胡江東

（重慶醫(yī)科大學(xué)馬克思主義學(xué)院，重慶 400016）

推動(dòng)區(qū)域高等教育（以下簡(jiǎn)稱區(qū)域高教）一體化發(fā)展，是促進(jìn)高等教育均衡、高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)高等教育強(qiáng)國的內(nèi)在要求。區(qū)域高教一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域一體化在高等教育領(lǐng)域的延伸拓展，是指一定區(qū)域內(nèi)的高等教育在發(fā)展中突破障礙和阻力，推動(dòng)高等教育要素自由流動(dòng)、資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)高校合理競(jìng)爭(zhēng)、全面協(xié)作，形成區(qū)域共同體，從而提升區(qū)域高教整體發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的過程及其狀態(tài)，蘊(yùn)含著調(diào)整優(yōu)化區(qū)域高教生態(tài)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換革新區(qū)域高教發(fā)展范式的可能［1］，本質(zhì)上是一種對(duì)高等教育發(fā)展新模式的探索和對(duì)接服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新［2］。近年來，隨著我國京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域一體化或協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的出臺(tái)及實(shí)施，“區(qū)域高教一體化”漸成新潮、方興未艾。但隨著實(shí)踐的深入，基本上都遇到了推動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡、動(dòng)力機(jī)制不健全或運(yùn)行不暢等問題或瓶頸，其解決的方法策略亟待研究探索。動(dòng)力機(jī)制對(duì)區(qū)域高教一體化發(fā)展的推進(jìn)狀態(tài)及成效獲取具有決定性影響，因此，動(dòng)力機(jī)制問題是推進(jìn)區(qū)域高教一體化發(fā)展必須要解決的一個(gè)根本性問題。

對(duì)我國區(qū)域高教一體化發(fā)展動(dòng)力機(jī)制問題學(xué)界已有一些研究。如吳穎等［3］在動(dòng)力的要素層面分析了長(zhǎng)三角區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力源，即國家政治領(lǐng)導(dǎo)力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化驅(qū)動(dòng)力、區(qū)域社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及文化聚合力、國際成功實(shí)踐帶動(dòng)力和區(qū)域高教系統(tǒng)內(nèi)生的變革動(dòng)力；吳巖等［4］深入動(dòng)力結(jié)構(gòu)層面，將我國高等教育區(qū)域發(fā)展新模式劃分為政府主導(dǎo)、科教驅(qū)動(dòng)模式，市場(chǎng)主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式，政府扶持、生態(tài)驅(qū)動(dòng)模式，混合動(dòng)力、多元驅(qū)動(dòng)模式；潘海生［5］進(jìn)一步在動(dòng)力的作用機(jī)制層面系統(tǒng)研究了大學(xué)集群區(qū)位因素、集聚經(jīng)濟(jì)因素、知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)部動(dòng)力因素的作用機(jī)制和政府、社會(huì)需求等外部動(dòng)力因素的作用機(jī)制，并從高等教育哲學(xué)觀的視角對(duì)大學(xué)集群內(nèi)外動(dòng)力耦合機(jī)制進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析。以上研究成果值得參考和借鑒。但總體上看，目前學(xué)界的相關(guān)研究實(shí)質(zhì)上大多聚焦在動(dòng)力要素及其結(jié)構(gòu)層面進(jìn)行分析，而在深入到機(jī)制層面分析動(dòng)力作用機(jī)理方面的研究尚不足，另外在理論與實(shí)踐研究及研究視角等方面也仍有可拓展的空間。本研究立足我國國情，參照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高等教育（以下簡(jiǎn)稱成渝高教）一體化的發(fā)展實(shí)踐，以區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制理論的分析為基礎(chǔ)，深入動(dòng)力要素、結(jié)構(gòu)及其發(fā)揮作用的機(jī)制三個(gè)層面梳理分析成渝高教一體化發(fā)展現(xiàn)狀，探索提出針對(duì)性的優(yōu)化策略，期許為破解實(shí)踐層面的阻力和瓶頸提供參考。

一、區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制理論分析

在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，動(dòng)力機(jī)制理論是從機(jī)制的角度研究如何調(diào)動(dòng)個(gè)體或集體的積極性，如何科學(xué)合理設(shè)計(jì)或優(yōu)化機(jī)制，使得組織能夠順暢高效地自主運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或取得盡可能好的效果。分析和把握區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制理論，有助于深入理解成渝高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題。

（一）區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力

區(qū)域高教一體化發(fā)展動(dòng)力是指推動(dòng)區(qū)域高教朝著一體化的方向、目標(biāo)演進(jìn)的力量。從動(dòng)力的因素看，高等教育的發(fā)展主要受高校、政府、市場(chǎng)三個(gè)基本要素影響［6］，區(qū)域高教一體化因“區(qū)域”的地理限定和“一體化”的發(fā)展要求，其發(fā)展主要受政府、區(qū)域高校、區(qū)域市場(chǎng)一體化、地域文化等基本要素影響。從動(dòng)力的來源看，高等教育發(fā)展的動(dòng)力來自高等教育系統(tǒng)內(nèi)部和外部矛盾運(yùn)動(dòng)，可劃分為內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力和外源推動(dòng)力。區(qū)域高教一體化發(fā)展的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力來自區(qū)域高教內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾運(yùn)動(dòng)，是區(qū)域高校自組織性的表現(xiàn)，推動(dòng)區(qū)域高教一體化“自下而上、由內(nèi)到外”自我發(fā)展；外源推動(dòng)力來自區(qū)域高教與政府、區(qū)域市場(chǎng)等要素的共生性矛盾運(yùn)動(dòng)，對(duì)區(qū)域高教一體化發(fā)展起到激發(fā)、引導(dǎo)和控制等作用。兩者相互影響、相互作用，構(gòu)成推動(dòng)區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，協(xié)同推動(dòng)區(qū)域高教一體化發(fā)展。

