車明

北京作為首都，近年來踐行綠色發(fā)展戰(zhàn)略，深化落實(shí)城市功能定位，切實(shí)推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，經(jīng)過第一能源清潔化的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為全國清潔能源占比最高的城市，體現(xiàn)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。面對以實(shí)現(xiàn)碳中和為目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型，北京將充分把握時(shí)代機(jī)遇，繼續(xù)發(fā)揮天然氣在未來能源低碳轉(zhuǎn)型中的作用，爭做“碳中和”先鋒城市，為實(shí)現(xiàn)碳中和貢獻(xiàn)北京力量。

一、北京燃?xì)庑袠I(yè)的發(fā)展歷程

（一）發(fā)展成績

經(jīng)過60余年發(fā)展，北京已經(jīng)成為全球第二、全國最大的天然氣消費(fèi)城市。在資源供應(yīng)方面，構(gòu)建了國產(chǎn)氣與進(jìn)口氣、海上氣與內(nèi)陸氣、常規(guī)氣與非常規(guī)氣并存的供氣格局，是國內(nèi)天然氣供氣格局最完善、資源最充足、保障度最高的城市。在管網(wǎng)布局方面，建立“五環(huán)六級七放射 ”的天然氣配氣體系，是全國配氣能力最強(qiáng)的城市。在市場發(fā)展方面，不斷推進(jìn)能源清潔化轉(zhuǎn)型，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到33%，達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家平均水平。天然氣已成為北京城市運(yùn)行的重要保障之一。

（二）發(fā)展歷程

自1987年引入天然氣后，北京燃?xì)馐聵I(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，天然氣市場從培育到發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段（圖1）。

圖1 北京天然氣發(fā)展歷程

一是起步期（1987—1996年）。華北油田至北京的第一條天然氣長輸管線建成投產(chǎn)，開啟了北京使用天然氣的歷史。此時(shí)，人工煤氣和天然氣并存發(fā)展，天然氣主要用來滿足炊事、餐飲等基本用氣需求，每年發(fā)展10萬戶，需要等待2～3年才能通氣。1996年消費(fèi)量僅有1.3億立方米，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重為1%。

二是培育期（1997—2009年）。政策引導(dǎo)方面，市政府制定了《環(huán)境污染防治目標(biāo)和對策》，天然氣被賦予了“調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、替代燃煤、治理大氣污染”的戰(zhàn)略任務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，實(shí)施了“陜氣進(jìn)京”工程。用戶發(fā)展方面，完成了近百萬煤氣用戶置換天然氣工作。發(fā)展路徑方面，按照“從小到大、從城區(qū)到郊區(qū)”的方式實(shí)施“煤改氣”。發(fā)展成績方面，2009年北京市天然氣年消費(fèi)量增長到68億立方米，在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提升到13%，煤炭占比下降到32%。

三是高速發(fā)展期（2010—2018年）。政策引導(dǎo)方面，政府先后出臺“北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃”等相關(guān)政策，推動能源清潔化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，陜京三線、陜京四線等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，還建設(shè)了六環(huán)路天然氣管線。市場發(fā)展方面，發(fā)展了大型燃煤鍋爐、四大熱電中心、農(nóng)村“煤改氣”、分布式能源項(xiàng)目等。

四是高質(zhì)量發(fā)展期（2019年至今）。政策引導(dǎo)方面，2020年實(shí)施《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要求燃?xì)馄髽I(yè)提升服務(wù)品質(zhì)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新建曹妃甸和天津南港LNG應(yīng)急儲氣設(shè)施，進(jìn)一步完善首都配氣管網(wǎng)，保障能源供應(yīng)安全。市場發(fā)展方面，拓展LNG點(diǎn)供及綜合能源項(xiàng)目，提升用氣的廣度和深度。發(fā)展成績方面，2020年天然氣年消費(fèi)量增長到188億立方米，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比提升到37%，煤炭下降到1.8%，取代煤炭成為北京主體能源。

