常鼎毅 王園園

1.宜陽(yáng)縣施工管理質(zhì)量監(jiān)督站 河南 洛陽(yáng) 471600

2.宜陽(yáng)縣建設(shè)工程監(jiān)理站 河南 洛陽(yáng) 471600

近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活質(zhì)量的逐漸提高，建筑業(yè)的發(fā)展也迎來(lái)了空前的機(jī)遇。大量的重大建設(shè)工程項(xiàng)目層出不窮，投資巨大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，給工程質(zhì)量和安全監(jiān)管帶來(lái)了更為嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)。為了確保建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全，政府與項(xiàng)目各方均加大了對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。但同時(shí)也給工程建設(shè)的質(zhì)量和安全管理帶來(lái)了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

1 我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督的現(xiàn)狀

中國(guó)的建筑業(yè)是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)的主心骨，近幾年來(lái)，建筑業(yè)的發(fā)展一直保持著相當(dāng)高的水平，但相應(yīng)的建筑業(yè)也存在著一些質(zhì)量問(wèn)題，這些問(wèn)題給社會(huì)造成了不利的影響，給人們的生命、健康和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。由于對(duì)建筑施工質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作沒(méi)有做好，導(dǎo)致建筑業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下，這不但有損于中國(guó)建筑業(yè)的公平發(fā)展，也有損中國(guó)建筑業(yè)在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，為提高中國(guó)對(duì)工程安全和質(zhì)量的要求和要求，企業(yè)必須重視工程的整體質(zhì)量，從而提高和改進(jìn)工程的施工控制過(guò)程，讓建筑業(yè)的發(fā)展朝著更深更遠(yuǎn)的方向發(fā)展[1]。

2 建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的必要性

品質(zhì)監(jiān)控是對(duì)產(chǎn)品、工藝或系統(tǒng)的狀況進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)控與驗(yàn)證，以及對(duì)記錄進(jìn)行分析，以滿足特定的品質(zhì)需求。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是為了確保工程質(zhì)量安全保證體系的構(gòu)建和健全，用一系列方式、手段來(lái)約束或引導(dǎo)建設(shè)行業(yè)責(zé)任主體的市場(chǎng)行為。在施工過(guò)程中，施工單位的施工質(zhì)量和安全管理工作的開(kāi)展，直接關(guān)系到施工單位的施工安全。質(zhì)量安全行為是指項(xiàng)目施工過(guò)程中的所有階段，只有關(guān)注每個(gè)過(guò)程、每個(gè)過(guò)程的質(zhì)量安全行為，才能提升項(xiàng)目的質(zhì)量安全工作。在這段時(shí)間里，我們的建筑工程產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一段艱辛的歷程，從瓶頸到緩解，到適應(yīng)，再到快速發(fā)展，取得了顯著的成績(jī)，并推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了強(qiáng)大的推動(dòng)作用。施工項(xiàng)目的質(zhì)量和安全監(jiān)管是一個(gè)集行業(yè)管理、技術(shù)鑒定和行政執(zhí)法于一體的綜合工作。近幾年，在建筑施工企業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，國(guó)家相繼頒布了一系列的法律、法規(guī)、政策、規(guī)范，都對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)理工作提出了更高的要求。在對(duì)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行控制的過(guò)程中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管是否到位，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有很高的技術(shù)含量，而且牽扯到的各個(gè)方面都很多。為了確保項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，要想確保項(xiàng)目的質(zhì)量和安全，就需要建立一個(gè)健全的質(zhì)量安全監(jiān)管制度，提高監(jiān)管人員的素質(zhì)和水平，組建一支規(guī)范化的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作的權(quán)威和公平性。與此同時(shí)，要正確地把握住自己的位置，明確自己的目的，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行科學(xué)、高效的監(jiān)管和管理，緊緊抓住工程施工質(zhì)量和安全方面的主要問(wèn)題，采取精確的措施，以達(dá)到工程質(zhì)量和安全施工的目的[2]。

3 建筑工程強(qiáng)化安全監(jiān)督管理的意義

3.1 有助于提高工程項(xiàng)目管理水平

在建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)安全的監(jiān)督和管理，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，這樣才能有效地防止各種建筑事故的出現(xiàn)，從而提升施工人員的安全防范意識(shí)，減少安全生產(chǎn)的潛在危險(xiǎn)，從而保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)管還可降低由于建筑工程安全事故造成的額外成本支出及工期拖延，并確保建筑施工質(zhì)量，改善施工作業(yè)環(huán)境，為提升建筑工程項(xiàng)目管理水平打下基礎(chǔ)。

