[摘 要]為了適應(yīng)政府管理和社會組織發(fā)展的需要，基于對社會組織的整合和凝聚，樞紐型社會組織應(yīng)運而生。我國堅持鼓勵社會組織積極參與社會治理的探索和創(chuàng)新，適應(yīng)時代的發(fā)展，以創(chuàng)建樞紐型社會組織為出發(fā)點，聯(lián)系發(fā)展各類社會組織，分層分類實施有效的社會管理和服務(wù)，逐漸形成加強各類社會群體管理和服務(wù)能力的新模式。文章以杭州市常青藤社會組織服務(wù)中心和恩派公益組織發(fā)展中心為例，對比分析樞紐型社會組織的發(fā)展新趨勢，為完善社會整合機制，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗和啟示。

[關(guān)鍵詞]樞紐型社會組織；發(fā)展趨勢；資源共享；基層社區(qū)

一、問題的提出與文獻綜述

樞紐型社會組織的概念首次提出于北京市社工委在2008年出臺的《關(guān)于加快推進社會組織改革與發(fā)展的意見》中，北京首批認定的樞紐型社會組織為市婦聯(lián)、市工會等27家，此后樞紐型社會組織在全國推廣[1]。此類型的樞紐型社會組織具有較明顯的官方色彩，其職責主要是為其他社會組織提供交流與發(fā)展的平臺。然而，在實際操作運行的過程中，此類樞紐型社會組織存在較多的問題，在其面臨轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)之時，社會上出現(xiàn)了民間培育組織，這些組織不以直接提供一線服務(wù)為宗旨，而是承接政府培育服務(wù)，為其他社會組織提供支持性服務(wù)。迄今為止，建設(shè)樞紐型社會組織的目的主要是為了管辦分離、政社分開，創(chuàng)新社會組織的管理體制，樞紐型社會組織是我國在政府職能轉(zhuǎn)型過程中的一種新嘗試，旨在改革傳統(tǒng)的社會組織體制和突破社會管理體制[2]。在社會組織的發(fā)展領(lǐng)域中，樞紐型社會組織的提出、實踐和發(fā)展，為完善社會整合機制，實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化提供了許多有價值的經(jīng)驗和啟示。為了使社會治理現(xiàn)代化達到共建共治共享的理想狀態(tài)，就要打破“一元管理”的舊格局，走向“多元共治”的新格局[3]。作為連接政府與社會組織的橋梁，樞紐型社會組織能夠吸收并且整合來自政府和社會等多方面的資源，將這些資源有效地輸出給其他需要培育發(fā)展的社會組織，同時能夠加強對社會組織的監(jiān)督管理。

已有研究表明，樞紐型社會組織是從“官辦”“體制內(nèi)”“行政指定”的組織類型向支持型社會組織轉(zhuǎn)型的一種過渡形態(tài)[4]。在轉(zhuǎn)型過程中，樞紐型社會組織發(fā)揮著很大的作用，并且具有獨特的價值：在風險可控，政治可信的前提下，消除政府的顧慮，促進公民社會的發(fā)育和社會組織的發(fā)展。當社會更加成熟，公民社會初步形成的時候，其使命也就完成了，不需要政府強力地推動，社會自然就會按照它自身的規(guī)律正常地運行，實現(xiàn)良性發(fā)展。因此，從數(shù)量上看，樞紐型社會組織將全面覆蓋社會各領(lǐng)域的社會組織；從自身的發(fā)展上看，它們也將實現(xiàn)由政府認定、政策扶持到社會認可、自我發(fā)展的轉(zhuǎn)型[5]。

我國樞紐型組織的發(fā)展存在地區(qū)性差異，社區(qū)社會組織的發(fā)展也存在地區(qū)性的不平衡，對于樞紐型組織運行機制的研究還不完善。學者們對我國樞紐型社會組織的研究，往往側(cè)重于功能和發(fā)展現(xiàn)狀，致力于研究樞紐型社會組織對社區(qū)社會組織運行發(fā)展的影響，但是對于樞紐型社會組織的發(fā)展新趨勢研究較少，還有待深入研究。本文以杭州市常青藤社會工作服務(wù)中心為研究對象，并對比恩派公益組織發(fā)展中心的轉(zhuǎn)型，對樞紐型社會組織的發(fā)展新趨勢進行分析。該研究具有理論意義和現(xiàn)實意義，能夠進一步分析樞紐型社會組織在社區(qū)治理中的發(fā)展趨勢，促進基層治理的發(fā)展。

