趙艷霞

（山西省公路局，山西 太原 030006）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清

清產(chǎn)核資是防止國有資產(chǎn)流失的手段，也是一項復(fù)雜、細(xì)致，且政策性較強的工作。在實施必要的清產(chǎn)核資審計程序中發(fā)現(xiàn)，一些行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)不明晰就是由于單位內(nèi)部對國有資產(chǎn)混亂管理所致，因此普遍存在資產(chǎn)權(quán)屬不清，對國有資產(chǎn)的存量和資產(chǎn)狀況不甚了解。一些行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位與入賬單位不相符，資產(chǎn)入賬單位與使用單位不符，土地、房屋產(chǎn)權(quán)較亂，辦公用樓有土地證無房產(chǎn)證。

例如行政事業(yè)單位車輛的行車證、房產(chǎn)證和土地證并不隸屬于該單位，但因存在一些歷史原因卻登記在本單位，某些國有資產(chǎn)在本單位賬面體現(xiàn)，但經(jīng)查實該資產(chǎn)卻在其他單位使用。由此可見在行政事業(yè)單位中產(chǎn)權(quán)雜亂不明晰已成為普遍現(xiàn)象，在資產(chǎn)清查過程中也成為一個很大阻礙，所以產(chǎn)權(quán)管理意識依然有待增強。

（二）資產(chǎn)清查工作不深入不全面，流于形式

根據(jù)調(diào)查結(jié)果可知很多行政事業(yè)單位沒有正規(guī)的資產(chǎn)管理部門，連同管理人員也大多是兼職并無有專職負(fù)責(zé)人員來進(jìn)行資產(chǎn)管理，這就使得單位國有資產(chǎn)無法高效合理使用。況且長期以來事業(yè)單位的管理人員因所管理項目不甚熟練且又是兼職管理所以對工作總是存在漫不經(jīng)心、對工作不夠負(fù)責(zé)和思想意識淡薄等現(xiàn)象，經(jīng)常存在形式主義。資產(chǎn)清查人員沒有以會計核算作為清查的依據(jù)，都不夠深入全面，長此以往很難保證賬實相符。

在資產(chǎn)清查的過程中還發(fā)現(xiàn)部分行政事業(yè)單位存在往來賬款長達(dá)10多年甚至于更長的長期掛賬。形成的主要原因是各種歷史遺留問題無法核銷的費用掛賬，還有一些是因為催收款不夠及時，沒有專人專事對接收款項等進(jìn)行有效追繳，長期無法收回的借款，仍然在往來賬款中反映，造成了虛增資產(chǎn)的現(xiàn)象，使得會計信息不真實。

然而，在實踐中發(fā)現(xiàn)，單位工作人員及審計機構(gòu)在資產(chǎn)清查中，對于此現(xiàn)象不夠重視，抱著能少一事不多一事的態(tài)度，不愿意全面核查相關(guān)歷史會計檔案資料，不愿意深入分析長期掛賬原因，沒有把資產(chǎn)清查工作作為加強單位國有資產(chǎn)管理的契機而認(rèn)真細(xì)致對賬務(wù)和財產(chǎn)進(jìn)行深度調(diào)查。總而言之就是對待資產(chǎn)清查工作敷衍了事、大多存在形式主義、不能解決實際問題，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)清查工作的效果。

（三）資產(chǎn)管理意識不強，監(jiān)督機制不力

許多行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理缺乏重視，相關(guān)的管理意識也較為欠缺，管理者以及工作人員都缺乏清晰的資產(chǎn)管理思路和強烈的自主意識，更甚者是許多單位不能做到定期資產(chǎn)清查，還有些單位從未進(jìn)行過資產(chǎn)清查工作，從而導(dǎo)致資產(chǎn)名錄不清、資產(chǎn)賬實不清、資產(chǎn)管理混亂等現(xiàn)象。

