文=李 錦

黨的二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議于4月21日召開，這是二十屆中央全面深化改革委員會(huì)首次對(duì)外亮相。習(xí)近平總書記根據(jù)黨的二十大的總體要求，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革做出新的謀劃。國(guó)企改革被擺在經(jīng)濟(jì)改革首當(dāng)其沖的重要位置，明確國(guó)企改革重點(diǎn)與內(nèi)容，提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系問(wèn)題，對(duì)國(guó)企改革方法與改革落實(shí)機(jī)制提出要求。會(huì)議對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的表述給人突出的感覺(jué)，國(guó)企改革思維一定要轉(zhuǎn)到中國(guó)式現(xiàn)代化上來(lái)，國(guó)企改革要補(bǔ)短板、固底板，從國(guó)家層面抓國(guó)資國(guó)企改革與國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，國(guó)資監(jiān)管進(jìn)入權(quán)責(zé)明確時(shí)期。這些新表述、新部署、新思路，具有國(guó)資國(guó)企改革行動(dòng)綱領(lǐng)意義，為當(dāng)前的國(guó)資國(guó)企改革提供了根本遵循。

國(guó)企改革背景：中國(guó)式現(xiàn)代化的場(chǎng)景

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，針對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，為深入推進(jìn)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示，常常是通過(guò)中央深改委會(huì)議發(fā)出的。中央深改委會(huì)議大約兩個(gè)月左右開一次。從2018年3月到2022年9月，十九屆中央深改委共召開了27次會(huì)議。二十屆中央全面深化改革委員會(huì)的第一次會(huì)議，對(duì)十八大以來(lái)的改革進(jìn)行了總體評(píng)價(jià)，對(duì)接下來(lái)的改革也進(jìn)行了部署。這次會(huì)議強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。全面深化改革與中國(guó)式現(xiàn)代化是動(dòng)力與成就、原因與結(jié)果的關(guān)系。深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史使命及其與中國(guó)國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)系，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

黨的二十大報(bào)告在擘畫新時(shí)代新征程的宏偉藍(lán)圖時(shí)，概括提出并深入闡述中國(guó)式現(xiàn)代化理論，這是黨的二十大的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，是科學(xué)社會(huì)主義的最新重大成果。國(guó)有企業(yè)不僅要承擔(dān)鞏固社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等政策性使命，也要作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完成國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大等經(jīng)濟(jì)使命，承擔(dān)好引領(lǐng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的任務(wù)。

黨的二十大以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革根據(jù)發(fā)展形勢(shì)的需要，已經(jīng)初步形成以中國(guó)式現(xiàn)代化為核心的新的話語(yǔ)體系。這個(gè)體系就是以全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化為歷史使命，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為主題，以核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、科技創(chuàng)新力、安全支撐力、公司治理力、協(xié)同發(fā)展力為任務(wù)，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目標(biāo)。這個(gè)思路在國(guó)企改革三年行動(dòng)的基礎(chǔ)上向前發(fā)展，有重大突破。在二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議上，黨中央對(duì)這個(gè)思路做出新的概括，國(guó)資國(guó)企改革一定要統(tǒng)一到中央深改委的口徑上來(lái)，也就是以中國(guó)式現(xiàn)代化為行動(dòng)綱領(lǐng)，深化國(guó)資國(guó)企改革。

國(guó)企改革地位：被擺在首當(dāng)其沖的重要位置

對(duì)二十屆中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議精神，我們要在全面把握的基礎(chǔ)上對(duì)重要內(nèi)容深刻理解。

看點(diǎn)之一：在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的背景下理解國(guó)資國(guó)企改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是改革開放45周年和黨的十八屆三中全會(huì)召開10周年。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。對(duì)“開局之年”“45周年”和“10周年”三個(gè)重要?dú)v史時(shí)間點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)，顯示這是一次繼往開來(lái)的會(huì)議，也意味著揭開改革新的一頁(yè)。