1.內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力

區(qū)域高校革新發(fā)展范式的驅(qū)動(dòng)力。作為區(qū)域高教一體化的主體，高校是具有獨(dú)立地位、獨(dú)特功能和自身利益需求，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的社會(huì)組織，不斷謀取辦學(xué)資源和謀求辦學(xué)效益最大化是高校的組織特性。長(zhǎng)期以來，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，高校之間為生存發(fā)展而對(duì)有限的辦學(xué)資源展開了激烈甚至過度無序的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致高等教育資源配置出現(xiàn)效率低下、錯(cuò)位浪費(fèi)等問題，制約了高校自身高質(zhì)量發(fā)展。此外，區(qū)域高教在回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求時(shí)，面臨的供給與需求不匹配、數(shù)量與質(zhì)量不對(duì)稱等深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾也愈來愈深［7］，不利于區(qū)域高教的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了增強(qiáng)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，近年來高校展現(xiàn)了轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、革新發(fā)展范式，尋求一定區(qū)域內(nèi)高校間合作發(fā)展或集群發(fā)展的愿望和積極性，這與區(qū)域高教一體化的初衷及導(dǎo)向高度契合，推動(dòng)了區(qū)域高校自主組織、積極參與區(qū)域高教一體化發(fā)展。

2.外源推動(dòng)力

政府主導(dǎo)力。政府是國家意志的代表，是影響高等教育發(fā)展的外部關(guān)鍵因素。作為高等教育發(fā)展的利益相關(guān)方，政府通過政策施加的政治力量，會(huì)對(duì)高等教育發(fā)展產(chǎn)生直接影響，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性和外部約束性。在我國，政府掌握著高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、招生計(jì)劃等有限的核心資源，在高校辦學(xué)中起著較強(qiáng)的支配控制作用，是高等教育改革的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、推動(dòng)者。因此，區(qū)域高教一體化作為區(qū)域一體化的衍生物及一個(gè)組成部分，作為高等教育發(fā)展范式的一種探索創(chuàng)新，遵循著“政府主導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)”［7］的生成邏輯和“由上到下、由外到內(nèi)”的推動(dòng)邏輯，政府在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的、不可替代的調(diào)控作用，是區(qū)域高教一體化發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。

區(qū)域市場(chǎng)一體化帶動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化由近代低級(jí)形態(tài)向現(xiàn)代高級(jí)形態(tài)發(fā)展的過程中，市場(chǎng)力量逐漸介入高等教育運(yùn)行，并隨著高等教育規(guī)模擴(kuò)張及大眾化演進(jìn)而發(fā)揮著越來越重要的作用。作用于高等教育發(fā)展的市場(chǎng)主要有兩個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)相關(guān)要素或資源的市場(chǎng)，即經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)；二是高等教育相關(guān)要素或資源的市場(chǎng)，即高等教育市場(chǎng)［9］。市場(chǎng)是高等教育獲取生存發(fā)展資源的重要渠道，也是高等教育內(nèi)部競(jìng)合關(guān)系的形成動(dòng)因。作為區(qū)域一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，區(qū)域市場(chǎng)一體化的推進(jìn)，有利于克服市場(chǎng)壁壘和碎片化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、資源合理配置、發(fā)展均衡有序，這有助于解決區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)高等教育之間、不同高校之間因在市場(chǎng)上“競(jìng)爭(zhēng)過多、合作過少”而導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置不均衡等問題，客觀上為區(qū)域高教一體化發(fā)展提供了有利條件和外源帶動(dòng)力。

地域文化聯(lián)結(jié)力。相近相連的地域及相通相融的文化是高等教育一體化生成及發(fā)展的必備要素。首先，相近相連的地域?yàn)楦叩冉逃惑w化發(fā)展提供了基本前提。其次，相通相融的文化會(huì)對(duì)高等教育發(fā)展產(chǎn)生直接或間接的影響，文化相通相融區(qū)域的高等教育發(fā)展會(huì)有共同性和相似性［10］，有利于聚合區(qū)域高教一體化發(fā)展的文化力量?！疤幵谝粋€(gè)相同地緣空間的國家、地區(qū)之間，會(huì)不可避免地產(chǎn)生文化親緣性以及不同程度的交往、合作與互動(dòng)，也會(huì)存在根本性的內(nèi)在整合勢(shì)能”［11］。無論是國外的博洛尼亞進(jìn)程及舊金山、東京等灣區(qū)高教一體化，還是國內(nèi)的長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域高教一體化，都是發(fā)生在地域相近相連及文化相通相融的國家或地區(qū)之間，充分證明了地域文化因素具有的聯(lián)結(jié)力對(duì)區(qū)域高教一體化的重要推動(dòng)作用。

（二）區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

可以從不同的層面和角度理解動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)涵，“在政策層面上，動(dòng)力機(jī)制是各種管理措施相互支持、補(bǔ)充、銜接和制約的耦合；在功能層面上，動(dòng)力機(jī)制是對(duì)人的積極性的誘導(dǎo)、激發(fā)、強(qiáng)化與整合；從機(jī)制分析的角度看，動(dòng)力機(jī)制是由多個(gè)子機(jī)制構(gòu)成的，如導(dǎo)向機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和控制機(jī)制；從機(jī)制設(shè)計(jì)的角度看，動(dòng)力機(jī)制是組織內(nèi)部權(quán)力、責(zé)任、利益的優(yōu)化配置；從系統(tǒng)分析的角度來看，結(jié)構(gòu)是要素之間的相互關(guān)系，機(jī)制是要素之間的作用機(jī)理，結(jié)構(gòu)透過機(jī)制而派生功能”［12］。由此，從系統(tǒng)分析視角看，區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)區(qū)域高教朝一體化目標(biāo)發(fā)展的內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力與外源推動(dòng)力之間的作用機(jī)理；從機(jī)制分析視角看，區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制由激勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制等子機(jī)制有機(jī)組成。

