孟 靜,張奧麗

(安徽大學 經(jīng)濟學院,安徽 合肥 230601)

全球價值鏈地位是衡量一個國家或地區(qū)參與國際分工定位的重要指標,決定了貿(mào)易利益分配的多寡。制造業(yè)是強國之基、興省之要,制造業(yè)全球價值鏈地位的提升是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會報告明確提出,促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業(yè)集群［1］。近年來,安徽省憑借科技創(chuàng)新優(yōu)勢實現(xiàn)制造業(yè)迅速發(fā)展,2021年安徽省制造業(yè)GDP超過1萬億,邁入全國第一方陣,制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)全國第七、中部第一。從過去的資源型“銅墻鐵壁”到現(xiàn)在的創(chuàng)新型“芯屏器合”“集終生智”,安徽省現(xiàn)代制造體系不斷形成,全球價值鏈地位也在不斷提升。

當前國際經(jīng)濟下行,貿(mào)易保護主義抬頭,貿(mào)易摩擦不斷,疊加新冠疫情沖擊,給產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全帶來巨大挑戰(zhàn)。面對國際國內(nèi)新形勢,2022年1月,安徽省推出“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,加快推進制造強省建設(shè)［2］。新發(fā)展階段,提升安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位是順應(yīng)技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇,是建設(shè)制造強省、質(zhì)量強省的具體落實,也是后疫情時代保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、文獻綜述

國內(nèi)外學者普遍使用的全球價值鏈地位測度方法可以分為兩大類,一類是基于貿(mào)易增加值的角度,如出口技術(shù)復雜度和全球價值鏈地位指數(shù)。出口技術(shù)復雜度最早由Michaely［3］提出,該方法認為出口產(chǎn)品的技術(shù)含量決定了該產(chǎn)品的國際競爭力和地位。Hausmann［4］從國家、行業(yè)、產(chǎn)品三個方面計算出口復雜度來衡量全球價值鏈地位,該方法被廣泛使用。趙玉林和谷軍?。?］、鄭玉［6］測度并比較了中國與主要發(fā)達經(jīng)濟體的出口技術(shù)復雜度,認為中國制造業(yè)全球價值鏈地位雖提升較快,但整體上國際分工地位仍然不高。全球價值鏈地位指數(shù)最早由Koopman［7］提出,該研究認為為他國提供中間產(chǎn)品的國家在全球價值鏈上處于相對有利地位。金鈺瑩等［8］的研究結(jié)果認為中國全球價值鏈地位呈現(xiàn)“倒N”型演變特征。另一類是基于生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工位置的角度,如垂直專業(yè)化指數(shù)、上游度指數(shù)。垂直專業(yè)化指數(shù)由Hummels［9］首次提出,表示一個國家總出口價值中進口的中間產(chǎn)品價值所占比重,垂直專業(yè)化指數(shù)越高則越靠近分工鏈的下游。馮曉華和駱哲翀［10］、劉鈞霆等［11］分別從省級層面、跨國行業(yè)層面測度了制造業(yè)全球價值鏈地位。上游度指數(shù)最早由Antràs［12］提出,該方法衡量了一國某一產(chǎn)品到最終產(chǎn)品的距離,上游度越大則全球價值鏈地位越低。占麗等［13］、肖宇等［14］學者運用該方法的研究結(jié)果均顯示中國制造業(yè)上游度高,處于全球價值鏈不利地位。彭水軍和吳臘梅［15］測度了一般貿(mào)易和加工貿(mào)易的上游度和下游度指數(shù),也有類似結(jié)論。

關(guān)于制造業(yè)全球價值鏈地位攀升的影響因素,現(xiàn)有文獻主要從資源投入、國內(nèi)環(huán)境與外部環(huán)境等方面展開研究。有學者認為,研發(fā)創(chuàng)新投入和數(shù)字要素投入是制造業(yè)降本增效的關(guān)鍵途徑［16-17］。在國內(nèi)環(huán)境方面,數(shù)字經(jīng)濟、制度質(zhì)量以及金融發(fā)展水平是促進制造業(yè)全球價值鏈攀升的重要渠道［18］;在國際環(huán)境方面,雙向FDI和數(shù)字貿(mào)易被認為是重要的影響因素［19］。