看點(diǎn)之二：企業(yè)改革特別是國(guó)企改革處于首當(dāng)其沖的位置。會(huì)議審議通過(guò)七個(gè)文件，這些文件分為兩類，一是企業(yè)改革，二是深改委自身工作問(wèn)題。在《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》后面，用了一個(gè)“和”字，接續(xù)的這些文件是《中央全面深化改革委員會(huì)專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》《中央全面深化改革委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》。改革內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)多個(gè)范疇，經(jīng)濟(jì)改革有企業(yè)、財(cái)政、稅務(wù)、金融與政府行政改革等多個(gè)范疇。會(huì)議單刀直入，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)與國(guó)企改革放在第一批研究，可見(jiàn)其突出位置，把經(jīng)濟(jì)改革列于各項(xiàng)改革之首，而國(guó)企改革則列于經(jīng)濟(jì)改革之首。

看點(diǎn)之三：從改革角度提出系統(tǒng)的企業(yè)科技創(chuàng)新觀。突出強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新，意味著在國(guó)家層面的重視。在這個(gè)問(wèn)題上有9個(gè)思考點(diǎn)：1.科技制度、機(jī)制創(chuàng)新是改革的問(wèn)題；2.要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，第一次提出圍繞“為誰(shuí)創(chuàng)新、誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”,其中“為誰(shuí)創(chuàng)新”是決定性的，就是為中國(guó)式現(xiàn)代化，提醒我們對(duì)科技創(chuàng)新問(wèn)題站位要高，認(rèn)識(shí)要準(zhǔn)、心情要迫切；3.提出四要素全鏈條，從制度建設(shè)著眼，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化整體部署；4.對(duì)政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局；5.三大創(chuàng)新是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新；6.推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系；7.要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度；8.積極鼓勵(lì)、有效引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大創(chuàng)新；9.推動(dòng)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。

看點(diǎn)之四：加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理。這個(gè)提法是從國(guó)家層面提出來(lái)的。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)的語(yǔ)境中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是帶根本性、全局性、決定性地位。國(guó)有經(jīng)濟(jì)層次更高，國(guó)有資本、國(guó)有企業(yè)都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的組成部分。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域中占據(jù)支配地位，控制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體態(tài)勢(shì)和控制重要稀缺資源的能力。加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，這個(gè)問(wèn)題的提出，意味著還會(huì)有新的要求與部署。

國(guó)企改革重點(diǎn)：核心使命與功能

看點(diǎn)之五：立足新時(shí)代新征程國(guó)有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位。這是當(dāng)前迫切需要回答的重大問(wèn)題。黨的二十大突出強(qiáng)調(diào)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的核心功能，國(guó)有企業(yè)的核心使命與核心功能引起社會(huì)廣泛重視。在一定程度上，新一輪國(guó)資國(guó)企改革，要在回答這個(gè)問(wèn)題的基礎(chǔ)上深入進(jìn)行。新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)有企業(yè)始終將自身的發(fā)展使命與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。在新發(fā)展階段，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益成熟，國(guó)有企業(yè)日益適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，國(guó)有企業(yè)具備了為“強(qiáng)起來(lái)”做出巨大貢獻(xiàn)的更為充分的條件，國(guó)有企業(yè)自身需要有更加強(qiáng)烈的使命感，對(duì)其核心功能應(yīng)該有更充分的認(rèn)識(shí)。

第一，國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦高水平的科技自立自強(qiáng)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，而自立自強(qiáng)的關(guān)鍵在于科技的自主創(chuàng)新。在新發(fā)展階段，科技自立自強(qiáng)是“十四五”規(guī)劃的首要任務(wù)目標(biāo)，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)目標(biāo)。

第二，從維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度抓好改革。一方面要有效維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，有效維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全，一方面更好保障能源資源安全。國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的治理能力提升，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)力量。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，中國(guó)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工地位還處于中低環(huán)節(jié)，對(duì)全球價(jià)值鏈治理還缺少話語(yǔ)權(quán);從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，總體上國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中處于中上游地位，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有一定的控制能力，但這種能力主要是基于資源導(dǎo)向的，不是基于創(chuàng)新導(dǎo)向的，要完成從基于資源優(yōu)勢(shì)控制產(chǎn)業(yè)鏈向基于創(chuàng)新能力控制產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)化。

