□ 齊蘭芬

目前，探討老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求，即機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化是老年教育現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求之一；二是老年大學(xué)發(fā)展的自身需求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)老年大學(xué)迫切需要進(jìn)一步提升管理質(zhì)量和發(fā)展水平、規(guī)范管理秩序，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化建設(shè)是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在要求；三是進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的條件已經(jīng)具備。我國(guó)老年大學(xué)已有40年的發(fā)展歷程，在這個(gè)過(guò)程中，我們既有國(guó)際老年教育理論的學(xué)習(xí)交流，也有國(guó)內(nèi)老年教育理論的積極探索，同時(shí)積累了豐富的教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，老年大學(xué)自身建設(shè)在一個(gè)從自發(fā)走向自為發(fā)展階段的重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭，探討其機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范化、科學(xué)化問題恰逢其時(shí)。

一、學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的理論參考

（一）學(xué)校組織機(jī)構(gòu)

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)是指在一定的教育管理體制下，為實(shí)現(xiàn)特定教育目標(biāo)而形成的機(jī)構(gòu)、結(jié)構(gòu)及其管理體系。學(xué)校組織機(jī)構(gòu)是學(xué)校管理實(shí)體存在的外在形式，是進(jìn)行管理的前提和基礎(chǔ)。

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的功能：一是授權(quán)，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)把上級(jí)的部分權(quán)力授予下級(jí)，使其在一定職責(zé)范圍內(nèi)自主地工作；二是監(jiān)督，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)進(jìn)行指導(dǎo)、激勵(lì)和督促；三是協(xié)調(diào)，通過(guò)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行個(gè)人和部門之間的溝通交流，達(dá)到相互了解，形成共識(shí)，更好合作。

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的作用：一是人力組合和放大作用。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際工作需要和科學(xué)組織原則對(duì)學(xué)校的人力資源進(jìn)行分層和分類的合理組合，從而形成一種新的合力，使組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮出人力放大作用；二是管理職能作用。學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)依據(jù)自己的職權(quán)范圍，承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，不斷提高學(xué)校工作的整體水平，促進(jìn)學(xué)校整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)、原則和改革趨勢(shì)

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)：一是學(xué)校自身的需要。主要指學(xué)校的目標(biāo)、任務(wù)和學(xué)校規(guī)模的需要。不同性質(zhì)的學(xué)校當(dāng)然有不同的目標(biāo)和任務(wù)，而同類性質(zhì)的學(xué)校也具有不同的目標(biāo)和任務(wù)。二是社會(huì)政治制度的需要。不同的政治組織和群眾性組織必須是黨和國(guó)家政策法律所允許或支持的。教育行政的一個(gè)重要特點(diǎn)是要貫徹國(guó)家的意識(shí)形態(tài)，因此學(xué)校中存在政治性組織和群眾性組織也是必然的。三是政策法規(guī)的限制。國(guó)家和地區(qū)各級(jí)政府辦學(xué)，不僅體現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是實(shí)行以國(guó)家為負(fù)擔(dān)主體的多層次、多渠道的籌集方式，而且更表現(xiàn)在辦學(xué)方針、目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃以及學(xué)制和學(xué)校編制也是由國(guó)家及地方政府確定的，而這些常以政策法規(guī)形式頒發(fā)。

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則包括：一是有效性原則。即學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置要有利于提高工作效率和社會(huì)效益，講求實(shí)效；二是精干效率原則。即機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡(jiǎn)高效，講求效率和效益；三是管理幅度原則。即人員數(shù)量和機(jī)構(gòu)設(shè)置要與規(guī)模相匹配。學(xué)校的規(guī)模決定學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的層次以及職能部門的設(shè)置。規(guī)模大的學(xué)校與規(guī)模小的學(xué)校相比，肯定需要設(shè)置比較多的管理層次和較多的職能部門。除以上三個(gè)原則外，還有指揮統(tǒng)一原則、職權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則以及系統(tǒng)平衡原則等。目的就是要合理利用有限的人、財(cái)、物、時(shí)間、空間等資源，以最少的投入獲得最多的產(chǎn)出。

