□ 潞州區(qū)委宣傳部課題調(diào)研組

長治市潞州區(qū)位于太行山之巔、漳河之濱的上黨盆地腹地，是一個政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全區(qū)總面積356 平方公里、常住人口90 萬人，轄13 個街道、3個鎮(zhèn)、1 個旅游發(fā)展中心。擁有“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“國家環(huán)保模范城市”“全國優(yōu)秀旅游城市”等多項“國字號”桂冠。去年以來，潞州區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作和精神文明建設(shè)重要論述，深入貫徹落實市委市政府關(guān)于文明城市建設(shè)的指示精神和決策部署，按照“項目化運(yùn)行、清單化履責(zé)、常態(tài)化推進(jìn)”的工作思路，通過“年度計劃、每月推進(jìn)、常態(tài)督查、雙月調(diào)度”手段，扎實推進(jìn)文明城市建設(shè)。

一、調(diào)研背景

長治市因重大負(fù)面清單問題被取消全國文明城市稱號后，中央文明辦建議長治市繼續(xù)參評第七屆創(chuàng)建，經(jīng)市委研究決定長治市不再參評，但并不是放棄創(chuàng)建，創(chuàng)建不是為了牌子，根本目的是城市建設(shè)、城市品位、社會文明程度和群眾滿意度要有一個大的提升，創(chuàng)建應(yīng)該比以往力度更大，比之前建設(shè)水平更高。因此，市委、區(qū)委提出了項目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)。這也是在深刻反思之后，卸下歷史包袱，重拾信心信念，輕裝上陣再出發(fā)，不唯指標(biāo)、不唯分?jǐn)?shù)、不唯牌子，以“歸零”心態(tài)再奮斗，全力開創(chuàng)文明城市建設(shè)全新局面，這也體現(xiàn)了市委市政府建設(shè)文明城市的信心和決心。去年以來，潞州區(qū)圍繞市委要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在項目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)中作出了積極探索和有益嘗試，取得了一些成效。

二、主要做法及成效

（一）堅持體制機(jī)制常態(tài)化，共建共享。制定出臺了《長治市潞州區(qū)項目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)實施辦法》《長治市潞州區(qū)文明城市建設(shè)常態(tài)長效工作組及督導(dǎo)組職責(zé)分工》，調(diào)整全區(qū)文明城市建設(shè)常態(tài)長效工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組、督導(dǎo)組，進(jìn)一步完善十個工作組為橫向、處級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直單位包聯(lián)村社區(qū)、街道社區(qū)包點包片為縱向的“雙向三級”工作責(zé)任制，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、全社會共同參與的常態(tài)化建設(shè)文明城市格局。各工作組每兩個月召開一次工作例會，各督導(dǎo)組每兩個月進(jìn)行一次全面檢查，各重點單位每月匯總匯報項目進(jìn)展情況。項目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)工作始終在良性軌道中運(yùn)行。

（二）堅持工作運(yùn)行常態(tài)化，統(tǒng)籌推進(jìn)。將項目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“大盤子”統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。區(qū)委常委會多次對文明城市常態(tài)化工作進(jìn)行了研究部署。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)采取“重點督查、對標(biāo)復(fù)查”等方式，常態(tài)深入一線督查文明城市建設(shè)工作推進(jìn)情況。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)通過視察調(diào)研形式，積極推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場、老舊小區(qū)、背街小巷等重點項目建設(shè)工作，凝聚起建設(shè)文明城市的強(qiáng)大合力。全區(qū)各鎮(zhèn)、街道（中心），各責(zé)任單位堅持把項目化常態(tài)推進(jìn)文明城市建設(shè)工作作為日常工作予以推進(jìn)，堅持工作長期抓、機(jī)制常態(tài)化，做到網(wǎng)格化推進(jìn)、精細(xì)化管理。

