王斌

中石化煉化工程（集團）股份有限公司洛陽技術研發(fā)中心 河南 洛陽 471000

1 引言

隨著國家基礎建設和石化工程固定資產(chǎn)投資連年增長，石化工程項目的落地與開發(fā)亦如火如荼。為了降低運營成本和提高效率，現(xiàn)場施工作業(yè)、檢維修工作由石化企業(yè)外包至分包商已成為普遍現(xiàn)象。不過，由于石化工程專業(yè)化程度高、作業(yè)面廣泛、工期緊、分包商水平參差不齊多重因素，工程中各個階段的安全管理存在諸多困難，安全事故頻發(fā)。其中，因分包商違章及其安全管理漏洞造成的石化工程事故占據(jù)相當大的比例，這為石化企業(yè)甚至產(chǎn)業(yè)領域帶來了較大的負面影響，也為石化工程項目的安全管理制度敲響了警鐘。

因此，如何在快速推進石化工程項目的同時，確保分包商將安全管理的理念、方針貫徹到實處，兼顧效率與安全、經(jīng)濟效益與社會影響，這是當前亟需重新審視的問題。為此，本文基于當前石化工程項目安全管理中的突出問題，對分包商在項目開展安全管理工作的預備階段、準備階段、實施與監(jiān)督階段、整改階段逐一分析，以更全面的視角探討當前石化工程項目分包商安全管理工作的改進方向。

2 石化工程項目分包商安全管理的意義

石油化工作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，對我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展起到至關重要的作用。安全管理工作是石化工程項目開展的基石，也是可持續(xù)性發(fā)展的必要前提。盡管安全管理本身并不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，但卻是經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的粘合劑，是確保各方企業(yè)價值高質(zhì)量增長的穩(wěn)定劑。倘若安全管理工作有所成效，便能夠保證人、財、物居于安全穩(wěn)定有序的環(huán)境，穩(wěn)定項目進程，以促進產(chǎn)業(yè)價值的循環(huán)。此外，隱性的安全成本也是石化工程項目的參考成本，其構(gòu)成為事故發(fā)生后各項損失和恢復正常所付出的成本之和，相比之下，安全管理的投入只是杯水車薪。所以對于石化工程項目的投入而言，安全管理的也是一種成本節(jié)約型的資金管理。長遠看來，加強分包商安全管理，本質(zhì)就是在“以人為本”的理念下維護社會與經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定。

3 石化工程項目分包商安全管理存在的問題

雖然現(xiàn)有安全管理制度體系囊括了石化工程項目的審批、分包及后續(xù)作業(yè)環(huán)節(jié)等各階段，但仍存在安全管理規(guī)范缺漏，以及不同階段的規(guī)范完善程度差異較大等痛點。實踐中，在安全管理制度不及之處，往往成為分包商基層安全管理人員推諉責任的灰色地帶。甚至多數(shù)安全管理規(guī)范因缺乏可操作的具體標準轉(zhuǎn)化，導致執(zhí)行效果大打折扣，再加上規(guī)章更新緩慢，更難以匹配施工現(xiàn)場組織活動的變化。

就發(fā)包商而言，主要問題在于未貫徹監(jiān)管責任，名包實管。另一方面，項目發(fā)包商本應是石化工程安全建設的管理主體，但部分企業(yè)將施工合同分包后，便不再過問工程質(zhì)量、安全等事項，較少參與高度技術化的細節(jié)布置中。另一方面，項目中轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象較為普遍，在層層轉(zhuǎn)包中由于監(jiān)管缺位，容易產(chǎn)生施工方資質(zhì)不符、現(xiàn)場安全管理混亂等問題。其原因在于，安全管理流程中各單位的安全責任意識不強，發(fā)包商疏于與分包商協(xié)同安全管理水平、未能執(zhí)行統(tǒng)一安全標準。[1]

