中機研標準技術(shù)研究院(北京)有限公司 □劉 洋 楊 曉

當前， 工業(yè)和信息化領(lǐng)域包括化工、 石化、 鋼鐵、 有色金屬、 稀土、 黃金、 建材、 機械、 汽車、 航空、 船舶、 輕工、 紡織、 包裝、兵工民品、 民用核、 民用航天、 電子、 通信等19 個行業(yè)， 以及相關(guān)行業(yè)的節(jié)能與綜合利用、工程建設(shè)、 安全生產(chǎn)和無線電等4 個綜合性領(lǐng)域。 據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計， 工業(yè)和信息化領(lǐng)域標準總數(shù)已超5 萬項， 其中行業(yè)標準3 萬余項、 強制性國家標準700 余項， 推薦性國家標準2萬余項。

2020 年公布施行的《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標準制定管理辦法》 (工業(yè)和信息化部令第55 號)規(guī)定， 制定行業(yè)標準， 應(yīng)當重點圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、 服務(wù)和行業(yè)管理標準， 涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的， 支持聯(lián)合制定行業(yè)標準。針對產(chǎn)業(yè)加快融合的趨勢， 亟待打破傳統(tǒng)的領(lǐng)域劃分界限， 建立跨行業(yè)的標準聯(lián)合工作機制，探索多編號、 聯(lián)合技術(shù)歸口的行業(yè)標準制定模式， 推動各行業(yè)標準體系的融合發(fā)展。

近年來， 在圍繞碳達峰碳中和、 智能制造在重點行業(yè)應(yīng)用等方向， 編制標準體系建設(shè)指南的過程中， 當前技術(shù)和產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的態(tài)勢日益凸顯， 跨界融合的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)(如車聯(lián)網(wǎng))， 亟需標準體系建設(shè)主動適應(yīng)融合發(fā)展的需要， 打破原有的領(lǐng)域界限， 從產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的角度出發(fā)， 去構(gòu)建、 去實施。

工業(yè)和信息化領(lǐng)域標準化工作涉及行業(yè)眾多， 實際工作中， 各行業(yè)標準化工作相對封閉，一定程度上存在交叉重復(fù)， 一些涉及融合發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)相對獨立地開展標準體系建設(shè)， 行業(yè)之間標準封閉， 各自發(fā)揮作用， 基于標準體系的完整性， 均涉及了術(shù)語、 符號等通用技術(shù)標準以及政府監(jiān)管標準、 管理標準等， 這些標準的技術(shù)內(nèi)容具有較強的通用性， 從節(jié)約資源和知識共享的角度， 是可以跨行業(yè)實施的。 另外， 行業(yè)間部分標準技術(shù)指標不一致， 甚至相互沖突， 既造成了標準使用者執(zhí)行標準的困惑，也造成標準制修訂資源浪費和執(zhí)法尺度不一致。

標準反映各方共同利益， 工業(yè)和信息化領(lǐng)域作為我國標準化工作的主戰(zhàn)場， 聚焦制造強國、 網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)需求， 把實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為標準化工作的主攻目標， 保障標準之間銜接配套尤為重要， 尤其是融合發(fā)展領(lǐng)域中各行業(yè)共同需要的技術(shù)標準， 如工業(yè)過程控制、科研生產(chǎn)過程以及大數(shù)據(jù)、 智能制造等各方共同需要的標準。 由于存在制定標準涉及部門多、相關(guān)方立場不一致， 協(xié)調(diào)難度大， 缺乏權(quán)威高效的協(xié)調(diào)推進機制， 越重要的標準越 “難產(chǎn)”等問題， 需要建立健全融合發(fā)展領(lǐng)域標準化工作機制， 從制度上解決融合發(fā)展領(lǐng)域各個行業(yè)的標準存在的交叉、 重復(fù)、 矛盾問題。

國防科技工業(yè)在創(chuàng)建初期就深刻認識到標準化的重要性， 從建立人民軍工， 到建國70年國防科技工業(yè)取得輝煌成就， 基本形成了系統(tǒng)完整、 協(xié)調(diào)配套、 軍民共用的核、 航天、 航空、 船舶、 兵器、 電子六個軍工行業(yè)標準體系，有力地支撐軍工科研生產(chǎn)和政府管理。 進入新時代， 面對國防科技工業(yè)改革發(fā)展、 建設(shè)先進國防科技工業(yè)體系對于標準化的新需求， 國防科技工業(yè)加大標準化改革力度， 成立 “1+6”模式的7 個軍工行業(yè)標準化技術(shù)委員會， 加強統(tǒng)籌力度， 強化了國防科技工業(yè)標準化研究和綜合、 跨行業(yè)通用的標準化工作， 先期部署了一系列有關(guān)聯(lián)合軍工行業(yè)標準改革發(fā)展研究課題， 為聯(lián)合軍工行業(yè)標準建設(shè)做了理論準備和組織實施準備。

制定聯(lián)合軍工行業(yè)標準由國防科技工業(yè)標準化技術(shù)委員會具體組織開展相關(guān)工作。 聯(lián)合軍工行業(yè)標準是指在核、 航天、 軍工航空、 軍工船舶、 兵器、 軍工電子六個行業(yè)中， 有兩個或兩個以上行業(yè)適用的軍用行業(yè)標準， 主要包括國防科技工業(yè)行政主管部門履行監(jiān)管職能所需管理標準和軍工行業(yè)共同需要的技術(shù)標準，具有綜合性、 基礎(chǔ)性、 通用性等特征。 2016 年啟動聯(lián)合軍工標準頂層設(shè)計研究， 探索制定聯(lián)合軍工行業(yè)標準， 陸續(xù)制定發(fā)布實施 《軍工核心能力建設(shè)電子文件管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》 (EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ 30003—2016)、 《軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標準化考評工作規(guī)則》 (EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ 30024—2018) 等多項聯(lián)合軍工行業(yè)標準， 初步解決了軍工涉密工業(yè)控制系統(tǒng)安全保密、 武器裝備科研生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)和軍工軟件測試驗證標準化燃眉之急。

