羅軍

濮陽(yáng)市位于河南省東北部，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地和河南省糧棉主要產(chǎn)區(qū)之一。全市耕地面積28.27萬(wàn)hm2，年播種面積40萬(wàn)hm2，肉蛋奶產(chǎn)量在60萬(wàn)t左右，每年產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)廢棄物。黨的二十大報(bào)告提出，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低

碳發(fā)展。2023年中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)廁所糞污、易腐爛垃圾、有機(jī)廢棄物就近就地資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用已成為國(guó)家發(fā)展方向和社會(huì)共識(shí)。

一、濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用情況

（一）農(nóng)作物秸稈資源現(xiàn)狀及利用情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2022年濮陽(yáng)市農(nóng)作物秸稈資源量、利用量分別為362.89萬(wàn)t、281.36萬(wàn)t。小麥、玉米是濮陽(yáng)市的主要農(nóng)作物，秸稈資源量分別為219.01萬(wàn)t、112.69萬(wàn)t，分別約占全市秸稈資源總量的60%、31%。從縣區(qū)分布情況來(lái)看，濮陽(yáng)縣秸稈資源量、利用量最多，均占全市的35%。從秸稈未利用情況來(lái)看，濮陽(yáng)縣秸稈

未利用量最大，其余縣區(qū)未利用量均在3萬(wàn)t左右；小麥

秸稈未利用量為10.97萬(wàn)t，占全市秸稈未利用量的5%。

（二）畜禽糞污資源現(xiàn)狀及利用情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2022年濮陽(yáng)市糞污產(chǎn)生量為282.93萬(wàn)t、利用量為259.92萬(wàn)t，畜禽糞污資源化利用率約為91.87%。第二次全國(guó)污染源普查系統(tǒng)摸清了濮陽(yáng)市各類規(guī)模畜禽糞污排放利用情況，根據(jù)普查數(shù)據(jù)，濮陽(yáng)市規(guī)模以下（養(yǎng)殖畜禽數(shù)量在50～499頭）養(yǎng)殖場(chǎng)、散戶養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量占比分別為27.81%、4.44%，而利用量占比分別為34.69%、5.58%，利用量占比高于產(chǎn)生量占比，這表明規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生量大而有效處理能力不足，而規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)、散戶養(yǎng)殖場(chǎng)糞污利用方式靈活、周邊環(huán)境消納能力較強(qiáng)。

（三）蔬菜秸稈資源現(xiàn)狀及利用情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2022年濮陽(yáng)市蔬菜種植面積達(dá)5.69萬(wàn)hm2、總產(chǎn)量為280.77萬(wàn)t，其中，葉菜類面積占比約為80%、根莖類占比約為20%。按照葉菜類、瓜菜類和根莖類蔬菜產(chǎn)廢系數(shù)（分別為9.7%、3.8%、4.7%），可以計(jì)算出濮陽(yáng)市蔬菜秸稈產(chǎn)量為23.66萬(wàn)t。其中，濮陽(yáng)縣、清豐縣、南樂(lè)縣和開(kāi)發(fā)區(qū)均在5萬(wàn)t左右，其余縣區(qū)不足1萬(wàn)t。開(kāi)發(fā)區(qū)是濮陽(yáng)市蔬菜主產(chǎn)區(qū)，蔬菜秸稈資源也最為集中。

（四）食用菌廢料資源現(xiàn)狀及利用情況

清豐縣是濮陽(yáng)市食用菌主產(chǎn)區(qū)，2022年，濮陽(yáng)市食用菌總投料量為17.61萬(wàn)t，其中清豐縣投料量占全市總投料量的73%。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)市食用菌廢料基本上與食用菌投料相當(dāng)，全市每年產(chǎn)生17.61萬(wàn)t的食用菌廢料，80%的食用菌廢料作為有機(jī)肥進(jìn)行還田利用。濮陽(yáng)市食用菌廢料以清豐縣為主，其廢料產(chǎn)量占全市廢料總量的73%。

二、濮陽(yáng)市推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用的主要

措施

（一）加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁廢棄物焚燒

1.做好治理立法。濮陽(yáng)市人大出臺(tái)《濮陽(yáng)市大氣污染防治條例》和《濮陽(yáng)市農(nóng)村生活垃圾治理?xiàng)l例》，嚴(yán)禁隨意丟棄、焚燒秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物依法治理。