3.2 有助于保障施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員生命安全

在建筑工程的施工過(guò)程中，機(jī)械設(shè)備、施工人員和施工材料都會(huì)集中起來(lái)，必須搭建臨時(shí)的生產(chǎn)設(shè)備，并且要進(jìn)行多工種的協(xié)調(diào)工作，因此，施工過(guò)程中會(huì)有很多的安全生產(chǎn)問(wèn)題。而加強(qiáng)安全監(jiān)管工作，可以讓安全生產(chǎn)隱患得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)，做到防患于未然，從而更好地保障施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的生命健康，避免出現(xiàn)傷亡事故。

3.3 有助于維護(hù)建筑行業(yè)良好發(fā)展秩序

在建筑業(yè)中，有些信譽(yù)不良的公司為了追求更高的利益，不惜降低投標(biāo)價(jià)格，從而導(dǎo)致建筑業(yè)的安全生產(chǎn)事件時(shí)有發(fā)生。要想推動(dòng)建設(shè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展，健全建設(shè)行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，就必須加強(qiáng)對(duì)安全監(jiān)督工作的力度，將那些在安全管理方面存在問(wèn)題的施工企業(yè)給淘汰掉，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序[3]。

4 建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)管理的內(nèi)容

4.1 施工前的監(jiān)督管理

在建筑工程施工前，相關(guān)的監(jiān)督管理工作主要包括：對(duì)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、勘察文件的審查、監(jiān)督；對(duì)實(shí)施工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及勘察工作的單位進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督；審查工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)及勘察工作是否存在違背法律、法規(guī)等現(xiàn)象，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰或其他法律手段對(duì)相關(guān)單位的違法行為進(jìn)行制止。

4.2 施工中的監(jiān)督管理

在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，特別是對(duì)直接影響建筑工程結(jié)構(gòu)的地基基礎(chǔ)、主體、竣工部分需進(jìn)行事前、事中以及事后的巡回監(jiān)督與管理。在開(kāi)展這一階段的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的時(shí)候，需要使用專門的儀器和設(shè)備，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)控和管理，用精確、可靠的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)來(lái)加強(qiáng)對(duì)工程施工監(jiān)督管理的權(quán)威性和有效性。同時(shí)，在監(jiān)管的過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保施工企業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)得到有效實(shí)施。不但要管理施工程序，還要控制施工技術(shù)，以確保從宏觀上對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)整體的質(zhì)量安全管控。

4.3 竣工后的監(jiān)督管理

建設(shè)工程項(xiàng)目完成后的質(zhì)量和安全監(jiān)管工作主要有以下幾個(gè)方面：在項(xiàng)目開(kāi)始使用之前，要對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量和安全的把關(guān)，對(duì)于達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的工程項(xiàng)目，要堅(jiān)決地拒絕其投入使用，從而有效地防止一些質(zhì)量較差的建筑工程在投入使用后給社會(huì)造成重大的安全事故。對(duì)建筑工程項(xiàng)目的裝修、維修和維護(hù)等工作進(jìn)行質(zhì)量控制，可以有效地避免因?yàn)檠b修、維修和維護(hù)工作而對(duì)建筑結(jié)構(gòu)造成的破壞和影響，并且還需要對(duì)維修和維護(hù)的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題進(jìn)行檢查，從而避免因?yàn)橛嘘P(guān)的質(zhì)量安全問(wèn)題而給社會(huì)和人民的生產(chǎn)生活造成的經(jīng)濟(jì)損失[4]。

5 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督存在的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題

5.1 由政府監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)

因?yàn)槲宸截?zé)任主體沒(méi)有認(rèn)真地履行自己的職責(zé)，或?qū)掖问?，所以，為了保證建設(shè)行業(yè)的長(zhǎng)期、健康發(fā)展，政府部門出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，強(qiáng)化了政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全的監(jiān)管，這也給政府帶來(lái)了更多的質(zhì)量和安全風(fēng)險(xiǎn)。政府部門對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全監(jiān)督管理的過(guò)多介入，不但阻礙了政府自身從宏觀管理轉(zhuǎn)向宏觀的管理，還極大地減弱了工程參建方對(duì)工程質(zhì)量的責(zé)任意識(shí)，讓他們對(duì)政府的質(zhì)量監(jiān)督管理產(chǎn)生了依賴性，這不利于整個(gè)建筑行業(yè)對(duì)工程質(zhì)量安全的深刻理解，也不能讓他們對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注得到切實(shí)的提高，同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程質(zhì)量安全中所起到的監(jiān)督作用也得不到充分的發(fā)揮，也得不到廣大群眾的認(rèn)可，這就增加了政府對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)缺陷帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的工作，其內(nèi)容涵蓋了法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政執(zhí)法等多個(gè)方面，因而對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)要求很高。在實(shí)際的質(zhì)量和安全監(jiān)察工作中，監(jiān)察人員的專業(yè)程度是監(jiān)察工作的最直觀反映。特別是，作為對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行認(rèn)知的惟一部門，監(jiān)管部門的相關(guān)工作人員的素質(zhì)，對(duì)于構(gòu)建并健全其有效的質(zhì)量安全評(píng)估機(jī)制，提升工程監(jiān)管的力度，為整個(gè)建筑行業(yè)的有序發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，有著十分重要的作用。目前，我國(guó)的質(zhì)檢總局還沒(méi)有建立起相應(yīng)的監(jiān)管體系，對(duì)質(zhì)檢總局的監(jiān)管工作造成了很大的影響。

