周永陽

“一帶一路”是我國現(xiàn)階段重點推進的戰(zhàn)略之一，目的是和其他國家進行有效合作，以此來實現(xiàn)共同發(fā)展。由于我國的基本國情、政策環(huán)境、法律規(guī)范等和其他國家存在一些差異，導(dǎo)致工程項目在推進過程中面臨諸多風(fēng)險。其中，財務(wù)風(fēng)險是企業(yè)面臨的比較大的風(fēng)險，而財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生與項目的成本管理有著密切的聯(lián)系[1]。因此，我國的傳統(tǒng)施工企業(yè)在海外工程工程-采購-建設(shè)（Engineering Procurement Construction，EPC）項 目執(zhí)行過程中應(yīng)實施科學(xué)有效的成本管理模式，并不斷創(chuàng)新成本管理方法，使得成本管理的效果更加突出。

1 海外工程EPC 項目風(fēng)險類型

海外工程EPC 項目在具體落實過程中可能會存在諸多風(fēng)險，本文對具體的項目風(fēng)險進行了匯總與分析，主要可以分為如下類型：

1）政策風(fēng)險。政策風(fēng)險指因政策調(diào)整而導(dǎo)致的項目執(zhí)行風(fēng)險[2]。

2）籌融資風(fēng)險。籌融資風(fēng)險指因為籌資、融資而引發(fā)的項目執(zhí)行風(fēng)險。項目在進行過程中會面臨資金方面的問題，因此需要籌資、融資，政策原因、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等因素導(dǎo)致的企業(yè)融資、籌資困難會使企業(yè)陷入風(fēng)險漩渦。

3）成本管理風(fēng)險。成本管理風(fēng)險指項目在實踐中對成本管理工作不重視，導(dǎo)致項目成本高居不下，這種情況造成企業(yè)的效益降低。如果發(fā)生其他方面的問題，企業(yè)效益難以應(yīng)對，會面臨經(jīng)營風(fēng)險。總的來講，成本管理風(fēng)險主要與管理理念、管理方法等方面有密切關(guān)系。

4）資產(chǎn)管理風(fēng)險。資產(chǎn)管理風(fēng)險主要指因資產(chǎn)管理問題而引發(fā)的風(fēng)險。例如，在投資管理方面，因盲目投資等問題引發(fā)企業(yè)生產(chǎn)資金短缺，會讓企業(yè)陷入資金困境，進而發(fā)生風(fēng)險。

2 海外工程EPC 項目成本管理的價值

對傳統(tǒng)施工企業(yè)海外工程EPC 項目管理工作進行成本管理的目的是基于成本管理來有效規(guī)避企業(yè)經(jīng)營過程中可能發(fā)生的風(fēng)險。就目前的現(xiàn)實研究來看，海外工程EPC 項目成本管理的主要意義表現(xiàn)在3 個方面：

1）成本管控可以保證工程項目的持續(xù)、穩(wěn)定實施。成本對項目的具體執(zhí)行影響非常顯著，如果成本管理出現(xiàn)問題，那么項目執(zhí)行的具體資金勢必會出現(xiàn)問題，在這樣的情況下，項目執(zhí)行將難以維系。通過成本管控來保證資金安全，這對于項目執(zhí)行穩(wěn)定意義顯著[3]。

2）成本管控可以保證工程項目的安全，也可以保障工程項目具體執(zhí)行企業(yè)的安全。結(jié)合實踐進行分析，在海外工程項目執(zhí)行的過程中一旦出現(xiàn)成本問題，項目執(zhí)行企業(yè)的其他項目便會受到影響，自身的經(jīng)營也會大受影響，而且在嚴重的情況下，企業(yè)資金鏈斷裂會導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。

3）成本管控對降低成本具有積極意義。企業(yè)在執(zhí)行項目的過程中強調(diào)風(fēng)險管控，并做好內(nèi)部控制，這樣可以避免發(fā)生成本偏高的問題，進而達到成本控制的目的。

3 傳統(tǒng)企業(yè)海外EPC 項目成本管理中存在的問題

3.1 保函風(fēng)險問題

通過分析海外工程項目的具體執(zhí)行過程可知，保函風(fēng)險問題對于項目施工的成本控制影響十分顯著。在項目實施過程中一般會涉及多種類型的保函，如投標保函、預(yù)付款保函等。這些保函作為企業(yè)成本控制實踐中的重要影響因素，需要強調(diào)保函的規(guī)范性和專業(yè)性等。在實踐中，保函必須要有明確的日期。涉外保函因為適用法律存在差異，所以到期后其法律效力也會出現(xiàn)差異?？偟膩碇v，保函風(fēng)險的發(fā)生率比較高，而這種風(fēng)險對項目成本管理的影響非常大[4]。