綜上所述,已有文獻對全球價值鏈地位提升問題研究比較豐富,但大多基于國家層面,針對某一省的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)細分行業(yè)的研究相對較少。安徽省是制造業(yè)大省,創(chuàng)新資源豐富,但是創(chuàng)新資源并未充分應(yīng)用轉(zhuǎn)化,制造業(yè)全球價值鏈地位總體偏低,對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐不足。提升安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位對安徽省實現(xiàn)制造業(yè)強省乃至促進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。本文可能的邊際貢獻有兩個:一是以出口技術(shù)復雜度衡量全球價值鏈地位,更能體現(xiàn)技術(shù)變遷對全球價值鏈升級的作用;二是以安徽省制造業(yè)整體和細分行業(yè)的全球價值鏈地位測度為依據(jù),探究制造業(yè)全球價值鏈升級的現(xiàn)實困境和實現(xiàn)路徑,研究結(jié)論更具有針對性和適用性。

二、安徽省制造業(yè)參與全球價值鏈分工現(xiàn)狀

(一)對外貿(mào)易

從表1可以看出,2017—2021年安徽省進出口總額穩(wěn)定增長,2021年,工業(yè)制品進出口額占總進出口額79%。從外貿(mào)結(jié)構(gòu)來看,安徽省初級產(chǎn)品出口額先升后降,工業(yè)制品出口額不斷提升,貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷改善。安徽省工業(yè)制品出口中占比最高的是高附加值產(chǎn)品機械及運輸設(shè)備,近年來維持在50%左右,且機械及運輸設(shè)備出口額增長幅度較大,從2017年的134.9億美元增長至2021年的324.0億美元。按原料分類的制成品(輕紡產(chǎn)品、橡膠制品、礦冶產(chǎn)品及其制品)出口增長幅度小,說明安徽省勞動密集型產(chǎn)品在國際上缺乏競爭力。

表1 2017—2021年安徽省對外貿(mào)易基本情況

(二)對外投資

近年來,安徽省大力實施“雙招雙引”,打造內(nèi)陸開放新高地,實際利用外資規(guī)?？焖僭鲩L。實際利用外資額從2011年的66.3億美元增長至2021年的192.9億美元,增長2.9倍,超過全國平均水平。從發(fā)展趨勢來看,2016年之前安徽省制造業(yè)實際利用外資額跌宕起伏、穩(wěn)中有進,2016年之后呈現(xiàn)下降趨勢,這與西方發(fā)達國家制造業(yè)回流密不可分(圖1)。總體上來看,安徽省實際利用外商直接投資額仍然集中在制造業(yè),占比在40%以上,但有下降趨勢,外商投資對安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位的提升作用逐漸減弱。此外,安徽省外資來源地主要是中國香港、印度、中國臺灣等亞洲地區(qū),歐美等地的發(fā)達國家對安徽省投資較少,FDI技術(shù)溢出效應(yīng)不大。且外資投資集中在合肥市、馬鞍山市、蕪湖市和蚌埠市,外資來源和省內(nèi)利用外資發(fā)展不平衡,不利于安徽省各地區(qū)制造業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補。

圖1 2011—2020年安徽省實際利用外資情況數(shù)據(jù)來源:安徽省統(tǒng)計局

由表2可知,在2018年之前,安徽省對外承包工程新簽合同額和外派勞務(wù)人員逐年增加。受2018年中美貿(mào)易摩擦的影響,安徽省對外承包工程和外派勞務(wù)人員均有所下降,2019年新冠疫情暴發(fā)之后下降得更為明顯。但是安徽省PCT專利申請量一直在增加,并沒有受到很大影響,說明后疫情時代安徽省企業(yè)正在主動轉(zhuǎn)型升級,在參與全球價值鏈分工中更加注重自主創(chuàng)新和國際專利布局。

