楊喜軍

思想政治工作是實現(xiàn)黨對公安工作絕對領(lǐng)導和推動民警積極履職盡責的重要保障，是形成和提升基層公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的重要因素，是基層公安工作和隊伍建設(shè)的“生命線”。為切實加強和改進農(nóng)村派出所思想政治工作，有力保證公安基層基礎(chǔ)工作開展，根據(jù)甘肅省委主題教育工作要求和甘肅省公安廳黨委統(tǒng)一安排，廳政治部采取專題座談、實地調(diào)研、問卷調(diào)查、個別訪談等多種形式，分層分級針對全省農(nóng)村派出所民警的思想政治狀況開展了調(diào)研工作，并結(jié)合日常隊伍管理、思想研判、走訪慰問等渠道了解掌握的情況，形成了全省農(nóng)村派出所民警思想狀況調(diào)查報告。

精準聚焦：農(nóng)村派出所民警基本思想政治狀況

調(diào)研期間，筆者采取“四不兩直”方式，下沉基層、深入一線，蹲點調(diào)研、解剖麻雀，通過召開民警座談會，聽取市州、縣區(qū)公安機關(guān)和警種部門工作匯報，一對一、面對面與派出所民警深入交流，廣泛征求意見建議，梳理匯總出當前農(nóng)村派出所思想政治工作比較集中的四方面18個問題。同時，結(jié)合工作實際，設(shè)計制作調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋基本情況、理想信念、思想政治、工作實際、班子建設(shè)五方面27道題，發(fā)放回收問卷3498份。從調(diào)研結(jié)果來看，近年來，全省公安派出所始終把思想政治工作置于戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位來抓，緊緊圍繞“政治建警、全面從嚴管黨治警”這一主線，持續(xù)筑牢對黨絕對忠誠的思想根基，其成果在實際工作中特別是在去年系列重大安保維穩(wěn)實戰(zhàn)中得到充分檢驗和彰顯，有力維護了全省社會大局穩(wěn)定，為譜寫中國式現(xiàn)代化甘肅實踐嶄新篇章貢獻了公安力量。

一是能夠樹牢“講政治、顧大局”的政治意識，在育警鑄魂中砥礪忠誠本色。近期，各地農(nóng)村派出所把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為派出所思想政治教育首要內(nèi)容，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，嚴格落實“三會一課”等制度學習，持續(xù)推動“四強”黨支部創(chuàng)建，注重用好各級公安機關(guān)警史館、忠誠館、派出所榮譽室，充分發(fā)揮紅色資源優(yōu)勢，強化革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，教育引導派出所民警傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。在座談和問卷調(diào)查中，民警們均表示能夠做到服從命令、聽從指揮，積極響應號召，不折不扣執(zhí)行上級決定命令。絕大多數(shù)農(nóng)村派出所民警對能夠成為公安隊伍的一員感到光榮和自豪，77.14%的民警認為自己選擇警察職業(yè)的初衷是“打擊犯罪、懲惡揚善”，67.26%的民警認為個人的價值主要體現(xiàn)在“對公安事業(yè)貢獻的大小”。

二是能夠樹牢“人民公安為人民”的宗旨信念，在不忘初心中汲取前進力量。各地農(nóng)村派出所堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，持續(xù)完善“我為群眾辦實事”常態(tài)化工作機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“百萬警進千萬家”活動，落實高頻政務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“跨省通辦”，在服務(wù)窗口設(shè)立黨員示范崗、黨員責任區(qū)，采取基層黨組織和黨員民警公開承諾為民服務(wù)事項，踐諾情況領(lǐng)導點評、黨員互評、群眾評議，承諾事項公開、踐諾結(jié)果公開、評議結(jié)果公開的方法，推動派出所窗口服務(wù)單位為民辦實事解難題。在問卷調(diào)查中，選擇“能踐行‘人民公安為人民’”的民警高達96.4%。

三是能夠樹牢“有困難找組織”的鮮明導向，在從優(yōu)待警中激發(fā)隊伍活力。各地公安機關(guān)全面落實公安部暖警愛警指導意見，認真兌現(xiàn)職業(yè)保障政策待遇，全力推動職級晉升落地落實，全面打通基層派出所事業(yè)編民警職業(yè)發(fā)展通道，典型選樹、表彰獎勵向基層一線傾斜，配齊配全執(zhí)法執(zhí)勤和安全防護裝備，持續(xù)推進“五小工程”提質(zhì)增效，健全完善緊急醫(yī)療救治“綠色通道”，建立彈性工作和補休輪休制度，優(yōu)化心理健康服務(wù)機制，讓民警增強更多獲得感、體會更多“小確幸”。座談和問卷結(jié)果顯示，有89.6%的民警能夠感受到來自單位的關(guān)心關(guān)愛，78.8%的民警認為近年來從優(yōu)待警措施越來越好。

