何志偉

內(nèi)蒙古通遼市林業(yè)和草原局

科爾沁左翼后旗生態(tài)治理成效 華維光

習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)防沙治沙新奇跡，把祖國(guó)北疆這道萬(wàn)里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示鼓舞人心，激勵(lì)著通遼市廣大干部群眾勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，全力打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，把通遼大地建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長(zhǎng)城。

久久為功 描繪“綠進(jìn)沙退”新畫(huà)卷

通遼市地處科爾沁沙地腹地，是科爾沁沙地的主體地區(qū)，全市沙地面積4104 萬(wàn)畝，占科爾沁沙地總面積的52.9%。歷史上的科爾沁沙地號(hào)稱“八百里瀚?！保捎诤苌偈苋藶榛顒?dòng)干擾，沒(méi)有過(guò)度開(kāi)墾和放牧，與科爾沁草原融為一體，形成了森林、草原、沙丘相間分布的自然景觀。解放后，受氣候變化、人口增加、開(kāi)荒種地、超載放牧、過(guò)度樵采、亂砍濫伐等因素的影響，科爾沁沙地植被日益退化，通遼市土地逐漸沙化，生態(tài)嚴(yán)重失衡，一度出現(xiàn)“沙進(jìn)人退”的現(xiàn)象。

為擺脫風(fēng)沙危害，從1978 年開(kāi)始，通遼市堅(jiān)持把防沙治沙、保護(hù)生態(tài)擺在突出位置，先后實(shí)施了三北防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、退牧還草、歐投行貸款造林、科爾沁山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等重大生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)45 年的持續(xù)治理，全市3000 萬(wàn)畝沙化土地得到有效治理，森林面積增加到2022 年的1720 萬(wàn)畝，森林覆蓋率由1978年的8.9%提高到19.47%；草原面積穩(wěn)定在2662 萬(wàn)畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到64.86%，比草原退化最嚴(yán)重時(shí)期提高了15%。全市900 多萬(wàn)畝水土流失土地、1500 萬(wàn)畝農(nóng)田、2000 萬(wàn)畝草牧場(chǎng)得到有效保護(hù)，平原區(qū)90%以上基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)林網(wǎng)化，綠色通道建設(shè)總里程7000 多公里，國(guó)省干線綠化率達(dá)90%以上，3000 多個(gè)村屯全部綠化。沙區(qū)林草植被蓋度逐年增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去的“沙進(jìn)人退”到如今的“綠進(jìn)沙退”，呈現(xiàn)出整體好轉(zhuǎn)、改善加速的良好態(tài)勢(shì)。

持續(xù)發(fā)力 創(chuàng)造防沙治沙新奇跡

目前，通遼市防沙治沙工作雖然取得了一定成效，但局部地區(qū)還存在持續(xù)退化沙化的現(xiàn)象，處在惡性向良性的過(guò)渡時(shí)期、好轉(zhuǎn)與退化的可逆狀態(tài)，尚有1000 余萬(wàn)畝沙化土地未能得到有效治理，已治理區(qū)域植被群落還不穩(wěn)定，防沙治沙成果鞏固提升任務(wù)緊迫而艱巨。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要講話重要指示批示精神，通遼市委、市政府認(rèn)真研究部署，明確了全力打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

全力打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。利用8 年時(shí)間（2023—2030 年），遵循因地制宜、因害設(shè)防、綜合治理的原則，堅(jiān)持以自然修復(fù)為主、人工措施為輔，做到宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，喬灌草、造封飛、帶網(wǎng)片相結(jié)合，對(duì)全市范圍內(nèi)的沙化土地及具有明顯沙化趨勢(shì)的土地進(jìn)行綜合治理和保護(hù)。到2030 年，全市4000 多萬(wàn)畝沙地得到基本治理，沙地范圍內(nèi)的林草植被蓋度達(dá)到60%以上。全面有效遏制沙化土地蔓延趨勢(shì)，全面提升森林、沙地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系和林草沙產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建起生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，走上防沙、治沙、用沙良性循環(huán)道路，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標(biāo)。屆時(shí)，全市森林覆蓋率達(dá)到24%，比2022 年的19.47%提高4.53%；草原綜合植被蓋度達(dá)到67%，比2022 年的64.86%提高2.14%；年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比達(dá)90%以上；沙區(qū)耕地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)100%，畝均灌溉節(jié)水率達(dá)到60%以上；沙區(qū)人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%。

