閆劍峰

習近平總書記強調指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。網格化城市管理經歷了誕生和成長、發(fā)展和提升、探索和創(chuàng)新的演進，也從城市管理拓展到了社會管理、綜治管理、衛(wèi)生健康管理等多個領域。在推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，在信息技術不斷迭代更新的進步中，網格化城市管理不局限于各類問題的發(fā)現(xiàn)處置和考核評價，積極適應推動首都城市高質量發(fā)展的治理需要，必須創(chuàng)新升級，構建“網格+”的城市治理新模式。

一、網格化城市管理的誕生和成長

2004年10月，北京市東城區(qū)率先將網格化理念應用到城市管理之中。2005年7月，國家住房和城鄉(xiāng)建設部向全國推廣該做法。北京在中心城區(qū)率先推進，要求搭建市、區(qū)兩級城市管理信息平臺，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處理及時、運轉高效的城市管理監(jiān)督長效機制。在原市市政市容管理委員會組建市級城市綜合管理協(xié)調辦公室，負責指導推進網格化管理工作，建立了市級網格管理平臺（簡稱市級平臺），明確了管理標準。原城八區(qū)成立城市管理監(jiān)督指揮中心（正處級行政單位）先期推廣，組建了網格員隊伍，搭建了區(qū)級平臺，網格化城市管理得到初步發(fā)展。到2017年，十個郊區(qū)人民政府陸續(xù)成立副處級事業(yè)單位，明確負責網格管理，基本形成全市網格化城市管理工作體系。

依托網格化城市管理的系統(tǒng)平臺，建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理體系，實現(xiàn)橫向對接城市管理相關部門，縱向延伸至社區(qū)（村）、網格員的五級應用。通過對全市統(tǒng)一網格內的城市部件和事件進行巡查，問題上報、派遣處置，核實評價，形成閉環(huán)管理的城市精細化工作模式。

網格化城市管理以全市公共區(qū)域為主，管理對象包括各類井蓋、電力設施、路燈、公交站亭、交通信號燈等6大類101小類城市部件，暴露垃圾、亂堆物堆料、機動車亂停放、道路破損、占壓盲道等5大類72小類城市事件。在日常工作中，網格員是網格化城市管理問題發(fā)現(xiàn)的主要力量。網格員主要在規(guī)定區(qū)域內巡查，發(fā)現(xiàn)各類城市部件和事件問題后上報至網格化城市管理平臺，并對平臺派發(fā)問題現(xiàn)場核實、處置結果現(xiàn)場核查，及時解決小廣告張貼、亂倒垃圾等簡單易處置問題。

網格化城市管理采用現(xiàn)代信息技術，將傳統(tǒng)的發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、考核管理以全流程閉環(huán)管理方式實現(xiàn)數字化留痕管理，同時通過組建新的組織機構、發(fā)現(xiàn)隊伍，履行協(xié)調督辦、考核評價等職能，建立起政府內部在原有管理體系基礎上，主動發(fā)現(xiàn)、快速反應的靈敏處置機制和對管理部門單位科學客觀的考核評價機制，方便了各級管理者更加全面掌握管理情況，監(jiān)督督促責任單位積極解決問題。這對傳統(tǒng)管理模式是一次歷史性的創(chuàng)新。

二、網格化城市管理的發(fā)展和提升

從2018年起，北京市圍繞黨建引領基層治理強化改革創(chuàng)新，從“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”到“接訴即辦”，再到“主動治理、未訴先辦”。2019年，各區(qū)負責網格管理的部門均調整為正處級事業(yè)單位，負責本轄區(qū)網格化城市管理和接訴即辦工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）陸續(xù)組建城市管理分指揮中心，承擔網格化城市管理職能。部分社區(qū)（村）設立了工作站，負責網格問題發(fā)現(xiàn)與處置。

城市管理領域各項工作與群眾息息相關，訴求量也居高不下。為更有效地強化源頭治理，減少市民投訴，提升市民滿意度，北京市大力推動網格化城市管理創(chuàng)新發(fā)展。2020年，市城市管理委員會提出“熱線+網格”模式，會同市政務服務管理局研究制定了《關于建立“熱線+網格”為民服務模式的指導意見》，在全市開展試點，旨在以群眾訴求為靶向，以網格平臺為依托，發(fā)揮網格化源頭治理、主動治理、科技賦能的優(yōu)勢，形成社會自治良性互動、管理與服務相融合的協(xié)同治理局面，推進熱線與網格優(yōu)能互補、深度融合，實現(xiàn)1+1>2的效果，為民服務保障更加精準高效。

