李亞飛

請示報(bào)告制度是我們黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制，在革命、建設(shè)、改革等各個(gè)時(shí)期發(fā)揮了重要作用。2019年1月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》，從黨內(nèi)法規(guī)層面對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范重大事項(xiàng)請示報(bào)告工作作出了明確規(guī)定，提供了基本遵循。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。新時(shí)代不斷加強(qiáng)和規(guī)范請示報(bào)告工作，對(duì)于國有企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展意義重大。

新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范國有企業(yè)請示報(bào)告工作的重要意義

是國有企業(yè)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治要求。重大事項(xiàng)請示報(bào)告工作條例是為“保證全黨全國服從黨中央、政令暢通”而制定的，強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，貫徹民主集中制，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。

是國有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的民主集中制的重要內(nèi)容。請示報(bào)告制度在“民主”和“集中”層面都貫徹執(zhí)行了民主集中制。從“民主”層面來看，請示報(bào)告制度要求下級(jí)黨組織請示報(bào)告時(shí)應(yīng)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，集體研究協(xié)商后向上級(jí)黨組織請示報(bào)告。從“集中”層面來看，請示報(bào)告制度要求下級(jí)黨組織在開展工作時(shí)，必須與黨中央政策路線保持一致，上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織請示報(bào)告事項(xiàng)的指示批示精神，是集中指導(dǎo)下的民主體現(xiàn)。

是國有企業(yè)適應(yīng)黨的建設(shè)新要求的紀(jì)律保障。請示報(bào)告是重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。國有企業(yè)貫徹執(zhí)行請示報(bào)告制度，從頂層設(shè)計(jì)、制定實(shí)施、執(zhí)行反饋等層面，制定明確的管理機(jī)制，促進(jìn)請示報(bào)告工作制度化、規(guī)范化，將中央決策部署不折不扣地落實(shí)到各級(jí)黨組織，把各級(jí)黨組織的黨建經(jīng)營情況真實(shí)反映上來，確保黨的路線方針政策和黨的建設(shè)要求在國有企業(yè)得到貫徹，真正發(fā)揮黨委“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用。

新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范國有企業(yè)請示報(bào)告工作的阻礙因素

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過探索和實(shí)踐，形成了比較完備的請示報(bào)告工作體制，對(duì)國有企業(yè)黨組織和黨員干部產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。但目前，部分國有企業(yè)在請示報(bào)告工作方面還存在一些亟待解決的問題。

思想認(rèn)識(shí)不夠深刻。在落實(shí)請示報(bào)告制度過程中，部分國有企業(yè)黨員干部對(duì)重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度執(zhí)行的思想認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。如：對(duì)請示報(bào)告制度的內(nèi)容和程序等沒有充分地了解，缺乏請示報(bào)告意識(shí)；只注重工作結(jié)果，忽視需向上級(jí)黨組織請示報(bào)告的過程，無規(guī)則意識(shí)、無程序思想、無集體觀念，有人事前不請示、事中不報(bào)告、事后不說明。這些政治意識(shí)松弛、組織紀(jì)律渙散的思想和行為，嚴(yán)重削弱了制度的執(zhí)行力。

制度建設(shè)不夠系統(tǒng)?！吨袊伯a(chǎn)黨重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例》《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)請示報(bào)告制度的主體、內(nèi)容、程序等進(jìn)行了明確，推動(dòng)了請示報(bào)告工作的制度化。但實(shí)施過程中，部分國有企業(yè)黨組織未完善的建立請示報(bào)告制度，對(duì)下級(jí)黨組織請示報(bào)告工作無法有效管理，請示報(bào)告抽查核實(shí)機(jī)制不健全，削弱制度執(zhí)行的剛性約束。

程序執(zhí)行不夠規(guī)范。部分國有企業(yè)實(shí)際工作中程序執(zhí)行不規(guī)范，影響了請示報(bào)告的實(shí)效。如：請示報(bào)告程序不健全，有的黨組織沒有規(guī)范化的請示報(bào)告程序，有的黨組織請示報(bào)告層級(jí)較多；請示報(bào)告形式大于內(nèi)容，有的黨組織和黨員干部請示報(bào)告時(shí)出現(xiàn)瞞報(bào)、謊報(bào)、虛報(bào)的不良現(xiàn)象；有的黨組織追求形式，無視甚至輕視請示報(bào)告制度，對(duì)下級(jí)黨組織和黨員干部請示報(bào)告的內(nèi)容推諉延誤，對(duì)于上級(jí)組織的檢查應(yīng)付了事。

監(jiān)督落實(shí)不夠有力。監(jiān)督問責(zé)力度不夠是請示報(bào)告工作出現(xiàn)問題的重要原因之一。主要表現(xiàn)為：部分國有企業(yè)監(jiān)督主體意識(shí)不夠，有的黨組織對(duì)請示報(bào)告工作沒有設(shè)立專項(xiàng)嚴(yán)密的監(jiān)督體系，對(duì)請示報(bào)告事項(xiàng)缺乏系統(tǒng)監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)沒有問題不監(jiān)督、不出問題不追責(zé)、一出問題就推責(zé)的情況；部分國有企業(yè)問責(zé)力度不夠，有的黨組織和黨員干部對(duì)需請示報(bào)告的重大事項(xiàng)不請示不報(bào)告，無他人監(jiān)督、無組織問責(zé)、更無相應(yīng)處罰，甚至嚴(yán)重破壞政治紀(jì)律和政治生態(tài)。

