張曉芒

“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少固體廢物填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

2021年2月以來，惠州市先后被納入廣東省9個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以及國家100個“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過前期精心規(guī)劃部署，惠州市“無廢城市”建設(shè)工作已全面鋪開，在健全“無廢城市”建設(shè)體系、完善運(yùn)作機(jī)制、增強(qiáng)防控能力、提升治理水平等方面持續(xù)發(fā)力，目前正在積極探索“無廢城市”建設(shè)的“惠州模式”。

點(diǎn)上出彩，體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

為結(jié)合惠州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色做好“無廢城市”建設(shè)，惠州市生態(tài)環(huán)境局在前期投入了大量精力進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃、部署，確保高位推進(jìn)，逐步構(gòu)建起具有惠州特色的“無廢城市”建設(shè)體系。

2022年9月，《惠州市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案（2021—2025年）》正式出爐。《方案》圍繞“無廢城市”建設(shè)，從固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力及群眾獲得感5個方面制定了56個具體指標(biāo)、131項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容及28項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目。其中，“自愿清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量”“綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品數(shù)量”和“綠色供應(yīng)鏈數(shù)量”等為惠州特色指標(biāo)內(nèi)容。

今年2月，惠州市重新成立了以市長為組長的“無廢城市”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在惠州市生態(tài)環(huán)境局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市相關(guān)工作，并將“無廢城市”建設(shè)列入惠州市深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。

“當(dāng)前，全國‘無廢城市建設(shè)還在探索期，這對試點(diǎn)城市來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，在建設(shè)過程中能夠擁有較大創(chuàng)新空間；另一方面可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)不多，想要出新出彩，就只能在摸索中前進(jìn)。”惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)工作負(fù)責(zé)人介紹說。

“年初，我們組織市無廢辦工作人員赴珠海、中山、佛山等兄弟城市調(diào)研交流，開拓工作思路；同時，組織人員分別赴市農(nóng)業(yè)局、工信局、衛(wèi)健局等單位進(jìn)行深入溝通，推動部門各負(fù)其責(zé)、通力合作，保障‘無廢城市建設(shè)各項(xiàng)工作順利實(shí)施。”該負(fù)責(zé)人介紹說，惠州市在“無廢城市”建設(shè)方面有一定基礎(chǔ)，但要形成全市“一盤棋”，還需要惠州市生態(tài)環(huán)境局做好牽頭統(tǒng)籌和技術(shù)指導(dǎo)工作。

在制度建設(shè)方面，惠州市生態(tài)環(huán)境局緊鑼密鼓著手編制包括惠州市“無廢工廠”建設(shè)模式研究、惠州市石油化工行業(yè)、電子電路行業(yè)“無廢工廠”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為“無廢城市”建設(shè)各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持。

在監(jiān)管執(zhí)法方面，開展包括電子電路行業(yè)、石油化工行業(yè)固體廢物環(huán)境審計(jì)工作、工業(yè)固體廢物全過程規(guī)范化管理研究及考核指標(biāo)體系研究2項(xiàng)任務(wù)。同時，協(xié)調(diào)公安、海事、城管、交通等部門一起加大固體廢物處置方面的監(jiān)管執(zhí)法力度。

“無廢城市建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程，必須依托創(chuàng)新性理念和措施，立足本地，創(chuàng)新固體廢物質(zhì)量模式，狠抓工程建設(shè)和管理提升。打造市縣區(qū)同創(chuàng)的工作模式，將該項(xiàng)工作與原有各專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建具有區(qū)域特色的指標(biāo)體系?！痹撠?fù)責(zé)人向筆者介紹道。

線上結(jié)果，轉(zhuǎn)型升級步伐加快

惠州制造業(yè)“家底殷實(shí)”?！稄V東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》更是在“新一代電子信息”“綠色石化”“超高清視頻顯示”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品”4大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒒葜萘袨楹诵某鞘?，這也意味著，惠州市在“無廢城市”建設(shè)中要特別注意結(jié)合重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)突出本地特色。

目前，惠州圍繞重點(diǎn)行業(yè)推動產(chǎn)品全生命周期和生產(chǎn)制造全過程的綠色化，越來越多的惠州企業(yè)通過數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，達(dá)到節(jié)能降耗、綠色低碳的綠色制造目標(biāo)。

今年3月，工信部公布了《2022年度綠色制造名單》，惠州聯(lián)合銅箔電子材料有限公司、南亞塑膠工業(yè)（惠州）有限公司等5家企業(yè)獲評國家綠色工廠，另有博羅縣九潭天羽漂染有限公司等4家企業(yè)的40種產(chǎn)品獲評國家綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。

值得關(guān)注的是，與此前入選綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品大多為電子信息產(chǎn)品不同，今年惠州入選的國家綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品中，不乏針織印染布、合成纖維針織印染布、計(jì)算機(jī)通信電纜、塑木型材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品。借助綠色設(shè)計(jì)理念，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、流通、使用、回收和處理等各個環(huán)節(jié)對資源和環(huán)境的影響，力求在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低資源能源消耗，盡可能少用或不用有害原料，加快綠色化轉(zhuǎn)型升級。