學(xué)校組織機(jī)構(gòu)改革的趨勢(shì)：一是扁平化趨勢(shì)?，F(xiàn)代組織理論認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)的扁平化，減少管理層次是提高組織效能的重要途徑。扁平化變革的趨勢(shì)：（1）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少管理層次；（2）加強(qiáng)各職能部門之間的雙向聯(lián)系；（3）決策權(quán)下移，進(jìn)行合理授權(quán)。二是柔性化趨勢(shì)。學(xué)校組織結(jié)構(gòu)的柔性化是指學(xué)校組織依據(jù)自身?xiàng)l件的需要，面對(duì)變化的環(huán)境能夠快速反應(yīng)和靈活適應(yīng)，并作出適合自己的選擇。其典型形式就是學(xué)校中臨時(shí)性的以任務(wù)為導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)。在快速多變的環(huán)境中，團(tuán)隊(duì)可以快速組合、重組、解散的優(yōu)點(diǎn)比傳統(tǒng)的部門結(jié)構(gòu)或其他形式的穩(wěn)定性群體更靈活，反應(yīng)更迅速。所以學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)組建附有創(chuàng)造性的團(tuán)隊(duì)來(lái)靈活、快速地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的組織目標(biāo)。

二、我國(guó)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀與問題

目前，我國(guó)現(xiàn)有老年大學(xué)特別是基層老年大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置多處在自發(fā)發(fā)展階段；而省市級(jí)特別是規(guī)模較大、發(fā)展歷史較長(zhǎng)、處于上升階段的老年大學(xué)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置處于發(fā)展調(diào)整階段；老年大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題很多，迫切需要規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)的理論先導(dǎo)、指標(biāo)設(shè)計(jì)以及技術(shù)指導(dǎo)。

（一）我國(guó)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀

1.規(guī)模較小的老年大學(xué)（學(xué)校）的機(jī)構(gòu)設(shè)置多處在自發(fā)發(fā)展階段。多數(shù)基層老年大學(xué)從極小規(guī)模起步，而后隨著經(jīng)驗(yàn)的積累和條件的改善，規(guī)模逐漸擴(kuò)大。而學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置也經(jīng)歷了一個(gè)不斷完善和發(fā)展變革的過(guò)程。處在這個(gè)發(fā)展階段的老年大學(xué)，其機(jī)構(gòu)設(shè)置的特點(diǎn)是，部門設(shè)置不完善、部門分工不細(xì)、多是一人多崗、一個(gè)部門承擔(dān)多項(xiàng)工作職責(zé)。例如，一些規(guī)模較小的學(xué)校不設(shè)班主任崗位，全校學(xué)員管理工作均由一人負(fù)責(zé)，由其組織各個(gè)教學(xué)班級(jí)的學(xué)員骨干承擔(dān)所有學(xué)員工作。就是說(shuō)，這個(gè)學(xué)員管理工作者實(shí)際上是承擔(dān)了校學(xué)生會(huì)和校班主任（輔導(dǎo)員）兩個(gè)部門負(fù)責(zé)的工作。一些學(xué)校實(shí)際工作中，一個(gè)工作崗位可能承擔(dān)著幾個(gè)部門的工作任務(wù)。這主要與辦學(xué)初期部門設(shè)置不規(guī)范、規(guī)模所限等因素有關(guān)。而關(guān)于機(jī)構(gòu)（或部門）的設(shè)置，在老年大學(xué)來(lái)說(shuō)目前也沒有統(tǒng)一的規(guī)范，完全憑管理者的認(rèn)知或根據(jù)工作的當(dāng)下急需進(jìn)行設(shè)置。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大、辦學(xué)質(zhì)量水平提升的需求以及辦學(xué)體制機(jī)制的不斷完善，特別是新時(shí)代教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求，我國(guó)老年大學(xué)的組織機(jī)構(gòu)也必將得到變革、調(diào)整、完善。

2.規(guī)模較大、歷史較長(zhǎng)、處于較快上升期的老年大學(xué)，已從自發(fā)發(fā)展階段逐步向自為階段發(fā)展。隨著新時(shí)代老年人對(duì)教育的新需求和老年大學(xué)的新發(fā)展，老年大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題越來(lái)越得到學(xué)校管理者的關(guān)注。首先是管理者往往會(huì)學(xué)習(xí)、參考或模仿我國(guó)高等教育、成人教育等一系列學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；其次是管理者通過(guò)全國(guó)各地各級(jí)各類老年大學(xué)之間的經(jīng)驗(yàn)交流以及學(xué)校幾十年的發(fā)展實(shí)踐，對(duì)學(xué)校自身機(jī)構(gòu)設(shè)置中的優(yōu)勢(shì)、弊端、問題有所認(rèn)知，而不斷變革、調(diào)整、完善校內(nèi)機(jī)構(gòu)或部門設(shè)置。換言之，辦學(xué)歷史較長(zhǎng)、規(guī)模較大的老年大學(xué)已經(jīng)開啟或正在朝著機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

