策提供信息技術(shù)基礎(chǔ),降低信息上傳下達(dá)過程中的失真現(xiàn)象,提高基層政府對(duì)中央政策執(zhí)行的準(zhǔn)確度和速度;另外,還可以提高全民健身公共服務(wù)基層政府的科學(xué)決策能力、與社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急響應(yīng)能力等[24]。如,最新頒布的《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中提到,基層政府可以根據(jù)已經(jīng)錄制好的專家政策解讀視頻、直播、公眾號(hào)宣傳等讓基層的每一位工作人員了解最新政策內(nèi)容,防止政策在由上至下傳達(dá)過程中的層層加碼或者信息失真,而基層政府全民健身公共服務(wù)相關(guān)的工作情況,也可以通過設(shè)置統(tǒng)一的信息平臺(tái)進(jìn)行收集整理,為檢驗(yàn)政策的效果或者制定新的政策提供客觀依據(jù)。(2)從政府組織間來說,數(shù)字技術(shù)賦能全民健身公共服務(wù)基層政府治理,可以打破傳統(tǒng)科層制所帶來的組織信息壁壘,破除條塊分割的弊端,提高基層政府與上級(jí)政府以及基層政府各部門之間的扁平化、協(xié)同一體化,優(yōu)化資源配置、提高資源配置效率、減少資源浪費(fèi),實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)更好更快地運(yùn)作。可見,隨著數(shù)字技術(shù)嵌入后組織信息壁壘的破除,以及數(shù)字碎片和海量信息的關(guān)聯(lián)整合,基層治理組織將會(huì)被動(dòng)或者主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)整體性變革,重塑治理流程,提高治理效能。

3 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻力

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)全民健身公共服務(wù)基層治理具有重大的意義和價(jià)值,也是發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是數(shù)字化變革會(huì)產(chǎn)生不確定性,使變革相關(guān)組織人員的行為習(xí)慣發(fā)生改變,也很有可能會(huì)損害既得利益者的利益,這都將成為全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的阻力。以下將從任務(wù)、結(jié)構(gòu)、人員以及外部環(huán)境——數(shù)字化治理安全的角度分析全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻力。

3.1 “向上看”的基層組織任務(wù)目標(biāo)阻礙數(shù)字化轉(zhuǎn)型

目標(biāo)決定組織結(jié)構(gòu)及組織活動(dòng)內(nèi)容,是全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的第一要素。全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅僅是數(shù)字技術(shù)在組織中的嵌入,而是技術(shù)、制度、結(jié)構(gòu)和任務(wù)要素在基層組織中全方位、立體化的變革。如果僅在全民健身公共服務(wù)基層治理中嵌入數(shù)字技術(shù),而組織人員的素質(zhì)能力、組織任務(wù)目標(biāo)以及結(jié)構(gòu)與其不相匹配都不利于數(shù)字技術(shù)真正有效地發(fā)揮作用,甚至?xí)硇碌睦_,不能真正實(shí)現(xiàn)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我國(guó)政府管理的行為邏輯是行為代理制,即由中央及各級(jí)政府將管理事權(quán)全部交由下一級(jí)政府,下一級(jí)政府的任命及考核權(quán)交于上一級(jí)政府部門[25]。通過縱向的發(fā)包制以及橫向的政治比拼自上而下地實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)、治安、公共服務(wù)等的總體性控制[26]。具體來看:(1)這種垂直化的全民健身公共體育服務(wù)治理行為機(jī)制,雖有助于提高公共體育服務(wù)資源供給的可及性,但層層下達(dá)過程中可能出現(xiàn)“偏差”或“共謀”行為,難以克服平行部門間可能產(chǎn)生的“推諉扯皮”問題[27],容易導(dǎo)致基層治理政府組織更加重視上級(jí)政府組織,以完成上級(jí)任務(wù)為目標(biāo),而忽略民眾真正的健身需求。(2)這種垂直治理形式主要由上級(jí)考核監(jiān)督,雖然設(shè)置了其他方面的監(jiān)督,但由于其未發(fā)展成熟使得監(jiān)督流于形式,而不能有效發(fā)揮作用,進(jìn)而必定使全民健身基層組織難以提供最佳的全民健身公共體育服務(wù),容易導(dǎo)致有“形”而無“實(shí)”。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,從基層治理的核心主體——基層政府來看,其目標(biāo)應(yīng)是利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的建設(shè)[28]。而數(shù)字技術(shù)也可助力民眾實(shí)現(xiàn)對(duì)政府治理的評(píng)價(jià),從而促進(jìn)政府組織實(shí)現(xiàn)全民健身水平提高的目標(biāo)。但總體而言,政府垂直化管理的行為邏輯導(dǎo)致的基層政府組織實(shí)際“向上看”的組織任務(wù)目標(biāo),仍是全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的阻力。

