童蘊河　李禾

英雄烈士，是民族的脊梁、時代的先鋒。在中國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，無數(shù)英雄烈士為了民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福矢志奮斗、英勇犧牲。新中國成立以來，黨和國家非常重視英烈保護工作，出臺了一系列保護英烈的法規(guī)制度。2011年7月26日國務(wù)院公布《烈士褒揚條例》，填補了烈士安葬政策空白，奠定了烈士安葬工作的規(guī)范化、制度化基礎(chǔ)。為了進一步為烈士安葬工作提供基本制度遵循，2013年頒布施行《烈士安葬辦法》；2023年2月1日起，新修訂的《烈士安葬辦法》施行。這些舉措對于弘揚英烈獻身精神，激勵公民保衛(wèi)國家安全，保護國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和公民生命財產(chǎn)安全，將發(fā)揮重要的作用。

新修訂的《烈士安葬辦法》時代特色鮮明

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視英烈保護工作。習(xí)近平總書記指出，要在全社會樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚，并對烈士褒揚工作作出一系列重要指示批示，為做好新時代烈士褒揚工作提供了根本遵循。2018年4月27日，我國第一部以專門法律形式對英雄烈士予以保護的《中華人民共和國英雄烈士保護法》（以下簡稱《英烈保護法》）公布并于當(dāng)年5月1日起施行，成為捍衛(wèi)英烈榮光的一部重要法律。

為了更好地將保護英烈工作落到實處，2022年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代烈士褒揚工作的意見》（以下簡稱《意見》），對做好烈士褒揚紀念、及時修訂完善烈士安葬有關(guān)規(guī)定提出了明確要求。為了更好服務(wù)備戰(zhàn)打仗，更加有力彰顯對英烈褒揚尊崇，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防軍隊建設(shè)，退役軍人事務(wù)部根據(jù)《意見》要求和《英烈保護法》規(guī)定，對2013年公布施行的《烈士安葬辦法》進行了修訂。

新修訂的《烈士安葬辦法》，具有鮮明的新時代特色。它以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平強軍思想為指導(dǎo)，著眼新時代國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局需求和褒揚英烈要求，落實《英烈保護法》《中華人民共和國退役軍人保障法》等上位法和中央有關(guān)文件精神，注重問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，規(guī)范了烈士送迎和安葬儀式程序，對失蹤烈士不方便祭掃紀念等問題明確了合理性措施，為烈士安葬工作提供了層次分明、內(nèi)容完備的政策制度保障。同時，注重政策融合，特別是對戰(zhàn)時犧牲烈士收殮安葬、境外烈士遺骸歸國安葬等工作，在安葬程序、儀式環(huán)節(jié)、服務(wù)管理等方面都做出了詳細規(guī)定。

新修訂的《烈士安葬辦法》新增5條，共計21條，內(nèi)容更加詳細完備。針對近年來各地在生產(chǎn)生活活動或者相關(guān)工作中發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘的疑似烈士遺骸情況，規(guī)定經(jīng)鑒定確認為烈士遺骸的，應(yīng)當(dāng)就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區(qū)及時妥善安葬；已確認身份的，應(yīng)當(dāng)及時通知其親屬并邀請出席安葬儀式。針對地方反映的烈士犧牲后無法找到遺體（?。o法查找到安葬地或者安葬地在境外，烈士親屬不方便祭掃的情況，規(guī)定可在烈士犧牲地、生前戶籍所在地或者遺屬戶籍所在地烈士陵園、烈士集中安葬墓區(qū)英名墻，紀念相關(guān)戰(zhàn)役（戰(zhàn)爭）烈士陵園英名墻等設(shè)施鐫刻烈士姓名予以紀念?？紤]到軍地有關(guān)部門正在推動適時出臺戰(zhàn)時犧牲人員遺體收殮安葬辦法和境外烈士遺骸遺物管理相關(guān)辦法，對戰(zhàn)時犧牲人員遺體收殮安葬、境外搜尋發(fā)掘的烈士遺骸歸國安葬有專門程序要求，新修訂的《烈士安葬辦法》對烈士安葬作出了明確制度安排。

2023年4月5日，空降兵某旅官兵在駐地革命烈士紀念碑前祭奠英烈。攝影/王武鋒

英烈越被尊崇，民族精神越發(fā)振奮

“一個有希望的民族不能沒有英雄，一個有前途的國家不能沒有先鋒?！绷?xí)近平總書記重視人民英雄作用、積極倡導(dǎo)褒揚尊崇英烈，并用實際行動向英雄先烈致敬。從2014年起，每年9月30日，都會在天安門廣場出席烈士紀念日向人民英雄敬獻花籃儀式，深切緬懷英烈豐功偉績。在一次次考察調(diào)研中，每到一個革命歷史紀念地，最高統(tǒng)帥都用敬獻花籃的方式緬懷先烈，引領(lǐng)全體人民以實際行動賡續(xù)英烈精神、汲取前進力量，譜寫新時代輝煌篇章。

大好河山，先烈造今，金星伴月，不滅精神。領(lǐng)袖緬懷革命先烈、告慰革命英靈，推動形成了全社會褒揚尊崇英烈的濃厚氛圍，大眾對烈士的尊崇緬懷之情越發(fā)強烈且深沉。近年來，我國以國產(chǎn)大型運輸機和先進戰(zhàn)機連續(xù)護送在韓中國人民志愿軍烈士遺骸回國，對所有烈士予以應(yīng)有的莊重安葬，成為對烈士的犧牲和奉獻最好的告慰，成為人們永遠銘記烈士英雄事跡的重要方式。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前國內(nèi)烈士墓約99萬座，烈士紀念堂館、塑像、骨灰堂等紀念設(shè)施3萬余處，承載著對近代中國大約2000萬名烈士英魂的紀念撫慰，承載著新時代褒揚尊崇英烈、教育革命后代的重要功能。各個時期的革命烈士都是時代的先鋒、民族的脊梁、祖國的功臣。今天，全國各地的革命烈士陵園、英雄紀念館堂，正成為公眾尤其是青少年接受愛國主義教育的基地。

英烈越被尊崇，民族精神越發(fā)振奮。褒揚尊崇英烈，是國家意志和人民意愿的集中體現(xiàn)，是社會主義核心價值觀的重要體現(xiàn)。我們已經(jīng)開啟實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉業(yè)。革命先烈留給我們傳世的精神滋養(yǎng)，是我們在新征程上披荊斬棘、譜寫華章的精神動力。

面對新時代新征程新形勢新任務(wù)，全面貫徹落實黨中央和國務(wù)院決策部署，穩(wěn)妥施行新修訂的《烈士安葬辦法》，積極開展紀念英烈、瞻仰烈士事跡遺址遺跡等愛國主義教育活動，將更有力地弘揚烈士精神、銘記歷史過往、激發(fā)愛國熱情，為實現(xiàn)中國式社會主義現(xiàn)代化凝聚起磅礴力量。

（本文轉(zhuǎn)載自2023年4月2日《光明日報》，有刪節(jié)。作者分別為軍事科學(xué)院軍事法制研究院副研究員、軍事科學(xué)院戰(zhàn)略評估咨詢中心助理研究員）

編輯/李穎