5.3 質(zhì)量上的風(fēng)險(xiǎn)

一般而言，建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管是一項(xiàng)綜合性的工作，它包括法律法規(guī)、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平和行政等方面。從這一點(diǎn)可以看出，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)管人員發(fā)揮著非常重要的作用，他們的綜合素質(zhì)與監(jiān)管力度是成正比的，在建設(shè)工程的總體質(zhì)量方面有著舉足輕重的作用。但是，在目前的階段，我國(guó)的工程質(zhì)量水平雖然取得了一定的進(jìn)展，但是還存在著許多值得我們關(guān)注的問(wèn)題，比如建筑工程質(zhì)量較差，建筑工程安全事故頻發(fā)等，造成這些問(wèn)題的主要原因是，施工人員的傳統(tǒng)質(zhì)量理念沒(méi)有被及時(shí)地更新，還被利益至上，質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)等因素所造成的負(fù)面影響所左右，此時(shí)，對(duì)建筑工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作若一直處于被忽略的狀態(tài)，就很難提升工程質(zhì)量整體水平。所以，要想推動(dòng)建筑業(yè)的健康發(fā)展，就必須要對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們形成良好的質(zhì)量安全意識(shí)，從而提升他們的整體素質(zhì)。

5.4 建筑施工單位資質(zhì)不達(dá)標(biāo)

目前，很多建筑的承包模式，都是由一家大型的建筑企業(yè)中標(biāo)，然后再將項(xiàng)目分包給眾多的小型建筑企業(yè)，這樣做有一個(gè)很大的缺陷，那就是這些小型建筑企業(yè)的行業(yè)資質(zhì)并不合格，這會(huì)對(duì)建筑的質(zhì)量和安全產(chǎn)生直接的影響。一些小的建筑承包公司，雖然具備了相應(yīng)的施工資質(zhì)，但因?yàn)楸O(jiān)管不力，會(huì)出現(xiàn)私下用高質(zhì)量的建筑材料替換不合格的建筑材料的情況。沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，給房屋的服務(wù)年限帶來(lái)了根本性的影響。除了建材的品質(zhì)無(wú)法得到保障，一些建筑外包公司為了趕工，只顧著加速建設(shè)，忽視了建筑物的安全，造成了大量的“豆腐渣工程”。因此，對(duì)于建筑企業(yè)，必須加強(qiáng)對(duì)其的管理。

5.5 建筑物在設(shè)計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題

一座建筑的設(shè)計(jì)，直接關(guān)系著一座建筑的安全性，很多的“豆腐渣”工程，往往都是在設(shè)計(jì)的時(shí)候達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)沒(méi)有按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，這樣的結(jié)果，從一開(kāi)始，就無(wú)法保證一座建筑的質(zhì)量和安全性。除了建筑物設(shè)計(jì)的建筑結(jié)構(gòu)問(wèn)題，設(shè)計(jì)者在建筑設(shè)計(jì)中的數(shù)據(jù)計(jì)算也有可能出現(xiàn)問(wèn)題，比如由于建筑材料會(huì)出現(xiàn)老化現(xiàn)象，建筑物的墻壁經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)裂縫。在建筑設(shè)計(jì)中，除了要考慮材料的年齡變化外，也要考慮建筑的熱膨脹和收縮效應(yīng)。當(dāng)前，大量的建筑采用了鋼筋混凝土，而鋼筋作為建筑材料，在不同季節(jié)的溫度波動(dòng)下，其韌性和其它性質(zhì)將大大降低，嚴(yán)重影響了建筑的安全性。而另一個(gè)原因則是因?yàn)樵诮ㄖこ讨械氖┕すに嚥煌晟?，?dǎo)致了這種裂縫的出現(xiàn)。由于在配制時(shí)，配制時(shí)未按規(guī)定配制，配制時(shí)出現(xiàn)了配制誤差，使配制后的材料粘著力下降，對(duì)建筑的安全性也產(chǎn)生了不可忽略的影響。