1.激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制對(duì)區(qū)域高教一體化發(fā)展動(dòng)力有激發(fā)、維持和放大作用。在我國，由于政府是高等教育的主辦或主管者，因此，區(qū)域高教一體化發(fā)展的最主要激勵(lì)主體通常為有高等教育管理權(quán)的政府部門，客體主要為區(qū)域內(nèi)高校及其領(lǐng)導(dǎo)。激勵(lì)的內(nèi)容有物質(zhì)利益激勵(lì)和精神利益激勵(lì)，激勵(lì)的時(shí)效分短時(shí)激勵(lì)和長(zhǎng)時(shí)激勵(lì)。激勵(lì)機(jī)制的作用方式主要有：一是正激勵(lì)，即通過制定實(shí)施支持性、獎(jiǎng)勵(lì)性的政策，激發(fā)政府主管部門、區(qū)域高校等相關(guān)方參與高教一體化發(fā)展的積極性，強(qiáng)化或放大區(qū)域高教一體化發(fā)展動(dòng)力；二是負(fù)激勵(lì)，即通過制定實(shí)施限制性或懲罰性的政策制度、法紀(jì)法規(guī)，限制或減少影響區(qū)域高教一體化發(fā)展的消極行為，進(jìn)而維持或增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。正負(fù)激勵(lì)相輔相成，協(xié)同發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域高教一體化發(fā)展的作用。但在實(shí)施激勵(lì)時(shí)應(yīng)注意把握好政府管理干預(yù)與高校獨(dú)立自主之間的“度”，通常應(yīng)以正激勵(lì)為主、負(fù)激勵(lì)為輔。

2.導(dǎo)向機(jī)制

引導(dǎo)推動(dòng)區(qū)域高教一體化發(fā)展的不同動(dòng)力朝著既定的方向和目標(biāo)共同發(fā)揮作用，形成作用合力是導(dǎo)向機(jī)制的功能和主要任務(wù)。導(dǎo)向機(jī)制的作用路徑主要有：一是問題導(dǎo)向，即區(qū)域高教一體化發(fā)展是圍繞解決區(qū)域高教發(fā)展存在的深層次問題、結(jié)構(gòu)性矛盾而展開的，是創(chuàng)新高等教育發(fā)展范式的實(shí)踐探索之一；二是目標(biāo)導(dǎo)向，即區(qū)域高教一體化發(fā)展的方向和預(yù)期效果，建立在利益共同體基礎(chǔ)上的回應(yīng)相關(guān)方利益訴求的一體化目標(biāo)比弱化利益訴求或預(yù)期利益劃分不均的一體化目標(biāo)更有效，清晰明確、細(xì)化務(wù)實(shí)的一體化目標(biāo)較模糊彈性、宏大虛化的一體化目標(biāo)更有力。問題導(dǎo)向是目標(biāo)導(dǎo)向的前提和基礎(chǔ)，目標(biāo)導(dǎo)向是問題導(dǎo)向的發(fā)展方向和歸宿，兩者相輔相成，共同發(fā)揮主體導(dǎo)向作用。另外，以參與人為主體的責(zé)任導(dǎo)向、紀(jì)律導(dǎo)向等也是導(dǎo)向機(jī)制的組成部分，在區(qū)域高教一體化發(fā)展中發(fā)揮相應(yīng)的動(dòng)力引導(dǎo)作用。

3.約束機(jī)制

政府、高校等主要利益相關(guān)方都有自己的目標(biāo)追求，與區(qū)域高教一體化發(fā)展的共同目標(biāo)存在不完全契合的可能，因此，需要建立規(guī)范的約束機(jī)制，控制和保障不同動(dòng)力的作用方向、力度與一體化發(fā)展目標(biāo)及需求保持一致。約束機(jī)制的作用方式主要有：一是軟約束，既包括區(qū)域內(nèi)省級(jí)地區(qū)政府之前簽訂的高等教育合作發(fā)展協(xié)議，也包括區(qū)域內(nèi)高校通過簽訂校際合作協(xié)議、自發(fā)組建高校聯(lián)盟等形式進(jìn)行的自我約束等。二是剛約束，包括政府部門或權(quán)力機(jī)關(guān)通過制定實(shí)施相關(guān)的制度、規(guī)章、法律等形式進(jìn)行的強(qiáng)制性約束，也包括高校之間簽署的具有法律效力的合同、協(xié)議等。軟約束營造了高校、聯(lián)盟等相關(guān)主體探索區(qū)域高教一體化發(fā)展的自主空間及寬松氛圍，具有松散、靈活的特征，其成效主要取決于參與主體的內(nèi)在責(zé)任感而非外在約束力［13］。剛約束規(guī)定了參與主體推進(jìn)區(qū)域高教一體化發(fā)展的邊界及必須要遵守的規(guī)則，具有規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、強(qiáng)制等特征，其成效主要取決于政治權(quán)力的外在約束。軟約束與剛約束共同發(fā)揮控制作用，形成約束機(jī)制，其功能發(fā)揮受內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系影響。

