歐盟層面未制定統(tǒng)一的秸稈焚燒法規(guī)，但設(shè)定了野生動(dòng)物棲息地、水質(zhì)和土壤質(zhì)量的最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。各成員國尤其是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)各自國情對作物秸稈的處理規(guī)定及利用方式總體呈現(xiàn)多樣化特征。如法國秸稈的飼用占比約為40%；用于生產(chǎn)紙漿、纖維板、熱能等的原料用途占比約為30%，秸稈還田率約為20%，秸稈特許燃燒占比約為10%；德國秸稈處理的主要方式是堆肥和還田，兩者占比分別為36%和27%，其他方式包括焚燒、發(fā)電和生物氣體化等；在荷蘭，堆肥和還田是秸稈最主要的利用方式，其次是飼用和發(fā)電熱能利用，工業(yè)原料利用比例較小。

歐盟涉及秸稈的主要法規(guī)是根據(jù)理事會(huì)制定的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）交叉合規(guī)原則。根據(jù)該原則，CAP 向歐盟農(nóng)民提供直接支付，但獲得該補(bǔ)貼的要求之一是農(nóng)民必須遵守良好的農(nóng)業(yè)和環(huán)境條件（GAEC）標(biāo)準(zhǔn)。CAP和GAEC 中雖然沒有直接關(guān)于秸稈處理方式的規(guī)定，但GAEC 制定了涉及野生動(dòng)物棲息地、水質(zhì)和土壤質(zhì)量的最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。針對上述標(biāo)準(zhǔn)，歐盟成員國可以根據(jù)各自的國情制定更具體的規(guī)則，而農(nóng)作物秸稈管理正是政策選項(xiàng)之一。針對秸稈處理的共同點(diǎn)在于，歐盟成員國原則上禁止露天焚燒作物殘茬以保護(hù)土壤有機(jī)質(zhì)，但實(shí)際上部分成員國采取特許焚燒制度；秸稈還田是部分成員國遵守GAEC 的一種選擇，但任何成員國都沒有對其進(jìn)行強(qiáng)制要求，也沒有任何成員國制定最低還田量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟國家普遍制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)限制秸稈露天焚燒，但部分成員國對秸稈禁燒采取特許豁免制度，允許在一定的條件下依法依規(guī)燃燒。例如，法國《農(nóng)村和海洋漁業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)民不得焚燒農(nóng)作物秸稈，但省長可授權(quán)出于植物檢疫原因的特許焚燒；奧地利《聯(lián)邦空氣污染法》規(guī)定，地方政府可以在特殊情況下通過法令對秸稈禁燒提供豁免，這些情況包括在沒有其他可用生態(tài)方法時(shí)為有效控制病蟲害進(jìn)行的焚燒，作為防凍措施和傳統(tǒng)民俗活動(dòng)的焚燒，以及秸稈因干旱原因無法在土壤中腐爛時(shí)為種植冬季作物而采取的必要焚燒。