（二）我國(guó)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的問題及其原因

1.我國(guó)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在的主要問題

一是由于老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)行力不足問題。比如，中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)及其各分支機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)可能因找不到對(duì)應(yīng)的、合適的部門而產(chǎn)生執(zhí)行力困惑，也可能會(huì)產(chǎn)生“上面千條線，下面一根針”的難以應(yīng)對(duì)局面。再就是各老年大學(xué)之間也會(huì)因機(jī)構(gòu)設(shè)置不對(duì)應(yīng)而產(chǎn)生交流困惑。

二是機(jī)構(gòu)設(shè)置中的主觀隨意和片面追求與大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置看齊的現(xiàn)象同時(shí)并存。主觀隨意現(xiàn)象多為學(xué)校規(guī)模小，班級(jí)、學(xué)員少，在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面忽略了其在學(xué)校建立之初就應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)的規(guī)范性和科學(xué)性問題。也有初具規(guī)模的學(xué)校，其機(jī)構(gòu)設(shè)置方面出現(xiàn)追求大而全問題的苗頭。一些學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)盲目攀比普通高校，原本一個(gè)崗位可以解決的問題卻被分化出一個(gè)部門，因而產(chǎn)生行政部門與教學(xué)部門比例失衡、部門多、人員多等問題。

三是機(jī)構(gòu)設(shè)置中職責(zé)不清、分工無(wú)序，導(dǎo)致學(xué)校職能部門難以應(yīng)對(duì)協(xié)會(huì)各分支機(jī)構(gòu)下達(dá)的任務(wù)、教學(xué)部門難以應(yīng)對(duì)行政部門交付的任務(wù)以及部門之間任務(wù)交叉等問題的產(chǎn)生。

2.我國(guó)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置存在問題的原因

一是對(duì)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化的認(rèn)識(shí)有待提升。我國(guó)老年大學(xué)是在特殊背景和條件下產(chǎn)生的，并非由上而下——即由國(guó)家層面如教育部、老齡委等行政機(jī)關(guān)按計(jì)劃建立，而是由地方自發(fā)建立，是一個(gè)自下而上的發(fā)展過(guò)程。因此，就老年大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置而言，自建立之初，就缺乏規(guī)范性、科學(xué)性設(shè)計(jì)。就我國(guó)第一所老年大學(xué)山東老年大學(xué)的產(chǎn)生而言，是在1982年中央下發(fā)老干部離退休制度決定的大背景下，為使退下來(lái)的老同志盡快適應(yīng)新的生活，需通過(guò)老年教育途徑探索綜合治理老齡問題而建立的。在學(xué)校建立之初，主要是探索適合離休老同志學(xué)習(xí)的課程、建立教學(xué)制度、明確領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等。在這樣的目標(biāo)和背景下，為適應(yīng)當(dāng)時(shí)的工作需要，學(xué)校建立起一套工作機(jī)構(gòu)。因此，初期老年大學(xué)的工作機(jī)構(gòu)與其他正規(guī)大學(xué)或成人教育學(xué)校有著很大不同，具有較高的自由度和探索性、不確定性。由于各地老年大學(xué)建立的時(shí)間不同、背景和條件不同、所處的發(fā)展階段不同，因而對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化的認(rèn)知也不同。在新的歷史發(fā)展時(shí)期，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，老年大學(xué)應(yīng)在新的歷史背景下，提升對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化重要性的認(rèn)識(shí)，科學(xué)規(guī)范的機(jī)構(gòu)設(shè)置也必將對(duì)老年大學(xué)的跨越式發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。