二、北京天然氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及作用

（一）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

一是旗幟鮮明支持天然氣發(fā)展。在政策推動方面，通過一系列政策措施，壓減燃煤消費(fèi)量，擴(kuò)大天然氣的使用范圍。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施迅速提升。旗幟鮮明支持天然氣發(fā)展是北京實(shí)現(xiàn)從煤炭到天然氣轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

二是維護(hù)市場的統(tǒng)一和完整。城市燃?xì)庑袠I(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)，具有區(qū)域獨(dú)占性特征，需要統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。北京燃?xì)饧瘓F(tuán)在發(fā)揮城市供應(yīng)主渠道作用的同時(shí)，還積極做好農(nóng)村“煤改氣”工作，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同價(jià)、同服務(wù)”。市場的統(tǒng)一和完整是北京天然氣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一。

三是良好的順價(jià)機(jī)制。通過順價(jià)機(jī)制，當(dāng)上游氣源采購價(jià)格變動時(shí)，下游氣價(jià)能夠順出，企業(yè)按照市場規(guī)律辦事，有利于企業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的雙落實(shí)、雙到位。

（二）天然氣在能源清潔化中的作用

北京市主體能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型思路是能源清潔化，在此過程中天然氣發(fā)揮了重要作用。

一是空氣質(zhì)量得到改善。2000—2021年，SO2濃度從71毫克/立方米下降到3毫克/立方米，降低96%；PM2.5從2013年的89毫克/立方米下降到33毫克/立方米，降低63%。反之，天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重從4%提升到33%（圖2）。

圖2 北京市天然氣消費(fèi)量與空氣質(zhì)量對比圖

二是能源利用效率獲得提高。天然氣相比煤炭具有更高的利用效率，北京萬元GDP能耗從1988年的6.369噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到現(xiàn)在的0.21噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低97%（圖3）。

圖3 北京市天然氣消費(fèi)量與GDP能耗對比圖

三是能源供應(yīng)更加安全可靠。天然氣既可以通過管道輸送，又可以通過液化天然氣（LNG）配送，極大地提高了能源供應(yīng)的安全性與可靠性。

三、天然氣對碳中和的作用分析

（一）全球能源轉(zhuǎn)型規(guī)律

一是漸進(jìn)的過程。從全球范圍看，能源轉(zhuǎn)型涉及范圍廣泛，影響因素眾多、過程復(fù)雜多變。在新的能源廣泛應(yīng)用之前，需配套建設(shè)大量基礎(chǔ)設(shè)施，通常需要數(shù)十年甚至上百年的積累。煤炭時(shí)代持續(xù)了75年，油氣時(shí)代也將持續(xù)80年，未來低碳能源轉(zhuǎn)型也是一個(gè)漸進(jìn)的過程。要充分認(rèn)識能源轉(zhuǎn)型的難度，低碳能源轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，要保持足夠的定力和推進(jìn)力，避免急躁冒進(jìn)。

二是先清潔后低碳的過程。全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展是一部不斷高效化、清潔化、低碳化的歷史。在薪柴時(shí)代，提升生產(chǎn)力的需求促進(jìn)了低效的薪柴向較高效的煤炭轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是高效化；在煤炭時(shí)代，治理空氣污染推動了向油氣時(shí)代轉(zhuǎn)型，本質(zhì)是清潔化；目前，氣候變化問題正在推動以碳中和為目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型，低碳能源正是解決氣候變化問題的可行途徑。

三是從資源依賴到技術(shù)驅(qū)動的過程。油氣對煤炭的轉(zhuǎn)型只是完成了一種不可再生的能源資源對另外一種不可再生資源的替代。而以碳中和為目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型則是以技術(shù)為導(dǎo)向，通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）天然氣對碳中和的作用

北京市在能源轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，減少煤炭消費(fèi)和擴(kuò)大天然氣應(yīng)用同時(shí)進(jìn)行。天然氣在改善大氣環(huán)境、提升居民生活品質(zhì)、保障能源供應(yīng)安全等方面發(fā)揮了重要作用。在能源中和化轉(zhuǎn)型過程中，天然氣將轉(zhuǎn)變角色定位，從主力能源轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦号撌薄敖K生伴侶”、可再生能源的“調(diào)節(jié)器”。