動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)行受激勵(lì)機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制、約束機(jī)制各自功能的發(fā)揮力度和相互配合的程度影響，缺少其中任何一項(xiàng)機(jī)制的作用，其動(dòng)力整合功能便會(huì)被弱化。同時(shí)，區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是有類型特征的，其形成不僅受區(qū)域高教所處的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及高等教育管理體制等環(huán)境因素的影響，也受各項(xiàng)動(dòng)力的作用大小及其結(jié)構(gòu)地位、相互關(guān)系的影響。盧曉中等［14］通過對(duì)比舊金山灣區(qū)與粵港澳大灣區(qū)高等教育的形成與發(fā)展過程，認(rèn)為兩個(gè)灣區(qū)的運(yùn)行模式分別為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主模式與政府主導(dǎo)為主模式。以上兩種運(yùn)行模式對(duì)應(yīng)了兩種動(dòng)力機(jī)制類型，即市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主型和政府主導(dǎo)為主型動(dòng)力機(jī)制。兩種類型的動(dòng)力機(jī)制產(chǎn)生于不同的環(huán)境，不能簡(jiǎn)單認(rèn)定哪個(gè)類型最好。運(yùn)行良好的動(dòng)力機(jī)制一定是與所處環(huán)境相容、與實(shí)際需求契合，并且內(nèi)部構(gòu)造良好且能持續(xù)改進(jìn)優(yōu)化的動(dòng)力機(jī)制，由此，區(qū)域高教一體化發(fā)展才有可能從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、從自發(fā)走向自覺，達(dá)到“無為而治”境界，從而利于效益最大化的實(shí)現(xiàn)。

二、成渝高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制現(xiàn)狀分析

2020 年1 月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議首次提出要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。2020 年4月，川渝教育行政部門在重慶簽署《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，標(biāo)志成渝高教一體化發(fā)展正式啟動(dòng)。此后，川渝教育行政部門積極推動(dòng)、兩地高校積極參與，迅速掀起了出臺(tái)政策文件、建立工作機(jī)制、開展溝通交流、搭建發(fā)展平臺(tái)等推動(dòng)成渝高教一體化發(fā)展的熱潮，取得了較多的成果。但自2021年下半年開始，成渝高教一體化便在人才引育、學(xué)科建設(shè)、資源共享等深層次領(lǐng)域和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一體化改革發(fā)展方面陸續(xù)出現(xiàn)了障礙增多、進(jìn)展緩慢、成效不大等問題，制約了“熱潮”的持續(xù)。以上變化的出現(xiàn)固然有新冠疫情等一些客觀因素的影響，但透過現(xiàn)象進(jìn)一步分析可發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前成渝高教一體化發(fā)展主要面臨動(dòng)力結(jié)構(gòu)不均衡和動(dòng)力機(jī)制不健全兩大亟待克服的障礙。

（一）動(dòng)力結(jié)構(gòu)的基本問題

動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)離不開動(dòng)力源和動(dòng)力要素的支撐，否則就會(huì)成為“無源之水，無本之木”。動(dòng)力不足或動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡等問題都會(huì)對(duì)區(qū)域高教一體化發(fā)展產(chǎn)生消極影響。成渝高教一體化發(fā)展面臨內(nèi)源性動(dòng)力韌勁不足、外源性動(dòng)力總體強(qiáng)但內(nèi)部動(dòng)力要素的作用力度不夠平衡等結(jié)構(gòu)性問題。

1.內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力韌勁不足

成渝高校革新發(fā)展范式的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是推動(dòng)成渝高教一體化發(fā)展在初期形成熱潮的重要原因之一。2020 年上半年開始，成渝高校彼此間互動(dòng)走訪、溝通交流、洽談合作的頻次較之前大幅增多，帶動(dòng)了學(xué)科專業(yè)、背靠行業(yè)類似或資源互補(bǔ)的高校，基于平等友好協(xié)商而簽署校際合作協(xié)議、開展結(jié)對(duì)業(yè)務(wù)合作的高校大幅增多，如重慶交通大學(xué)和西南交通大學(xué)基于學(xué)科專業(yè)、背靠行業(yè)的類似性簽署校際戰(zhàn)略合作協(xié)議，四川美術(shù)學(xué)院和電子科技大學(xué)基于優(yōu)勢(shì)資源的互補(bǔ)性簽署合作框架協(xié)議等。此外，成渝高校積極聯(lián)合“兄弟院?！焙驼⑿袠I(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等搭建一體化發(fā)展的平臺(tái)較之前也大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成渝高校在2020 年4 月至2023 年4 月期間共發(fā)起成立了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟、高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟等松散型組織29個(gè)。

內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力理應(yīng)在動(dòng)力結(jié)構(gòu)中居于重要地位、發(fā)揮重要作用，但隨著成渝高教一體化的推進(jìn)由“形式上的活動(dòng)舉行”階段轉(zhuǎn)入“實(shí)質(zhì)性的攻堅(jiān)克難”階段，其內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力便在克服一體化改革發(fā)展面臨的障礙瓶頸、推動(dòng)“校際合作協(xié)議”“聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)”等落實(shí)落地方面呈現(xiàn)出了韌勁不足的短板，進(jìn)而延緩了一體化發(fā)展的速度、影響了實(shí)質(zhì)性成果的取得。內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力韌勁不足，從表面看是校際合作協(xié)議的軟約束性和高校聯(lián)盟、共同體等平臺(tái)組織的松散性不利于內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力的維持或增強(qiáng)。從深層看，內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力韌勁不足首先與高等教育管理體制有關(guān)，即我國高等教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的行政區(qū)“塊塊分割”［15］式管理體制及處于主導(dǎo)地位的政府管理力量會(huì)在某種程度上限制成渝高教一體化內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力的作用發(fā)揮；其次與優(yōu)質(zhì)資源分布有關(guān)，即成渝高教中的優(yōu)質(zhì)本?？平逃Y源分布不均衡的局面——目前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈四川方面的優(yōu)質(zhì)本科教育資源整體強(qiáng)于重慶方面、重慶方面的優(yōu)質(zhì)高職高專資源整體強(qiáng)于四川方面（見表1），雖然有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但也不利于合作博弈；另外與學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，即由于歷史上地方和高校追求自身學(xué)科專業(yè)“大而全”等原因，成渝兩地高校的學(xué)科專業(yè)同質(zhì)化程度較高，結(jié)構(gòu)也相似，而作為獨(dú)立辦學(xué)實(shí)體的高校又有為生存發(fā)展而謀求辦學(xué)資源最大化的需求，客觀上不利于兩地高校間的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和深入合作。