3.2 “條塊分割”的傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型不適配

全民健身公共服務(wù)基層治理組織結(jié)構(gòu)與數(shù)字化轉(zhuǎn)型不適配。當(dāng)前全民健身公共服務(wù)基層治理的組織結(jié)構(gòu)為傳統(tǒng)的科層制官僚結(jié)構(gòu),具有條塊分割、部門分割和職責(zé)同構(gòu)的特點(diǎn)。這樣的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)不僅會(huì)導(dǎo)致責(zé)權(quán)關(guān)系模糊、資源配置等不良問題,還會(huì)引起地方同級(jí)政府之間政績(jī)競(jìng)爭(zhēng),帶來信息失真和執(zhí)行偏差的問題。數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要扁平化的組織結(jié)構(gòu),如果僅僅引入數(shù)字技術(shù),而不對(duì)原有的科層制組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,將會(huì)帶來新的困擾[29]。當(dāng)前,在國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求下,全民健身數(shù)字化建設(shè)如火如荼,取得了很大的進(jìn)步,但也存在基層治理組織各部門分別建設(shè)自己獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng),造成數(shù)據(jù)的分割和壟斷的問題。如,整個(gè)上海市打造了“一網(wǎng)通辦”APP,其主要提供全民健身場(chǎng)地的信息查詢服務(wù);上海市體育局開發(fā)了“來滬動(dòng)”小程序,主要用來發(fā)布體育消費(fèi)券、公布消費(fèi)券的使用場(chǎng)所,并提供交易平臺(tái);上海市體育局下設(shè)的事業(yè)單位上海市社會(huì)體育管理中心打造了“上海市游泳健身”公眾號(hào)及小程序,為市民提供游泳場(chǎng)所、培訓(xùn)信息和票券信息查詢服務(wù);黃浦區(qū)體育局創(chuàng)建的小程序“黃浦我來賽”,包括服務(wù)配送、賽事活動(dòng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)和體育消費(fèi)4個(gè)板塊;奉賢體育局打造“奉賢體育”微信公眾號(hào),用來發(fā)布體育新聞、體育賽事活動(dòng)、體育培訓(xùn)、體育場(chǎng)館、科學(xué)健身常識(shí)和體育休閑等信息。以上各類數(shù)據(jù)碎片化地分散在各個(gè)部門,不僅造成資源開發(fā)重復(fù)形成資源浪費(fèi),也造成數(shù)字統(tǒng)合的割裂現(xiàn)象。在縱向上難以整合,橫向上各部門之間難以協(xié)同,影響了部門之間的分工協(xié)作,降低了治理成效。這與數(shù)字治理的“初心”——整體性治理以及多元主體參與共治、共建、共享相違背。由此可見,全民健身公共服務(wù)基層治理雖然進(jìn)行了一系列的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,但是不應(yīng)“師夷長(zhǎng)技以制夷”,還需打破傳統(tǒng)的條塊分割、職責(zé)同構(gòu)的科層制度,創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、制度,使其與全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型相適配。

3.3 “參差不齊”的數(shù)字素養(yǎng)掣肘數(shù)字化轉(zhuǎn)型

全民健身公共服務(wù)基層治理的主體包括基層政府、體育社會(huì)組織、市場(chǎng)和民眾,而在數(shù)字治理的時(shí)代背景下,多元參與治理主體只有具備一定的數(shù)字素養(yǎng),才能保障其有效地參與全民健身公共服務(wù)基層的數(shù)字治理。數(shù)字素養(yǎng)是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)的、開放的概念,是經(jīng)過媒介素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、信息素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的流變所形成的;是指為了工作、學(xué)習(xí)、休閑等活動(dòng),自信、批判、創(chuàng)造性地運(yùn)用操作性知識(shí)技能與網(wǎng)絡(luò)媒體相關(guān)知識(shí)技能,以及交流協(xié)作、信息管理、學(xué)習(xí)和問題解決等信息社會(huì)技術(shù)的能力[30]。

