程紹強

(中國電力工程顧問集團華北電力設計院有限公司，北京 100011)

0 引言

電力建設工程危險作業(yè)項目不確定性因素較多，作業(yè)持續(xù)時間較長，作業(yè)人員安全素質(zhì)與技能良莠不齊，對安全生產(chǎn)構成諸多潛在威脅。以往針對作業(yè)過程的隱患排查治理活動多是對安全生產(chǎn)過程的事中控制，即先有隱患后有治理的工作機制，屬于被動預防，往往忽視了隱患或事故的根源，使事故預防工作陷入盲目、無序的不利局面。

電力建設企業(yè)或工程項目部應加強對“控風險、除隱患”的組織領導，成立以主要負責人為組長的安全風險分級預控系統(tǒng)建設領導小組，明確建設目標和責任，指定專人主持安全風險預控系統(tǒng)建設工作，從人員、資金、設備等方面提供領導保障，確保項目立項、研究實施、功能測試、評審及應用等建設工作有序開展。下面針對電力建設安全風險預控系統(tǒng)的構建及應用進行實踐探討。

1 安全風險分級預控系統(tǒng)構建

1.1 危險源辨識和安全風險分級

電力建設工程施工過程危險源辨識和安全風險評價是構建安全風險分級預控系統(tǒng)的基礎。辨識人員應由工程設計人員、熟悉生產(chǎn)工藝的生產(chǎn)技術人員以及有經(jīng)驗的安全管理人員組成，結(jié)合工程各施工階段的作業(yè)區(qū)域、活動、人員情況，按照科學的危險源辨識方法確定危險源、可能產(chǎn)生的危險有害因素、可能產(chǎn)生的不良后果及其風險等級。

危險源辨識及安全風險評價方法主要有風險矩陣分析法、作業(yè)條件危險性分析法(LEC分析法)、風險程度分析法等，其中LEC分析法是從電力建設工程施工現(xiàn)場危險源辨識及安全事故發(fā)生的可能性、人員接觸危險源環(huán)境的頻繁程度、事故產(chǎn)生的后果三個要素判定風險級別，是集危險源辨識與安全風險評價于一體的綜合評價方法，符合電力建設工程施工實際情況且有較好的應用基礎。因此，擬采用LEC分析法進行分析。

式中：L為事故發(fā)生的可能性；E為人員接觸危險源環(huán)境的頻繁程度；C為預計事故產(chǎn)生的后果；D為危險源危險程度。

各要素及賦值情況如表1所示，風險分級情況如表2所示。

表1 危險要素及賦值

表2 風險分級

辨識人員在工程設計、施工、管理過程中結(jié)合國家或行業(yè)有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、以往事故發(fā)生情況及工作經(jīng)驗，對電力建設工程施工過程中可能發(fā)生危險和事故的區(qū)域、設備及作業(yè)活動進行預先判定，通過LEC分析法劃定安全風險級別，形成危險源辨識、安全風險評價清單，作為開發(fā)安全風險預控系統(tǒng)的基礎內(nèi)容。

1.2 制定安全風險預控措施

針對危險源辨識和安全風險分級結(jié)果，辨識人員從制度保障、資金保障、設備設施保障、人員保障等方面制定切實可行的安全風險預控措施，對應添補到危險源辨識、安全風險評價清單中。

1.3 安全風險預控責任劃分

根據(jù)作業(yè)活動安全風險等級，確定安全風險預控責任人，縱向建立安全風險預控責任制，各級責任人員結(jié)合自身安全生產(chǎn)責任履行施工現(xiàn)場安全保證和監(jiān)督職責。安全風險預控責任劃分如下。

1) 重大風險。安全風險預控責任人為施工單位項目經(jīng)理、項目生產(chǎn)負責人或技術負責人、項目生產(chǎn)部門負責人、班組負責人。

2） 中等風險。安全風險預控責任人為施工單位項目生產(chǎn)負責人或技術負責人、項目生產(chǎn)部門負責人、班組負責人。

3) 一般風險。安全風險預控責任人為施工單位項目生產(chǎn)部門負責人、班組負責人。

4) 低風險。安全風險預控責任人為施工單位班組負責人。

1.4 建立安全風險預控系統(tǒng)

基于Visual Studio 2019的開發(fā)環(huán)境，采用C語言及Mysql數(shù)據(jù)庫，設計出一款安全風險預控系統(tǒng)，將危險源、安全風險及對應的預控責任人和控制措施錄入系統(tǒng)，形成電力建設過程危險源及安全風險預控措施庫，以方便在作業(yè)活動開始前針對性制定安全控制措施以及在作業(yè)活動過程中相關安全控制措施的實施，從而預防作業(yè)活動過程中的事故隱患。

2 系統(tǒng)功能應用方向

安全風險預控系統(tǒng)設有“安全風險預控票”開具功能，在電力建設工程施工作業(yè)活動開始前，由作業(yè)班組負責人向工程項目部生產(chǎn)部門申請開具“安全風險預控票”，項目部生產(chǎn)部門通過確認作業(yè)任務，在安全風險預控系統(tǒng)中調(diào)取安全風險信息，對應判定安全風險預控責任人員，并經(jīng)系統(tǒng)生成、打印“安全風險預控票”，用以對作業(yè)活動開始前安全風險控制措施的確認和作業(yè)活動過程安全風險控制措施實施情況的監(jiān)督?！鞍踩L險預控票”由作業(yè)現(xiàn)場班組負責人保管，作業(yè)前經(jīng)各級安全風險預控責任人現(xiàn)場簽字確認預控措施滿足作業(yè)活動安全控制需要，執(zhí)行安全技術交底并由交底人、被交底人簽字后，方可開展作業(yè)活動。作業(yè)過程中，項目安全保障體系人員和監(jiān)督體系人員均有權對作業(yè)活動過程安全風險控制措施的實施情況進行監(jiān)督檢查，如實填寫檢查情況及改進要求。結(jié)合電力建設工程施工作業(yè)過程，對危險源辨識及安全風險分級結(jié)果實施動態(tài)管理；及時調(diào)整和完善安全風險預控系統(tǒng)中的不符合項，建立電力建設工程施工過程安全風險預控措施庫。

3 結(jié)束語

安全風險預控責任制和安全風險預控系統(tǒng)是針對國家“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制”和“推動安全生產(chǎn)關口前移”要求的具體實踐。通過安全風險預控系統(tǒng)預先劃定風險預控責任人，有助于電力企業(yè)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，逐步實現(xiàn)電力建設工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標準化、信息化。

安全風險預控系統(tǒng)在電力建設工程中的應用，有助于形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的安全管理模式，有助于現(xiàn)場管理人員逐級落實安全生產(chǎn)責任形成系統(tǒng)的安全管理思路，有助于作業(yè)人員預先掌握作業(yè)風險和相應的防控措施，保證作業(yè)的全過程安全管控，可有效預防各類安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。該系統(tǒng)經(jīng)電力建設工程試點項目的應用和持續(xù)優(yōu)化，可逐步推廣至其他同類型電力建設工程項目。