表2 2011—2021年安徽省對外合作基本情況

(三)國際合作

三、安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位測度

(一)測算方法

出口技術(shù)復雜度是基于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的綜合性指標,能夠反映出口產(chǎn)品的技術(shù)含量變化,因此本文選用Hausman［4］的方法衡量全球價值鏈地位,出口技術(shù)復雜度越高則全球價值鏈地位越高。本文借鑒了陳曉華和劉慧(2013)的研究方法［20］,認為HS編碼的22類出口商品中只有12類出口商品比較能夠反映出制造業(yè)商品出口技術(shù)含量變遷過程,剔除了第一類到第五類(初等品)、第十四類和第二十一類(不能體現(xiàn)技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷)以及第二十二類(雜項制品、特殊交易品)(1)第六類:化學工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的制品。第七類:塑料及其制品;橡膠及其制品。第八類:生皮、皮革、毛皮及其制品;鞍具及挽具;旅行用品、手提包及類似容器;動物腸線(蠶膠絲除外)制品。第九類:木及木制品;木炭;軟木及軟木制品;稻草、秸稈、針茅或其他編結(jié)材料制品;籃筐及柳條編結(jié)品。第十類:木漿及其他纖維狀纖維素漿;回收(廢碎)紙或紙板;紙、紙板及其制品。第十一類:紡織原料及紡織制品。第十二類:鞋、帽、傘、杖、鞭及其零件;已加工的羽毛及其制品;人造花;人發(fā)制品。第十三類:石料、石膏、水泥、石棉、云母及類似材料的制品;陶瓷產(chǎn)品;玻璃及其制品。第十五類:賤金屬及其制品。第十六類:機器、機械器具、電氣設(shè)備及其零件;錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件。第十七類:車輛、航空器、船舶及有關(guān)運輸設(shè)備。第十八類:光學、照相、電影、計量、檢驗、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器及設(shè)備;鐘表;樂器;上述物品的零件、附件。。

出口技術(shù)復雜度的測算方法如下:

(1)

(2)

在本文研究中,公式(1)和公式(2)中的i為制造業(yè)細分行業(yè),j為某一省份,xij表示j省制造業(yè)細分行業(yè)中的i行業(yè)出口額,Xj表示j省總出口額,xij/Xj表示j省i行業(yè)出口總額占該省出口總額比重,Yj表示j省實際人均GDP,PRODYi表示i行業(yè)的出口技術(shù)復雜度,EXPYj表示j省制造業(yè)出口技術(shù)復雜度。PRODYi數(shù)值越大,則i行業(yè)出口技術(shù)復雜度越高,其全球價值鏈地位越高。EXPYj數(shù)值越大,則j省制造業(yè)出口技術(shù)復雜度越大,意味著j省制造業(yè)全球價值鏈地位越高。

(二)數(shù)據(jù)來源

選用2005—2021年的數(shù)據(jù)測度制造業(yè)出口技術(shù)復雜度指標,其中各省出口總額、制造業(yè)出口總額和制造業(yè)細分行業(yè)出口額均來自《對外貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫》,各省實際人均GDP來自《中國統(tǒng)計年鑒》。

(三)測算結(jié)果

1.制造業(yè)整體情況

如圖2所示,從總體上來看,安徽省制造業(yè)出口技術(shù)復雜度逐年上升,從2005年的17511增加到2021年的81326,年均增長率高達10.1%。資本密集型和勞動密集型制造業(yè)出口技術(shù)復雜度也在穩(wěn)步增長。這得益于安徽省擁有豐富的科教資源和創(chuàng)新資源,依靠技術(shù)進步推動技術(shù)密集型制造業(yè)出口復雜度上升,新能源、新材料和高端裝備等制造業(yè)發(fā)展迅速,領(lǐng)先全國,拉動了安徽省整個制造業(yè)全球價值鏈地位快速提升。但是不容忽視的是,安徽省資本密集型制造業(yè)出口技術(shù)復雜度較低,在全球價值鏈地位處于劣勢地位。