從基層治理組織內(nèi)部來說,不斷提升基層政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng),是促使全民健身治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)條件。目前,基層政府工作人員尚未具備良好的數(shù)字化素養(yǎng),探其緣由,主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:(1)基層政府的工作人員少且各類工作任務(wù)繁多、“一頭對(duì)多頭”,因此,工作人員較難積極主動(dòng)地提高自己的數(shù)字素養(yǎng),以適應(yīng)數(shù)字時(shí)代背景下全民健身治理之需。現(xiàn)階段,我國(guó)全民健身相關(guān)工作均由各地市縣的專門性事業(yè)單位負(fù)責(zé)。以上海市為例,市級(jí)的社會(huì)體育管理中心負(fù)責(zé)本轄區(qū)全民健身業(yè)務(wù)的展開,但最終業(yè)務(wù)落實(shí)所依靠的責(zé)任主體并不止于此,仍然需要各個(gè)區(qū)縣的體育局以及其下轄街道的配合。而地方體育行政部門、所屬街道需要統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管理事務(wù),在缺乏相應(yīng)權(quán)限和資源的情況下,難以高效完成全民健身具體事務(wù)的實(shí)施。(2)目前,我國(guó)關(guān)于數(shù)字信息培訓(xùn)的內(nèi)容主要聚焦于傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)或者電子政務(wù)的應(yīng)用能力等方面,與日益增長(zhǎng)的“數(shù)字需求”相比,相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容陳舊、培訓(xùn)體系和框架缺失,導(dǎo)致難以滿足當(dāng)前全民健身治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要[31]。

從基層組織的外部來說,當(dāng)前民眾以及體育社會(huì)組織的數(shù)字素養(yǎng)不足,其主要原因表現(xiàn)為:(1)民眾數(shù)字素養(yǎng)意識(shí)淡薄導(dǎo)致其數(shù)字素養(yǎng)不足;(2)我國(guó)老齡化加深,老年人成為數(shù)字貧困的主要群體,使得我國(guó)民眾整體的數(shù)字素養(yǎng)水平不均衡[32];(3)政府組織與民眾及體育社會(huì)組織在全民健身數(shù)字技術(shù)中的地位不對(duì)等,導(dǎo)致民眾全民健身公共服務(wù)相關(guān)的訴求無法通過當(dāng)前通道有效傳遞。

3.4 “不斷攀升”的個(gè)人數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)不利于數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深化,民眾通過各類數(shù)字智能客戶端(如,手機(jī)、智能可穿戴設(shè)備等)參與全民健身相關(guān)的信息登記、信息互動(dòng)和健身休閑等活動(dòng)時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息,民眾個(gè)人數(shù)據(jù)隱私的風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。數(shù)據(jù)雖是科學(xué)決策的利器,但若使用不當(dāng),很有可能變?yōu)閾p害民眾利益的工具[33]。數(shù)字化轉(zhuǎn)型后個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息風(fēng)險(xiǎn)上升的原因可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):(1)技術(shù)原因?qū)е碌膫€(gè)人隱私數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn),這些數(shù)據(jù)信息在傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)模式下數(shù)據(jù)可以被無限復(fù)制,導(dǎo)致數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)模糊、民眾個(gè)人健康信息與運(yùn)動(dòng)習(xí)慣等數(shù)據(jù)被肆意采集使用[34],造成個(gè)人信息數(shù)據(jù)竊失風(fēng)險(xiǎn);(2)缺乏個(gè)人信息數(shù)據(jù)安全相關(guān)的法律法規(guī),導(dǎo)致不法分子為了滿足個(gè)人利益,鉆法律漏洞,刻意獲取民眾使用各種數(shù)字設(shè)備參與全民健身相關(guān)活動(dòng)時(shí)所留下的個(gè)人數(shù)據(jù)信息,如,在2019中國(guó)漳平(永福)櫻花國(guó)際馬拉松賽過程中,發(fā)生了2 000余名參賽跑者身份證號(hào)碼與手機(jī)號(hào)碼全部泄露的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)事件[35];(3)缺乏數(shù)據(jù)安全監(jiān)督機(jī)制導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)[36],個(gè)人信息、運(yùn)動(dòng)行為偏好、點(diǎn)擊偏好和運(yùn)動(dòng)健康信息搜索行為等信息可為全民健身基層政府的科學(xué)決策提供信息數(shù)據(jù)支撐,但是如果缺乏對(duì)民眾運(yùn)動(dòng)健康信息數(shù)據(jù)的合法存儲(chǔ)和使用信息系統(tǒng)的合理監(jiān)督,將會(huì)大大增加個(gè)人隱私安全的風(fēng)險(xiǎn);(4)民眾個(gè)人缺乏自我隱私信息保護(hù)意識(shí)導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn),民眾個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)淡薄的原因是由于數(shù)字化時(shí)代來得兇猛迅速,民眾還未形成個(gè)人隱私數(shù)據(jù)信息保護(hù)的習(xí)慣。