（三）堅持壓實責(zé)任常態(tài)化，精細(xì)管理。印發(fā)了《潞州區(qū)常態(tài)長效推動文明城市建設(shè)實地考察場所標(biāo)準(zhǔn)》《潞州區(qū)文明城市建設(shè)工作目標(biāo)及任務(wù)分解手冊》等材料，逐條逐項細(xì)化分解所有任務(wù)，做到不缺項、無死角。各重點責(zé)任部門以“繡花”功夫管理城市，有步驟、有重點地開展專項整治行動，全力解決好人民群眾急難愁盼問題，把文明城市建成民心工程。老舊小區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)，投資5.9 億元對79 個老舊小區(qū)296 棟10820 戶進(jìn)行集中改造，現(xiàn)已全部進(jìn)入施工階段。同時，127 個無人管理小區(qū)全部實現(xiàn)物業(yè)掛牌入駐。背街小巷常態(tài)整治，施劃機(jī)動車停車位300 余個、非機(jī)動車停車位200 余處，安裝公示牌和交通標(biāo)志牌160余塊，路面維修591 平方米，美化墻面600 平方米，安裝護(hù)欄80 米，修建停車場1 個，拆除違法占道經(jīng)營商戶4 戶。開展聯(lián)合執(zhí)法行動，規(guī)范街巷商鋪經(jīng)營管理，落實“門前三包”制度，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營行為。市場管理有序提升，按照“一市場一策”的要求，秦家莊綠嘉園市場、老頂山農(nóng)貿(mào)市場、新民市場、金鑫瓜果市場、鹿家莊昌隆市場、紫坊農(nóng)貿(mào)市場6個市場和安康便民市場、柏后便民市場、火車站便民市場等升級改造有序推進(jìn)。交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，充分運(yùn)用“街巷吹哨部門報到”工作機(jī)制，針對背街小巷機(jī)動車亂停亂放、占用盲道、占用消防通道、逆向停放、臨停時段長期停放等行為及時向相關(guān)部門“吹哨”。共專項吹哨584 次，應(yīng)哨584 次，出動警力789 人次，巡查街巷2195 次，提醒告知駛離4438 輛，驅(qū)離違停車輛3366 輛，處罰上傳1036 條。城鄉(xiāng)環(huán)境有效改善，持續(xù)開展村莊清潔行動，清理衛(wèi)生死角800 余處，清理積存垃圾600 余噸。農(nóng)村生活污水治理工作持續(xù)發(fā)力，已開工實施2 個村，16 個村正在進(jìn)行項目評審。全面開展散養(yǎng)畜禽治理，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)100%，畜禽糞污資源化利用率達(dá)85%以上。建設(shè)覆蓋農(nóng)村的生活垃圾中轉(zhuǎn)站46座，形成分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的密閉收運(yùn)處置體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村廁所革命工作，已完成4 個村690座廁所改造。

（四）堅持志愿服務(wù)常態(tài)化，助力創(chuàng)建。堅持把志愿服務(wù)作為推進(jìn)文明城市建設(shè)、抓實基層社會治理的有效載體，立足群眾差異化需求，堅持“項目化”運(yùn)作、“專業(yè)化”服務(wù)、“社區(qū)化”依托、“品牌化”引領(lǐng)，推動志愿服務(wù)提質(zhì)增效、常態(tài)長效。在養(yǎng)老服務(wù)方面，英南街道啟動了“135 助餐廳”志愿服務(wù)項目，解決了社區(qū)老人“吃飯難”問題。智慧醫(yī)療護(hù)理中心“一站式助醫(yī)幫扶項目”，輻射全區(qū)267 戶失獨家庭、500 余位失獨老人。各新時代文明實踐所站積極開展“五項行動”，組織新時代文明實踐志愿者開展了減災(zāi)防災(zāi)宣傳、糧食種植技術(shù)培訓(xùn)、健身舞現(xiàn)場指導(dǎo)、直播帶崗等一系列便民利民的志愿服務(wù)活動，深受群眾好評。堅持把網(wǎng)格化工作與社區(qū)治理相結(jié)合，以孵化社區(qū)社會組織和志愿者為手段，充分發(fā)揮轄區(qū)居民、黨員、志愿者的力量，真正為群眾排憂解難。特別是面對嚴(yán)峻的疫情防控形勢，13000 名志愿者、300余個志愿服務(wù)隊全部下沉社區(qū)，配合開展物資供應(yīng)、秩序保障、信息排查、卡口值守等工作，常態(tài)化開展社會面核酸檢測，堅守“潞州陣地”。

三、存在問題

一是思想認(rèn)識方面存在的問題。文明城市被摘牌后，部分基層干部存在思想誤區(qū)。一是停建休息的思想誤區(qū)。少數(shù)干部認(rèn)為文明城市已摘牌，這項工作近期不再開展，存在“歇歇腳喘口氣”的思想。二是自我否定的思想誤區(qū)。少數(shù)干部認(rèn)為我市多年來積累的經(jīng)驗和文明成果功虧一簣，暴露出我市在各方面存在很大差距，還不具備文明城市的條件和基礎(chǔ)。三是應(yīng)付支差的思想誤區(qū)。有些干部認(rèn)為文明城市牌子都丟了，在開展相關(guān)工作時被動應(yīng)付、敷衍了事，作風(fēng)不嚴(yán)不實。