第三，國(guó)有企業(yè)應(yīng)聚焦促進(jìn)共同富裕和滿足人民對(duì)于更加美好生活的需要。為實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量，相關(guān)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管機(jī)制應(yīng)充分適應(yīng)這方面的要求。與此同時(shí)，國(guó)資國(guó)企還應(yīng)主動(dòng)布局與人民群眾相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制滿足人民群眾對(duì)于高品質(zhì)生活的要求，以構(gòu)建新型消費(fèi)體系為契機(jī)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。

第四，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，國(guó)有企業(yè)要成為“以內(nèi)促外”的重要主體，通過(guò)加大開放合作力度，積極落實(shí)國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定不移深化對(duì)外合作，更深更廣融入全球供給體系，提高運(yùn)用和塑造國(guó)際規(guī)則的能力。

國(guó)企改革內(nèi)容：補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

看點(diǎn)之六：改革的出發(fā)點(diǎn)更高，責(zé)任更重。從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，這四個(gè)問(wèn)題是中國(guó)式現(xiàn)代化命運(yùn)攸關(guān)的問(wèn)題，也是中國(guó)國(guó)資國(guó)企功能使命內(nèi)容，是國(guó)資國(guó)企改革必須實(shí)現(xiàn)與完成的目標(biāo)。

看點(diǎn)之七：企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是重中之重。完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，都是發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題。企業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。這種安全，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全，同時(shí)包括企業(yè)自身發(fā)展與運(yùn)行的安全，這是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。經(jīng)濟(jì)安全在中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中處于突出位置，確實(shí)與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)密切相關(guān)。當(dāng)然，產(chǎn)品的質(zhì)量、資源結(jié)構(gòu)質(zhì)量、資產(chǎn)的質(zhì)量和企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，是高質(zhì)量發(fā)展中需要突出強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。

看點(diǎn)之八：深化國(guó)有企業(yè)改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。這句話的出處，是習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“迎接黨的二十大”專題研討班上特別強(qiáng)調(diào)的，要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問(wèn)題，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫，研究提出解決問(wèn)題的新思路、新舉措。這里用在改革問(wèn)題上了。顯然，固底板不是一個(gè)簡(jiǎn)單的新概念表述，而是具有豐富的思想內(nèi)涵。“木桶原理”告訴我們，沿口參差不齊的木桶的容量不取決于最長(zhǎng)的木板，而是取決于最短的那塊木板。不過(guò)，如果木桶的底板一旦出現(xiàn)裂縫或漏洞，木桶容量將無(wú)從談起。補(bǔ)短板是立足當(dāng)下、破解難題，而固底板是放眼未來(lái)、強(qiáng)基固本。短板補(bǔ)不齊，發(fā)展上不去；底板不牢固，時(shí)時(shí)有風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們必須在補(bǔ)齊發(fā)展短板的同時(shí)，更加重視夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、固牢發(fā)展底板。這個(gè)底板包括固科技創(chuàng)新底板，固發(fā)展安全底板，固營(yíng)商環(huán)境底板，固民生保障底板。

安全問(wèn)題成為國(guó)企改革的重要內(nèi)容，就是固底板的思維體現(xiàn)。習(xí)近平總書記打過(guò)一個(gè)生動(dòng)的比方：“供應(yīng)鏈的‘命門’掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至?xí)豢耙粨??！碑?dāng)前，世界動(dòng)蕩和變革兩種趨勢(shì)持續(xù)演進(jìn)，發(fā)展和安全兩大赤字不斷凸顯。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。固發(fā)展安全底板，就是要在發(fā)展中更多考慮安全因素，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，有效保障糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全、水安全、金融安全、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理：構(gòu)建權(quán)責(zé)明確的體系