前進桎梏：農(nóng)村派出所民警思想政治狀況存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，總的來看，甘肅省農(nóng)村派出所思想政治建設(shè)扎實有效、持續(xù)強化，民警隊伍思想穩(wěn)定、積極向上，但對照人民群眾新期待和新時代新要求，農(nóng)村派出所思想政治工作仍然存在差距和不足。

——從民警思想政治狀況上看：

一是多元思潮沖擊導致從警初心發(fā)生些微變化。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展、改革開放的縱深推進和人工智能時代的即將到來，區(qū)塊鏈、元宇宙、網(wǎng)絡(luò)直播、共享經(jīng)濟等新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，人們的生活方式越來越多樣，各種思潮紛至沓來，海量信息魚龍混雜，民警的思想觀念、價值取向、精神追求也相應呈現(xiàn)出多元化特點。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，一些民警思想受到?jīng)_擊，形成攀比心理，認為公安工作付出和獲得不成正比；一些民警將公安事業(yè)看作謀生手段，把“警察”當作“職業(yè)”而非“事業(yè)”，對待工作缺乏熱情、對待事業(yè)缺乏激情；有的民警對思想政治工作認識不足，在政治理論學習上投入不夠。

二是長期超負荷工作導致民警感到身心疲憊。農(nóng)村派出所民警普遍承受著較大的思想壓力、工作壓力和精神壓力。尤其近年來，甘肅省經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，公安機關(guān)維穩(wěn)工作面臨前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，執(zhí)法要求和群眾的期待不斷提高，在當前警力編制短期內(nèi)得不到有效補充的情況下，長期超負荷工作，不少派出所民警身心處于亞健康狀態(tài)。近三年問卷調(diào)查結(jié)果顯示，民警感受到執(zhí)法壓力非常重的比例由38.4%上升為59.3%，平均每周加班時長在11～20小時以上的由32.2%上升至61.8%，存在睡眠障礙的由23.7%上升至47.1%。在認為最應該加強的愛警暖警舉措選項中，77.2%的民警選擇了“落實輪休休假機制”。

三是職業(yè)認同感弱化導致從警榮譽感有所下降。社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯，公安執(zhí)法面臨的問題越來越多。同時，由于近年來甘肅省公安工作呈現(xiàn)質(zhì)的飛躍，群眾期望值逐步升高，但對民警的理解包容稍顯不足，警察的形象在普通群眾心目中出現(xiàn)“矮化”，個別民警認為自己的付出未得到應有的尊重和理解，心中產(chǎn)生一定落差，滋生消極思想。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些派出所民警職業(yè)榮譽感、認同感弱化，不同程度上產(chǎn)生職業(yè)倦怠，想躺平、想佛系“兩想”現(xiàn)象不同程度存在。受訪的民警近一半認為現(xiàn)在執(zhí)法質(zhì)量要求高了、執(zhí)法更難了，不同程度上存在“怕投訴、怕辦案、怕問責”的“三怕”思想，在工作中謹小慎微、如履薄冰，對當前工作抱有“不求有功但求無過”的心態(tài)，在一定程度上影響了民警的自信心、事業(yè)心。

——從派出所思想政治建設(shè)上看：

一是重業(yè)務(wù)輕教育，對思想政治工作重視不夠。不少農(nóng)村派出所對思想政治工作的定位、作用及重要性認識不足，認為抓業(yè)務(wù)是硬任務(wù)，不抓不行；抓思想政治工作是軟任務(wù)，放一放沒關(guān)系，一定程度上存在著“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象。同時，受條件所限，開展思想政治工作載體單一、創(chuàng)新不足，不少民警對思想政治教育產(chǎn)生“審美”疲勞，影響思想政治工作質(zhì)效。同時，一些派出所所長偏重于抓公安業(yè)務(wù)，不善于做思想政治教育，習慣于用工作會議代替政治教育，用行政命令代替思想工作，以家庭式管理代替隊伍團結(jié)，思想上出現(xiàn)“管人靠關(guān)系、做事憑感情”的錯誤認識，不敢大膽派活，不愿批評教育，擔心管理太嚴、批評太多，會影響民警工作積極性。