二是體制機(jī)制運(yùn)行方面存在的問題。部分沿街路段、老舊小區(qū)的整治，相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不清，存在推諉扯皮、不敢擔(dān)當(dāng)現(xiàn)象，環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”。承擔(dān)具體任務(wù)的牽頭單位、責(zé)任單位、包保單位的責(zé)任劃分需要進(jìn)一步細(xì)化，責(zé)任的認(rèn)定與追究有待落實。一些整治督查行動重堵輕疏，依然采取“突擊戰(zhàn)”，實現(xiàn)不了常態(tài)長效。比如，馬路市場亂擺攤點、背街小巷占道經(jīng)營等，整治過后，很快“卷土重來”。

三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，背街小巷、老舊小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部等薄弱區(qū)域數(shù)量龐大，市容環(huán)境衛(wèi)生問題突出。基層社區(qū)力量較薄弱，工作能力和水平亟待提升。居民小區(qū)物業(yè)管理水平普遍需要提升，樓道小廣告等“牛皮癬”治理鞏固不徹底。

四是市民文明素質(zhì)方面存在的問題。部分市民言行舉止、公共道德與文明城市的要求格格不入，如亂停亂放、亂搭亂建、飛線充電、闖紅燈、隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為屢禁不止。

四、對策建議

潞州區(qū)作為文明城市建設(shè)的中心區(qū)域，重任在肩、義不容辭，將進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識，樹牢歸零心態(tài)，真正把思想和行動統(tǒng)一到項目化、常態(tài)化推進(jìn)文明城市建設(shè)各項任務(wù)上來，嚴(yán)格落實“年度計劃、每月推進(jìn)、常態(tài)督查、雙月調(diào)度”工作機(jī)制，全方位推動文明城市建設(shè)項目化運(yùn)行、清單化履責(zé)、常態(tài)化推進(jìn)。

（一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向，樹牢為民惠民理念。文明城市建設(shè)工作要以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)。以抓黨建促基層治理提升為契機(jī)，多深入基層，聽取群眾意見、回應(yīng)群眾期待、解決群眾訴求。要及時檢視工作中的失誤和不足，多干群眾需要、群眾認(rèn)可、群眾滿意的活，多解決群眾關(guān)心關(guān)注的焦點熱點難點問題，把為民、惠民的“初心”融入到文明城市建設(shè)工作全過程，提升群眾的獲得感幸福感。文明城市建設(shè)工作要注重發(fā)揮群眾的主體作用。老舊小區(qū)改造、公共秩序整治、居民小區(qū)治理等都要發(fā)動群眾、依靠群眾、推動群眾自治，讓群眾對小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理多發(fā)表意見，讓群眾對身邊的問題，監(jiān)督有平臺、投訴有渠道、舉報有回應(yīng)、問題能整改，更好挖掘群眾潛能、釋放群眾參與文明城市建設(shè)的熱情，真正讓群眾在自我教育、自我管理、相互監(jiān)督中增強(qiáng)自覺、提升素質(zhì)。