二、樞紐型社會組織的發(fā)展新趨勢實證研究

（一）杭州市常青藤社會工作服務(wù)中心——以扎根東新園社區(qū)為例

常青藤社會工作服務(wù)中心（下文簡稱為“常青藤”）是由項目社工創(chuàng)辦的一家融合與發(fā)揮多領(lǐng)域人才的潛能和優(yōu)勢的專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)，建立各方協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)動機制，發(fā)掘社區(qū)特質(zhì)，發(fā)展社區(qū)功能。

作為一家樞紐型社會組織，常青藤的工作除了街道安排的任務(wù)之外，還要對16個社區(qū)的社會組織進行管理。負責人稱常青藤樞紐型社會組織是自然形成的，其對接的16個社區(qū)，每個社區(qū)都有注冊類和備案類的社會組織，常青藤的主要任務(wù)：一是梳理社區(qū)內(nèi)的社會組織有沒有在開展活動，對各個社會組織進行監(jiān)督管理；二是為這些社會組織搭建平臺，給他們引入資源；三是在社區(qū)社會組織做項目、申報項目的過程中為他們提供相應(yīng)指導。

對于常青藤扎根的東新園社區(qū)來說，樞紐型社會組織還能為社區(qū)挖掘更多社區(qū)資源，其專業(yè)的工作和專業(yè)的手法幫助社區(qū)挖掘培育草根領(lǐng)袖，這些草根領(lǐng)袖培育出來之后不僅僅能被常青藤所用，也能為社區(qū)做貢獻。例如，居委會換屆需要大量樓道小組長，這些人中的一部分就是由常青藤提供的社區(qū)草根領(lǐng)袖，這種合作是雙向的，樞紐型社會組織承包社區(qū)的場地，幫社區(qū)解決很多以前沒有精力或者顧不上的專業(yè)性問題，雖說社區(qū)應(yīng)該更多地對下，但是實際情況對上的很多，面對各種考核和檢查工作，精力有限，樞紐型社會組織的扎根對社區(qū)自治來說是一個很大的補充。

常青藤社會工作服務(wù)中心是連接政府、社區(qū)和社會組織的橋梁與紐帶，起到樞紐中心“牽線搭橋”的作用，從本質(zhì)上看，樞紐型社會組織的出現(xiàn)是政府賦權(quán)讓渡職能的結(jié)果，也是社區(qū)自治和減負增效的有效方式。

（二）恩派公益組織發(fā)展中心

恩派公益組織發(fā)展中心（下文中簡稱為“恩派”）于2006年成立，在國內(nèi)首創(chuàng)“公益孵化器”的概念，致力于挖掘和培育處于創(chuàng)業(yè)期的社會企業(yè)和草根社會組織，對國內(nèi)社會組織的培育模式進行了有益的創(chuàng)新實踐。在主要業(yè)務(wù)方面，恩派的業(yè)務(wù)遍及多個城市，全國范圍內(nèi)有8個主要分支組織，并設(shè)有數(shù)十個項目點。在戰(zhàn)略發(fā)展方面，恩派與國內(nèi)外大型企業(yè)、媒體和慈善機構(gòu)有戰(zhàn)略合作，涉及各個方面，數(shù)量近50家。截至2016年底，孵化各類公益組織近600家，涵蓋教育、環(huán)保、扶貧、助殘、社區(qū)服務(wù)、社會工作和青少年發(fā)展等多領(lǐng)域。

2019年，“構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的支持體系”成了恩派的新使命，恩派制訂“通過創(chuàng)新實踐和持續(xù)倡導影響政策、資源、服務(wù)、人才、空間等生態(tài)諸要素，促進社會組織、社會企業(yè)和社會自組織的成長”階段性目標，旨在實現(xiàn)“平衡、信任、共治的社會”全新機構(gòu)愿景。