為加強和規(guī)范國防工業(yè)標準化工作， 促進國防工業(yè)自主創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展， 國防科工局于2020 年6 月30 日印發(fā)了《國防工業(yè)標準化管理辦法》， 明確提出制定軍工行業(yè)標準應(yīng)當以需求為牽引， 在科學(xué)技術(shù)研究成果和實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上， 深入調(diào)查論證， 廣泛征求意見， 確保標準科學(xué)先進、 經(jīng)濟合理、 安全可靠、 協(xié)調(diào)配套。 在兩個以上行業(yè)具有共性需求的軍工行業(yè)標準， 應(yīng)制定聯(lián)合軍工行業(yè)標準。

為進一步規(guī)范軍工行業(yè)標準編制， 突出軍工特色， 滿足用標需求， 更好發(fā)揮軍工行業(yè)標準作用， 國防科工局組織有關(guān)單位開展 《軍工行業(yè)標準編寫規(guī)則》 的編制工作。 2021 年12月27 日， 國防科工局批準發(fā)布 《軍工行業(yè)標準編寫規(guī)則》 聯(lián)合軍工行業(yè)標準 (EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ 30000.1～30000.6)， 2022 年3 月1日起實施， 一定程度上標志著軍工行業(yè)標準編制邁入新時代。

近年來， 工業(yè)和信息化領(lǐng)域聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈， 加快推進從傳統(tǒng)的按行業(yè)、 分領(lǐng)域編制標準轉(zhuǎn)變?yōu)榘串a(chǎn)業(yè)鏈編制標準， 進一步打破了原有的行業(yè)界限， 圍繞工業(yè)母機等重點產(chǎn)業(yè)鏈和重點領(lǐng)域， 編制行業(yè)標準制修訂計劃、 審批公布行業(yè)標準， 突出行業(yè)標準集群對全產(chǎn)業(yè)鏈、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體支撐作用。 成套成體系推進工業(yè)和信息化標準制定為下一步融合發(fā)展領(lǐng)域聯(lián)合制定行業(yè)標準提供了參考路徑。

(1) 基本原則

創(chuàng)新機制構(gòu)建應(yīng)考慮融合發(fā)展領(lǐng)域具有的特殊性質(zhì)， 需要對工業(yè)和信息化融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標準制定程序和要求予以規(guī)范， 明確融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標準范圍、 各級工作職責(zé)、 各階段工作內(nèi)容和要求， 如項目提出、 計劃下達、計劃調(diào)整、 標準起草、 征求意見、 技術(shù)審查、標準報批、 標準編號、 標準批準和發(fā)布、 標準復(fù)審和修訂等。

(2) 適用范圍

屬于跨行業(yè)且需要由兩個及以上標準化技術(shù)組織聯(lián)合制定的融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標準。

(3) 主要內(nèi)容

1) 項目提出階段

支持兩個及以上標準化技術(shù)組織， 聯(lián)合提出融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標準立項建議。 按照“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 落實國家重大戰(zhàn)略、重大工程” 的原則， 優(yōu)先確定牽頭的標準化技術(shù)組織。

2) 計劃下達階段

主管部門制定并公布融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標準制定、 修訂計劃。 融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標準項目計劃需要調(diào)整的， 由牽頭的標準化技術(shù)組織商相關(guān)標準化技術(shù)組織后提出計劃調(diào)整申請。

3) 標準起草階段

兩個及以上標準化技術(shù)組織應(yīng)當成立標準起草聯(lián)合工作組， 共同起草融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標準。

4) 技術(shù)審查階段

支持兩個及以上標準化技術(shù)組織， 對融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標準送審稿進行聯(lián)合技術(shù)審查。牽頭的標準化技術(shù)組織應(yīng)負責(zé)召集相關(guān)標準化技術(shù)組織， 按人員對等的原則聯(lián)合召開融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標準的審查會議。 經(jīng)審查協(xié)調(diào)達成一致意見的， 各標準化技術(shù)組織應(yīng)分別就送審稿發(fā)起全體委員的通過性投票， 均通過時方認為該標準通過了審查。

標準的制定需要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求， 圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌推進標準制定， 聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈， 打破傳統(tǒng)標準體系中的行業(yè)和領(lǐng)域劃分，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的需要， 鼓勵各方聯(lián)合推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)、 關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)品的標準研制和應(yīng)用， 確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準的有效銜接，逐鏈完善標準體系。 要注重跨行業(yè)、 跨領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)配合， 推動相關(guān)標準化技術(shù)組織的協(xié)同聯(lián)動， 更好地發(fā)揮標準在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、 技術(shù)協(xié)作中的紐帶作用， 對現(xiàn)有標準體系建設(shè)指南的實施情況進行評估， 根據(jù)評估結(jié)果對體系建設(shè)指南進行修訂完善， 切實發(fā)揮好標準體系建設(shè)指南的指導(dǎo)和規(guī)范作用， 保障工業(yè)和信息化領(lǐng)域行業(yè)標準更好的服務(wù)制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)。