3.2 資金管理問題

海外工程項目的施工周期一般都比較長，而且會投入大量的資金。由于各個施工階段投入的資金存在差異，給資金管理工作帶來了困難。就現(xiàn)階段的工程項目開展情況來看，不少成本支出項目需要支付全款，因此項目承包方要墊付大量的資金，這會讓企業(yè)本身的資金配置出現(xiàn)風(fēng)險問題。如果企業(yè)的自有資金不足，那么就需要通過金融機構(gòu)進行融資，或者利用資本市場進行籌資，而一旦資金出現(xiàn)問題，企業(yè)將會面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險，不僅難以保證項目的正常開展，還會對其他項目或者自身經(jīng)營產(chǎn)生不利影響，嚴重時會導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)。

3.3 外匯風(fēng)險問題

目前，海外工程項目在進行項目結(jié)算時多使用外幣，而外幣的匯率波動會導(dǎo)致外匯風(fēng)險。工程項目通常具有比較長的收款周期，而隨著國際市場的波動，外匯也會隨之波動。如果使用外幣進行工程項目結(jié)算，那么在人民幣匯率上升的情況下海外的工程項目會發(fā)生匯兌損失?？偟膩碇v，外匯波動是不可預(yù)料的，在采用外匯結(jié)算的情況下，一旦匯率波動明顯，損失不可避免[5]。

3.4 成本控制問題

海外工程項目在執(zhí)行過程中為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益，需要進行成本控制，但是在不同的國家，政策、法律法規(guī)以及項目執(zhí)行中具體的措施落實等均會存在差異，從而導(dǎo)致成本控制難以實現(xiàn)。成本控制問題的主要原因是在項目組織落實過程中沒有進行科學(xué)、統(tǒng)一的預(yù)算，使得項目執(zhí)行時的成本消耗呈現(xiàn)出無序性，導(dǎo)致項目的實際成本遠遠高于預(yù)算成本，而項目成本的增加會使項目本身的開展具有很大的風(fēng)險[6]。

3.5 資金回收問題

資金回收問題是海外工程項目在運營過程中遇到的比較嚴重的問題。海外工程項目，如一些鐵路工程項目等多集中在一些發(fā)展中國家，而這些國家的政府財政非常不穩(wěn)定，往往會發(fā)生資金不足的情況，經(jīng)濟環(huán)境也不樂觀，在項目實施過程中會出現(xiàn)融資困難等問題[7]。另外，政策發(fā)生變化或者國際關(guān)系惡化等大環(huán)境下項目收款也會受到影響，造成資金回收風(fēng)險。在資金回收不理想的情況下，成本回收自然無法達標，成本控制問題便無法得到有效解決。

3.6 稅務(wù)風(fēng)險問題

稅務(wù)風(fēng)險在海外工程項目中也比較常見，主要表現(xiàn)在以下2 個方面：

1）我國現(xiàn)階段的海外工程項目比較多，而且這些項目分布在不同的國家，很多國家的政策和我國相比都存在一定差異，導(dǎo)致在工程項目稅收管理方面出現(xiàn)較多問題。2011 年，我國同96 個國家相繼簽訂了避免雙重征稅的協(xié)定，但是在海外項目的執(zhí)行中并未達到預(yù)期的效果。

2）海外工程項目涉及的稅務(wù)具有復(fù)雜性的特點。一方面，我國稅務(wù)改革大環(huán)境下營改增普遍實施，而EPC工程項目在營改增后涉及了多個稅目。另一方面，我國雖然執(zhí)行出口退稅政策，但是針對不同產(chǎn)品所執(zhí)行的退稅率并不相同，各個應(yīng)稅項目合理避稅并做稅收籌劃存在一定的難度[8]。

4 海外工程EPC 項目成本管控策略

基于上文的分析可知，海外工程EPC 項目在具體實施時，傳統(tǒng)施工企業(yè)會面臨成本管控的問題，而成本管控問題與多方面因素有關(guān)，因此需要針對具體問題提出有效的應(yīng)對策略就非常有必要。

4.1 選擇合理的實施模式

在海外工程EPC 項目成本管控實踐中，管控工作的實施模式會對最終的管控工作效果產(chǎn)生顯著影響。如果模式不合理，那么管控不僅達不到預(yù)期的要求，還會造成大量的資源浪費，因此要強調(diào)管控模式科學(xué)合理的運用。

在海外工程EPC 項目成本管控實踐中，可以利用網(wǎng)絡(luò)管控模式，根據(jù)項目本身的情況確定項目成本管理系統(tǒng)。在成本管理系統(tǒng)中，基于各個環(huán)節(jié)劃分管控子系統(tǒng)，并強調(diào)子系統(tǒng)的成本管理標準和要求[9]。

在成本管理系統(tǒng)中還需要設(shè)置共享數(shù)據(jù)庫，讓各個環(huán)節(jié)的工作人員可以更加及時地查閱相關(guān)數(shù)據(jù)，避免流程中斷而引發(fā)的管理周期延長等問題?？偟膩碇v，網(wǎng)絡(luò)管控模式具有綜合性和系統(tǒng)性的特點，對成本管控具有十分突出的價值。