恩派積極整合各類支持方資源，投入社區(qū)營造和建設(shè)。代表項目包括：

2013年，恩派與匯豐銀行攜手啟動“匯豐中國社區(qū)伙伴計劃”，旨在支持社區(qū)社會組織進行自治項目，建立社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，營造互助信任的熟人社區(qū)。

2018年，恩派與萬科公益基金會合作實施“社區(qū)建設(shè)者培育支持計劃”，致力構(gòu)建培育社區(qū)建設(shè)者的支持體系。社區(qū)社會組織的培育和實踐模式是可復制的，通過對可復制化的社區(qū)社會組織運行模式的探索，沉淀和積累社區(qū)建設(shè)者的實踐經(jīng)驗，提升社區(qū)建設(shè)者賦能的系統(tǒng)性，為不同類型的社區(qū)建設(shè)者提供交流和對話的平臺。在未來，該計劃將促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，為社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)性的人才支撐。

三、樞紐型社會組織的發(fā)展新趨勢

（一）構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的支持體系

常青藤社會工作服務(wù)中心負責人稱其組織是作為基層項目自然產(chǎn)生的，主要致力于扎根基層社區(qū)，融合和發(fā)揮多領(lǐng)域人才的潛能和優(yōu)勢，建立各方協(xié)調(diào)、溝通、聯(lián)動機制，發(fā)掘社區(qū)特質(zhì)，發(fā)展社區(qū)功能，形成以保障服務(wù)成效為整體導向。恩派公益組織發(fā)展中心的成立初心是致力于實現(xiàn)社會創(chuàng)造者的愿景，使他們擁有一個良好的成長環(huán)境，為其提供有效的政策鼓勵，匹配高質(zhì)量的資源，提供齊備的服務(wù)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。到了2019年，恩派的使命從“助力社會創(chuàng)新，培育公益人才”變更為“構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的支持體系”，建設(shè)平衡、信任、共治的社會，通過持續(xù)倡導以及對于實踐的創(chuàng)新來影響政策、資源、服務(wù)、人才等諸要素，以此為社會組織、社會企業(yè)和社區(qū)自組織的生存和成長提供動力。由此可見，樞紐型社會組織越來越注重基層發(fā)展，致力于構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的支持體系，更多下沉到基層，或出現(xiàn)更多樞紐型社會組織是由于基層的需要而應(yīng)運產(chǎn)生。

（二）從“各自為政”到“資源共享”

1.樞紐型社會組織與基層

資源共享既是一種合作，樞紐型社會組織與社區(qū)的合作不僅僅體現(xiàn)在舉辦活動，還體現(xiàn)在對人員的培訓。由常青藤社會工作服務(wù)中心與東新園社區(qū)的案例可知，樞紐型社會組織扎根社區(qū)不僅為社區(qū)引進各領(lǐng)域的資源，還能幫助社區(qū)挖掘社區(qū)草根領(lǐng)袖，培育各類人才，用專業(yè)手段引導草根領(lǐng)袖為社區(qū)服務(wù)，當然這種合作是雙向的。常青藤入駐社區(qū)之前，社區(qū)組織了一批文化團隊，入駐之后，常青藤接手這個團隊并致力于將文化團隊發(fā)展成一批公益力量，再次進行挖掘培育，這個過程中社區(qū)作為輔助力量也參與其中。一家成熟的樞紐型社會組織要想在一定區(qū)域內(nèi)有所成就，一定離不開基層社區(qū)，其發(fā)展需要社區(qū)提供的基礎(chǔ)性支持。因此，樞紐型社會組織與基層之間的資源共享和合作發(fā)展是樞紐型社會組織的又一發(fā)展趨勢。