就分包商而言，主要問題在于片面地追求利潤和效率，輕視安全資金投入，存在僥幸心理。在用工上，為降低成本，傾向于使用文化程度和應變能力較低的高齡勞動力，且疏于安全培訓，作業(yè)人員常存在“低標準、老毛病、壞習慣”和“三違”等不規(guī)范行為，安全意識薄弱。[2]在工程進度上，分包商未尊重科學施工規(guī)律，未給作業(yè)人員預留充足的熟悉作業(yè)環(huán)境的時間。在施工現(xiàn)場，分包商少有配置專職安全員，難以實現(xiàn)對作業(yè)全過程的安全監(jiān)管，且作業(yè)人員未能落實分包商班組安全建設要求，存在較大的安全隱患。在事故處理上，發(fā)包商及相關部門的監(jiān)管和責任追究不到位，或以罰代管，助長了分包商的僥幸心理。

4 全階段視角下石化工程項目分包商安全管理的改進方向

4.1 全階段的意義及其規(guī)范要求

雖然石化工程項目中的安全風險主要集中于施工或作業(yè)現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的直接作業(yè)環(huán)節(jié)，但任何一個偶發(fā)的安全事故，其風險的積累存在于工程項目開展前后的各個環(huán)節(jié)中：（1）事故前的風險識別機制是否建立、項目設計的安全審控是否過關、分包商安全管理制度是否完善；（2）項目施工階段的物料采購的質(zhì)量是否符合標準、作業(yè)許可是否規(guī)范化、設施設備完整性是否達標；（3）事故發(fā)生階段的應急管理是否有效響應、事故處置是否有軌可依。因此，安全管理并非是善后管理，而是一種貫穿于事前事中事后的常態(tài)化、科學化的管理模式，對于施工現(xiàn)場中暴露的問題，我們要要拓展視野地從全過程、全階段去觀察和分析。

4.2 預備階段：加強分包商安全管理的法規(guī)建設及合規(guī)管理

在安全管理規(guī)范建設上，基于石化工程項目中不同風險場景的作業(yè)狀況，進行風險評級和歸類，通過細致有度的規(guī)范針對性地進行風險預防和安全管理的規(guī)則制定。同時堅持軟法硬法混合治理，由石化行業(yè)協(xié)會及領域內(nèi)重要企事業(yè)單位協(xié)同制定操作規(guī)程和指導規(guī)范。

在具體環(huán)節(jié)立法上，一方面可參照現(xiàn)行環(huán)境法律制度中的“環(huán)評機制”，在石化工程項目開工前進行安全風險的預評估，建立施工方案等文件向特定主管部門備案、審核的機制；另一方面，通過法律法規(guī)、規(guī)章來明確安全管理和風險預防的資金投入基準，可委任地方規(guī)范性文件或行業(yè)規(guī)范界定具體的比例和范圍，為安全管理的有效性和可持續(xù)性替工物質(zhì)基礎。

此外，在石化工程項目分包個案中，需將安全管理和風險防控作為項目合規(guī)審查的重點內(nèi)容。首先，加強對分包商資質(zhì)的審查，包括對分包商的資質(zhì)能力、人員和資金狀況、安全評價和信譽記錄等多項數(shù)據(jù)的評估，不得隨意降低準入門檻。其次，基于項目開展過程中的安全責任要求，發(fā)包商需同分包商簽訂安全合作協(xié)議，明確作業(yè)人員和管理人員的安全責任，約定禁止擅自轉(zhuǎn)包或變更項目安全與質(zhì)量負責人。最后，分包商需提交安全管理計劃、安全組織機構(gòu)和安全培訓預案等材料，作為協(xié)議備忘錄內(nèi)容。此外，為了加強監(jiān)管單位在安全管理上的參與，可將安全業(yè)績作為安全監(jiān)管單位的考評內(nèi)容，建立相應的獎懲機制、定期安全會議協(xié)作機制。

4.3 準備階段：樹立以風險預防為核心的分包商基層安全管理理念

首先，為落實石化工程項目安全管理制度的規(guī)定以及行業(yè)協(xié)會、公司規(guī)章制度的要求，分包商應將風險預防作為核心理念，貫徹如現(xiàn)場作業(yè)的操作規(guī)程和各類安全計劃的制定中，并向主管單位提交審核。在制定安全作業(yè)管理工作計劃的過程中，需要對現(xiàn)場作業(yè)的風險因素進行識別和分析、對必要的工藝技術的進行風險評估和監(jiān)控，結(jié)合風險監(jiān)測系統(tǒng)的完善程度、安全事故的發(fā)生概率和危害性高低，來明確安全預防措施和應急預案。應急預案制定后，需安排現(xiàn)場作業(yè)人員熟悉預案內(nèi)容，必要時可開展演練。