網格員上報巡查情況 北京市城市管理委員會網格辦提供

同時，綜合考慮訴求辦理情況和城市管理網格立案、結案情況，提高網格化城市管理評價指標在首都環(huán)境建設考核中的權重。將“熱線+網格”作為重要考核專項，利用熱線訴求高發(fā)問題倒查各區(qū)網格問題主動發(fā)現(xiàn)能力，推動網格主動治理能力的提升。對照分析熱線訴求和網格案件的發(fā)生情況，將網格運行情況納入每月城市管理系統(tǒng)“接訴即辦”情況通報。兩年多來，“熱線+網格”工作取得積極成效。

2021年，全市網格發(fā)現(xiàn)問題1017萬件，是同期全市城市管理領域熱線訴求量的20倍，解決率90.03%。2022年，全市網格發(fā)現(xiàn)問題924.7萬件，是同期全市城市管理領域熱線訴求量的47倍，辦結率97.6%。網格解決率持續(xù)提高，熱線訴求量持續(xù)下降，充分發(fā)揮了高效處置、持續(xù)監(jiān)管、全閉環(huán)管理、大小循環(huán)協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，實現(xiàn)未訴先辦，市民投訴減量，市民滿意度提升。

網格員上報巡查情況 北京市城市管理委員會網格辦提供

三、網格化城市管理的探索和創(chuàng)新

北京市發(fā)揮網格主動治理優(yōu)勢，推動“熱線+網格”和網格化日常管理工作，進一步強化網格化管理在城市管理各行業(yè)領域的應用，優(yōu)化工作流程，強化監(jiān)管閉環(huán)。

當前，網格化城市管理重在公共空間、公共區(qū)域管理，但是，地下管線治理、垃圾分類、市政接入服務、車用能源樁站等工作已延伸至社區(qū)（村）層面。網格作為城市治理基礎單元的地位作用急需做實做強。于是北京推動網格管理進小區(qū)，補齊精細治理最后“一公里”，結合接訴即辦改革和網格管理平臺升級、一網統(tǒng)管新要求，豐富和拓展網格化城市管理新內涵，發(fā)揮“網格+”機制作用，推動“網格+”模式創(chuàng)新升級。

從2019年起，北京市將網格員納入協(xié)管員管理范圍，下沉到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）具體管理。2021年，北京市首次開展覆蓋全市域的統(tǒng)一網格劃分工作。一、二級網格分別為區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的行政區(qū)域；三級網格原則上是社區(qū)（村）范圍；四級網格在社區(qū)（村）范圍內，按照規(guī)模適當、便于管理等標準進行劃分。全市共劃分網格6.05萬個，其中一級網格17個，二級網格343個，三級網格7275個，四級網格60512個，首次實現(xiàn)山、水、林、田、湖、草等要素全市域覆蓋。2022年，全市重點區(qū)域完成814萬個城市部件普查和信息更新工作，為實現(xiàn)“一網統(tǒng)籌”的城市治理格局奠定了堅實基礎。

從2021年起，北京市先后強化了網格+燃氣、網格+管線保護、網格+垃圾分類、網格+城管執(zhí)法等多個城市管理領域應用場景建設，進一步提高問題治理效率，降低問題量。同時，拓展創(chuàng)城、氣象等領域，有效督促問題整改落實，及時調度、協(xié)調保障資源，防范安全事故，保障城市運行平穩(wěn)有序。

四、“網格+”，加法如何做

在社會治理創(chuàng)新推動下，北京市逐步演進催生了“網格+”城市治理新模式?！熬W格+”是網格化城市管理的進一步實踐成果，它并不是網格化管理體系和各個行業(yè)領域的簡單相加，而是將網格化管理體系融入原有的行業(yè)管理之中，優(yōu)化工作流程、固化工作職責、強化監(jiān)督反饋，充分發(fā)揮網格系統(tǒng)化、精細化管理的作用，提升社會治理效能。在城市管理、民生保障、公共服務等多個領域，“網格+”的能量正在被不斷釋放出來。