全力實(shí)施“五個(gè)千萬(wàn)”工程。一是千萬(wàn)畝綜合治沙工程。對(duì)流動(dòng)和半固定沙地，主要采取營(yíng)造鎖邊林帶林網(wǎng)、設(shè)置沙障等措施固沙；對(duì)固定沙地，采取造林種草、封沙育林育草等措施進(jìn)行綜合治理。完成沙化土地綜合治理969 萬(wàn)畝，其中，采用林業(yè)生態(tài)修復(fù)方式治理474 萬(wàn)畝，采用草原生態(tài)修復(fù)方式治理495 萬(wàn)畝。規(guī)劃到2030 年完成綜合治沙任務(wù)。二是千萬(wàn)畝森林質(zhì)量提升工程。對(duì)已經(jīng)得到基本治理的沙地中的林地，采取綜合撫育（撫育采伐、灌木平茬復(fù)壯、中耕除草、松土擴(kuò)穴、澆水等）、封禁保護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造、低產(chǎn)低效林改造、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升（經(jīng)濟(jì)林嫁接改造、樟子松嫁接紅松）等措施，全面精準(zhǔn)提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。規(guī)劃到2028 年，完成1000 萬(wàn)畝森林質(zhì)量提升任務(wù)。三是千萬(wàn)畝草原鞏固提升工程。對(duì)固定沙地及有明顯沙化趨勢(shì)土地中植被相對(duì)較好的草原，采取免耕補(bǔ)播、改良、圍封保護(hù)等措施，加快退化沙化草原修復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)力。規(guī)劃到2028 年，完成1000 萬(wàn)畝草原鞏固提升任務(wù)。四是千萬(wàn)畝沙區(qū)耕地節(jié)水改造提升工程。優(yōu)先將沙區(qū)1066 萬(wàn)畝耕地全部改造成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推廣淺埋滴灌節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約農(nóng)業(yè)用水10 億立方米以上。規(guī)劃到2030 年，完成節(jié)水改造提升任務(wù)。五是千萬(wàn)頭（只）舍飼半舍飼養(yǎng)殖工程。在北部草畜平衡區(qū)，實(shí)行休牧輪牧政策，發(fā)展半舍飼養(yǎng)殖；在沙區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行全面禁牧制度，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。到“十四五”期末，全市舍飼半舍飼牛羊養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到1000 萬(wàn)頭（只）以上，其中舍飼半舍飼養(yǎng)牛400 萬(wàn)頭以上、養(yǎng)羊600萬(wàn)只以上，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平得到全面提升。

多措并舉 激活科學(xué)治理新動(dòng)能

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，把科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局來(lái)謀劃，全面推行林長(zhǎng)制，將防沙治沙工作列入對(duì)旗縣（市、區(qū)）實(shí)績(jī)考核范圍，堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。強(qiáng)化上下協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合，共同打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究，成立專項(xiàng)督導(dǎo)組，全程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)存在任務(wù)落實(shí)不力、工作進(jìn)度緩慢、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度。

科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌整體推進(jìn)。全面摸清科爾沁沙地底數(shù)，在嚴(yán)格實(shí)施國(guó)土空間管控的基礎(chǔ)上，留足必要的生態(tài)空間，按照“北保護(hù)、中節(jié)水、南治沙”的生態(tài)發(fā)展思路，科學(xué)編制《2023—2030 年科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)總體規(guī)劃》，明確治理任務(wù)、時(shí)間表、作戰(zhàn)圖。

分類施策，實(shí)施重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，打破行政區(qū)域界線，依托三北防護(hù)林建設(shè)、科爾沁山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歐投行貸款造林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目，以自然修復(fù)為主、人工措施為輔，綜合沙化程度、地類屬性、立地條件等因素，科學(xué)施策、精準(zhǔn)治理、逐一殲滅。

嚴(yán)格保護(hù)，鞏固擴(kuò)大成果。執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡政策，讓草原得以休養(yǎng)生息。加大禁墾禁牧宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)制度。加強(qiáng)林草執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)基層執(zhí)法力量，深入開(kāi)展禁牧休牧執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)破壞生態(tài)紅線、亂開(kāi)墾、濫放牧、違規(guī)開(kāi)采地下水、超載過(guò)牧、違規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等行為依法嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決保護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

合理開(kāi)發(fā)，治沙治窮致富共贏。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，堅(jiān)持改善生態(tài)與改善民生、治沙與致富相結(jié)合，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林草原生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。根據(jù)通遼市自然資源稟賦、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，確定重點(diǎn)發(fā)展以“塞外紅”蘋(píng)果為主的特色林果和木本糧油經(jīng)濟(jì)林2 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2023 年完成2 個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)7 萬(wàn)畝，力爭(zhēng)到2030 年，新建經(jīng)濟(jì)林基地55 萬(wàn)畝。積極研究推廣“林光互補(bǔ)”“草光互補(bǔ)”光伏治沙模式，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展林木種苗花卉、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)群眾增收、大地增綠。

加大投入，活化體制機(jī)制。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取三北防護(hù)林建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、植被恢復(fù)、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)貼等國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金；積極鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式參與防沙治沙，支持企業(yè)及民間資本投資建設(shè)林草沙產(chǎn)業(yè)基地，融合沙地治理與林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逆向拉動(dòng)防沙治沙。

防沙治沙功在當(dāng)代，利在千秋。新時(shí)代新征程，通遼市將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要指示批示精神，堅(jiān)定必勝信心，發(fā)揚(yáng)“三北精神”，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底，全力打好科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)，不斷抒寫(xiě)通遼市防沙治沙新篇章。

奈曼旗八仙筒鎮(zhèn)扎哈塔拉嘎查治沙成效 沈志新