張 伶

2023年5月底，美總統(tǒng)拜登提名美空軍中將蒂莫西·豪夫（Timothy Haugh）擔(dān)任新一任美網(wǎng)軍司令和美國家安全局局長。如果該提名在參議院獲得通過，豪夫?qū)⒔犹姹Ａ_·中曾根，成為美網(wǎng)絡(luò)司令部第四任司令。此時，距離2010年5月21日美網(wǎng)絡(luò)司令部正式運行僅過去了13年時間，美網(wǎng)絡(luò)司令部就完成了從組建，到全要素成建制建設(shè)，再到升級為一級作戰(zhàn)司令部的過程。美網(wǎng)絡(luò)司令部常態(tài)化開展“前出狩獵”作戰(zhàn)行動，在烏克蘭危機中高調(diào)亮相，完成突破式擴張，成為服務(wù)美國國家利益戰(zhàn)略工具箱中的使用最頻繁的利器，更成為破壞網(wǎng)絡(luò)空間和平，加速全球網(wǎng)絡(luò)空間軍事化、武器化、戰(zhàn)場化的驅(qū)動器。

摸到信息化戰(zhàn)爭脈搏，著手組建網(wǎng)絡(luò)部隊

美網(wǎng)絡(luò)司令部飛速地成長，除了網(wǎng)絡(luò)空間地位作用陡升使然，同樣離不開萌發(fā)期的探索與積淀。1991年的第一次海灣戰(zhàn)爭讓美軍深刻認識到信息戰(zhàn)在未來戰(zhàn)爭中的重要作用，開始發(fā)展“信息作戰(zhàn)行動”能力，其中網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量是重要組成。1993年，美空軍成立信息戰(zhàn)中心。1995年，海軍成立艦隊信息戰(zhàn)中心。1997年，陸軍成立第9信號司令部——網(wǎng)絡(luò)司令部。此時的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量內(nèi)含于信息戰(zhàn)中心，既弱小，又受限于軍種戰(zhàn)術(shù)層次中，且主要執(zhí)行防御任務(wù)，難以響應(yīng)國防部層次的需求。為了更大地挖掘、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的潛力，1998年，美組建了世界上第一支網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊：計算機網(wǎng)絡(luò)防御-聯(lián)合特遣部隊（Joint Task Force-Computer Network Defense，JFT-CND），由國防部直接領(lǐng)導(dǎo)。成立后JFT-CND很快發(fā)展出進攻性能力，即計算機網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動（NetOps）概念。此時，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不再僅是一個被防護的領(lǐng)域，有了進攻性職能，標志著美在推動網(wǎng)絡(luò)空間軍事化上邁出了關(guān)鍵一步。

美網(wǎng)軍司令和美國家安全局局長—蒂莫西·豪夫

網(wǎng)絡(luò)空間成為作戰(zhàn)域，網(wǎng)絡(luò)部隊地位陡升

2000年，克林頓政府發(fā)布美國首份國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：《信息系統(tǒng)保護國家計劃v1.0》，將網(wǎng)絡(luò)安全提升至國家戰(zhàn)略高度。在軍事上，美將JTF-CND與軍方其他與計算機網(wǎng)絡(luò)攻擊相關(guān)的人員合并，組成計算機網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)行動-聯(lián)合任務(wù)部隊（Joint Task Force-Computer Net work Operations，JTFGNO），隸屬于美太空司令部。2002年，又將其轉(zhuǎn)隸至重組后的美戰(zhàn)略司令部。2004年，美對網(wǎng)絡(luò)力量的職責(zé)做進一步明確，分為防御性與進攻性兩部分。JTF-GNO擔(dān)任防御性職責(zé)，國防信息系統(tǒng)局局長任部隊長；網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)-聯(lián)合功能組成司令部（Joint Functional Component Command-Network Warfare，JFCC-NW）擔(dān)負進攻職責(zé)，國家安全局局長任部隊長。