如果說，“吹哨報到”是黨建引領基層治理改革的1.0版，重在賦予街道基層統(tǒng)籌轄區(qū)治理、匯聚“條”上資源的重要職能；那么，“接訴即辦”就是2.0版，重在以市民服務熱線為抓手，調動全市上下各層級各方面力量，全面提升群眾訴求辦理效能。從“網格+熱線”模式延伸，提升政府部門、行業(yè)企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力，結合城市運行“一網統(tǒng)管”建設，推動“網格+”，可以提升超大城市精細治理、源頭治理、綜合治理能力，使“網格+”成為基層治理改革的3.0版。

（一）城市管理“加速器”

目前，“網格+”正廣泛應用于城市管理各行業(yè)領域，通過強化應用場景，將管線保護、燃氣安全、垃圾分類、環(huán)境衛(wèi)生等與網格化管理深度融合。網格內有明確的責任人、各類人員信息、權屬信息等，日常巡查主要是“兩發(fā)現(xiàn)、一核實”，即發(fā)現(xiàn)環(huán)境秩序和安全生產方面的問題，核實上級督辦、群眾反映等各類問題。

隨著基礎設施的不斷升級，“網格+”與城市管理各行業(yè)領域的融合動力更加強勁，智能化巡查、分析、預警能為行業(yè)管理提供強有力的輔助決策支撐，未來感知體系的上線能夠更加客觀、準確、及時地將問題交付到行業(yè)管理部門處置。

北京市石景山區(qū)城市運行數據分析平臺界面 石景山區(qū)城指中心提供

（二）民生保障“補短板”

在民生保障領域，“網格+”通過單元網格和大數據統(tǒng)計分析將此前的種種漏洞、死角一一覆蓋。

在疫情防控工作中，網格化管理體系的應用讓人員排查更加細致精準，網格員充分發(fā)揮了“人熟、地熟、情況熟”的優(yōu)勢，通過“敲門+掃地”行動，扎實開展疫情防控排查、宣傳、報備、登記等工作，實現(xiàn)了戶戶有人聯(lián)、有人管。

在醫(yī)療服務中，通過合理的劃分網格，匹配醫(yī)療資源，將優(yōu)質資源廣泛貫通至患者末端，打通醫(yī)療惠民“最后一公里”。同時，“網格+”還可以支撐對家庭醫(yī)生的監(jiān)督考核，確保群眾得到優(yōu)質服務。

（三）公共服務“新面貌”

“網格+”是創(chuàng)新優(yōu)化社會服務的新手段，在黨建引領下，把黨組織建在網格上，將基層社會治理的觸角延伸到每家每戶，將居民、黨員、物業(yè)、社區(qū)、共建單位等人員納入同一管理體系。在網格中，圍繞公共環(huán)境、居民自治及社區(qū)群眾關注的熱點難點問題進行商議，讓居民更廣泛、更便捷地參與公共事務，激活居民自治動能，凝聚社會發(fā)展共識，為基層治理提供方向、提出建議。

日常以管理單元網格為基礎，主動與群眾面對面收集需求，“下先手棋，打主動仗”，打造“菜單式服務新方式”，實現(xiàn)從“等訴求”向“找問題”轉變，做“通”服務群眾的微循環(huán)。

“網格+”意在推動網格化管理體系和理念融入社會治理的方方面面。網格化管理是社會治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，是完善基層社會治理機制，打造共建共治共享的社會治理格局的重要手段。加強新時期“楓橋經驗”的學以致用，努力把小矛盾小問題化解在網格中，不斷提升對各類影響社會治理風險隱患的預警防范、源頭化解能力。堅持以人民為中心，推動社會治理重心向網格下沉，最大限度地整合服務管理資源，全力打造職責明確、功能互補、資源共享、反應靈敏的網格化社會治理體制，為基層治理貢獻力量。

網格雖小，卻連著千家萬戶。北京市創(chuàng)新推動“網格+”服務新模式，將網格化管理落到實處，將社會治理成效轉化為看得見、摸得著的實惠，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（壓題圖片：北京市大興區(qū)城市運行指揮大廳 大興區(qū)城指中心提供）

（責任編輯：榮榮）