圖2 2005—2021年安徽省制造業(yè)出口技術(shù)復雜度

2.制造業(yè)細分行業(yè)情況

從表3可以看出,安徽省制造業(yè)細分行業(yè)出口技術(shù)復雜度排名前五的行業(yè)分別是第十類、第九類、第十七類、第七類和第十八類,即造紙、木制品、運輸設(shè)備制造、塑料橡膠制品、儀器儀表及辦公用品機械制造的全球價值鏈地位較高。排名后五的行業(yè)分別是第十五類、第六類、第十三類、第十二類、第十一類,即賤金屬制品、化工制品、非金屬礦物制品、鞋帽傘及羽毛制品、紡織原料及紡織制品的全球價值鏈地位較低。出口技術(shù)復雜度增長最快的是第十三類非金屬礦物制品,年均增長率高達24%,第十一類紡織原料及紡織制品和第十五類賤金屬制品出口技術(shù)復雜度增長最慢。此外,結(jié)合圖2和表3可以發(fā)現(xiàn),技術(shù)密集型的第十八類產(chǎn)品2021年實現(xiàn)百億出口額,拉動了整個技術(shù)密集型出口復雜度的增長。

表3 2005—2021年安徽省制造業(yè)細分行業(yè)出口技術(shù)復雜度

綜上,安徽省制造業(yè)出口技術(shù)復雜度較高的主要是勞動密集型制造業(yè)(造紙及紙制品業(yè)、木材加工及竹藤棕草制品業(yè)),出口技術(shù)復雜度增長最快的是技術(shù)密集型制造業(yè)(運輸設(shè)備、儀器儀表及設(shè)備)。主要原因是安徽省制造業(yè)目前仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主,傳統(tǒng)制造業(yè)占60%以上,所以安徽省勞動密集型制造業(yè)出口復雜度相對來說較高。近幾年來,安徽省不斷加大創(chuàng)新研發(fā)投入,技術(shù)密集型制造業(yè)發(fā)展較快,全球價值鏈地位提高最快。

3.與長三角地區(qū)對比

(1)整體對比

長三角是我國制造業(yè)最發(fā)達地區(qū)之一,如表4所示,長三角制造業(yè)發(fā)展迅速,各省制造業(yè)全球價值鏈地位都在不斷提高。從長三角制造業(yè)出口技術(shù)復雜度來看,浙江省在“三省一市”中制造業(yè)全球價值鏈地位最高,其次是上海、江蘇、安徽。在2005—2021年期間,從各省制造業(yè)出口技術(shù)復雜度增長速度可以看出,安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位提升最快,浙江省相對來說增速最慢。主要原因是安徽省擁有大批重點科研院所、高校和大科學裝置等創(chuàng)新資源優(yōu)勢,以“創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式促進高新技術(shù)加速融入制造業(yè)產(chǎn)業(yè),促使安徽省技術(shù)密集型制造業(yè)出口技術(shù)復雜度年均增速高達15.2%,在長三角區(qū)域中增長最快,帶動安徽省制造業(yè)整體全球價值鏈地位攀升。此外,安徽省勞動密集型和資本密集型制造業(yè)全球價值鏈地位均以較快速度大幅提升,年均增長率為11.2%、14.5%,超過上海和浙江。

雖然安徽省從2005年到2021年的勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型制造業(yè)出口技術(shù)復雜度年均增長率均較為可觀,但從近幾年各省制造業(yè)出口復雜度的絕對數(shù)值上可以看出,安徽省與其他省份相比,制造業(yè)出口復雜度較低,其中勞動密集型差距最大,技術(shù)密集型差距最小,說明安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位仍落后于其他三省且存在較大差距,全球價值鏈地位總體仍然較低,安徽省制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍有很長的路要走。

