周麗娜

深圳市福田區(qū)，正在進行自動駕駛測試的汽車

2023年8月，《深圳市加快打造“新一代世界一流汽車城”三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）提出，緊跟汽車綠色化、數字化、無人化、平臺化發(fā)展趨勢，發(fā)揮“深圳制造”的強大優(yōu)勢和內生動力，加快推動新能源汽車產業(yè)成為深圳經濟增長新支柱。到2025年，全市新能源汽車年產量超200萬輛，全球汽車“含深量”顯著提升，汽車產業(yè)工業(yè)產值達到萬億級規(guī)模。

在全球新能源汽車市場爆發(fā)式增長，汽車產業(yè)技術快速洗牌的大背景下，2022年首次拿下國內規(guī)模以上工業(yè)總產值、全部工業(yè)增加值“雙第一”城市的深圳，通過《行動計劃》表達了打造世界一流汽車城的雄心。

“打造汽車城，深圳未必是條件最好的地區(qū)，但應該是最有希望的地區(qū)之一。”中國電動汽車百人會副理事長、中國汽車動力電池產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長董揚告訴《瞭望東方周刊》。

理想美好，現(xiàn)實嚴峻。2022年，西安以不到3萬輛的微弱優(yōu)勢險勝上海，成為我國新能源汽車產量第一城，但在2023年上半年，西安的產量又被上海超過。從一線城市北京、廣州，到武漢、重慶等傳統(tǒng)汽車產業(yè)重鎮(zhèn)，還有合肥、常州等新興汽車產業(yè)基地，各大城市都在緊抓新能源汽車風口，升級城市產業(yè)。相對而言，雖然是比亞迪總部所在地，但鮮有人將深圳和“汽車城”這個標簽聯(lián)系在一起。逐夢“新一代世界一流汽車城”，深圳在做什么，又有哪些“撒手锏”？

燃油車時代，深圳土地面積小、產業(yè)空間受限、工業(yè)結構以輕工業(yè)為主，發(fā)展重工業(yè)可謂先天不足，但汽車技術革新所帶來的電動化、智能化、網聯(lián)化趨勢，讓深圳抓住了這一輪機遇窗口。

群雄逐鹿??

常規(guī)來說，評估“汽車城”最核心的一個指標就是產量。2022年，新能源汽車產量冠軍西安生產了101.55萬輛，亞軍上海99萬輛，深圳產量為87.47萬輛。

放眼全國，重慶、深圳、武漢、合肥、西安、常州、廣州、襄陽、惠州、宜昌、成都等城市都明確提出將“新能源之都”作為城市定位和發(fā)展方向。其中不僅有重慶、武漢、廣州這樣的燃油車產業(yè)“老兵”轉換賽道，也有西安、合肥等產學研厚積薄發(fā)、產業(yè)合理投資布局、整車廠帶動發(fā)展的后起之秀。

回顧深圳造車史，可謂坎坷諸多。2000年，東風汽車南下深圳注冊了“風神汽車有限公司”，但兩年后就搬到了廣州花都。雖然深圳在汽車行業(yè)首戰(zhàn)失利，整車業(yè)務沒有發(fā)展起來，但還是建立了一定的產業(yè)配套基礎。2003年，比亞迪進軍汽車工業(yè)，堅持全產業(yè)鏈發(fā)展，給深圳汽車工業(yè)打下了較好基礎。。

燃油車時代，深圳土地面積小、產業(yè)空間受限、工業(yè)結構以輕工業(yè)為主，發(fā)展重工業(yè)可謂先天不足，但汽車技術革新所帶來的電動化、智能化、網聯(lián)化趨勢，讓深圳抓住了這一輪機遇窗口。

“汽車技術的革新大大降低了汽車工業(yè)的占地需求，比如特斯拉的上海工廠，9平方公里的產能可超過100萬輛，深圳如果拿出5到6平方公里，就有可能實現(xiàn)50萬輛的產能，直接創(chuàng)造近1000億元的工業(yè)產值?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產業(yè)研究中心主任周林表示。

深圳股權投資機構合創(chuàng)資本管理合伙人唐祖佳分析，隨著傳統(tǒng)燃油車向智能網聯(lián)汽車逐漸過渡，汽車這個工業(yè)產品發(fā)生結構性變化，已從一個“鐵疙瘩”變成一個電子信息產品?！白兩怼敝?，以往傳統(tǒng)車身里最關鍵的發(fā)動機、變速箱、底盤等占比最重的硬件，逐漸被電池、電機、電控取代。他認為，電子信息技術在汽車產業(yè)的占比越來越高，正好與深圳的支柱產業(yè)吻合，優(yōu)勢就凸顯出來了。

“這也是深圳強調‘新一代世界一流汽車城的原因，之所以說‘新一代，正是要區(qū)別于傳統(tǒng)汽車城，強調與新一代信息技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行結合?！敝袊ㄉ钲冢┚C合開發(fā)研究院產業(yè)經濟研究中心主任周軍民說。