表1 成渝高教基本情況

2.外源推動(dòng)力強(qiáng)而不均

政府主導(dǎo)力較強(qiáng)。從生成層面看，成渝高教一體化是國家推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極這一重大決策部署衍生的。從推進(jìn)層面看，川渝兩地政府在成渝高教一體化發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的主導(dǎo)、推動(dòng)作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)在2020年初啟動(dòng)后，川渝教育行政部門積極行動(dòng)，成立了教育協(xié)同發(fā)展辦公室和綜合改革、高等教育等專項(xiàng)工作組，建立了教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)制；出臺(tái)了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃、高層次人才協(xié)同發(fā)展合作共建實(shí)施方案等相關(guān)的政策性文件和“雙一流”高校共建共享、服務(wù)“兩中心兩地”建設(shè)試點(diǎn)等“成渝協(xié)同”重大教育改革試驗(yàn)項(xiàng)目，并將成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)高等教育創(chuàng)新發(fā)展、職業(yè)教育融合發(fā)展納入教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃。此外，通過簽署政府間的合作協(xié)議、參與高校發(fā)起成立的相關(guān)聯(lián)盟和采取定期召開教育協(xié)同發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議、發(fā)布工作月報(bào)等舉措，保障了成渝高教一體化發(fā)展順利啟動(dòng)。政府的主導(dǎo)、推動(dòng)雖然強(qiáng)勁有力，但也有需要進(jìn)一步完善的地方。首先，在跨省級(jí)行政區(qū)的高等教育一體化發(fā)展方面，目前尚缺乏明確的國家政策指引，以致成渝高教一體化發(fā)展面臨著一些難以突破的條件制約。其次，成渝地區(qū)共有高校190所，其中國家部委主辦主管8 所、川渝兩地政府主辦或主管地方高校182 所［16］，但目前在成渝高教一體化發(fā)展中發(fā)揮主力的是廳局級(jí)的川渝教育行政部門，教育部等省部級(jí)及以上政府部門的參與較少，相關(guān)的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制也尚未建立，不利于解決一些深層次的結(jié)構(gòu)性問題。另外，政府的利益需求及其強(qiáng)有力的干預(yù)力量與成渝高校的利益需求及其參與一體化發(fā)展的自主性，以及川渝兩地政府之間的利益需求等并不完全契合，會(huì)對(duì)成渝高教一體化利益共同體的構(gòu)建產(chǎn)生不利影響。

區(qū)域市場(chǎng)一體化帶動(dòng)力較弱。區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分。2020 年以來，川渝兩地轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，聯(lián)手優(yōu)化營商環(huán)境、開展“放管服”改革，聯(lián)手推出川渝通辦事項(xiàng)清單、便捷生活行動(dòng)事項(xiàng)等政策措施，加大了市場(chǎng)壁壘和碎片化競(jìng)爭(zhēng)的克服力度，加快了成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)程。以上一方面帶動(dòng)了成渝高教一體化發(fā)展，如川渝兩地已開展的人社工作、科技創(chuàng)新項(xiàng)目等合作帶動(dòng)了成渝高校之間的人事、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教科研等工作合作，為形成統(tǒng)一的成渝高教市場(chǎng)提供了支撐；另一方面也激發(fā)了成渝高校開展“校地”“校企”等合作和融入、支持成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性，如四川大學(xué)與重慶市政府、重慶大學(xué)與四川省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展在戰(zhàn)略決策咨詢、科技創(chuàng)新、人才交流與培養(yǎng)等方面的校地合作。但由于長(zhǎng)期存在的行政壁壘、市場(chǎng)壁壘、地方保護(hù)主義思想及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)同質(zhì)化等問題在當(dāng)前仍然存在，再加上成渝地區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程主要是政府而非經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)的，且剛起步不久，諸多方面還不完善，導(dǎo)致成渝地區(qū)市場(chǎng)一體化的力量總體偏弱，進(jìn)而對(duì)成渝高教一體化生成、發(fā)展的帶動(dòng)力較弱。

地域文化聯(lián)結(jié)力突出。從地域上看，成渝地區(qū)的地理相鄰、山水相依，這一天然聯(lián)系便利和促進(jìn)了兩地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)和資源流動(dòng)，為成渝高教一體化提供了基本條件和前提。從文化上看，成渝兩地處在交融的巴蜀文化圈內(nèi)，再加上重慶曾屬于四川一地區(qū)的歷史因素，塑造了成渝地區(qū)“川渝一家親”的文化相融、習(xí)俗相近和人緣相親，為成渝高教一體化發(fā)展提供了地域文化認(rèn)同及歸屬優(yōu)勢(shì)。此外，國家文旅部、發(fā)改委和川渝省市政府于2022 年5 月共同出臺(tái)了《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》，其中有“挖掘弘揚(yáng)巴蜀文化時(shí)代價(jià)值”“推進(jìn)巴蜀文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用”“推進(jìn)巴蜀文化創(chuàng)新發(fā)展”等內(nèi)容［17］，其實(shí)施有助于強(qiáng)化巴蜀文化在成渝高教一體化發(fā)展中的聚合、紐帶作用。