此外資產(chǎn)監(jiān)督的相關(guān)機制還存在很大的漏洞，首先是行政事業(yè)單位的外部監(jiān)管責(zé)任主要是由財政部門承擔(dān)，而該部門的普遍現(xiàn)狀就是存在人員短缺、監(jiān)管力度不足和審計流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r，導(dǎo)致對國有資產(chǎn)無法實行有效監(jiān)管；其次是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查都是在其內(nèi)部進(jìn)行，而國有資產(chǎn)的現(xiàn)有管理不善，很大程度上也是由于單位內(nèi)部監(jiān)督機制不力所致，即使存在一定的內(nèi)部監(jiān)督也是徒有其表，未能對深層次的資產(chǎn)清查做出實質(zhì)性督導(dǎo)作用。但凡單位內(nèi)部存在違法挪用國有資產(chǎn)的行為這種監(jiān)督程度也不能及時發(fā)覺，由此可見決定行政單位資產(chǎn)管理效率的重要因素就是行之有效的規(guī)章制度和靈活的監(jiān)管制度。

（四）資產(chǎn)配置效率低下

許多行政事業(yè)單位存在的弊病之一就是資產(chǎn)利用率低下，資產(chǎn)配置方面存在大量冗余繁雜、相關(guān)管理制度不規(guī)范、資產(chǎn)采購審批不嚴(yán)格等現(xiàn)象。經(jīng)過資產(chǎn)清查后可以看出，許多單位公用車輛嚴(yán)重超額，盲目購置公共財產(chǎn)以及私自挪用公共財產(chǎn)的現(xiàn)象層出不窮。

一般情況下國有資產(chǎn)的購置決定權(quán)掌握在少數(shù)人手中，許多時候不考量實際需求而盲目購置，因此許多資產(chǎn)使用頻率不高、甚至于不開包裝嶄新的就被擱置了，有時候為了提高預(yù)算執(zhí)行率，或者在年底不愿意將形成的預(yù)算結(jié)余上繳財政而突擊花錢，這對于國有資產(chǎn)而言是一種變相的浪費。

還有一些單位在使用國家財政預(yù)算資金時，缺乏全局意識和長遠(yuǎn)詳盡規(guī)劃，不考慮資金的使用效率，而且在資產(chǎn)使用過程中管理力度不足，對于處于閑置的資產(chǎn)，單位及部門之間缺少溝通交流，沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)劑使用，極大地降低了單位資產(chǎn)的管理效率和使用效率。

（五）資產(chǎn)管理制度體系及人力資源體系不完善

行政事業(yè)單位為了開展資產(chǎn)清查工作，投入了大量的人力、物力，然而，后續(xù)并沒有總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)一步完善資產(chǎn)清查等相關(guān)制度，出現(xiàn)“前清后亂”的現(xiàn)象。分析其原因，主要是因為仍然沒有建立起規(guī)范完善的資產(chǎn)管理制度體系和科學(xué)的人力資源體系，而且有的制度落實不到位。

尤其國家資產(chǎn)清查相關(guān)制度的缺乏，針對資產(chǎn)清查的，目前只有《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》，缺少實際調(diào)研數(shù)據(jù)支持，存在一定的空洞性，而且可操作性差、指導(dǎo)性不強和法律效力低等都在弱化其效力。尤其有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置和使用層面，缺乏完善的購置制度和行之有效的使用標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)用制度。

另外，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)普遍較多，要求資產(chǎn)清查人員掌握較高的專業(yè)技術(shù)和清查技巧。而長久以來很多單位一直都沒有成立專職的資產(chǎn)管理機構(gòu)和招聘相關(guān)的專業(yè)人員，更多的是后勤人員或者辦公室人員臨時掛職兼任，他們對財務(wù)及數(shù)據(jù)缺少敏感度，對資產(chǎn)管理工作往往力不從心，因此行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的人力資源保證體系對資產(chǎn)清查工作展開的影響程度可見一斑。

二、加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的對策建議

（一）強化產(chǎn)權(quán)意識，理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系

對于行政事業(yè)單位而言我國行政事業(yè)的單位權(quán)責(zé)不明晰是一個特別重大的問題，行政事業(yè)單位必須引起高度重視。為了能夠明晰產(chǎn)權(quán)，以提高資產(chǎn)清查工作效率，各個行政事業(yè)單位對于內(nèi)部國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)強化管理，科學(xué)合理地建立國有資產(chǎn)登記制度。行政事業(yè)單位在依據(jù)編制的預(yù)算購入資產(chǎn)以后應(yīng)該合理合法地進(jìn)行規(guī)范管理，及時對購入資產(chǎn)進(jìn)行登記入庫，確保國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。