2022年，深圳汽車產業(yè)規(guī)模保持高速增長，全市汽車產業(yè)產值2154億元，增長125.1%；新能源汽車產量87.47萬輛，增長170.0%。

深圳市工信局綠色制造和材料處長易三平介紹，目前深圳的汽車產業(yè)鏈生態(tài)圈初具規(guī)模，構建了囊括整車、動力電池、電機電控、自動駕駛、智能座艙、充電基礎設施、汽車后市場等領域的完整產業(yè)鏈，形成了龍頭企業(yè)引領，產業(yè)鏈供應鏈高度協(xié)同的產業(yè)生態(tài)圈。同時，深圳的新能源汽車應用推廣全國領先，公交出租網約車等車輛率先實現(xiàn)全面電動化，已累計建成12.8萬個公共充電樁，各類用戶補電需求基本得到有效保障。不僅如此，深圳在汽車產業(yè)關鍵技術創(chuàng)新競爭力持續(xù)增強，新能源汽車電池、電機、電控領域形成關鍵技術鏈條閉環(huán)，智能網聯(lián)、智能駕駛、智能座艙領域核心技術已實現(xiàn)引領。

特區(qū)優(yōu)勢

“現(xiàn)在的深圳不可能是地價最便宜的，也不可能是市場最大的，但可以是新技術應用最自由、最方便的城市?！碑斏钲谑泄ば啪窒蚨瓝P咨詢產業(yè)發(fā)展意見時，董揚提出，“深圳可以變成對智能網聯(lián)和電動汽車最友好的城市，特區(qū)優(yōu)勢是深圳的核心優(yōu)勢，應充分用好特區(qū)在立法權等方面的優(yōu)勢?！?p>

6月30日，觀眾在深圳2023國際數字能源展上了解全液冷超充示范站（王豐/ 攝）

2022年8月，《深圳經濟特區(qū)智能網聯(lián)汽車管理條例》（以下簡稱《條例》）施行。作為國內首部關于智能網聯(lián)汽車管理的法規(guī)，《條例》對智能網聯(lián)汽車的準入登記、上路行駛、法律責任等事項作出了具體規(guī)定。深圳也因此成為全國首個以立法形式規(guī)范智能網聯(lián)汽車管理的城市，特區(qū)先行先試，為后續(xù)中央和各地方政府的政策法規(guī)制定提供了參考與示范。

2022年，深圳電子信息制造業(yè)產值2.48萬億元，占全國1/6，多年穩(wěn)居內地城市首位。當年，深圳智能網聯(lián)汽車產業(yè)實現(xiàn)增加值511.46億元。其中，致力于打造“世界一流汽車城”核心承載區(qū)的坪山區(qū)智能網聯(lián)汽車增加值255.19億元。坪山智能網聯(lián)汽車規(guī)上企業(yè)數量從2017年的22家增長至2022年的95家，產值規(guī)模已超過1500億元。

目前，深圳除了比亞迪、華為、騰訊等多家涉及汽車行業(yè)的頭部企業(yè)，還吸引了AutoX、元戎啟行、文遠知行等業(yè)內知名自動駕駛解決方案供應商。此外，總投資超8億元的智能網聯(lián)交通測試示范平臺也將于2023年內完成交付運營，可支撐深圳智能網聯(lián)汽車產品準入（L3級、L4級）測試。

深圳技術大學城市交通與物流學院教授李和言指出，在全國“新能源汽車第一城”搶位戰(zhàn)中，上海、蘇州、長春、北京、西安、天津等城市都在發(fā)力汽車的線控部件、車規(guī)級芯片、車控操作系統(tǒng)、整車工程設計與仿真工具、測試驗證裝備。深圳要利用目前汽車電動化的良好勢頭，以及電子電氣方面的產業(yè)積累，促使汽車電動化和智能化互相融合、互為支撐，進一步夯實汽車智能化產業(yè)的關鍵部件研發(fā)和制造能力。

“在智能網聯(lián)汽車領域，深圳雖已走在前端，但是對于自動駕駛企業(yè)來說，路權、政策、標準上，目前落地的應用場景還比較局限。企業(yè)發(fā)展過程中還是會遇到一些問題，希望今后深圳能夠給予更多的協(xié)同性支持。”中國未來交通產業(yè)發(fā)展峰會組委會秘書長徐淑娜說。

上海的產業(yè)政策更加前置，傾向于為市場指引方向；深圳地區(qū)在前期發(fā)展更加開放，政府會根據市場需求再進行干預。后者有更多試錯空間，更容易出現(xiàn)0 到1的突破；前者則能謀定而后動，快速實現(xiàn)10 到100， 讓產業(yè)和企業(yè)少走彎路。

民企基因

民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，民營經濟發(fā)達是深圳發(fā)展新能源汽車產業(yè)的又一加分項。