（二）動(dòng)力機(jī)制的基本問題

倘若區(qū)域高教一體化有充足的動(dòng)力支撐，但沒有良好的動(dòng)力機(jī)制，也不能因勢(shì)利導(dǎo)、聚力而行，從而制約區(qū)域高教一體化高效高質(zhì)量發(fā)展。從當(dāng)前情況看，成渝高教一體化發(fā)展面臨動(dòng)力機(jī)制不健全導(dǎo)致動(dòng)力機(jī)制對(duì)動(dòng)力的激發(fā)、引導(dǎo)、約束作用偏弱的基本問題。

1.激勵(lì)機(jī)制不健全

在我國，高等教育是地方政府（官員）政績(jī)考核的內(nèi)容之一，由此，高等教育成為地方政府（官員）政績(jī)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域之一，引發(fā)了地方政府之間展開高等教育政績(jī)非合作標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)和官員之間的政治晉升錦標(biāo)賽［18］。以上因素是我國高等教育形成省級(jí)行政區(qū)“塊塊分割”的重要原因之一。但在中央明確推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)后，客觀上激發(fā)了川渝教育行政部門和高校為獲取政績(jī)而推進(jìn)成渝高教一體化發(fā)展的積極性。盡管如此，當(dāng)前成渝高教一體化發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制還不夠健全。從激勵(lì)主體看，目前主要缺乏教育部、省級(jí)政府的有效參與，造成更高層級(jí)激勵(lì)主體的缺失，導(dǎo)致目前可調(diào)用的激勵(lì)資源有限，以致對(duì)成渝高教一體化發(fā)展動(dòng)力的激勵(lì)力度十分有限。從激勵(lì)方式看，處于平級(jí)地位的川渝教育行政部門在成渝高教一體化發(fā)展中主要發(fā)揮非領(lǐng)導(dǎo)性的指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、參與者等角色的作用，其頒布的政策性文件主要為經(jīng)平等友好協(xié)商而簽訂的軟約束性框架合作協(xié)議或指導(dǎo)性的行動(dòng)計(jì)劃等，而缺乏實(shí)質(zhì)性、明確性的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)，或適度的限制處罰等政策。從激勵(lì)內(nèi)容、時(shí)效看，當(dāng)前與成渝高教一體化發(fā)展相關(guān)的明晰的物質(zhì)、精神利益激勵(lì)和短時(shí)、長(zhǎng)時(shí)激勵(lì)等相關(guān)的方案也未見發(fā)布。以上呈現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制不健全是當(dāng)前成渝高教一體化發(fā)展面臨內(nèi)源驅(qū)動(dòng)力韌勁不足和深層次的攻堅(jiān)克難進(jìn)展緩慢等問題的一個(gè)重要原因。

2.導(dǎo)向機(jī)制不健全

當(dāng)前高等教育發(fā)展面臨的問題及問題倒逼作用在成渝高教一體化的生發(fā)過程中發(fā)揮著最根本的導(dǎo)向作用。成渝高教存在的“塊塊分割”、優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡、同質(zhì)化激烈競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的內(nèi)耗嚴(yán)重及發(fā)展質(zhì)量無法滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求等問題，不僅引導(dǎo)和促進(jìn)了兩地政府合作推進(jìn)高等教育一體化發(fā)展的意愿和行動(dòng)，也引導(dǎo)和促進(jìn)了兩地高校轉(zhuǎn)變發(fā)展范式、融入一體化發(fā)展的意愿和行動(dòng)。但當(dāng)前成渝高教一體化發(fā)展的問題導(dǎo)向還未能較好地轉(zhuǎn)化為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)聚合各方面動(dòng)力推動(dòng)高教一體化向縱深發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。首先，從已發(fā)布的川渝兩省市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃看，目前成渝高教一體化的發(fā)展愿景還未明確、相關(guān)的目標(biāo)體系也未建立，即總體目標(biāo)和分階段、分領(lǐng)域目標(biāo)等至今還不夠全面、明晰和系統(tǒng)，更談不上目標(biāo)的縱橫面分解、落實(shí)及考核。其次，據(jù)觀察，當(dāng)前成渝高校自組織參與一體化發(fā)展的目標(biāo)感也相對(duì)較低，“跟風(fēng)而動(dòng)”“湊熱鬧”“走一步看一步”等非明確目標(biāo)導(dǎo)向性的行為狀態(tài)比較明顯，更談不上依據(jù)目標(biāo)而制定實(shí)施周密且務(wù)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。總體上看，基于利益共同體且明晰務(wù)實(shí)的成渝高教一體化發(fā)展目標(biāo)體系的建立任重道遠(yuǎn)。另外，目前以政府部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、高校領(lǐng)導(dǎo)等為行為主體的責(zé)任導(dǎo)向、紀(jì)律導(dǎo)向等也未明確，未能豐富導(dǎo)向機(jī)制的作用方式。