二是老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置的理論研究及其成果欠缺、理論規(guī)范缺乏。首先要關(guān)注或進(jìn)行老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的理論學(xué)習(xí)、研究與探索。由于老年大學(xué)在我國(guó)的發(fā)展歷史較短，老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置理論研究和成果積淀相對(duì)較淺，新時(shí)代的老年大學(xué)發(fā)展迫切需要加強(qiáng)這方面的理論探索。其次，目前我國(guó)的老年大學(xué)缺乏一個(gè)社會(huì)或老年大學(xué)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（方案）。無(wú)論是新建立還是已初具規(guī)模、處于上升期的老年大學(xué)都迫切需要一個(gè)“參照標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置或整合、完善、變革。而正是由于缺乏這樣的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致教育實(shí)踐中的上下、左右貫通產(chǎn)生一些障礙，延誤或遲滯老年大學(xué)工作進(jìn)程和發(fā)展速度。當(dāng)然，這里說(shuō)的“機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”只是老年大學(xué)發(fā)展中必要的、一般都應(yīng)有的、普遍適用的機(jī)構(gòu)框架，并非排斥一切特殊需要。由于不同地區(qū)、不同規(guī)模、不同條件下的老年大學(xué)各有特殊性，其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)允許有特殊安排。這就是哲學(xué)上說(shuō)的兼顧矛盾的共性與個(gè)性。“機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”重點(diǎn)考慮的是矛盾的共性問題。例如，作為中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的會(huì)員單位，其已經(jīng)命名或即將申報(bào)的理論研究基地是否需要有相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置呢？如果沒有相應(yīng)的科研部門和人員保證，要完成日漸繁重的各協(xié)會(huì)分會(huì)下達(dá)的科研任務(wù)確有難度。但是這并非所有老年大學(xué)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。像教務(wù)處、學(xué)生處、教學(xué)系、辦公室、總務(wù)處等教學(xué)和行政機(jī)構(gòu)屬于老年大學(xué)普遍適用的工作機(jī)構(gòu)，是否也要進(jìn)一步分化出其他派生機(jī)構(gòu)就應(yīng)根據(jù)條件或視具體情況而論了。

三是對(duì)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置中的普遍性與特殊性、共性與個(gè)性的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。作為老年大學(xué)，它既有一般大學(xué)或?qū)W校的共性，又有老年教育的個(gè)性特點(diǎn)，就機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)說(shuō)，它既不能照搬普通大學(xué)或其他學(xué)校的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，也不能脫離一般學(xué)校的共性自由發(fā)展。因?yàn)槔夏杲逃彩墙逃瑧?yīng)遵循一般的教育規(guī)律，按照辦教育的基本要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置；老年大學(xué)也是大學(xué)，應(yīng)在基于老年人特點(diǎn)的前提下，參照一般學(xué)校的設(shè)置進(jìn)行保留個(gè)性化前提的老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置。但是，老年大學(xué)與普通大學(xué)相比，無(wú)論從人員規(guī)模還是辦學(xué)目標(biāo)來(lái)看都有很大不同，因此，其機(jī)構(gòu)設(shè)置的層次、結(jié)構(gòu)和數(shù)量也必將有所區(qū)別，不能一味攀比、照抄照搬。

三、老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化的建議

（一）加強(qiáng)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化重要性的認(rèn)識(shí)及相關(guān)理論學(xué)習(xí)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)組成部分，更是教育現(xiàn)代化的組成部分。為此，各老年大學(xué)特別是具有一定規(guī)模的省、市級(jí)老年大學(xué)應(yīng)進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，把加強(qiáng)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)工作與國(guó)家治理現(xiàn)代化、國(guó)家教育現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置工作的重要意義，深入抓好學(xué)校機(jī)構(gòu)改革，不斷優(yōu)化完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、運(yùn)行機(jī)制等，不斷提升機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化、科學(xué)化水平，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要使機(jī)構(gòu)的設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同；要積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，用更加全面的眼光、系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的方法，保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作力量，進(jìn)一步激發(fā)人力資源活力。

（二）加強(qiáng)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方案的研制

首先，應(yīng)加強(qiáng)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其理論研究，并依據(jù)相關(guān)理論進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)或機(jī)構(gòu)設(shè)置方案研究，為老年大學(xué)機(jī)構(gòu)改革提供理論依據(jù)或參考，使老年大學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置改革有方向、工作有遵循，減少盲目性。

其次，應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)協(xié)會(huì)與各級(jí)老年大學(xué)機(jī)構(gòu)的對(duì)接研究。我國(guó)老年教育協(xié)會(huì)組織及其各委員會(huì)分支機(jī)構(gòu)不斷增加，同時(shí)省市各級(jí)協(xié)會(huì)組織也日益健全，而各級(jí)協(xié)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)針對(duì)老年大學(xué)組織的活動(dòng)和下達(dá)的任務(wù)，如文藝匯演、學(xué)員成果展示、科研任務(wù)等層出不窮。各級(jí)協(xié)會(huì)組織及分支機(jī)構(gòu)與老年大學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置如何對(duì)接、工作如何落實(shí)？怎樣才能更為科學(xué)、更加合理？這些都需要加以研究和思考。