(2)細分行業(yè)對比

隨著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不斷深入推進,以集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料、新能源汽車等行業(yè)為代表的重點產(chǎn)業(yè)成為長三角制造業(yè)發(fā)展的主要支撐力量。由表5可以看出,“三省一市”的各類制造業(yè)細分行業(yè)的出口技術(shù)復雜度都在不斷增加,各細分行業(yè)的全球價值鏈地位不斷提升。從長三角制造業(yè)細分行業(yè)出口技術(shù)復雜度來看,2011—2021年,安徽省與上海、江蘇和浙江相比,第九類、第十類和第十七類產(chǎn)品出口技術(shù)復雜度相對來說較高,即安徽省在木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)與上海、江蘇和浙江的全球價值鏈地位差距較小。在長三角地區(qū),安徽省的第十三類產(chǎn)品出口技術(shù)復雜度提升最快,即安徽省的非金屬礦物制品業(yè)全球價值鏈地位提升最快。此外,安徽省在第七類、第十一類、第十五類、第十六類和第十八類產(chǎn)品與上海、江蘇和浙江的出口技術(shù)復雜度在絕對數(shù)值上相差較大,即安徽省的塑料橡膠制品、紡織原料及紡織制品、賤金屬及其制品、機械電子產(chǎn)品、儀器儀表及文化或辦公用品機械制造業(yè)與上海、江蘇和浙江的全球價值鏈地位差距大,安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位提升仍有較大空間。

表5 長三角省份制造業(yè)細分行業(yè)出口技術(shù)復雜度

四、安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位提升困境分析

(一)關(guān)鍵核心技術(shù)有待突破

技術(shù)創(chuàng)新是安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位提升的關(guān)鍵動力。目前,安徽省制造業(yè)面臨高端化轉(zhuǎn)型不力、智能化升級緩慢等困境,制造業(yè)全球價值鏈地位較低。一方面,安徽省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不高,在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝等方面亟待突破,高端芯片、智能傳感器等長期依賴進口,關(guān)鍵核心技術(shù)的缺乏成為安徽省制造業(yè)全球價值鏈攀升的掣肘。另一方面,安徽省很多制造業(yè)自主創(chuàng)新意識薄弱,大多還處于模仿創(chuàng)新階段,關(guān)鍵核心技術(shù)難以突破,只能參與全球價值鏈低附加值環(huán)節(jié),國際地位主要依靠勞動密集型產(chǎn)品拉動。此外,這些企業(yè)的高端化、智能化轉(zhuǎn)型面臨著高成本和高風險,被迫鎖定在價值鏈中低端。突破關(guān)鍵核心技術(shù)是安徽省制造業(yè)邁向價值鏈中高端的關(guān)鍵一步。

(二)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率有待提高

近年來,安徽省科技創(chuàng)新能力顯著增強,科技創(chuàng)新成果突出,但創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率較低。創(chuàng)新投入、專利技術(shù)、企業(yè)與市場之間沒有形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈,科技成果不能有效地向產(chǎn)業(yè)集成轉(zhuǎn)化。安徽省制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新主要依靠內(nèi)部投入,與高校或科研機構(gòu)開展合作的比例較低,雙方利益斷鏈導致產(chǎn)學研效率不高。很多領(lǐng)域也存在上下游合作不夠緊密、協(xié)同研發(fā)動力不足等問題,企業(yè)創(chuàng)新各自為戰(zhàn)、合作交流不足,“孤島現(xiàn)象”、碎片化問題比較突出,尚未形成協(xié)同聯(lián)動、共贏共生的創(chuàng)新生態(tài)體系。因此,促進創(chuàng)新成果進一步對接市場、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化是安徽省制造業(yè)全球價值鏈攀升亟須解決的一大難題。

(三)人才供給結(jié)構(gòu)性失衡

人才是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源,是安徽省制造業(yè)全球價值鏈提升的第一生產(chǎn)力。安徽省是人口大省,教育資源豐富,每年都培養(yǎng)大量人才,但企業(yè)與求職者仍然面臨“用工荒”和“就業(yè)難”的困境,集中體現(xiàn)為高端創(chuàng)新人才和應(yīng)用技能人才比較缺乏,束縛了制造業(yè)向價值鏈中高端攀升。一方面,高校培養(yǎng)模式偏理論化、概念化,高校畢業(yè)生的實踐能力、工作技能等嚴重脫離企業(yè)實際需要,高校培養(yǎng)的人才和企業(yè)的實際需要不相適應(yīng),人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出。另一方面,高校畢業(yè)生就業(yè)期望高,對工作薪酬、福利、環(huán)境等較為看重,疊加新冠疫情之下全球經(jīng)濟發(fā)展下行,高校畢業(yè)生群體中普遍存在“慢就業(yè)”甚至“不就業(yè)”現(xiàn)象,制造業(yè)出現(xiàn)了“有崗無人”和“有人無崗”的困境。此外,安徽省制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱,且毗鄰上海、浙江和江蘇等發(fā)達地區(qū),人才資源“虹吸效應(yīng)”明顯。安徽省制造業(yè)人才的結(jié)構(gòu)性失衡是限制其全球價值鏈攀升的一大障礙。