3.約束機(jī)制不健全

當(dāng)前，川渝教育行政部門簽署的框架合作協(xié)議構(gòu)成了政府推動(dòng)成渝高教一體化發(fā)展的軟約束，成渝高校之間簽署的校際合作協(xié)議、達(dá)成的聯(lián)盟合作框架等構(gòu)成了高校自組織參與一體化發(fā)展的軟約束。以上形成的軟約束體系在當(dāng)前發(fā)揮了主要作用，為成渝高教一體化的探索創(chuàng)新開拓了較大的空間。但從當(dāng)前實(shí)踐看，隨著成渝高教一體化進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展和攻堅(jiān)階段，軟約束體系發(fā)揮的作用越來越有限。在剛約束方面，目前主要是建立和實(shí)施了“月報(bào)告”制度，如重慶市教委要求市內(nèi)高校建立工作情況報(bào)送機(jī)制，并于2020年5月起每月20日前和每年年底上報(bào)本單位的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育領(lǐng)域工作進(jìn)展情況，以此稍顯剛性意味的舉措推動(dòng)域內(nèi)高校融入成渝高教一體化發(fā)展。但限制參與主體不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或假借合作謀取不當(dāng)私利，明確相關(guān)政府官員、高校領(lǐng)導(dǎo)班子在成渝高教一體化中的任務(wù)職責(zé)等其他比較重要且應(yīng)更具規(guī)范性的規(guī)章制度，及法律層面的保障成渝高教一體化在正確軌道上有序發(fā)展的國家、地方性法規(guī)等也均缺乏。因此，成渝高教一體化發(fā)展的剛約束體系目前還尚不健全，還不能夠?yàn)橐殉醪匠尚偷能浖s束體系發(fā)揮功能作用提供良好的政策制度環(huán)境，從而在整體上弱化了約束機(jī)制的作用力度。

綜上所述，成渝高教一體化在動(dòng)力層面呈現(xiàn)的動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問題與動(dòng)力機(jī)制密切相關(guān)。首先，動(dòng)力結(jié)構(gòu)對(duì)當(dāng)前動(dòng)力機(jī)制的類型特征具有決定性影響，即政府主導(dǎo)力在動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的明顯強(qiáng)勢(shì)地位表明當(dāng)前成渝高教一體化的動(dòng)力機(jī)制類型為政府主導(dǎo)型動(dòng)力機(jī)制，這既與我國高等教育發(fā)展的大環(huán)境相容，也與我國京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等其他區(qū)域高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制特征類似。其次，當(dāng)前動(dòng)力機(jī)制不健全及其動(dòng)力整合功能偏弱是動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡問題形成的重要原因之一，即激勵(lì)、導(dǎo)向和約束機(jī)制的內(nèi)在不完整導(dǎo)致的功能缺失制約了動(dòng)力機(jī)制作用的發(fā)揮，弱化了對(duì)成渝高教一體化發(fā)展動(dòng)力的激發(fā)引導(dǎo)和約束控制，以致未能達(dá)到補(bǔ)動(dòng)力短板、強(qiáng)動(dòng)力弱項(xiàng)和平衡動(dòng)力結(jié)構(gòu)的效果，進(jìn)而還不能夠足以支撐成渝高教一體化發(fā)展從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、從自發(fā)走向自覺，達(dá)到“無為而治”的境界。

三、成渝高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制優(yōu)化策略

突破高等教育行政區(qū)“塊塊分割”的藩籬，構(gòu)建以良性競(jìng)合關(guān)系為內(nèi)核的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)高等教育資源共建共享和高等教育結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，進(jìn)而提升高等教育發(fā)展質(zhì)量，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是成渝高教一體化發(fā)展的使命所在。因此，在當(dāng)前以統(tǒng)籌兼顧、有的放矢為原則，多方位采取措施健全成渝高教一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，以增強(qiáng)、聚合和控制內(nèi)外源發(fā)展動(dòng)力是重中之重。

（一）完善激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)成渝高教一體化的發(fā)展動(dòng)力

完善激勵(lì)機(jī)制是成渝高教一體化發(fā)展的首要任務(wù)。

第一，完善激勵(lì)主體。長(zhǎng)久存在的高等教育管理體制障礙是成渝高教一體化要破解的最大最核心問題，而在當(dāng)前僅靠川渝教育行政部門激勵(lì)推動(dòng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著成渝高教的一體化改革發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)，亟須教育部等更高層級(jí)政府部門實(shí)際參與到成渝高教一體化發(fā)展的激勵(lì)當(dāng)中，以便調(diào)用盡可能多的激勵(lì)資源以盡可能大的激勵(lì)力度支持成渝高教開展一體化發(fā)展的實(shí)踐探索。崔玉平等［19］針對(duì)我國高等教育行政區(qū)域分割的現(xiàn)狀，提出基于巨人政府理論建立高等教育功能區(qū)，即打破原有的省級(jí)行政界限，建立直接隸屬教育部的統(tǒng)一管理該功能區(qū)高等教育事務(wù)的特別行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌治理區(qū)域內(nèi)一切有關(guān)高等教育行政事項(xiàng)，從整體上推進(jìn)區(qū)域高等教育持續(xù)發(fā)展。這為健全成渝高教一體化發(fā)展的激勵(lì)主體提供了思路，即升級(jí)目前以川渝教育行政部門為主體的教育協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，爭(zhēng)取教育部等更高層級(jí)政府部門參與，建立居于川渝兩省市之上的高等教育行政管理機(jī)構(gòu)或協(xié)同會(huì)商機(jī)制，以利于整體規(guī)劃和增強(qiáng)激勵(lì)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)成渝高教一體化深入發(fā)展。

第二，完善激勵(lì)方式。高等教育發(fā)展具有獨(dú)立自主的特征和需求，為此，政府管理部門應(yīng)加強(qiáng)政策供給，以正激勵(lì)為主、負(fù)激勵(lì)為輔的方式為成渝高教一體化發(fā)展?fàn)I造良好的政策激勵(lì)環(huán)境。首先，國務(wù)院或教育部應(yīng)提供明確的指引高等教育跨行政區(qū)域一體化發(fā)展的政策，鼓勵(lì)高等教育資源在行政區(qū)之間共建共享，支持打造統(tǒng)一的高等教育市場(chǎng)。其次，教育部和川渝兩地政府應(yīng)制定完善縱向的鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)或適度的限制處罰等，并以明確且實(shí)在的物質(zhì)、精神激勵(lì)及短期、長(zhǎng)期激勵(lì)等方案，激發(fā)、維持并增強(qiáng)有關(guān)政府部門和高校等相關(guān)主體參與推動(dòng)成渝高教一體化發(fā)展的積極性，從而為成渝高教一體化發(fā)展突破障礙瓶頸提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐。