看點(diǎn)之九：構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系。會(huì)議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，這是一個(gè)極其重要的文件，將是新時(shí)代新征程國(guó)資國(guó)企管理的綱領(lǐng)性文件?！坝辛Α币辉~的運(yùn)用，給人充分的期待。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化語(yǔ)境的到來(lái)，國(guó)企監(jiān)管的主題發(fā)生重大變化——由社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合轉(zhuǎn)變到全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系則是這篇大文章中的重要分支。國(guó)有企業(yè)，因其出資人是政府，是國(guó)家，因此國(guó)有企業(yè)是施政手段之一。換言之，國(guó)企的表現(xiàn)和作為，反映的是一種政策、一種途徑、一種方向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不排斥國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)幾乎在所有國(guó)家存在。不過(guò)，由于各個(gè)國(guó)家國(guó)情、社情以及發(fā)展階段、人文傳統(tǒng)等方面的不同，所以在國(guó)有企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、所發(fā)揮的作用會(huì)有所不同。從歷史上看，有些國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化改造，另外一些國(guó)家則反其道而行之，甚至一些對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化的國(guó)家，也存在根據(jù)其時(shí)政府和社會(huì)的需要，再次進(jìn)行國(guó)有化、擴(kuò)大和增加國(guó)有企業(yè)的情況。在社會(huì)主義國(guó)家，生產(chǎn)資料公有制是社會(huì)主義的根本特征。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是公有制，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是社會(huì)主義初級(jí)階段的產(chǎn)物。在多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的條件下，必須堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。這是保持社會(huì)主義性質(zhì)的根本保證。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要課題。在前一輪國(guó)企改革中出現(xiàn)的政出多門現(xiàn)象，相互牽扯，嚴(yán)重影響改革效率與發(fā)展效率。譬如，混合所有制改革與投資經(jīng)營(yíng)公司，分別由發(fā)改委、財(cái)政部與國(guó)資委負(fù)責(zé)，出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)不同，方法路徑不同，導(dǎo)致改革出現(xiàn)“中梗阻”“斷頭路”現(xiàn)象，有的是“有心無(wú)力”，有的是“有力無(wú)心”，有的是“有權(quán)無(wú)責(zé)”、有的是“有責(zé)無(wú)權(quán)”，非常容易導(dǎo)致改革“擱淺”現(xiàn)象，確實(shí)需要解決。頂層統(tǒng)籌，當(dāng)屬國(guó)家層次，國(guó)家設(shè)計(jì)改革的決策、領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行體制；權(quán)責(zé)明確，給人以充分想象，可能包括中央與地方、行政與業(yè)務(wù)等多個(gè)層次，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、行政責(zé)任、業(yè)務(wù)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等方方面面，更重要的是國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、組織部等方面的權(quán)力與責(zé)任怎樣明確，構(gòu)建國(guó)企治理主體各盡其職、相互協(xié)同機(jī)制，還需要費(fèi)心琢磨。運(yùn)行高效，自然有標(biāo)準(zhǔn)、有評(píng)價(jià)、有考核；最終的目標(biāo)，是監(jiān)管有力。

這里必須指出，會(huì)議提出的構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，不是傳統(tǒng)意義的國(guó)資監(jiān)管體制改革，而是國(guó)家層面的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理。國(guó)資監(jiān)管體制是國(guó)資委層面的，指政企分開、政資分開，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。還包括實(shí)施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管。監(jiān)管的針對(duì)性、專業(yè)性，涵蓋了規(guī)劃指引、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了具有出資人特色的全鏈條、全過(guò)程、全方位的監(jiān)管。但是，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，是大管理概念，包括國(guó)資委、發(fā)改委、財(cái)政部、組織部、人社部等方面，是一種全方位的國(guó)家管理。

看點(diǎn)之十：促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)與做大民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)題。這次會(huì)議在強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革同時(shí)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再次表態(tài)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，并對(duì)高質(zhì)量發(fā)展提出要求。會(huì)議指出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央的一貫方針。要著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，這是一再表態(tài)的事情了。這次會(huì)議提出引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)定位，通過(guò)企業(yè)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量，是對(duì)以前提法的豐富。民間資本，有極強(qiáng)的創(chuàng)造力，是技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步的重要來(lái)源，也是參與全球產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)的重要力量，而且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)尤其是廣大中小企業(yè)還提供了大部分的社會(huì)就業(yè)。要充分考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，各項(xiàng)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。