園區(qū)循環(huán)化改造也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。據(jù)了解，2022年，惠州市推薦惠陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)申報(bào)省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)，完成對惠東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)的中期評估，惠州市大亞灣石化區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)也被列入廣東省循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)并通過驗(yàn)收。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，惠州市累計(jì)創(chuàng)建國家綠色工廠27家、綠色產(chǎn)品286種、綠色園區(qū)2個、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)3家，綠色制造名單數(shù)量持續(xù)走在全省前列。

“目前，全市已建成投產(chǎn)的危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目13個，總經(jīng)營規(guī)模為79.471萬噸/年，是惠州及周邊13個地級市危險(xiǎn)廢物最終處置的重要基地。”惠州市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惠東縣、仲愷區(qū)、大亞灣區(qū)建筑垃圾資源化處理廠也在如火如荼的建設(shè)中?！?023年底前，惠州將新建7座建筑垃圾資源化處理廠，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾資源化處理‘一縣一廠?！?/p>

在生活垃圾處理方面，惠州市已建成運(yùn)營生活垃圾焚燒發(fā)電廠共5座，處理能力達(dá)8550噸/日，實(shí)現(xiàn)了原生生活垃圾的“全焚燒”、“零填埋”、“無外運(yùn)”、100%無害化及城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理目標(biāo)。筆者還了解到，惠州市計(jì)劃于2023年開展城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)。該平臺建成后，將建立生活垃圾“投、收、運(yùn)、處”全過程智能化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各類生活垃圾全過程信息化、精細(xì)化、智能化管控。

值得一提的是，惠州還是全省首個省級醫(yī)療廢棄物管理體系試點(diǎn)城市。截至目前，已推進(jìn)2835家各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用省級醫(yī)療廢棄物管理系統(tǒng)，數(shù)量居全省首位。

根據(jù)《方案》要求，接下來，惠州還將持續(xù)推動危險(xiǎn)廢物源頭減量，完善危險(xiǎn)廢物收集體系，完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管源清單，探索危險(xiǎn)廢物區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，提升醫(yī)療廢物處置風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

面上開花，全民參與蔚然成型

“無廢城市”建設(shè)涉及方方面面，目標(biāo)達(dá)成絕非生態(tài)環(huán)境部門一家可為，需爭取市直有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府、企業(yè)、社會公眾等支持，號召各行各業(yè)加入“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)中來。正是意識到這一點(diǎn)，惠州市從一開始就著力開展“無廢城市”建設(shè)專業(yè)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，用各種方式向社會各界傳達(dá)共識、爭取支持、營造氛圍。

4月19日，惠州市生態(tài)環(huán)境局與市教育局聯(lián)合舉辦“無廢城市”建設(shè)進(jìn)校園活動，用主題科普講座的方式，向惠州市第一中學(xué)的同學(xué)們詳細(xì)講解了“無廢城市”的概念和做法，引導(dǎo)中學(xué)生踐行綠色生活理念，并以“小手拉大手”的方式參與到“無廢城市”的建設(shè)中來。

“無廢城市，從我做起。作為學(xué)生，要做好垃圾分類、少用一次性用品，用源頭減量的方式助力無廢城市建設(shè)。”惠州市第一中學(xué)一名初二學(xué)生表示，這次活動對她的觸動很大，她將以實(shí)際行動參與惠州“無廢城市”建設(shè)，為綠美惠州添磚加瓦。

5月22日，位于位于惠城區(qū)青少年宮的惠州市生活垃圾分類科普館舉行開館儀式并進(jìn)入試運(yùn)營階段?！坝辛诉@個科普館，大家可以學(xué)習(xí)到很多實(shí)用的垃圾分類常識，日常生活垃圾分類再也不怕分錯啦，贊！”惠州市民王女士在參觀后激動地說。

該館建設(shè)面積約500平方米，分為五大功能區(qū)，按照前言、為什么要進(jìn)行垃圾分類、如何進(jìn)行垃圾分類、垃圾分類“惠州實(shí)踐”、趣味科技互動等內(nèi)容進(jìn)行布局，運(yùn)用圖文展板、新媒體播放、VR互動等豐富多樣的形式，開展深入淺出的科普教育，讓市民們感受到垃圾分類的樂趣和環(huán)境保護(hù)的重要性。

據(jù)了解，惠州市下一步將打造“無廢城市”文化品牌，進(jìn)一步激發(fā)市民參與“無廢城市”建設(shè)熱情。通過推動設(shè)立“無廢惠州日”，聯(lián)合國內(nèi)主流環(huán)境媒體，開展形式多樣、豐富多彩的主題活動，形成上下聯(lián)動的宣傳合力，營造社會各界積極參與的良好氛圍。

“我們力爭在2023年完成培育60個包括工廠、商場、社區(qū)、校園、機(jī)關(guān)、攪拌站等在內(nèi)的‘無廢城市細(xì)胞的工作目標(biāo)，需要全社會齊動員，共同努力?！毕嚓P(guān)工作負(fù)責(zé)人表示。

朗朗晴空，徐徐清風(fēng)，民生之要，百姓之盼。“2023年，是惠州市‘無廢城市試點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵之年。”惠州市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，一方面我們要對應(yīng)考核指標(biāo)要求，聚集重點(diǎn)任務(wù)，合力補(bǔ)齊短板；另一方面，在建設(shè)過程中，要改革創(chuàng)新、奮勇向前，全力打造具有惠州特色的“無廢城市”建設(shè)成果，為綠美廣東建設(shè)提供“惠州模式”。