同樣在2004年，美參聯(lián)會將網(wǎng)絡(luò)空間命名為軍事行動的一個“域”，并在當時頒布的《國家軍事戰(zhàn)略》中寫道：“國家的武裝部隊，必須有能力跨越空、地、海、天、網(wǎng)域作戰(zhàn)。武裝部隊必須通過運用軍事實力，確保能夠進入這些作戰(zhàn)域以保衛(wèi)我們的國家、戰(zhàn)場上的軍隊，以及美國的全球利益。”

截止到此時，戰(zhàn)爭的概念正式與計算機網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系到一起，標志著美軍不僅推動網(wǎng)絡(luò)空間軍事化，還開始大力推動網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)場化。

組建網(wǎng)絡(luò)司令部，開啟全面正規(guī)化建設(shè)

2008年，時任美國防部長羅伯特·蓋茨認為有必要將進攻性網(wǎng)絡(luò)力量與防御性網(wǎng)絡(luò)力量進行合并，以便發(fā)揮更強大、更系統(tǒng)的作戰(zhàn)能力。2009年，蓋茨指示美戰(zhàn)略司令部“建立一個由單一司令官指揮的網(wǎng)絡(luò)司令部：美國網(wǎng)絡(luò)司令部”。2010年5月21日，網(wǎng)絡(luò)司令部組建完成，宣布開始正式運行。與此同時，各軍種也在原計算機應(yīng)急小組基礎(chǔ)上組建了自己的網(wǎng)絡(luò)司令部，分別是陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部、海軍網(wǎng)絡(luò)司令部（即第十艦隊），空軍網(wǎng)絡(luò)司令部（即第24航空隊）。2019年第24航空隊與第25航空隊合并，組建第16空軍網(wǎng)絡(luò)部隊和海軍陸戰(zhàn)隊網(wǎng)絡(luò)司令部。

運行之初的網(wǎng)絡(luò)司令部并非一帆風(fēng)順，主要面臨軟硬件兩方面的挑戰(zhàn)。軟件上的挑戰(zhàn)是，人員短缺和行動授權(quán)不明確。網(wǎng)絡(luò)司令部本部建立之初只有來自JTF-GNO和JFCC-NW的500余人，遠未達到完成任務(wù)所需的人員要求，人員的能力素質(zhì)也不能完全滿足要求。在授權(quán)上也存在如何對軍種的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量施行指揮控制，如何將自己的力量集成進戰(zhàn)區(qū)司令部等復(fù)雜問題。硬件上的挑戰(zhàn)是，部隊建設(shè)與作戰(zhàn)需要的各類資源和武器裝備存在極大缺項，“巧婦難為無米之炊”。

另外一個棘手問題是，部隊訓(xùn)練與作戰(zhàn)缺乏條令規(guī)范，不像一支標準化的“正規(guī)軍”。如果沒有訓(xùn)練與作戰(zhàn)的標準化，就沒有作戰(zhàn)效果的“預(yù)期性”，作戰(zhàn)計劃的擬制、執(zhí)行和檢驗都將受到質(zhì)疑，甚至?xí)霈F(xiàn)因效果失控引發(fā)的軍事危機、外交危機。綜合以上情況，美軍決定將“正規(guī)化”建設(shè)作為美網(wǎng)絡(luò)司令部建設(shè)的首要問題。

2012年底，美網(wǎng)絡(luò)司令部組建了網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊（Cyber Mission Force，CMF），作為“試驗田”，探索如何編成、訓(xùn)練、裝備軍事網(wǎng)絡(luò)力量，解決“正規(guī)化”問題。正如美國首任網(wǎng)絡(luò)司令部司令亞歷山大向國會保證的那樣，網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊將成為一支“高質(zhì)量、經(jīng)認證、標準化的部隊”。