(四)制造業(yè)集群效應(yīng)尚未凸顯

先進制造業(yè)集群是促進安徽省制造業(yè)全球價值鏈提升的重要動力支撐,但是目前安徽省制造業(yè)集群仍然面臨著發(fā)展規(guī)模較小、層次偏低、核心競爭力弱的困局,制造業(yè)集群效應(yīng)尚未凸顯。安徽省制造業(yè)的產(chǎn)值、進出口額和規(guī)模以上營收總額在長三角區(qū)域經(jīng)濟中均為墊底,制造業(yè)的全球價值鏈地位也與滬蘇浙有較大差距。安徽省制造業(yè)規(guī)模大多集中在百億以下,超過百億的只有38家,而江蘇和浙江制造業(yè)規(guī)模超過百億的分別有93家和95家,差別較大,安徽省較小的制造業(yè)規(guī)模限制了打造先進制造業(yè)集群的基本條件,導致制造業(yè)集群效應(yīng)發(fā)揮不足。此外,安徽省規(guī)模較大的制造業(yè)主要集中在低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè),面臨著產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完備、企業(yè)間惡性競爭等問題,集群內(nèi)企業(yè)缺乏合作意識和自主創(chuàng)新意識,制造業(yè)集群發(fā)展在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工布局方面需進一步完善。

(五)開放水平不高

高水平對外開放是安徽省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,是制造業(yè)全球價值鏈攀升的重要手段。近年來,安徽省對外依存度保持在14%左右,低于全國平均水平。安徽省出口在國際市場中的產(chǎn)品技術(shù)含量并不高,出口復雜度較低,缺乏國際競爭力。安徽省制造業(yè)主要以加工貿(mào)易為主,附加值低、帶動性不強,貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理,導致制造業(yè)全球價值鏈地位較低。此外,雖然近年來安徽省實際利用外資穩(wěn)步增長,但大多集中在低端制造業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)吸收外資比例不及江蘇省一半,且外資來源單一,不利于先進技術(shù)的引進和吸收。小規(guī)模、低質(zhì)量的外資技術(shù)溢出效應(yīng)小,對安徽省制造業(yè)全球價值鏈攀升的促進作用就小。全球價值鏈地位的提升仍然要求安徽省進一步提高對外開放的質(zhì)量和效益。

五、安徽省制造業(yè)全球價值鏈地位提升策略

(一)突破關(guān)鍵核心技術(shù)

突破關(guān)鍵核心技術(shù)在于找準攻關(guān)方向、制定突破方案、各方協(xié)同攻關(guān)。依托安徽省科技資源,提高基礎(chǔ)研發(fā)能力,克服跟蹤模仿,制定突破關(guān)鍵核心技術(shù)的專項行動。提高制造業(yè)全球價值鏈地位,必須根據(jù)“卡脖子”技術(shù)領(lǐng)域找準突破關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略方向,比如在芯片、發(fā)動機等卡脖子技術(shù)領(lǐng)域規(guī)劃部署,加強原創(chuàng)性科技投入,補齊制造業(yè)發(fā)展短板。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定切實可行的關(guān)鍵核心技術(shù)突破方案,聯(lián)合創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新資金等各方力量集中攻破關(guān)鍵核心技術(shù)難關(guān),共同打破國外技術(shù)壟斷和制造業(yè)低端鎖定,力爭在新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造等方面搶占國內(nèi)國際前沿技術(shù)的制高點。

