韓亞棟 李云舒

五家聯(lián)合國機(jī)構(gòu)日前共同發(fā)布2023年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》稱，新冠疫情延宕反復(fù)，氣候變化以及沖突頻發(fā)，使得2022年全球饑餓人口達(dá)7.83億人，比2019年新增1.22多億人。如果放任事態(tài)發(fā)展，世界各國將無法實(shí)現(xiàn)2030年消除饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

全球饑餓問題為何加?。咳蚣Z食危機(jī)帶給我國怎樣的影響？如何認(rèn)識端牢中國飯碗、保障糧食安全的重要性？如何全方位夯實(shí)糧食安全根基？記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長、教授司偉，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)全球食物經(jīng)濟(jì)與政策研究院院長樊勝根。

世界糧食不安全和營養(yǎng)不良狀況加劇，24億人無法持續(xù)獲取食物

記者：此次全球糧食危機(jī)狀況如何，對哪些國家和地區(qū)影響最大？

司偉：當(dāng)前，世界糧食不安全和營養(yǎng)不良狀況不斷加劇，形成繼2007年至2008年、2010年至2011年之后的第三次全球糧食危機(jī)。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織等發(fā)布的《2023年全球糧食危機(jī)報告》稱，2022年，面臨突發(fā)重度糧食不安全狀況且亟需糧食、營養(yǎng)和生計援助的人口連續(xù)第四年增加，達(dá)到該年度報告發(fā)布七年來的最高水平。全球58個國家和地區(qū)約2.58億人面臨嚴(yán)重糧食不安全問題，遠(yuǎn)高于2021年53個國家和地區(qū)的1.93億人。其中，處于嚴(yán)重饑餓階段的人群中有40%以上集中在五個國家，即阿富汗、剛果民主共和國、埃塞俄比亞、尼日利亞部分地區(qū)和也門；陷入重度饑餓狀況的人群中，超過半數(shù)位于索馬里。

2023年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》指出，2022年糧食安全形勢和營養(yǎng)狀況依然嚴(yán)峻。全世界有24億人無法持續(xù)獲取食物，約占全球人口29.6%，其中約有9億人處于重度糧食不安全狀況。西亞、加勒比和非洲各次區(qū)域的饑餓水平仍在攀升。尤其非洲大陸，每五個人中就有一人食不果腹，饑餓人口比例是全球平均的兩倍多。

樊勝根：全球糧食安全長期面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其在非洲等地區(qū)。非洲糧食安全的挑戰(zhàn)不僅來自與糧食相關(guān)的市場、自然災(zāi)害、疫情，也來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、非洲國家忽視對農(nóng)業(yè)的財政投入和對農(nóng)村發(fā)展的支持。一些非洲國家基本農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物品種大多是傳統(tǒng)的老品種，產(chǎn)量潛力不夠，再加上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展慢，農(nóng)民購買力低，農(nóng)業(yè)用肥量不足，影響谷物產(chǎn)量。氣候危機(jī)造成的影響也很大。非洲每年從世界市場進(jìn)口大量食物，包括大量小麥和玉米，主要來自俄羅斯和烏克蘭等國家。烏克蘭危機(jī)令許多非洲國家糧食供應(yīng)受到?jīng)_擊。解決這些問題需要非洲國家加大減貧和糧食安全方面的努力，也需要國際社會提供支持、加強(qiáng)合作。

記者：造成全球糧食危機(jī)的原因是什么？

司偉：全球糧食危機(jī)是自然和社會多種因素引發(fā)的綜合性結(jié)果。多種因素疊加擾亂了全球糧食供應(yīng)鏈及保障供應(yīng)鏈暢通的國際合作機(jī)制。主要表現(xiàn)為：一是新冠疫情的影響。疫情導(dǎo)致全球失業(yè)人數(shù)增加，因失業(yè)率升高帶來的收入減少致使部分人口無法獲取食物，這種情形在不發(fā)達(dá)國家尤為嚴(yán)重。二是烏克蘭危機(jī)引發(fā)的連鎖反應(yīng)。俄羅斯和烏克蘭是全球小麥、玉米等重要谷物生產(chǎn)國和貿(mào)易國，俄羅斯還是全球重要的化肥生產(chǎn)國和出口國。兩國間的沖突擾亂了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、貿(mào)易及運(yùn)輸?shù)恼麄€供應(yīng)鏈，其導(dǎo)致的出口中斷使阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進(jìn)口的國家饑餓狀況進(jìn)一步惡化。三是極端氣候事件。降雨、颶風(fēng)、洪水和干旱等事件都會對農(nóng)作物和畜產(chǎn)品生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響。2022年，全球主要糧食主產(chǎn)區(qū)幾乎同時遭遇極端天氣影響。