二是重形式輕實效，開展思想政治工作辦法不多。不少派出所所長習慣于照本宣科傳達精神，生搬硬套執(zhí)行政策，不善于用新方式、新手段解決新問題，導致思想政治工作做不到民警心坎上，引不起思想共鳴。一些派出所教導員主體意識不強，政工業(yè)務(wù)不熟，履職能力不高，對于政治工作“抓什么、怎么抓”心中沒底，對政工業(yè)務(wù)不學習、不上心，工作上“只求過得去、不求過得硬”的現(xiàn)象較為突出，能力素質(zhì)與崗位職責要求差距較大；34.5%的教導員沒有政工經(jīng)歷，不懂做、不會做、不愿做思想政治工作問題一定程度上存在；44%的教導員沒有參加過系統(tǒng)的政工培訓，開展思想政治工作方式方法簡單、效果不佳。

三是重業(yè)務(wù)輕政工，政工力量建設(shè)還需進一步加強。全省公安派出所教導員都不同程度承擔辦案打擊、基層基礎(chǔ)、巡邏防控等業(yè)務(wù)工作，缺乏職責規(guī)范的制度支撐，主責主業(yè)不明確，與派出所所長的任務(wù)分工有待厘清，高達72.6%的教導員既抓隊伍建設(shè)又分管業(yè)務(wù)，甚至主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，不同程度地存在偏離主責、游離主業(yè)的問題。據(jù)座談了解，一些縣分局把教導員當成“安置性”“照顧性”崗位，用來解決業(yè)務(wù)部門、局機關(guān)民警職級職務(wù)，存在“重業(yè)務(wù)、輕隊伍”的現(xiàn)象；一些派出所長期空缺教導員，基層公安機關(guān)政治工作優(yōu)勢和引領(lǐng)推動業(yè)務(wù)工作的實效未能充分發(fā)揮。

激活春水：加強和改進農(nóng)村派出所思想政治工作的對策建議

根據(jù)調(diào)查中了解到的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，甘肅省公安廳政治部堅持大抓基層的鮮明導向，開展深入分析研究，做實農(nóng)村派出所思想政治工作，有針對性地解決民警思想政治問題，持續(xù)推進基層公安機關(guān)隊伍革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，著力鍛造“三個絕對”“四個鐵一般”的隴原公安鐵軍的思路，逐步形成了如下對策建議。

（一）強化理論武裝，夯實對黨忠誠思想根基。一是堅持不懈抓政治建警。牢牢把握“公安姓黨”根本政治屬性，堅持從政治上建設(shè)和掌握公安機關(guān)，扎實推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，進一步教育引導派出所民警深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移沿著正確的政治方向前進。二是堅持不懈抓理論武裝。始終把思想建黨、理論強黨置于首位，認真研讀黨的二十大報告和黨章，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合參觀打卡紅色教育基地，開展派出所主題理論征文等活動，切實以黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。三是堅持不懈抓黨建引領(lǐng)。弘揚“支部建在所上”的光榮傳統(tǒng)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入推進標準化黨支部建設(shè)，結(jié)合改革實際，建立中心所黨支部，形成“大所帶小所”運行模式，打造“一中心所一大支部、一中心所一大品牌”的黨建矩陣，著力提升中心派出所黨支部政治功能和組織力，切實把派出所黨組織建設(shè)為有效實現(xiàn)黨領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）強化創(chuàng)新能力，不斷提升思政工作質(zhì)效。一是完善評價體系。遵循“黨管干部，政治建警，科學公正，客觀全面”的原則，在現(xiàn)有考核的基礎(chǔ)上，建立科學合理的派出所教導員評價體系和政治建警評價檔案，縣級公安機關(guān)政工部門建立派出所政治建警考核清單，將政治建警評價鑒定結(jié)果作為教導員政治建設(shè)、年度考核、評先選優(yōu)的重要依據(jù)，并報備同級組織部門，作為派出所領(lǐng)導班子調(diào)整配備、干部選拔任用的重要參考依據(jù)。二是突出制度規(guī)范。把建立完善長效機制作為重要任務(wù)，研究建立派出所教導員述職和隊伍思想狀況調(diào)研分析制度，要求教導員結(jié)合工作實際，每年向上級黨組織報告一次履職情況，提交一份隊伍思想狀況調(diào)研報告，認真剖析隊伍思想狀況，及時發(fā)現(xiàn)各類思想問題，有針對性地做好隊伍思想政治工作，不斷增強公安隊伍向心力和戰(zhàn)斗力。三是全面提升能力。健全完善基層政工干部培訓體系，加大基層政工干部特別是派出所教導員培訓力度，在廳機關(guān)黨校部署開展全省公安機關(guān)派出所教導員政治輪訓，對新任派出所教導員開展集中培訓，常態(tài)化組織基層政工干部政治理論和政工崗位專業(yè)練兵比武，著力提升政工隊伍開展政治思想教育的質(zhì)效。四是不斷創(chuàng)新方法。進一步創(chuàng)新派出所思想政治工作理念、方法、載體和手段，組織觀看黨的二十大代表康麗宣講的《旗幟領(lǐng)航 甘肅公安再出發(fā)》“云”視頻片，與相關(guān)單位組織黨建聯(lián)建，每年舉辦一次政工干部座談會，采取線上與線下、“面對面”和“鍵對鍵”相結(jié)合的方式，賦予派出所思想政治工作更多的時代元素和多元載體，增強時代性、感染力和穿透力。