其次，分包商還需要建立安全培訓體系，設立專職安全監(jiān)督員和若干兼職安全督導，依照安全培訓計劃對作業(yè)人員進行集中的安全教育和培訓，以班組為單位組織日常的安全教育、定期舉辦安全教育宣傳活動。

最后，在安全機構(gòu)的組織和職責劃分上，分包商需專設安全管理工作機構(gòu)，對其組織架構(gòu)、職責與權限、業(yè)績考核和基層安全管理人員的選任進行規(guī)定，以全面落實安全責任制。尤其是在人員選拔上，分包商需重視專業(yè)、專職安全管理人員的引進，進行科學的安全監(jiān)管。

4.4 實施與監(jiān)督階段：建立基于現(xiàn)代化技術的多方安全監(jiān)測、巡查及應急體系

在石化工程項目的施工作業(yè)階段，分包商的首要責任是落實前述安全計劃和措施，嚴格按照QHSE制度開展現(xiàn)場作業(yè)，持續(xù)監(jiān)測風險并做好應對準備。[3]具體而言，這包括現(xiàn)場安全隱患排查、安全設施和裝備的配置與維護、危險源管理、作業(yè)前安全動員、作業(yè)人員安全防護措施檢查等環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)對安全風險的分級管理、閉環(huán)管理、跟蹤管理[4]。

其次，為了更好地將現(xiàn)代化信息技術應用于安全管理全過程，有必要在施工現(xiàn)場設立安全監(jiān)控指揮中心，作為信息管理樞紐，負責現(xiàn)場各項作業(yè)的安全監(jiān)控、綜合預警發(fā)布、安全督導及管制等工作。為確保安全管理工作的專業(yè)性和嚴謹性，分包商可與第三方安全管理機構(gòu)簽訂安全監(jiān)控中心的建設和運營協(xié)議，委托第三方機構(gòu)代為執(zhí)行。這有助于風險預防和安全管理工作所必需的信息透明地、高效地傳輸，提高應急管理效率的同時實現(xiàn)事故責任的留痕。上述信息包括作業(yè)設備方位、環(huán)境指標要素等實況信息，風險閾值提示、風險預警發(fā)布及其處置方案等人為的或自動生成的信息。

最后，分包商在現(xiàn)場的安全管理工作要接受發(fā)包商的過程監(jiān)督與考核，如不定期的巡查、抽查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要按照安全合作協(xié)議和規(guī)章制度及時整改。若分包商整改不力或多次拖延，發(fā)包商有權依照協(xié)議對分包商作出罰款、停工等處罰，實現(xiàn)快管快罰。

4.5 整改階段：建立健全嚴格、及時、公開的責任追究制度

安全事故責任追究制度是石化工程項目安全管理制度有效運行的后端保障，嚴格的責任追究制度的落實，能夠有效地拉開違規(guī)行為與合規(guī)行為之間的法律成本，對分包商領導人員和工作人員施加更強的合規(guī)行為激勵，敦促其有效落實安全管理制度的規(guī)定。發(fā)包商作為分包商安全管理工作的監(jiān)督者，有必要建立起對分包商的事故考核機制，對事發(fā)分包商主體進行清退處理，將安全事故責任主體納入工程項目合作黑名單。

此外，還需將事故記錄作為分包商資質(zhì)審查的一項必要的公開內(nèi)容，記錄內(nèi)容應包括事故報告、事故原因分析、處罰結(jié)果等信息。如有必要，可建立石化工程項目分包商事故公示欄，在一定限期將上述信息予以公示。

總之，對安全事故做出及時、嚴格、公開的處置，是為了更有效地吸取安全管理的經(jīng)驗教訓，做到早發(fā)現(xiàn)、早改正、早防范，避免類似的事故再次發(fā)生。

5 結(jié)束語

石化工程項目的基層安全管理工作永遠在路上，分包商的安全管理水平朝著規(guī)范化、精細化、全面化的道路不斷提高是必然的趨勢。這也就意味著我們不應用“短視”的目光看待安全管理問題，全局視野，將多個階段、數(shù)個步驟的安全管理工作視為一個整體，如此便有助于實現(xiàn)石化工程現(xiàn)場的安全管理和風險控制。