看點(diǎn)之十一：把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，引導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。當(dāng)前，百年未有之大變局下，穩(wěn)住基本盤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)至關(guān)重要。盤活存量，是接下來(lái)非常重要的一個(gè)方向，這個(gè)過(guò)程需要國(guó)企和民企攜手并進(jìn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)方面，還是有值得提高、值得改進(jìn)的地方。

應(yīng)當(dāng)指出，帶動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是國(guó)有企業(yè)的重要職責(zé)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，其在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上的分工合作，共同構(gòu)筑了我國(guó)完善的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí)，不斷通過(guò)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

國(guó)企改革方法：聚焦重大問(wèn)題 加強(qiáng)調(diào)查研究

看點(diǎn)之十二：以巨大的政治勇氣全面深化改革，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代10年，我們推動(dòng)的改革是全方位、深層次、根本性的，取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。放眼全世界，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和政黨，能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng)，敢于大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家和政黨，能在這么短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這么大范圍、這么大規(guī)模、這么大力度的改革，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。正確認(rèn)識(shí)前十年國(guó)企改革成果，是深化新一輪改革的起點(diǎn)。

看點(diǎn)之十三：聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重大問(wèn)題謀劃推進(jìn)改革，用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，努力在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點(diǎn)。這里對(duì)2023年黨和政府機(jī)構(gòu)改革特別是金融體制機(jī)制改革難點(diǎn)的攻克，是充分肯定的。

看點(diǎn)之十四：要加強(qiáng)改革調(diào)查研究。目前，全黨開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主題教育，強(qiáng)調(diào)大興調(diào)查研究之風(fēng)。會(huì)議提出多到矛盾問(wèn)題集中的地方和部門去，深入基層、走進(jìn)群眾，體察實(shí)情、解剖麻雀，既深入研究具體問(wèn)題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動(dòng)腦筋、多下功夫。

看點(diǎn)之十五：提出改革落實(shí)機(jī)制。改革落實(shí)機(jī)制，是個(gè)新看法。對(duì)上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的改革落實(shí)機(jī)制，下更大氣力抓好改革督察工作，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效，提出具體要求。

看點(diǎn)之十六：要調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，健全改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。這里提出第二個(gè)機(jī)制了。在提出改革落實(shí)機(jī)制后提出改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。顯然，這里提出改革創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)是改革的激勵(lì)機(jī)制。改革有沒(méi)有積極性，為什么缺乏積極性，在這里有值得改進(jìn)的方面。

看點(diǎn)之十七：加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切。在國(guó)資國(guó)企改革的輿論引導(dǎo)、回應(yīng)各方關(guān)切方面，有關(guān)方面是嚴(yán)重失位、空位、缺位的。中央深化改革委提出這個(gè)問(wèn)題，不是空穴來(lái)風(fēng)。實(shí)際上，也應(yīng)該提出輿論引導(dǎo)機(jī)制，這個(gè)輿論引導(dǎo)機(jī)制與激勵(lì)支持機(jī)制，應(yīng)該由中宣部與國(guó)資委負(fù)責(zé)。我們?cè)趦?nèi)部輿論引導(dǎo)方面是強(qiáng)大的，而對(duì)外部輿論引導(dǎo)方面常常顯得蒼白，特別對(duì)回應(yīng)各方關(guān)切方面，常常是缺失的。對(duì)一些社會(huì)重大關(guān)切問(wèn)題不能采取“鴕鳥政策”。對(duì)國(guó)資國(guó)企正面輿論引導(dǎo)力量，應(yīng)該形成有力的支持激勵(lì)機(jī)制。

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確，要聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重大問(wèn)題謀劃推進(jìn)改革，努力在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點(diǎn)。這個(gè)文件的出臺(tái)，目的是支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，將會(huì)有些新的精神與新的舉措出現(xiàn)，尤其是構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，將對(duì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理體系，是巨大的推動(dòng)，是中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系的重要組成部分，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重大進(jìn)展。