首批組建的網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊由133支分隊共6187人組成，主要包括三類部隊，執(zhí)行三類任務(wù)：國家網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊（Cyber National Mission Team，CNMT），負責(zé)保護國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源免受戰(zhàn)略性網(wǎng)絡(luò)攻擊；網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)斗部隊（Cyber Combat Mission Team，CMT），受戰(zhàn)區(qū)和功能司令部指揮，協(xié)助他們完成作戰(zhàn)任務(wù)；網(wǎng)絡(luò)防護部隊（Cyber Protection Team，CPT）幫助保護國防部信息環(huán)境和關(guān)鍵的軍事網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。具2016年，133支分隊全部完成組建，2018年，133支分隊全部達到“完全作戰(zhàn)能力”。

完善作戰(zhàn)概念體系，加速向?qū)崙?zhàn)型作戰(zhàn)力量轉(zhuǎn)型

在加速網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量形成基本能力的同時，美軍也在思考如何更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)力量的威懾作用。2015年4月出臺《國防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》，明確提出網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)取代恐怖主義成為美國優(yōu)先關(guān)注的安全問題，提出將把網(wǎng)絡(luò)威懾作為重要的應(yīng)對手段，還表示將“在未來的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中構(gòu)建威懾力”。自冷戰(zhàn)以來，威懾一直是美國防部的戰(zhàn)略框架，網(wǎng)絡(luò)力量的威懾潛能早在2004的《國家軍事戰(zhàn)略》中就獲得了認定，但如何發(fā)揮威懾作用一直沒有定論。2016年，在網(wǎng)軍形成初始作戰(zhàn)能力后，時任網(wǎng)軍司令羅杰斯向國會暗示：“網(wǎng)絡(luò)司令部正在從戰(zhàn)略角度思考，將我們的建設(shè)重點，從打仗轉(zhuǎn)向為決策者提供威懾和懾止選項?！?2018年的《國防授權(quán)法案》要求針對網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)行為制定國家政策，同時全面評估國防部的網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢，“目的是為了澄清美國網(wǎng)絡(luò)威懾政策和戰(zhàn)略”。

2018年美國開始在學(xué)術(shù)交流場合提出“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”概念，2020年正式推出“分層網(wǎng)絡(luò)威懾”，核心內(nèi)容包括塑造網(wǎng)絡(luò)空間行為、阻止對手從網(wǎng)絡(luò)行動中獲益，并向?qū)κ质┘庸舫杀尽?022年，美軍進一步發(fā)展威懾概念與能力，將網(wǎng)絡(luò)威懾進一步整合進應(yīng)對大國競爭的“綜合威懾”，與其他威懾手段一道懾止對手、保持優(yōu)勢。

計算機網(wǎng)絡(luò)防御-聯(lián)合特遣部隊由美國防部直接領(lǐng)導(dǎo)

在戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)上，美網(wǎng)軍也加緊探索。網(wǎng)絡(luò)司令部在成立之初，沒有形成規(guī)范化的條令，繼續(xù)沿用特遣隊時期規(guī)范的同時，加緊制定“網(wǎng)絡(luò)空間交戰(zhàn)規(guī)則”。2013年推出第一版網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)合出版物《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》（JP3-12），對美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的主要任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、協(xié)調(diào)實施等做了分工。網(wǎng)絡(luò)司令部升格后，2018年又推出第二版《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)（Cyberspace Operations）》，為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量遂行作戰(zhàn)行動提供了更加清晰的，覆蓋平時和戰(zhàn)時的指揮體制、職責(zé)劃分、兵力運用規(guī)則。同年8月，特朗普廢除了奧巴馬總統(tǒng)簽署的第20號總統(tǒng)令，給予網(wǎng)軍更大的交戰(zhàn)自主權(quán)。2022年，美網(wǎng)軍又推出第三版條令——《聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)（Joint Cyberspace Operations）》，在全域聯(lián)合作戰(zhàn)框架下對網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動的計劃、準備、執(zhí)行、評估作出了規(guī)范。這一版條令既標志著美網(wǎng)軍作戰(zhàn)條令的成熟，也標志著美軍在融入聯(lián)合作戰(zhàn)上取得了新的更大的進展。