4 全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的消解路徑

4.1 建成“以人民為中心”的全民健身公共價(jià)值規(guī)范

全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)不是確保政府組織的延續(xù),也不是為了迎合上級(jí)政府組織,而應(yīng)該是創(chuàng)造“以人民為中心”的公共價(jià)值。創(chuàng)造公共價(jià)值就是基層治理組織——基層政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的組織使命[37],這能夠在一定程度上判斷全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是否成功。(1)全民健身公共服務(wù)基層組織治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要明確其追尋的公共價(jià)值目標(biāo)。即:為全民健身提供的公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升,滿足民眾的健身需求,提升全民健身公共服務(wù)基層治理效能。(2)需要明確各參與主體及其之間的關(guān)系。在參與主體上包括政府、體育社會(huì)組織、市場(chǎng)和民眾,其關(guān)系應(yīng)該是平等的、合作的[38],共同構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系?；鶎又卫頂?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中需要在協(xié)商與對(duì)話的基礎(chǔ)上,以基層政府為引領(lǐng),重塑各參與主體之間的互動(dòng)關(guān)系,各參與主體不僅僅是治理的參與者,更是全民健身公共價(jià)值的創(chuàng)造者。(3)實(shí)施具體可操作的方式構(gòu)建正確的全民健身數(shù)字治理公共價(jià)值規(guī)范。第一,通過開展講座、思想?yún)R報(bào)和演講比賽等加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)基層組織工作人員的思想教育,幫助其構(gòu)建正確的公共價(jià)值規(guī)范;通過構(gòu)建全民健身基層組織具體工作制度并嚴(yán)格執(zhí)行,賦權(quán)確保社會(huì)組織、市場(chǎng)、民眾等能平等地參與到全民健身公共服務(wù)中來,讓各方參與主體有公平對(duì)話的機(jī)會(huì)。第二,在工作制度中設(shè)置激勵(lì)機(jī)制,并給予基層組織工作人員一定的權(quán)力,促使其不僅僅簡(jiǎn)單完成任務(wù)而是積極尋求多種方式促進(jìn)形成最佳服務(wù)效果。如,舉辦科學(xué)健身講座,各街道不再是為了完成體育局的任務(wù)“走過場(chǎng)”,而更需要注重活動(dòng)的效果。第三,通過拓寬宣傳渠道,加大宣傳力度提高民眾參與的積極性。如,定時(shí)在社區(qū)通過宣傳欄張貼、公眾號(hào)發(fā)布樓組群通知等形成宣傳縣區(qū)、街道、社區(qū)等舉辦的各類全民健身活動(dòng),確保宣傳至每個(gè)居民。