(二)提高科技成果轉(zhuǎn)化能力

充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺整合資源,實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展,加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地,消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”。首先,加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺促進企業(yè)與科研院所的交流合作,打破科技創(chuàng)新與市場需求信息不對稱。其次,優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源。利用創(chuàng)新資金引導高校、企業(yè)、科研院等創(chuàng)新主體的交流合作,促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,提高創(chuàng)新成果的實用價值。最后,完善科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機制體制。優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化考核制度,構(gòu)建產(chǎn)學研利益共同體體系,激發(fā)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的潛力與動力,形成科技成果轉(zhuǎn)化供給側(cè)與需求側(cè)融合發(fā)展機制。

(三)培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才

鼓勵高校和企業(yè)開展深度合作,實施產(chǎn)教融合,促進價值鏈生產(chǎn)中勞動力需求與供給相匹配。高校應(yīng)強化基礎(chǔ)型、應(yīng)用型、技能型人才的培育,為全球價值鏈的提升奠定高端創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)完善人才福利政策、建立健全人才評價體系和人才激勵機制,如改善人才引進的薪資、配偶工作、子女教育和社會保障等制度,促進人才就業(yè)的積極性和主動性。政府應(yīng)將穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的目標,在優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、改善就業(yè)服務(wù)、保障勞動者權(quán)益、促進國際人才合作與流動等方面推出具體可行的政策舉措,通過政策引導并配套相應(yīng)法律法規(guī),為制造業(yè)全球價值鏈提升保駕護航。

(四)推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集聚效應(yīng)

當前安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未凸顯,對制造業(yè)全球價值鏈攀升的推動作用不夠。安徽省應(yīng)根據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、數(shù)字轉(zhuǎn)型,并在“雙招雙引”中吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚安徽,加快推進十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,提高新興產(chǎn)業(yè)參與全球價值鏈的深度和廣度。堅持“專項—工程—基地—集群”的發(fā)展思路,以“高端引領(lǐng)、龍頭帶動”促進新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、綠色化,打造世界級先進制造業(yè)集群,贏得國內(nèi)國際競爭優(yōu)勢。加快推進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地,縮小安徽省與長三角其他地區(qū)制造業(yè)全球價值鏈地位差距。深入推進“三重一創(chuàng)”,確立人工智能、新型顯示、集成電路和新材料等領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢,培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈控制力的新興主導產(chǎn)業(yè),帶動制造業(yè)整體邁向全球價值鏈中高端。

(五)加快打造安徽省內(nèi)陸開放新高地

安徽省應(yīng)提高對外開放水平,充分利用“一帶一路”、RCEP、安徽自貿(mào)試驗區(qū)等開放渠道引導建材、有色、新能源等優(yōu)勢企業(yè)加大對外投資合作,打造一批在國際市場上具有競爭優(yōu)勢的外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群,提高安徽省制造業(yè)參與全球價值鏈的分工地位。充分利用長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等區(qū)域經(jīng)濟資源,深度融合省內(nèi)科技創(chuàng)新優(yōu)勢,打造一批高質(zhì)量、高能級的對外開放平臺。深化國際合作,完善外商投資監(jiān)管體系及配套法規(guī),營造良好的投資環(huán)境和安全保障。

(六)加強頂層設(shè)計

政府應(yīng)圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標,為制造業(yè)全球價值鏈升級營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。一方面,鼓勵并支持有能力的制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新,從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新效率評估等方面,完善制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新運行的激勵機制。鼓勵并支持中小企業(yè)技術(shù)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高生產(chǎn)效率。通過政府的有效政策引導,打造一批高質(zhì)高效的創(chuàng)新平臺,形成以市場需求為導向、創(chuàng)新主體多元、體制機制靈活的良好創(chuàng)新環(huán)境。另一方面,積極擴大對外開放,加強國際交流合作。擴大引進海外先進技術(shù)和高層次人才,充分利用全球創(chuàng)新資源推動制造業(yè)價值鏈攀升。政府應(yīng)進一步優(yōu)化法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境,繼續(xù)推進“放管服”改革,構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好的營商環(huán)境。