對于責(zé)權(quán)不夠清晰的房屋和土地等類型的資產(chǎn)進(jìn)行全面充分的分析；對于資料齊全、責(zé)權(quán)劃分清晰的資產(chǎn)應(yīng)盡快辦理相關(guān)證件，確保其實現(xiàn)合法合理化，明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。各個單位在面對賬實不符的賬單名錄時應(yīng)對相應(yīng)的資產(chǎn)進(jìn)行徹底梳理分析，實地調(diào)查咨詢相關(guān)使用部門和經(jīng)手人，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)單位與入賬單位的關(guān)系。行政事業(yè)單位應(yīng)該對國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的年度登記檢查，確保所有的登記注冊行為均屬于合理合法的范疇。

（二）強化資產(chǎn)清查力度，注重實效

在資產(chǎn)清查工作開展的過程中，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的責(zé)任心是確保資產(chǎn)清查順利展開的關(guān)鍵所在。因此對于單位負(fù)責(zé)人的思想理念和行事風(fēng)格作出嚴(yán)格要求，負(fù)責(zé)人本身要能夠以身作則，提前為普及清查工作的重要性做鋪墊，做好針對性的引導(dǎo)與宣傳工作，要不斷加強相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)清查的工作業(yè)務(wù)能力，在開展資產(chǎn)清查工作中要對單位的所有賬務(wù)、全部財產(chǎn)進(jìn)行全方位深入徹底的清理清查，不要漏掉任何有價值的資產(chǎn)，絕不能走過場、走形式，尤其對于單位的一些疑難雜癥。

比如歷史遺留問題造成的長期費用掛賬、長期欠款掛賬以及資產(chǎn)賬實不符的混亂情況，要以會計核算作為清查的依據(jù)，進(jìn)行全面深入分析，查閱相關(guān)歷史資料，詢問相關(guān)當(dāng)事人，擺出問題，分析問題，解決問題。要做好資產(chǎn)清查后續(xù)工作，及時進(jìn)行更新資產(chǎn)登記工作，認(rèn)真進(jìn)行查漏補缺，對于有紕漏的資產(chǎn)報賬進(jìn)行仔細(xì)核查以后，嚴(yán)格按照資產(chǎn)清查的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報批審核。通過對資產(chǎn)清查結(jié)果的分析總結(jié)國有資產(chǎn)在購置、分配、使用以及最后處置的過程中存在的缺陷，提出對應(yīng)的解決措施和對策。

（三）增強資產(chǎn)管理意識，加強監(jiān)督機制建設(shè)

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位生存發(fā)展的基礎(chǔ)，做好行政事業(yè)單位清查工作的前提就是擺脫老舊的管理觀念。從管理層開始，自上而下的增強國有資產(chǎn)管理意識，對資產(chǎn)清查進(jìn)行全新的認(rèn)識，提高對資產(chǎn)清查的重視。在單位內(nèi)部要進(jìn)行全面深入的政策宣傳工作，加強對全體員工進(jìn)行資產(chǎn)清查工作重要性的教育引導(dǎo)，做到“資產(chǎn)管理，人人有責(zé)”。

另外各級財政部門和主管部門要堅持嚴(yán)格審批、定期檢查和監(jiān)督問效原則，建立與公安、國土、房產(chǎn)、審計等多部門的聯(lián)動機制，多方面、全方位地加強對資產(chǎn)管理全過程的監(jiān)管。要以互聯(lián)網(wǎng)平臺為媒介、資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)共享為目的，實現(xiàn)國有資產(chǎn)預(yù)算、購置、賬目核算、績效評價等多種功能集一體的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，以實現(xiàn)多部門聯(lián)合在線資產(chǎn)信息化管理，可以實現(xiàn)隨時從同一系統(tǒng)中提取到所需要的信息并且相互監(jiān)督，為資產(chǎn)監(jiān)督管理提供良好的監(jiān)控平臺，建立健全資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究制度可以有效杜絕國有資產(chǎn)監(jiān)督形式主義的不正之風(fēng)。通過外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)管相結(jié)合，既可以強化資產(chǎn)監(jiān)管，又可以保障國有資產(chǎn)的安全和完整。