4.2 構(gòu)筑縱橫一體化的全民健身基層組織治理結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)科層制基層治理結(jié)構(gòu)與全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型不適配的主要原因是科層制官僚結(jié)構(gòu)彈性不足、層次較多、條塊分割和職責(zé)同構(gòu),與基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的網(wǎng)絡(luò)化、扁平化、一體化的組織結(jié)構(gòu)需求相背離,不能滿足數(shù)字時(shí)代的治理需求。為了構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系,需要直面治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的沖擊,積極化解政府組織結(jié)構(gòu)的不適風(fēng)險(xiǎn)。(1)做好頂層設(shè)計(jì),利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建信息共享平臺(tái),打破傳統(tǒng)政府組織條塊分割、職責(zé)同構(gòu)的弊端,實(shí)現(xiàn)縱向與橫向一體化的發(fā)展。縱向上,構(gòu)建以市民需求為導(dǎo)向,區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))上下聯(lián)動(dòng)、貫通的治理格局。在中央政策方針的指導(dǎo)下,以各省(區(qū)、市)為單位,其下屬的各區(qū)(縣)體育局、街道辦事處以及政府部門下屬的事業(yè)單位(如,社會(huì)體育管理中心等)需要形成一個(gè)共同的全民健身公共服務(wù)治理框架,他們要有共同的治理目標(biāo)、治理制度,明確分工,構(gòu)建統(tǒng)一的信息共享平臺(tái),降低資源浪費(fèi),提高治理效率。橫向上,在基層政府組織的引領(lǐng)下,各體育社會(huì)組織主體、市場(chǎng)主體和市民個(gè)人都要以全民健身公共服務(wù)治理者的身份共同參與治理。全民健身基層政府的各個(gè)部門以及體育社會(huì)組織、市場(chǎng)和民眾可以構(gòu)建全民健身基層治理共治“聯(lián)盟”,協(xié)商、交流全民健身公共服務(wù)治理中的各類問題,并利用統(tǒng)一的數(shù)字信息平臺(tái)共享提高各主體交互參與治理的效率。例如,上海社區(qū)體育協(xié)會(huì)利用微信公眾號(hào)、小程序等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將上海市體育局與各個(gè)區(qū)縣街道社區(qū)緊密地鏈接成為一個(gè)整體,提高了上海市全民健身公共服務(wù)的效率與效果。(2)加強(qiáng)全民健身公共服務(wù)數(shù)字化治理相關(guān)的政策制度建設(shè)。首先,在稅收、財(cái)政和金融等政策上給予支持,為體育社會(huì)組織、市場(chǎng)和民眾參與全民健身公共服務(wù)治理提供制度保障。其次,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,推進(jìn)基層治理的協(xié)同性?？赏ㄟ^推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享相關(guān)的法律規(guī)章制度建設(shè),加強(qiáng)政府各部門制度之間的協(xié)調(diào)配合,形成協(xié)同高效的數(shù)字治理制度環(huán)境。在制定了相關(guān)的法律規(guī)章制度后,還需要成立專門的管理部門統(tǒng)籌管理和推動(dòng)全民健身基層數(shù)字治理相關(guān)業(yè)務(wù)的進(jìn)行,保障制定的相關(guān)法律規(guī)章制度的“落地”。再次,通過制度建設(shè)推進(jìn)基層治理網(wǎng)格化。網(wǎng)格化治理可以破解傳統(tǒng)科層制帶來的“職責(zé)不清”“條塊分割”等弊端,掃除基層治理數(shù)字化治理的制度障礙,加速基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。

4.3 提高全民健身基層治理各參與主體的數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字素養(yǎng)是各主體參與全民健身公共服務(wù)基層治理的條件基礎(chǔ)。對(duì)于全民健身基層治理組織的政府工作人員來說,提升其數(shù)字素養(yǎng)可通過以下途徑:(1)設(shè)置具體、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的數(shù)字素養(yǎng)提升目標(biāo),并提供一定的資金支持工作人員數(shù)字素養(yǎng)的提升;(2)根據(jù)全民健身基層治理政府工作人員的需求構(gòu)建良好的、整體性的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容體系,特別注意不僅培訓(xùn)數(shù)字應(yīng)用技術(shù),更要灌輸數(shù)字治理的價(jià)值理念,對(duì)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn);(3)可將數(shù)字素養(yǎng)納入考核機(jī)制,促進(jìn)工作人員主動(dòng)尋求數(shù)字素養(yǎng)的提升;(4)全民健身公共服務(wù)相關(guān)的工作需要責(zé)任到人,要明確基層政府工作人員的職責(zé)范圍,責(zé)權(quán)對(duì)等,還要注意個(gè)人工作量的把控。

對(duì)于民眾及體育社會(huì)組織來說,可通過以下途徑提升其數(shù)字素養(yǎng):(1)提升民眾數(shù)字感知能力,讓其意識(shí)到數(shù)字素養(yǎng)的重要性,了解數(shù)字技術(shù)的道德倫理規(guī)范,可通過多渠道(如,電視、手機(jī)、電腦、報(bào)紙、圖書等媒介)進(jìn)行宣傳教育,盡量實(shí)現(xiàn)全覆蓋;(2)提高民眾數(shù)字技術(shù)的基本知識(shí)技能以及數(shù)字治理參與的責(zé)任意識(shí)。通過學(xué)校教育以及社會(huì)教育資源培養(yǎng)大量具有數(shù)字技術(shù)的人才,從而化解因?yàn)閿?shù)字技術(shù)劣勢(shì)而導(dǎo)致民眾無法參與全民健身治理的困境;(3)大力研發(fā)、降低數(shù)字技術(shù)操作難度,提高數(shù)字技術(shù)包容度,降低老年人參與全民健身數(shù)字治理的操作難度;(4)政府要打通治理參與渠道,如,建設(shè)治理聯(lián)盟或者其他溝通平臺(tái)鼓勵(lì)民眾、體育社會(huì)組織參與全民健身數(shù)字化治理。