一是轉(zhuǎn)型過程中的“壓艙石”。能源低碳化轉(zhuǎn)型的前提是供應(yīng)安全，能源供應(yīng)多元化、多樣化和多渠道是確保安全的有效途徑，單一能源品種不利于供應(yīng)安全。天然氣是傳統(tǒng)化石能源向清潔可再生能源過渡的重要橋梁，已成為世界各國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、低碳化的戰(zhàn)略選擇，在未來將發(fā)揮能源轉(zhuǎn)型“壓艙石”的作用。

二是轉(zhuǎn)型過程中的“終身伴侶”?？稍偕茉春吞烊粴鈶?yīng)是協(xié)作關(guān)系。天然氣與可再生能源耦合的分布式能源系統(tǒng)，可以彌補(bǔ)可再生能源不穩(wěn)定、不連續(xù)、靈活性差等缺點(diǎn)，還可以提高效率、減少排放、實(shí)現(xiàn)成本可控。

三是轉(zhuǎn)型過程中的“調(diào)節(jié)器”。在當(dāng)前技術(shù)條件下，可再生能源用得越多，天然氣的作用越突出。例如，在英國能源轉(zhuǎn)型過程中，非化石能源電力占比越來越高，天然氣發(fā)電的占比也越來越高。

四、結(jié)論

天然氣是最為清潔的化石能源，在北京實(shí)現(xiàn)能源清潔化過程中起到舉足輕重的作用，在能源中和化轉(zhuǎn)型中仍然可以發(fā)揮重要作用。

（一）天然氣在北京經(jīng)過四個(gè)階段的發(fā)展，已成為城市運(yùn)行的重要保障之一。北京是國內(nèi)供氣格局最完善、資源保障度最高、配氣能力最強(qiáng)、市場發(fā)展最為成熟的城市，天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家平均水平。

（二）旗幟鮮明支持天然氣發(fā)展，維護(hù)市場的統(tǒng)一和完整，構(gòu)建良好的順價(jià)機(jī)制是北京實(shí)現(xiàn)天然氣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）天然氣在北京的成功發(fā)展，使空氣質(zhì)量獲得改善，PM2.5、SO2等主要污染物濃度均大幅下降；能源利用效率獲得提高，萬元GDP能耗下降96%，同時(shí)還提高了能源供應(yīng)的安全性與可靠性。

（四）在北京能源中和化轉(zhuǎn)型過程中，天然氣將轉(zhuǎn)變角色定位，進(jìn)一步發(fā)揮天然氣在保障能源供應(yīng)安全和彌補(bǔ)可再生能源不穩(wěn)定、不連續(xù)等方面的優(yōu)勢，從主力能源轉(zhuǎn)變?yōu)椤皦号撌薄敖K生伴侶”和可再生能源的“調(diào)節(jié)器”。

參考文獻(xiàn)

[1]羅佐縣，許萍，鄧程程，等.世界能源轉(zhuǎn)型與發(fā)展——低碳時(shí)代下的全球趨勢與中國特色［J］.石油石化綠色低碳，2019，4（1）：6-16+21.

[2]高慧，楊艷，劉雨虹，等.世界能源轉(zhuǎn)型趨勢與主要國家轉(zhuǎn)型實(shí)踐［J］.石油科技論壇，2020，39（3）：75-87.

[3]劉建亮，楊涵，王小彩.天然氣在英國能源轉(zhuǎn)型中的作用及啟示［J］，國際石油經(jīng)濟(jì)，2021，29（4）：74-82.

[4]謝明華.能源轉(zhuǎn)型視角下中國天然氣供需及其安全研究［D］.北京：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019.

[5]張寧，薛美美，吳瀟雨，等.國內(nèi)外能源轉(zhuǎn)型比較與啟示［J］.中國電力，2021（2）：113-119.

（責(zé)任編輯：榮榮）