（四）提高資產(chǎn)配置使用效率

行政事業(yè)單位要達(dá)到均衡資源、合理配置資產(chǎn)，進(jìn)而提高資產(chǎn)配置使用效率的目的，首先，國家要根據(jù)現(xiàn)行的政策制度及時修訂并明文規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)與使用處理辦法，其次，行政事業(yè)單位要有全局意識和長遠(yuǎn)詳盡規(guī)劃，在充分調(diào)查掌握現(xiàn)有實際資產(chǎn)的使用情況下，根據(jù)實際需要明確各類資產(chǎn)需求的內(nèi)容和數(shù)量，同時要嚴(yán)格按照規(guī)定的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，較為精確地編制年度預(yù)算和核算表單，從而有效地提高國有資產(chǎn)利用率，從源頭上遏制國有資產(chǎn)配置不公和使用隨意的亂象。

在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)要嚴(yán)格審批流程，對于重大資產(chǎn)要集體決策。行政事業(yè)單位要充分利用互聯(lián)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，建立一套高效的、規(guī)范的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對接聯(lián)合單位財務(wù)系統(tǒng)、審計系統(tǒng)以及行政審批系統(tǒng)等，達(dá)到資產(chǎn)信息資源共享管理、透明化管理，力爭實現(xiàn)國有資產(chǎn)全流程動態(tài)信息化管理體系。同時，在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中按照實際情況要對資產(chǎn)使用人員賦予相應(yīng)的權(quán)限，讓他們及時了解、核對、反饋相關(guān)資產(chǎn)存量動態(tài)信息，讓資產(chǎn)管理員對國有資產(chǎn)的購置、配置以及使用狀況做到綜合掌握，能更加合理地調(diào)劑匹配使用各部門的閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動性，最終提高資產(chǎn)配置的使用效率。

（五）加快完善資產(chǎn)管理制度體系及人力資源體系

資產(chǎn)清查應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作的權(quán)威性和規(guī)范性，行政事業(yè)單位迫切需要建立一個科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度和人力資源任命系統(tǒng)。

首先，為進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)清查工作，必須把資產(chǎn)管理工作提升到制度層面，使資產(chǎn)清查工作有據(jù)可依、有章可循，要根據(jù)工作實際和要達(dá)到的效果，逐步建立覆蓋資產(chǎn)管理全過程的制度體系，做到每個環(huán)節(jié)的制度都可以無縫銜接。在制度中具體明確內(nèi)容、范圍、流程、操作標(biāo)準(zhǔn)等等，出臺相應(yīng)的獎懲措施，完善國有資產(chǎn)管理獎懲制度，把資產(chǎn)管理能力和實效納入績效考評指標(biāo)，激發(fā)工作人員的積極性。

其次，單位應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員，亟須建設(shè)一支業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)態(tài)度好、負(fù)責(zé)任的資產(chǎn)清查隊伍，針對各單位進(jìn)行定期的清查。除此之外，構(gòu)建以財務(wù)、資產(chǎn)管理部門以及資產(chǎn)使用部門之間的交互、協(xié)調(diào)的管理機制，各部門依據(jù)科學(xué)完善的分工協(xié)作，簽訂資產(chǎn)管理責(zé)任書，以明晰劃清各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并盡快建立起合理、有效的激勵約束機制和考核評價制度。只有構(gòu)建一套完善的資產(chǎn)管理制度和人力資源體系，才能使行政事業(yè)單位更加高效合理地使用國有資產(chǎn)。

綜上所述，可以得出開展資產(chǎn)清查是各個行政事業(yè)單位強化國有資產(chǎn)管理的必由之路，既能夠提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理能力，又能推進(jìn)國有資產(chǎn)的經(jīng)濟效益良好發(fā)展。因此，我國行政事業(yè)單位一定要積極探索和發(fā)現(xiàn)在資產(chǎn)清查工作開展過程中遇到的各種問題并提出良好的對應(yīng)方略。并依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域細(xì)分制定出針對不同單位資產(chǎn)清查有效的有效策略，為我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的未來發(fā)展創(chuàng)造更好的基礎(chǔ)條件。