“以商業(yè)化倒推技術研發(fā)與創(chuàng)新，這是深圳獨特的基因?！北本┐髮W匯豐商學院創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心執(zhí)行主任張坤告訴《瞭望東方周刊》，他在調研中發(fā)現(xiàn)，全國各地打造創(chuàng)新平臺，傳統(tǒng)模式通常是研究院或產業(yè)園主導，經過常年研發(fā)積蓄后，再將基礎研究推向產業(yè)，產業(yè)再進行商業(yè)化，產業(yè)化路徑較長。而深圳的創(chuàng)新生態(tài)完全不一樣，強烈的商業(yè)氛圍與激烈的市場競爭不斷推動著深圳企業(yè)去尋找更好的技術合作。

為什么深圳華強北能成為全球電子產業(yè)制造中心和世界最大的電子元器件集散中心？“說白了，因為這些企業(yè)太拼了?！睆埨ふf，企業(yè)不介意進行低成本的高頻快速迭代，更在意借著先發(fā)優(yōu)勢把產品做出來。

“新能源汽車相較于電子產業(yè)還不一樣”，張坤說，電子產業(yè)，以智能手機為例，是先有蘋果三星，后面才有國內的小米、華為等初代智能手機，直到現(xiàn)在的高端機型。但新能源汽車，中國整體領先，國外只有特斯拉一個亮點。未來的新能源汽車是什么樣，目前沒有統(tǒng)一的學術派技術規(guī)劃，而是要靠企業(yè)的競爭與發(fā)展，打造出一個新格局。

誰想摘得“新一代世界一流汽車城”的桂冠，都避免不了與“老大哥”上海正面剛。至今，老牌汽車城上海仍是中國單體城市中汽車產業(yè)規(guī)模最大、汽車產業(yè)鏈最完善、產業(yè)集聚最凸顯的地區(qū)。

南京大學經濟學院產業(yè)經濟學系教授吳福象認為，深圳和上海雖然同樣以先進制造和高新技術產業(yè)為主，在技術創(chuàng)新方面都比較容易實現(xiàn)市場化的資源配置，但在制度創(chuàng)新方面的差異十分明顯。深圳的創(chuàng)新型經濟市場化因素比較明顯，上海的創(chuàng)新型經濟更加強調多種創(chuàng)新方式并重。

業(yè)內認為，深圳及上海的汽車產業(yè)發(fā)展也遵循如上特色，上海的產業(yè)政策更加前置，傾向于為市場指引方向。深圳地區(qū)在前期發(fā)展更加開放，政府會根據市場需求再進行干預。后者有更多試錯空間，更容易出現(xiàn)0到1的突破；前者則能謀定而后動，快速實現(xiàn)10到100，讓產業(yè)和企業(yè)少走彎路。

勇于探路

2023年8月26日，深圳經濟特區(qū)迎來43周歲生日。43年間，深圳從昔日GDP僅2.7億元的邊陲小鎮(zhèn)實現(xiàn)華麗蝶變，成為全球城市GDP排名前十的現(xiàn)代化國際化大都市。超萬倍增長，靠的是敢闖敢試、敢為人先，而打造“世界一流汽車城”，同樣要憑著“深圳精神”應對變局、開拓新局，跑出“深圳速度”。

“首先，深圳要發(fā)揮自身電子信息產業(yè)的強優(yōu)勢，增強‘汽車城的城市品牌形象。其次，要圍繞比亞迪等現(xiàn)有新能源汽車產業(yè)基礎，發(fā)展一批創(chuàng)新企業(yè)，建立數字汽車城，打造新產業(yè)集群，營造配套產業(yè)生態(tài)。新的產業(yè)生態(tài)升級配套是實現(xiàn)創(chuàng)新從0到1的前提?！睆埨ふf。

張坤認為，現(xiàn)在的技術創(chuàng)新需要整體研發(fā)平臺全方位的模式創(chuàng)新，而不是將大汽車產業(yè)打包搬來深圳。傳統(tǒng)汽車企業(yè)一旦有了技術優(yōu)勢，就會形成技術標準。通過技術標準維持5到10年的龍頭優(yōu)勢，但新能源汽車技術更新迭代太快，在同一個領域會出現(xiàn)不同的技術指標，不斷地互相趕超。典型例子就是在比亞迪“刀片電池”技術支持下，磷酸鐵鋰電池改變了三元鋰電池一統(tǒng)天下的技術格局。而最近寧德時代又發(fā)布磷酸鐵鋰4C超充電池?，F(xiàn)在不僅新能源汽車產業(yè)的技術生態(tài)很難聚集，沒有固化格局，就連商業(yè)模式也沒有固定。直銷、經銷、混合經銷，不同車企采用了不同營銷模式，而不管是技術還是商業(yè)模式的創(chuàng)新，都會推動不同的產業(yè)生態(tài)共生體。

當創(chuàng)新進入“無人區(qū)”，通常意味著改革已進入“深水區(qū)”。 “國內的很多制度安排適合追趕式發(fā)展階段，過去非常有效。但面對未來的新技術發(fā)展，我們的產業(yè)管理就有許多地方需要創(chuàng)新。比如汽車產業(yè)是否還是嚴格準入？外資項目進來還要一個個批嗎？”董揚說，深圳發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢，除了關注產業(yè)自身發(fā)展之外，還肩負為產業(yè)管理方式進行改革探路的責任。