4.4 加強(qiáng)全民健身數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)安全保護(hù),為民眾參與全民健身公共服務(wù)基層治理提供“防火墻”。(1)需要加強(qiáng)立法保護(hù),構(gòu)建數(shù)據(jù)安全法治體系。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管,構(gòu)建一套安全評(píng)估體系,為全民健身公共服務(wù)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)字安全保障。民眾具有個(gè)人信息被收集的知情權(quán)和人格權(quán)。如,各類全民健身的軟件、數(shù)字信息平臺(tái)等進(jìn)行個(gè)人信息收集時(shí),需要告知民眾;要明確收集信息使用的目的,不能過分使用個(gè)人信息;要尊重個(gè)人的人格權(quán),不能未經(jīng)他人同意拍攝、泄露、公開和售賣他人的個(gè)人信息。還需要加大對(duì)非法收集、盜竊、販賣、購(gòu)買個(gè)人隱私信息的懲罰力度,不僅做到有法可依,還要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[39]。(2)提高個(gè)人隱私信息保護(hù)技術(shù)能力的提升。采用區(qū)塊鏈技術(shù)、個(gè)人信息密鑰技術(shù)、數(shù)據(jù)干擾技術(shù)、匿名化技術(shù)、數(shù)據(jù)模糊化技術(shù)和差分隱私技術(shù)等手段保護(hù)民眾參與全面健身數(shù)字治理過程中的個(gè)人信息安全[40]。例如,在烏鎮(zhèn)舉辦的2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上,閃捷《數(shù)字政務(wù)一體化數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)安全解決方案》可為政府?dāng)?shù)字化治理提供數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護(hù),有效防范化解數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)濫用等風(fēng)險(xiǎn)[41]。(3)加速培養(yǎng)數(shù)字技術(shù)與全民健身知識(shí)兼具的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才。如,在體育管理等相關(guān)的專業(yè)中增添數(shù)字技術(shù)安全的課程內(nèi)容,為全民健身過程中個(gè)人隱私信息安全提供人才保障;在全民健身基層組織治理部門中設(shè)置專門的數(shù)據(jù)信息管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)及工作崗位,或者通過在職培訓(xùn)提高全民健身公共服務(wù)基層現(xiàn)有工作人員的基本數(shù)字安全知識(shí),以確保全民健身參與者各類隱私信息的安全性,降低參與者隱私數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)。(4)提高民眾個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí),從根源上切斷問題。如,通過個(gè)人信息安全講座、短視頻和圖文等形式對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)相關(guān)的知識(shí)進(jìn)行科普,讓民眾形成良好的上網(wǎng)習(xí)慣。例如,北京體育大學(xué)于2022年4月21日舉辦了網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全意識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),以提高學(xué)校師生的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)[42]。(5)充分利用全民健身相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織,制定行業(yè)個(gè)人隱私信息保護(hù)的制度規(guī)范,并設(shè)置監(jiān)督懲罰機(jī)制督促業(yè)內(nèi)成員遵守,積極配合公安以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作,實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治,以彌補(bǔ)立法滯后和不能及時(shí)有效地解決個(gè)人隱私泄露的問題。

5 結(jié) 語

全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。其數(shù)字化轉(zhuǎn)型可拓寬基層治理邊界,促進(jìn)多元主體參與治理;精準(zhǔn)識(shí)別全民健身需求,促進(jìn)全民健身公共服務(wù)水平提升;重塑治理流程,提高基層治理效能。本研究基于數(shù)字化的時(shí)代背景以及構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的政策背景下,從組織變革理論視角切入,研究全民健身公共服務(wù)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論邏輯、價(jià)值意蘊(yùn)、轉(zhuǎn)型阻力以及消解路徑,對(duì)構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。