（三）強化基層優(yōu)先，全面落實從優(yōu)待警措施。一是在政治上關(guān)心民警。聚焦派出所民警所思所盼，正確發(fā)揮職級晉升激勵作用，全面優(yōu)化晉升渠道，對長期堅守一線、表現(xiàn)優(yōu)秀、堪當重任的年輕民警及時提拔使用，有效激發(fā)派出所干部隊伍活力；緊密圍繞全省公安中心工作，健全完善派出所專項記功、日常獎勵和戰(zhàn)時記功獎勵工作機制，加大對派出所表現(xiàn)突出集體和個人的表彰獎勵力度，充分調(diào)動派出所民警的工作積極性；充分發(fā)揮黨的二十大代表、酒泉市公安局肅州區(qū)分局東城關(guān)派出所民警康麗的示范效應，深入挖掘選樹派出所先進典型，積極推薦我省派出所民警參與“時代楷?！薄肮部！薄白蠲阑鶎用窬钡韧扑]評選學習宣傳活動，充分展現(xiàn)派出所民警時代風采；結(jié)合“公安心向黨、護航新征程”主題宣傳教育活動，積極協(xié)調(diào)黨委宣傳部門和主流媒體，及時宣傳報道派出所民警堅守崗位、守護平安、犧牲奉獻的感人事跡，不斷提升典型示范引領(lǐng)效能。二是在工作上關(guān)懷民警。開展急救知識與措施培訓，配備急救藥盒、心臟除顫器等設(shè)備，落實防暑降溫保障措施，為一線民警輔警配發(fā)遮陽裝備、降溫飲品和防暑藥品，切實保障民警身體健康；完善民警輔警心理咨詢服務(wù)和危機干預機制，拓展張掖、隴南、平?jīng)鼋】敌蒺B(yǎng)基地作用，每年組織立功受獎派出所民警開展心理健康集中修養(yǎng)活動，在放松心情、釋放壓力的同時，充分調(diào)動民警工作積極性、能動性，以更加飽滿的熱情投入到派出所工作中去。三是在生活上關(guān)愛民警。貫徹落實公安部黨委《關(guān)于深入推進愛警暖警工作的指導意見》，積極爭取教育部門支持，加強對民警子女入托、接受義務(wù)教育的保障力度，組織開展夏令營、托管班等，幫助解決年幼子女課外實踐、重大安保任務(wù)期間子女看護等問題；開展基層民警住房團購，對條件符合的縣區(qū)，擴大團購覆蓋范圍，盡最大努力為派出所民警解決生活后顧之憂；嚴格落實年度體檢制度，建立完善身心健康檔案和預警人員名單，跟蹤掌握隊伍身心健康狀況，動態(tài)調(diào)整工作任務(wù)或崗位。同時，推動縣級以上公安機關(guān)全部確定緊急醫(yī)療救治定點醫(yī)院，進一步完善無障礙“綠色通道”機制，確保突發(fā)疾病、因公負傷民警輔警得到快捷有效救治；積極協(xié)調(diào)人社、工會、婦聯(lián)等部門的支持，推動建立健全無業(yè)、失業(yè)派出所民警家屬就業(yè)保障機制，為有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的家屬提供就業(yè)培訓、推薦就業(yè)崗位，切實讓派出所民警安心扎根基層、耕耘基礎(chǔ)。

（作者系甘肅省公安廳黨委委員、政治部主任）