6 控制建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)的措施

6.1 創(chuàng)立一個(gè)完善的建筑監(jiān)督管理體系

目前，在國(guó)內(nèi)的建設(shè)領(lǐng)域，大部分的建設(shè)單位都沒(méi)有建立起一套健全的、合理的管理制度，加之缺少相應(yīng)的優(yōu)秀的管理人才，對(duì)管理人才的配置也不夠科學(xué)，從而加大了建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題的概率。要從根本上解決該問(wèn)題，從根本上杜絕施工安全事故，就需要構(gòu)建健全的施工監(jiān)管制度，其方法主要有：第一，設(shè)立獨(dú)立于其它因素的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從而使整體監(jiān)管工作具有高效率和公正性，極大地促進(jìn)有關(guān)監(jiān)管工作的開(kāi)展；第二，在日常的監(jiān)管工作中，加強(qiáng)對(duì)建筑公司的監(jiān)管，保證建筑公司的監(jiān)管貫穿于建筑的全過(guò)程，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處理問(wèn)題，解決問(wèn)題。第三，堅(jiān)持建立一個(gè)服務(wù)型、合理化的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度，可以把服務(wù)性與執(zhí)法性有機(jī)地結(jié)合在一起，以保證建筑工程企業(yè)可以心甘情愿地接受監(jiān)管。第四，實(shí)行持證上崗，對(duì)各單位的建筑工人，要有一套規(guī)范的規(guī)范，要杜絕不規(guī)范的現(xiàn)象，保證監(jiān)理工作的順暢[5]。

6.2 加快監(jiān)督管理工作的信息化建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)化工藝的深化和運(yùn)用，為建筑施工的質(zhì)量監(jiān)督工作提供了一種嶄新的技術(shù)保證，在提高監(jiān)督工作的安全、質(zhì)量和效率方面起到了關(guān)鍵的作用，并成了未來(lái)監(jiān)督控制作業(yè)的發(fā)展方向。因此，在實(shí)際的操作中，需要加快監(jiān)督管理作業(yè)的信息化建設(shè)，通過(guò)建立基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)控信息平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的全面的控制和管理。

6.3 提高工程施工的管控力度

通過(guò)對(duì)工地管理的改善，可以有效地提升項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。在建筑企業(yè)中，要注重“以人為本”的管理戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)員工的工作素質(zhì)。一是注重加強(qiáng)建筑工地技術(shù)隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)；制定出有針對(duì)性的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃，安排不同層次、不同崗位、不同工種的專業(yè)人員參加崗位技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)技術(shù)崗位和管理崗位的不同工作性質(zhì)，制定出適合于從業(yè)人員的學(xué)習(xí)政策，從而提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，確保施工單位全體的專業(yè)水平對(duì)工程建設(shè)的要求感到滿意。另一方面，重視工作道德修養(yǎng)。組織多種形式的活動(dòng)，增強(qiáng)職工的質(zhì)量安全意識(shí)，制定出一套具有科學(xué)性的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)參加培訓(xùn)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)檢查，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的人，給予物質(zhì)和精神兩方面的獎(jiǎng)勵(lì)。增加員工的工資，并將員工的工資與工作業(yè)績(jī)相結(jié)合，有效地增強(qiáng)了員工的工作熱情；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)由于主觀和人為原因造成的質(zhì)量問(wèn)題，追究責(zé)任人員的責(zé)任，并給予嚴(yán)懲，以儆效尤[6]。

7 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前，在我國(guó)建筑行業(yè)快速發(fā)展的情況下，我們的建筑工作人員不能只注重?cái)?shù)量的提高，更要特別注重施工的安全質(zhì)量。因?yàn)橐粋€(gè)工程的順利進(jìn)行與其的施工質(zhì)量之間存在著不可分的聯(lián)系，這與人們的生命財(cái)產(chǎn)安全有很大的關(guān)系，因此，相關(guān)的監(jiān)督管理部門必須對(duì)其進(jìn)行特別的重視。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，對(duì)建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)的要求也在提高，這就要求建筑行業(yè)要從細(xì)節(jié)著手，把建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和安全管理納入到公司的發(fā)展策略中，通過(guò)健全制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，打造高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，來(lái)強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量和安全的監(jiān)管，促進(jìn)建筑施工公司取得更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。