（二）完善導(dǎo)向機(jī)制，聚合成渝高教一體化的發(fā)展動(dòng)力

完善導(dǎo)向機(jī)制是成渝高教一體化發(fā)展的基本內(nèi)容。

第一，深化問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向雖已在成渝高教一體化的發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但隨著改革發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)期，需要在進(jìn)一步研究厘清高等教育行政壁壘、市場(chǎng)壁壘及過度的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)資源分布不均、發(fā)展質(zhì)量不能滿足需求等老問題基礎(chǔ)上，還需注意研究認(rèn)清區(qū)域高等教育發(fā)展政策或標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、一體化發(fā)展機(jī)制不健全等推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，并提出針對(duì)性的解決策略，在持續(xù)“診斷改進(jìn)”中更好地發(fā)揮問題導(dǎo)向的根本性作用。

第二，健全目標(biāo)導(dǎo)向。目標(biāo)是行動(dòng)的向?qū)Ш颓斑M(jìn)的動(dòng)力。政府作為高等教育的主辦或主管部門，要著眼“一盤棋”“一家親”謀劃構(gòu)建成渝高教一體化發(fā)展的目標(biāo)體系。在目標(biāo)制定方面，既要對(duì)照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位和國家建設(shè)高等教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，也要依據(jù)成渝地區(qū)高等教育系統(tǒng)存在已久的老問題和新問題，更要關(guān)照政府、高校、官員等主要相關(guān)方的利益，基于利益共同體制定務(wù)實(shí)且明晰的成渝高教一體化發(fā)展愿景和總體目標(biāo)，制定人才共享、學(xué)科共建、學(xué)分互認(rèn)等細(xì)分領(lǐng)域目標(biāo)和近遠(yuǎn)期分階段目標(biāo)。在目標(biāo)落實(shí)方面，要發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，開展目標(biāo)的管理分解和落實(shí)考核，制定實(shí)施成渝高教一體化的發(fā)展水平監(jiān)測(cè)和目標(biāo)任務(wù)考核等政策方案，提升成渝高教一體化發(fā)展成效在政府官員、高校領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核中的地位和比重，從而最大程度凝聚和增強(qiáng)成渝高教一體化發(fā)展的動(dòng)力。

（三）完善約束機(jī)制，控制成渝高教一體化的發(fā)展動(dòng)力

完善約束機(jī)制是成渝高教一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。

第一，提升軟約束實(shí)效。成渝高教一體化承載的新時(shí)代高等教育改革發(fā)展的愿景與期望、內(nèi)容與任務(wù)等，大多呈現(xiàn)于目前已基本成型的以合作協(xié)議、聯(lián)盟宣言、集團(tuán)章程等為主要內(nèi)容的軟約束體系當(dāng)中，因此，著力提升軟約束實(shí)效對(duì)成渝高教一體化發(fā)展具有重要意義。首先，成渝兩地政府、高校等主要參與主體要樹牢契約意識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)在責(zé)任感，通過制定輔助性的實(shí)施計(jì)劃或時(shí)間表等舉措，切實(shí)推動(dòng)合作協(xié)議、聯(lián)盟宣言等已承諾事項(xiàng)的落地，如成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟內(nèi)部成員之間互相承諾的開展業(yè)務(wù)合作或規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為等。其次，可以從加強(qiáng)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革從而增強(qiáng)高校獨(dú)立自主發(fā)展的內(nèi)在需求，以及建立促進(jìn)合作的聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制等方面入手推動(dòng)軟約束落地見效。

第二，完善剛約束體系。剛約束體系的健全不僅可以為成渝高教一體化發(fā)展保持應(yīng)有的節(jié)奏和方向提供保障，也可以為軟約束發(fā)揮作用提供支持，從而在整體上強(qiáng)化約束機(jī)制的作用功能。首先，要加強(qiáng)政策制度方面的約束控制。不僅要引導(dǎo)成渝高教一體化沿著正確軌道、方向發(fā)展的政策，也要限制不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或假借一體化改革發(fā)展謀取不當(dāng)私利等消極行為及明確相關(guān)政府官員、高校領(lǐng)導(dǎo)班子的任務(wù)職責(zé)等制度規(guī)章，如可以嘗試建立推進(jìn)成渝高教一體化發(fā)展的負(fù)面清單制度等。其次，要加強(qiáng)法律法規(guī)方面的約束控制。成渝高教一體化發(fā)展離不開川渝兩省市政府之間的交流協(xié)商性行政行為，但其缺乏縱向權(quán)力制約，需要有相關(guān)的法律法規(guī)予以引導(dǎo)規(guī)范。目前我國《教育法》《高等教育法》等法律法規(guī)僅對(duì)各省級(jí)政府的高等教育權(quán)限進(jìn)行了明確規(guī)定和限制，尚缺乏對(duì)省級(jí)政府之間協(xié)作行為的引導(dǎo)和規(guī)范。因此，應(yīng)著手完善相關(guān)的國家、地方法律法規(guī)，為我國區(qū)域高教一體化發(fā)展提供法律層面的依據(jù)和保障，從而約束控制各方面動(dòng)力推動(dòng)成渝高教一體化良性發(fā)展。