在戰(zhàn)法上，美網(wǎng)軍也是一路晉級。網(wǎng)絡(luò)司令部還在戰(zhàn)略司令部之下時，執(zhí)行了大量保護自身網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的類似“角斗士鳳凰行動”的防御性任務(wù)，但在前出他國開展進攻性行動上一直沒有形成成熟的戰(zhàn)法。2016年，以打擊伊斯蘭國（ISIS）為契機，時任網(wǎng)軍司令羅杰斯決定在陸軍網(wǎng)絡(luò)司令部下建立阿瑞斯聯(lián)合任務(wù)組，執(zhí)行針對ISIS的“發(fā)光交響樂”行動。這是美軍網(wǎng)絡(luò)司令部組建后首次派兵參與聯(lián)合作戰(zhàn)，在戰(zhàn)場上接受了檢驗，取得了很好的效果。美軍參聯(lián)會主席鄧福德稱其“發(fā)揮了不可替代的作用”。時任美中央司令部司令約瑟夫·L.沃特爾將軍也對網(wǎng)軍的作為大加贊揚，同時也反映了網(wǎng)軍與聯(lián)合部隊協(xié)同上的進步：“在戰(zhàn)術(shù)層面，我們已經(jīng)整合了網(wǎng)絡(luò)空間行動，并將網(wǎng)絡(luò)空間能力用于支持特種部隊，最近還用于支持常規(guī)地面部隊。”

網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊早于2018年就已具備完全作戰(zhàn)能力

除了作戰(zhàn)上的成功，執(zhí)行“發(fā)光交響樂”的另一個重大收益是走通了實戰(zhàn)環(huán)境下進攻性網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的全鏈條，同時發(fā)現(xiàn)了此前授權(quán)、條令、訓(xùn)練、情報與裝備上的不足，為網(wǎng)軍后續(xù)授權(quán)調(diào)整、編成優(yōu)化、情報協(xié)同、裝備研發(fā)等提供了依據(jù)。

升級為一級作戰(zhàn)司令部，網(wǎng)絡(luò)部隊更具進攻性

2018年，美網(wǎng)軍迎來了發(fā)展史上極其關(guān)鍵的一年。這一年，網(wǎng)軍獲得更大的自主行動授權(quán)、升格為一級作戰(zhàn)司令部、推出更具侵略性、進攻性的“前沿防御”戰(zhàn)略指導(dǎo)，常態(tài)化開展“前出狩獵”作戰(zhàn)行動。

截至2023年5月，美已在全球16個國家進行了50余次“前出狩獵”行動，其已成為美武裝沖突門檻下的常規(guī)兵力運用方式。該戰(zhàn)略極大地便利了美在和平時期開展網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)場建設(shè)、情報搜集和態(tài)勢塑造，為美獲得網(wǎng)絡(luò)空間行動自由和作戰(zhàn)優(yōu)勢奠定基礎(chǔ)。

2022財年美國防部的預(yù)算提出要進一步增加網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊的數(shù)量，在2022年增加4支，在2023年增加5支。2023年3月，美國防部公布了2024財年的預(yù)算請求，除了總預(yù)算的繼續(xù)升高外，還有專門用于擴軍的經(jīng)費，即網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊將從142支增加至147支。

2023年5月17日，美網(wǎng)絡(luò)司令部司令中曾根公布了名為《掌控網(wǎng)域》的文件，明確了網(wǎng)絡(luò)司令部司令官下一步的三大戰(zhàn)略優(yōu)先項：精銳作戰(zhàn)隊伍、強化作戰(zhàn)優(yōu)勢、履行職責(zé)使命。上一次發(fā)布司令官戰(zhàn)略優(yōu)先項是在2018年，那時中曾根剛剛升任網(wǎng)絡(luò)司令部的司令。5年過去了，國際安全環(huán)境發(fā)生了重大改變，全球網(wǎng)絡(luò)安全圖景也被新技術(shù)、新威脅刷新，特別是以ChatGPT為代表的通用人工智能的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻防態(tài)勢將被重新塑造，美國網(wǎng)軍下一步會如何發(fā)展值得持續(xù)關(guān)注。