2.樞紐型社會組織與社會組織

社會組織剛開始發(fā)展的時候都是單打獨斗的，社會組織之間的互動很少。從常青藤社會工作服務(wù)中心的發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，樞紐型社會組織目前的一個發(fā)展趨勢是注重與社會組織資源共享，合作共贏。社會組織的能力和專業(yè)技能有限，并且大多數(shù)社會組織致力于某一個特定的領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，很多領(lǐng)域都在發(fā)生重疊，靠一家社會組織做成公益是很不容易的，如做青少年項目。目前很多青少年的看護都涉及祖孫輩，因此，這樣一項活動就肯定會涉及老人。所以說領(lǐng)域的重疊使得社會組織之間產(chǎn)生必要的合作，社會組織落地社區(qū)就免不了與其進行合作和資源共享，這也就是從以往樞紐型社會組織單方向為社會組織提供服務(wù)和資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源雙向共享。綜上所述，樞紐型社會組織的一個發(fā)展新趨勢是從“各自為政”到“資源共享”。

（三）從“政策扶持”到“自我發(fā)展”

我國首批認定的樞紐型社會組織帶有濃重的官方色彩，得到政府的認可與政策的扶持，組織的多數(shù)資金來源于政府，然而隨著社會治理現(xiàn)代化和社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府對樞紐型社會組織的扶持力度越來越小。由上文可知，常青藤的資源來源于政府、社區(qū)、社會組織及社會的合力，恩派的資金也多數(shù)來源于社會。政府的資金扶持不能支撐樞紐型社會組織生存和生長。在現(xiàn)實中，樞紐型社會組織為了生存，要采取各種各樣的適應(yīng)性策略，只有生存下去，才有生長的可能[6]。因此，樞紐型社會組織必須從享受“政策扶持”轉(zhuǎn)型到有能力實現(xiàn)“自我發(fā)展”，從“代理政府”的管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能才能更好地實現(xiàn)“自我發(fā)展”。

（四）從“單領(lǐng)域”到“多領(lǐng)域”

不管是作為國內(nèi)老牌樞紐型社會組織的恩派還是剛開始發(fā)展的常青藤社會工作服務(wù)中心，他們的業(yè)務(wù)都在往多領(lǐng)域發(fā)展，順應(yīng)社會組織的發(fā)展，涉及各個領(lǐng)域，作為連接社會組織與政府、社會的橋梁，樞紐型社會組織需要從“單領(lǐng)域”向“多領(lǐng)域”轉(zhuǎn)型，由此更好地向社會組織、社區(qū)等提供服務(wù)。

結(jié)束語

從杭州市常青藤社會工作服務(wù)中心與恩派公益組織發(fā)展中心的實證案例中不難看出，不管是成熟還是新生的樞紐型社會組織都隨時代的發(fā)展與時俱進，工作重心往基層下移，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展的支持體系，實現(xiàn)資源共享和自我發(fā)展，并在多領(lǐng)域提供服務(wù)。因此，樞紐型社會組織的運行模式正在不斷由“管理”轉(zhuǎn)向“服務(wù)”，其新的功能定位應(yīng)當是提供服務(wù)，發(fā)揮好服務(wù)政府、社會組織和居民的作用，積極建設(shè)在基層以服務(wù)為功能的樞紐型社會組織。此類樞紐型社會組織的建立，必然能夠有效回應(yīng)基層治理的需求，真正使社會組織在基層治理現(xiàn)代化過程中發(fā)揮不可或缺的作用。

樞紐型社會組織是適用于我國當前轉(zhuǎn)型期的有益嘗試和實踐，是突破社會組織雙重管理體制的微創(chuàng)新。為了順應(yīng)社會治理體系重心下移和社會組織參與社會治理的趨勢，樞紐型社會組織必須找到新的功能定位，下沉到基層承接社區(qū)以前涉及不到和顧不上的領(lǐng)域的工作，以此促進社會組織在基層治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更加有效的作用。未來，樞紐型社會組織也將會是社區(qū)治理的重要參與力量，致力于與政府和其他社會組織合作，并動員社會公眾廣泛關(guān)注和參與。樞紐型社會組織將完善組織治理結(jié)構(gòu)，不斷加強自身的能力建設(shè)，不斷創(chuàng)新工作方法和工作機制，在社會發(fā)展和社會組織建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

參考文獻

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作者簡介：徐淑媛（1999— ），女，漢族，浙江東陽人，浙江工商大學公共管理學院，在讀

碩士。

研究方向：政府改革與地方治理。