2.加強(qiáng)政府管控。各級(jí)政府每年出臺(tái)禁燒方案，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)網(wǎng)格化管理，運(yùn)用“藍(lán)天衛(wèi)士”實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立鄉(xiāng)村禁燒應(yīng)急隊(duì)伍，全面管控農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒問(wèn)題。

3.加強(qiáng)政策引導(dǎo)。市政府出臺(tái)意見(jiàn)，扣劃存在焚燒問(wèn)題的地區(qū)的財(cái)力，設(shè)立秸稈綜合利用資金，支持開(kāi)展秸稈綜合利用。各縣區(qū)積極爭(zhēng)取實(shí)施中央秸稈重點(diǎn)縣項(xiàng)目，打造秸稈“五料化”利用典型；把農(nóng)業(yè)廢棄物利用納入農(nóng)村人居環(huán)境整治內(nèi)容，廣泛動(dòng)員，持續(xù)開(kāi)展清理和利用工作。

（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，提高秸稈綜合利用率

各級(jí)政府堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先和多元化利用相結(jié)合、市場(chǎng)導(dǎo)向和政策扶持相結(jié)合的原則，大力推廣秸稈“五料化”利用技術(shù)，全市秸稈利用企業(yè)組織發(fā)展到218家。

1.肥料化利用。各縣區(qū)支持購(gòu)置秸稈還田利用機(jī)械，爭(zhēng)取實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升項(xiàng)目，全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到95%，秸稈肥料化利用率達(dá)到80%。

2.飼料化利用。各縣區(qū)大力發(fā)展秸稈養(yǎng)畜，提供青貯場(chǎng)地、小額貸款等優(yōu)惠措施，支持秸稈青貯、黃貯利用，推廣專業(yè)合作社青貯模式，全市秸稈飼料化利用率達(dá)到15%。

3.能源化利用。濮陽(yáng)縣、臺(tái)前縣等地大力發(fā)展生物質(zhì)能源利用，建成2家生物質(zhì)電廠，年可消耗秸稈60萬(wàn)t。河南巨烽生物能源開(kāi)發(fā)有限公司等企業(yè)發(fā)展秸稈壓塊燃料，年產(chǎn)成型燃料2萬(wàn)多t。

4.基料化利用。各縣區(qū)引導(dǎo)發(fā)展秸稈食用菌產(chǎn)業(yè)，其中清豐縣建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地70個(gè)，全縣食用菌種植面積達(dá)到1500萬(wàn)m2，年產(chǎn)菇數(shù)量達(dá)20萬(wàn)t，全市秸稈基料化利用量近2萬(wàn)t。

5.原料化利用。各縣區(qū)積極引導(dǎo)秸稈工業(yè)化利用，從項(xiàng)目備案、土地、環(huán)評(píng)、資金等多方面對(duì)秸稈綜合利用工業(yè)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。

（三）加強(qiáng)治理，提高糞污資源利用

1.養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各縣區(qū)積極推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配套建設(shè)糞污治理設(shè)施，開(kāi)展生態(tài)養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。規(guī)范建設(shè)糞污處理設(shè)施，配套建設(shè)相應(yīng)的糞便、污水與雨水的分流設(shè)施和糞便與污水的儲(chǔ)存設(shè)施。

2.推進(jìn)糞污資源化整縣利用。各縣區(qū)以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)資源化利用設(shè)施配套為重點(diǎn)，以肥料化利用為主，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物就近就地利用。支持中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，完善糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施和小型厭氧處理設(shè)施。支持養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理利用中

心。

3.積極推進(jìn)第三方治理。南樂(lè)縣構(gòu)建“統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用”的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，已建成2個(gè)區(qū)域性糞污處理中心站，每個(gè)處理站容積達(dá)3萬(wàn)m3，日處理糞污量達(dá)2000 t，對(duì)周邊半徑7 km內(nèi)的畜禽糞污、農(nóng)村生活污水和周邊半徑5 km內(nèi)的秸稈進(jìn)行處理，形成集“種養(yǎng)一體、農(nóng)廢循環(huán)、生態(tài)農(nóng)牧、有機(jī)食品、休閑觀光”為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新，探索治理新模式

1.拓展利用新路徑。南樂(lè)縣利用秸稈發(fā)展生物基材料，形成以聚乳酸改性材料及制品、纖維、被服、可降解薄膜、水稻育秧盤(pán)等終端產(chǎn)品為主的完整聚乳酸材料產(chǎn)業(yè)鏈。