實(shí)現(xiàn)2030年全球零饑餓目標(biāo)，最主要的挑戰(zhàn)是一些政府在減貧和減少饑餓、解決糧食安全問題方面缺乏意愿和行動

記者：實(shí)現(xiàn)2030年全球零饑餓目標(biāo)，當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

樊勝根：聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第二項是消除饑餓，實(shí)現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最主要的挑戰(zhàn)是一些政府在減貧和減少饑餓、解決糧食安全問題方面缺乏意愿和行動。在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，政府官員出于短期的政治利益考量，常常缺乏完成長期目標(biāo)的動力。這導(dǎo)致政策執(zhí)行存在困難，難以應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)。

實(shí)現(xiàn)糧食安全，首先必須解決貧困問題。減少貧困能夠提高人們的購買力和經(jīng)濟(jì)能力，幫助人們購買足夠的食物，改善飲食質(zhì)量，還可以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，從而增加糧食供應(yīng)和農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)糧食安全也可以促進(jìn)減貧。由于糧食安全和減貧相互依存，必須采取綜合性措施，如增加農(nóng)業(yè)投資、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民收入、改善基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障等，以實(shí)現(xiàn)糧食安全和減貧的雙重目標(biāo)。

除了一些政府缺乏意愿和行動，全球糧食安全還面臨農(nóng)業(yè)投資不足、創(chuàng)新能力缺乏、應(yīng)對氣候變化能力低下等方面挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)在非洲、南亞和拉丁美洲等地區(qū)尤為突出。實(shí)現(xiàn)消除饑餓目標(biāo)，既需要各國政府的意愿和行動，也需要各國通過知識分享、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助和政策支持等方式加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對糧食安全和減貧面臨的挑戰(zhàn)。

與國際糧食市場波動較大相比，近年來我國糧價總體保持平穩(wěn)，糧食連年豐收，產(chǎn)需平衡有余，糧食市場始終保持充足供應(yīng)

記者：當(dāng)前我國糧食狀況如何，是否會受到全球糧食危機(jī)沖擊？

司偉：2019年年底暴發(fā)的新冠疫情擾亂了全球供應(yīng)鏈，加上世界兩大糧倉俄羅斯和烏克蘭的沖突，給世界帶來太多不確定性，糧食危機(jī)情況日益嚴(yán)重，糧食安全風(fēng)險加劇。主要表現(xiàn)為：一是全球糧食危機(jī)推高糧食進(jìn)口價格。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《糧食展望》報告，全球糧食進(jìn)口成本在2022年創(chuàng)下近2萬億美元的紀(jì)錄。對于我國來說，大豆、玉米等對外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品，其面臨的進(jìn)口成本增加的壓力較大。二是全球糧食危機(jī)推動農(nóng)資成本上升。2022年全球農(nóng)資價格維持在高位運(yùn)行，尤其是氮磷鉀三大化肥，因受烏克蘭危機(jī)和能源價格影響，其價格創(chuàng)歷史新高。我國是化肥消費(fèi)大國，價格波動導(dǎo)致國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本增加。

當(dāng)前我國糧食安全保障能力持續(xù)加強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：一是國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力大幅提升。目前，我國口糧自給率在100%以上，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右，已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食安全保障能力基本形成。二是糧食倉儲物流網(wǎng)絡(luò)不斷健全。我國持續(xù)加大糧食倉儲物流現(xiàn)代化建設(shè)，36個大中城市主城區(qū)和市場易波動地區(qū)成品糧油儲備已經(jīng)超過15天。三是糧食市場平穩(wěn)運(yùn)行。與國際糧食市場波動較大相比，近年來我國糧價總體保持平穩(wěn)，糧食連年豐收，產(chǎn)需平衡有余，糧食市場始終保持充足供應(yīng)，保障了口糧絕對安全。四是全力推進(jìn)全鏈條節(jié)糧減損。頒布實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》和出臺《糧食節(jié)約行動方案》，積極推進(jìn)收購、儲存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)糧食減損。

樊勝根：總體而言，我國目前的糧食狀況是平穩(wěn)的。今年的極端天氣確實(shí)對糧食產(chǎn)量造成了一定影響，但我國幅員遼闊，局部的極端天氣不會對總體產(chǎn)量造成重大影響。從長期來看，極端天氣可能越來越嚴(yán)重，規(guī)模可能擴(kuò)大。必須采取措施積極應(yīng)對，如在選擇種植莊稼品種時，考慮抗旱和抗高溫能力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如改善灌溉條件也很重要。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的設(shè)計要考慮到極端氣候?qū)r(nóng)民生產(chǎn)的影響，確保農(nóng)田具備韌性。