新時(shí)代加強(qiáng)和規(guī)范國有企業(yè)請示報(bào)告工作的實(shí)踐路徑

黨中央高度重視請示報(bào)告工作，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度的重要性，并明確要求全黨必須嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度。新時(shí)代國有企業(yè)落實(shí)好請示報(bào)告制度，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以制度為依據(jù)，探索加強(qiáng)請示報(bào)告工作的實(shí)踐途徑。

強(qiáng)化制度意識(shí)，堅(jiān)決扛起國有企業(yè)請示報(bào)告政治責(zé)任。國有企業(yè)貫徹執(zhí)行請示報(bào)告制度，首要抓好的是黨員干部的思想意識(shí)，只有思想上高度重視，行動(dòng)上才能高度自覺。一是提高國有企業(yè)黨員干部的思想認(rèn)識(shí)。部分黨員干部不重視、不執(zhí)行請示報(bào)告制度，根源在于他們沒有充分認(rèn)識(shí)到請示報(bào)告制度的重要性，要不斷強(qiáng)化黨員干部的思想教育，使其深刻認(rèn)識(shí)到請示報(bào)告制度對(duì)于國有企業(yè)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要意義，自覺增強(qiáng)制度意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)。二是加強(qiáng)國有企業(yè)請示報(bào)告制度的宣傳。充分利用企業(yè)宣傳平臺(tái)，加大對(duì)請示報(bào)告制度的核心思想和主要內(nèi)容的宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步提高黨員干部的制度執(zhí)行力。三是創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織教育形式，采取線上線下相結(jié)合的方式，形成上下聯(lián)動(dòng)、多向互動(dòng)的教育體系，引導(dǎo)黨員干部以高度的政治責(zé)任感嚴(yán)格落實(shí)請示報(bào)告制度。

強(qiáng)化制度體系建設(shè)，有效提升國有企業(yè)請示報(bào)告規(guī)范化水平。健全完善的制度規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)高效的程序體系，是加強(qiáng)國有企業(yè)請示報(bào)告工作的基礎(chǔ)和前提。首先，國有企業(yè)要建立健全各級(jí)黨組織的請示報(bào)告制度，制定下級(jí)黨組織向集團(tuán)黨組織請示報(bào)告的事項(xiàng)清單，壓實(shí)各級(jí)黨組織的主體責(zé)任。其次，國有企業(yè)要持續(xù)完善請示報(bào)告工作體系，改進(jìn)制度內(nèi)容、簡明執(zhí)行程序，使請示報(bào)告工作更加高效務(wù)實(shí)。再次，國有企業(yè)要制定完善黨員向黨組織請示報(bào)告制度，完善請示報(bào)告抽查核實(shí)機(jī)制，使請示報(bào)告工作更具實(shí)施性。最后，國有企業(yè)要逐步提高請示報(bào)告工作質(zhì)量，始終堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，既牢記授權(quán)有限，該請示報(bào)告的必須請示報(bào)告，又牢記守土有責(zé)，該負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨氊?fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)，確保請示報(bào)告規(guī)范有序、準(zhǔn)確高效。

強(qiáng)化監(jiān)督追責(zé)，有力推動(dòng)國有企業(yè)請示報(bào)告工作落實(shí)。重大事項(xiàng)請示報(bào)告的目的是“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，保證全黨全國服從黨中央、政令暢通”。在國有企業(yè)落實(shí)請示報(bào)告制度過程中，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)。一是要建立健全國有企業(yè)請示報(bào)告督查機(jī)制，對(duì)請示報(bào)告工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)黨組織和黨員干部自覺遵守請示報(bào)告制度。二是要將國有企業(yè)請示報(bào)告制度執(zhí)行情況，納入全面從嚴(yán)治黨檢查和內(nèi)部巡察范疇。對(duì)認(rèn)真執(zhí)行的予以表揚(yáng)公示，對(duì)不請示不報(bào)告的予以通報(bào)批評(píng)，維護(hù)制度公信力。三是要健全完善國有企業(yè)請示報(bào)告糾錯(cuò)追責(zé)機(jī)制。對(duì)請示報(bào)告主體不適當(dāng)、內(nèi)容不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范等問題加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考評(píng)通報(bào)。對(duì)違反請示報(bào)告制度規(guī)定、貫徹執(zhí)行請示報(bào)告要求不力的黨組織和黨員干部，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，維護(hù)制度權(quán)威。

請示報(bào)告制度是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要紀(jì)律，是國有企業(yè)管黨治黨的重要抓手和有力保障。新時(shí)代，國有企業(yè)要嚴(yán)格貫徹請示報(bào)告制度，不斷加強(qiáng)和規(guī)范請示報(bào)告工作，促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部上傳下達(dá)、高效有序、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)新時(shí)代國有企業(yè)管黨治黨取得新成效，促進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)再創(chuàng)新輝煌。

（責(zé)任編輯：冉智淵）