2.探索利用新模式。濮陽(yáng)市探索農(nóng)業(yè)廢棄物就近就地利用模式。濮陽(yáng)縣、南樂(lè)縣等地開(kāi)展蔬菜秸稈就近就地堆肥利用，清豐縣開(kāi)展了食用菌廢料就近就地堆肥利用，探索市場(chǎng)化收集、大田作物利用等發(fā)展方向，為治理玉米秸稈、食用菌廢料、蔬菜秸稈等提供新路徑。

3.發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)模式。濮陽(yáng)市圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧一體的生態(tài)種養(yǎng)模式，全市發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)面積達(dá)2萬(wàn)hm2。清豐縣、南樂(lè)縣、范縣等地生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)厭氧沼氣池、鋪設(shè)農(nóng)田沼液管網(wǎng)等設(shè)施，糞污經(jīng)厭氧發(fā)酵后，輸送到場(chǎng)區(qū)周邊農(nóng)田利用；范縣綠力生態(tài)農(nóng)業(yè)公司利用牛糞養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓產(chǎn)出的糞用來(lái)生產(chǎn)有機(jī)肥，有機(jī)肥用于種植有機(jī)蔬菜瓜果，帶動(dòng)蚯蚓養(yǎng)殖面積達(dá)333.33 hm2，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。

三、濮陽(yáng)市主要農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用存在的

問(wèn)題

（一）農(nóng)作物秸稈利用存在問(wèn)題

1.缺乏規(guī)劃指導(dǎo)。秸稈利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，缺少政策支持，尤其是縣級(jí)政府沒(méi)有制定相關(guān)規(guī)劃、方案。

2.耕作方式不相適應(yīng)。各縣區(qū)種植的玉米品種普遍為密植型，秸稈量大，而耕作以旋耕作業(yè)為主，耕層深度淺，直接粉碎還田效果較差。

3.資金投入不足。各縣區(qū)未形成穩(wěn)定投入機(jī)制，地方政府投入資金少、優(yōu)惠政策少，企業(yè)、組織利用積極性不高。

4.規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體較少。在全市秸稈利用企業(yè)組織中，養(yǎng)殖利用企業(yè)占到總數(shù)的85%，產(chǎn)業(yè)化利用率不足20%，且利用鏈條短。同時(shí)，秸稈網(wǎng)點(diǎn)收儲(chǔ)能力弱，經(jīng)紀(jì)人、服務(wù)組織少，打捆離田機(jī)械不足，規(guī)?；弥尾蛔恪?/p>

（二）畜禽糞污利用存在問(wèn)題

濮陽(yáng)市糞污處理效益少、效果不明顯，地方財(cái)政支持不足，依靠養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展糞污資源化利用積極性不高。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖糞污以干清糞為主，畜禽糞污以生化處理方式為主，處理后的糞污需有一定面積的農(nóng)田進(jìn)行消納，濮陽(yáng)縣郎中鄉(xiāng)、開(kāi)發(fā)區(qū)新習(xí)鎮(zhèn)等一些養(yǎng)殖規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在一些排放的高濃度污染物超出當(dāng)?shù)赝寥雷詢艏胺N植利用能力隱患，易形成污染源。同時(shí)，受養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)影響，一些小散養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶缺乏足夠的糞污處理設(shè)施，運(yùn)行管理能力不足，容易造成糞污外排的問(wèn)題。

（三）蔬菜秸稈利用存在問(wèn)題

濮陽(yáng)市蔬菜種植面積逐年增加，產(chǎn)生大量秸稈。多數(shù)蔬菜秸稈利用率不高，一些群眾直接將秸稈焚燒、掩埋或隨意丟棄，對(duì)環(huán)境造成一定影響。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)市每667 m2蔬菜秸稈產(chǎn)量在280 kg 左右，每年產(chǎn)生23萬(wàn)t左右的蔬菜秸稈，其中，半數(shù)秸稈未得到充分有效利用。目前，國(guó)家及地方對(duì)大田作物秸稈有支持政策，但對(duì)蔬菜秸稈的利用仍存在短板，在政策支持及技術(shù)模