記者：在世界糧食危機(jī)背景下，應(yīng)如何認(rèn)識端牢中國飯碗、保障糧食安全的重要性？

司偉：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。”確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。

多年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，出臺的相關(guān)政策對我國糧食生產(chǎn)起到了重要支撐作用。在糧食產(chǎn)能方面，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”。我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。這既保障了中國自身的糧食安全，也為全球的糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。

雖然我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但仍處于緊平衡狀態(tài)，而且這很可能是我國糧食安全面臨的一個長期態(tài)勢。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、人民生活水平提高，個性化、多樣化的糧食消費(fèi)需求將呈增長趨勢。然而，我國自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥（高筋麥和低筋麥）嚴(yán)重不足，長期依賴進(jìn)口。從貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)看，我國糧食進(jìn)口地域分布集中，受自然災(zāi)害和地緣政治風(fēng)險的影響就會增大。如大豆進(jìn)口主要集中在美國、巴西和阿根廷，稻米進(jìn)口主要集中于越南、泰國及巴基斯坦等。未來需要推動進(jìn)口來源和進(jìn)口方式多元化。

保障國家糧食安全是一個永恒課題，要求我們始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，持續(xù)提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，以穩(wěn)定和保證國內(nèi)的供給來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

糧食安全既包括數(shù)量安全，也包括質(zhì)量安全，既包括生產(chǎn)，也包括流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，必須全方位夯實(shí)糧食安全根基

記者：如何全方位夯實(shí)糧食安全根基，具體應(yīng)從哪些方面著力？

司偉：習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第二次會議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

糧食安全，不僅僅是糧食的有效供給，而是一個全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的概念。既包括數(shù)量安全，也包括質(zhì)量安全，既包括生產(chǎn)，也包括流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。全方位夯實(shí)糧食安全根基，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)過去的生產(chǎn)端治理向從田間到餐桌全過程治理的轉(zhuǎn)變。

全面實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。在科學(xué)技術(shù)沒有根本性突破之前，為保障糧食安全，耕地依然是糧源之基，要保證足夠的糧食面積、穩(wěn)定地提高耕地的糧食生產(chǎn)能力。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升建設(shè)。

“開源”和“節(jié)流”兩端同時發(fā)力。首先，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，完善收儲制度、補(bǔ)貼制度、保險等方面的政策體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)同步發(fā)展。其次，堅持大食物觀，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。構(gòu)建多元化食物供給體系，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。最后，培育勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德。減少糧食損失和浪費(fèi)是保障糧食安全的重要途徑，我國在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)環(huán)節(jié)存在大量損失和浪費(fèi)現(xiàn)象，餐桌上的浪費(fèi)尤為嚴(yán)重，要推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損，通過制定規(guī)則、加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳教育，切實(shí)推動反食品浪費(fèi)。

積極利用國際糧食市場和資源，拓寬我國糧食安全保障渠道。目前我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源國集中度和對外依存度高，在我國農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，為降低糧食供給安全風(fēng)險，在穩(wěn)定現(xiàn)有合作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上，宜拓寬海外農(nóng)業(yè)資源利用的廣度，構(gòu)建多元進(jìn)口格局，構(gòu)筑安全穩(wěn)定的糧食貿(mào)易合作新格局，減少對單一市場的過度依賴，提高防范和應(yīng)對能力，以保障我國未來農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

樊勝根：政策、技術(shù)與制度是消除饑餓與營養(yǎng)不良的關(guān)鍵。未來的食物系統(tǒng)應(yīng)具備高效高產(chǎn)、低碳、健康營養(yǎng)、韌性、可持續(xù)與包容性等特征，其中提高食物系統(tǒng)的韌性至關(guān)重要。

要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)科研的投資。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會最新報告，最近的氣候變化程度是前所未有的。從未來20年的平均溫度變化預(yù)估看，全球升溫預(yù)計將達(dá)到或超過1.5攝氏度。氣候變化是未來食物系統(tǒng)面臨的最大風(fēng)險，提升莊稼的氣候耐受性是應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵。需要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和投入，培育種植耐高溫和耐干旱的作物新品種，幫助適應(yīng)氣候變化。

未來，中國人對稻米和小麥等主糧的消費(fèi)量可能會相對減少，對蔬菜、水果、豆類和雜糧的需求則相應(yīng)增加。要推動生產(chǎn)方式向營養(yǎng)健康方向轉(zhuǎn)變，增加蔬菜、水果和豆類等多樣化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強(qiáng)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研投資和政策支持。

環(huán)境保護(hù)、減排和減少污染也非常重要。必須注意農(nóng)業(yè)與土地利用之間的關(guān)系，采取措施減少溫室氣體排放，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性，減輕對環(huán)境的負(fù)面影響。

（摘自7月24日《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》。作者均為該報記者）