（二）堅持問題導(dǎo)向，聚力主攻短板弱項。從近期中央文明辦和市督導(dǎo)組督查反饋來看，主要表現(xiàn)是“亂”和“差”?！皝y”主要表現(xiàn)在農(nóng)貿(mào)市場管理不力，隨意擺攤設(shè)點、出店占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、功能分區(qū)不合理，小區(qū)管理寬、松、軟，亂晾曬、亂停放屢禁不止等?！安睢敝饕憩F(xiàn)在小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部整治成效不大、效果不明顯。要從兩方面下功夫。一方面，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，加快老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、廁所等項目建設(shè)改造提升進(jìn)度，進(jìn)一步完善居民小區(qū)文體、健身休閑、停車泊位等硬件設(shè)施，提升居住功能。小區(qū)改造必須先“里子”后“面子”，先解決路平、燈亮、下水道通暢等基本環(huán)境問題，同時要統(tǒng)籌考慮解決好消防通道、飛線充電等居住安全問題。另一方面，狠抓城市精細(xì)化管理，認(rèn)真執(zhí)行“街巷吹哨、部門報到”工作制度，充分發(fā)揮街道、社區(qū)和群眾在文明城市建設(shè)中的主體作用，在做到“應(yīng)吹盡吹”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高“吹哨”的精準(zhǔn)性、“應(yīng)哨”的及時性、處置的時效性，努力將問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（三）堅持效果導(dǎo)向，推廣經(jīng)驗根治頑疾。推廣英雄南路街道積極探索實施“網(wǎng)格+綜合執(zhí)法”模式。該街道配備了157 個網(wǎng)格員，對轄區(qū)157個網(wǎng)格建立執(zhí)法隊伍微信群，制作“吹哨”聯(lián)系卡，做好“吹哨”臺賬，通過加強(qiáng)與市、區(qū)15 個相關(guān)部門的對接聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)建起信息有效、部門聯(lián)動、處置及時、群眾滿意的應(yīng)哨機(jī)制，推動了安全隱患、文明交通、老舊小區(qū)改造等一批疑難雜癥的解決。馬廠鎮(zhèn)經(jīng)驗也值得學(xué)習(xí)，所轄行政村和企業(yè)辦社區(qū)，多屬于村和社區(qū)自管，在“街巷吹哨、部門報到”工作中，建立起“反向吹哨”機(jī)制，綜合執(zhí)法隊針對每天在片區(qū)巡邏過程中發(fā)現(xiàn)的問題向所在村和社區(qū)吹哨，并督促其完成整改。運(yùn)用這些機(jī)制辦法，積極破解頑疾。

（四）健全壓力傳導(dǎo)機(jī)制，確保責(zé)任有效落實。要從根本上解決“看到的管不了，管到的看不見”的體制機(jī)制問題，進(jìn)一步明確各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的主抓、主建、主管責(zé)任，進(jìn)一步壓緊壓實責(zé)任，推動工作落實。基層干部是文明城市建設(shè)工作的宣傳員，也是組織者、推動者，要通過壓擔(dān)子、傳壓力，引導(dǎo)督促基層干部擔(dān)負(fù)起建設(shè)文明城市的主體責(zé)任，積極主動開展工作。要發(fā)揮好“街巷吹哨部門報到”機(jī)制作用，解決不了的問題，基層干部要及時“吹哨”給市區(qū)相關(guān)部門，推動問題解決。

（五）健全協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，保證工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要將文明城市建設(shè)工作與各部門業(yè)務(wù)工作有效融合起來，以文明城市建設(shè)推動城市各方面工作水平不斷提升。專項行動專班要牽頭建立工作矩陣，盯死任務(wù)、限定時間、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；要善于上手研究破解重點問題、重點任務(wù)；要積極借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗做法，探索涉及文明城市建設(shè)的長效工作機(jī)制；要對工作任務(wù)中因職責(zé)不清出現(xiàn)的責(zé)任空檔、監(jiān)管盲區(qū)，牽頭召集相關(guān)部門及時研究、準(zhǔn)確研判、明確責(zé)任。區(qū)文明城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和各督導(dǎo)組要及時掌握文明城市建設(shè)中的推進(jìn)情況、存在問題以及相應(yīng)的責(zé)任人工作情況，將相關(guān)工作任務(wù)和整改要求下達(dá)到有關(guān)單位部門和責(zé)任人，督促推動落實；對需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項，要及時向領(lǐng)導(dǎo)組反饋，組織召開協(xié)調(diào)會議，推動問題解決。

（六）健全基層服務(wù)機(jī)制，助力文明城市建設(shè)。大力推進(jìn)新時代文明實踐中心建設(shè)，整合平臺資源，建強(qiáng)活動陣地，真正把基層所、站、點，尤其是點，建在群眾家門口，實現(xiàn)基層所站提檔升級、實踐點全面覆蓋，打造聚人聚心的“百姓之家”。要堅持把志愿服務(wù)作為推進(jìn)文明城市建設(shè)、抓實基層社會治理的有效載體，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，依托新時代文明實踐所站，通過群眾點單、中心派單、志愿者接單、群眾評單相貫通的工作模式，常態(tài)化開展宣傳教育、文明交通、秩序引導(dǎo)、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等新時代文明實踐學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，在志愿服務(wù)中提升市民的文明素質(zhì)，增強(qiáng)市民的城市榮譽(yù)感，最大限度地調(diào)動廣大人民群眾參與文明城市建設(shè)的積極性。堅持把網(wǎng)格化工作與社區(qū)治理相結(jié)合，以孵化社區(qū)社會組織和志愿者為手段，充分發(fā)揮轄區(qū)居民、黨員、志愿者的力量，真正為群眾排憂解難。