式創(chuàng)新上都存在不足。

（四）食用菌廢料利用存在問(wèn)題

秸稈作為原料可用于雙孢菇、草菇等食用菌生產(chǎn)，

生產(chǎn)食用菌后的廢料可作為有機(jī)肥原料或直接還田利用。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，濮陽(yáng)市約20%的投料為袋裝生產(chǎn)，由于拆解廢塑料袋費(fèi)工、費(fèi)時(shí)，袋裝廢料基本上都被廢棄。未被利用的廢料，多數(shù)被廢棄在溝渠、田間或直接進(jìn)入垃圾場(chǎng)，不僅造成資源浪費(fèi)，也形成一定的環(huán)境污染隱患。

四、濮陽(yáng)市農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用的對(duì)策及建議

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃布局

濮陽(yáng)市應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地承載能力，針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源規(guī)模和基礎(chǔ)水平，按

照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)用優(yōu)先、多元利用”的原則，

科學(xué)規(guī)劃布局，確定處理模式和建設(shè)規(guī)模；應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)

導(dǎo)向，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體參與，建立農(nóng)業(yè)廢棄物標(biāo)準(zhǔn)化分類收集、規(guī)范化轉(zhuǎn)運(yùn)、專業(yè)化處理、商品化利用的

運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化增值中延伸產(chǎn)業(yè)鏈；應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)廢棄物收集處置中心，實(shí)行整鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性利用農(nóng)業(yè)廢棄物，優(yōu)先在本地消納利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政策資金支持

濮陽(yáng)市要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目政策支持，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、有機(jī)肥替代化肥等示范創(chuàng)建活動(dòng)，支持整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；要加大地方財(cái)政扶

持力度，出臺(tái)激勵(lì)性政策，采取產(chǎn)品補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育社會(huì)主體，吸引社會(huì)資本。各級(jí)政府要執(zhí)行好資源綜合利用產(chǎn)品有關(guān)稅收減免的規(guī)定，落實(shí)利用企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)關(guān)于“企業(yè)建立秸稈儲(chǔ)存基地用地納入農(nóng)業(yè)用地管理”的規(guī)定，加大收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)土地供給。各級(jí)政府要探索廢棄物有償處置機(jī)制，如對(duì)小散養(yǎng)殖場(chǎng)等產(chǎn)生廢棄物的企業(yè)組織收取一定糞污集中處理費(fèi)用；加大對(duì)生物質(zhì)焚燒地區(qū)的懲罰力度，利用補(bǔ)償資金支持農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

（三）建立完善收儲(chǔ)運(yùn)體系

濮陽(yáng)市要針對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)量大、季節(jié)性強(qiáng)、價(jià)值低的特性，加快建立健全收儲(chǔ)運(yùn)體系，為其規(guī)?；?、高值化、產(chǎn)業(yè)化利用打好基礎(chǔ)。安徽省懷遠(yuǎn)縣秸稈已形成產(chǎn)業(yè)利用格局，建立了完備的收儲(chǔ)運(yùn)體系，我們可以學(xué)習(xí)借鑒其經(jīng)驗(yàn)做法。濮陽(yáng)市要按照“縣有規(guī)模化利用企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心、村有固定式收儲(chǔ)站點(diǎn)”的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，積極培育經(jīng)紀(jì)人、合作社等專業(yè)化收集運(yùn)輸隊(duì)伍，建立全覆蓋的農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)體系；收儲(chǔ)范圍不僅要涵蓋秸稈、糞污、食用菌廢料、樹(shù)枝、落葉等農(nóng)林廢棄物，還包括廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)全部農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。

（四）提高科技服務(wù)支撐

濮陽(yáng)市要做好新設(shè)備、新技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新工作，通過(guò)校企合作，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化技術(shù)機(jī)制；要充分利用能源、土肥、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門(mén)的技術(shù)力量，加大宣傳引導(dǎo)力度，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，推廣秸稈“五料化”、糞污資源化、循環(huán)農(nóng)業(yè)等利用技術(shù)；要引進(jìn)推廣秸稈打捆收集、柔絲加工、有機(jī)肥加工、顆粒飼料、壓塊燃料等工藝、設(shè)備，示范推廣食用菌肥料制有機(jī)肥、秸稈離田堆肥等技術(shù)，探索推廣農(nóng)業(yè)廢棄物置換有機(jī)肥等運(yùn)行模式，提高群眾對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的意識(shí)和水平。

（責(zé)任編輯? ?劉沛儒）