4.2 制定項目成本目標管控要點

在成本管控過程中，基于目標進行要點分析，并強化各個流程非常重要。項目成本目標的管控要點如下：

1）項目總體成本的復(fù)核。在工作開展過程中必須要復(fù)核項目總體成本消耗，這樣可以獲得指導(dǎo)項目成本控制的最終參考依據(jù)。

2）各標段分標采購預(yù)算的確認。預(yù)算是成本管控中非常重要的內(nèi)容，對各標段的預(yù)算進行審批，通過優(yōu)化不合理的預(yù)算，會使成本控制的效果更好。

3）強調(diào)項目成本的過程管理[10]。在項目成本過程管理的具體執(zhí)行中，按照月度進行更新可以讓數(shù)據(jù)反饋出項目整體的經(jīng)營情況，這對于過程細節(jié)掌控等具有顯著意義。

4）月度成本分析和項目風(fēng)險管控。所謂的月度成本分析主要是指針對每月成本消耗進行分析，通過分析了解成本的消耗情況，發(fā)現(xiàn)成本控制中存在的問題并優(yōu)化。另外，做好項目風(fēng)險管控工作，分析影響項目風(fēng)險的因素并做好積極預(yù)案，這對于對抗風(fēng)險、實現(xiàn)項目效益具有積極意義。

4.3 注重項目變更索賠

在海外工程EPC 項目成本管控的實踐中，由于政策原因或其他方面的因素會出現(xiàn)項目變更的情況，而項目變更會導(dǎo)致前期的預(yù)算方案和結(jié)果失真，這樣對于成本控制非常不利。

從甲乙雙方的角度進行分析，如果不同單位站在各自的立場上進行項目變更管理，同時強調(diào)項目變更索賠，那么不僅會減少項目變更的發(fā)生，而且可以解決項目變更之后的經(jīng)濟效益問題。能否有效處理保函風(fēng)險問題會直接影響項目的索賠效果，因此在實踐中項目變更索賠處理好保函風(fēng)險問題非常必要。

4.4 強化合同管理分析

在海外工程EPC 項目成本的管控實踐中，合同管理的重要性不言而喻。合同是雙方基于平等、自愿、公平等條件訂立的規(guī)定甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)的文件，具有法律效力。在項目組織實施的過程中，項目參與方可以基于合同中規(guī)定的條款來強調(diào)自身利益的獲取，因此項目參與方應(yīng)重視合同并有效管理合同。

就合同的管理來看，一方面需要明確合同管理的現(xiàn)實價值，另一方面需要明確合同管理的方法及針對性的策略[11]。在合同管理價值分析的過程中，應(yīng)思考當(dāng)前合同管理的實際情況，如了解合同管理的具體方法、合同管理人員的專業(yè)性等，在了解這些內(nèi)容的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)合同管理存在的問題并積極改善，這樣便可以有效控制合同管理中存在的紕漏，使合同管理的實際效果更加突出。

4.5 防范稅務(wù)管理風(fēng)險

企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展過程中需要時刻關(guān)注項目所在地的稅收政策，在不了解當(dāng)?shù)囟愂照叩那闆r下，可以聘請當(dāng)?shù)芈蓭熃庾x地區(qū)稅收政策。有了更加專業(yè)的講解，項目在開展中可以實現(xiàn)稅務(wù)方面的規(guī)劃，從而有效解決稅收難題。另外，企業(yè)在稅務(wù)管理風(fēng)險的防范中要做好稅收籌劃，及時和當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門進行深入交流和溝通，充分了解當(dāng)?shù)氐亩愂照摺Ｔ谡呓庾x的基礎(chǔ)上明確工程項目所包含的稅種、稅目等并分別進行核算，同時確定具體稅目適合的稅率等。

4.6 其他管理策略

在工程項目的成本管理實踐中，成本管理不僅會受到施工地政策調(diào)整、國家匯率以及稅務(wù)等方面的影響，還可能存在基于項目本身的管理問題，例如制度問題、人員問題等，而且這些問題均會導(dǎo)致成本管理偏離預(yù)期的目標。

因此，項目成本管理是一項綜合性的工作，依賴具體的工作制度以及工作方法和工作人員的專業(yè)性。為了更好地開展項目成本管理，在具體工作落實的時候必須要重視如下工作：

1）需要強調(diào)專業(yè)隊伍的建設(shè)。成本管理涉及多方面的核算與核查，例如要計算材料消耗和施工周期，還要強調(diào)施工過程中的人力成本、設(shè)備成本、管理成本等多方面的內(nèi)容。不同內(nèi)容的成本核算方法存在差異，需要由專業(yè)人員來完成，因此在實踐中必須基于具體內(nèi)容進行專業(yè)化的隊伍建設(shè)。成本管理工作要在專業(yè)人員組建隊伍的基礎(chǔ)上開展，這樣才能有效規(guī)避成本管理實踐中的一些問題，從而顯著提升項目成本管理的具體效果。

2）需要重視制度的建設(shè)。正所謂沒有規(guī)矩不成方圓，項目工程在成本管理工作落實的過程中需要有專業(yè)的制度作為參考和依據(jù)，這樣一來相關(guān)工作的組織開展會更加科學(xué)，工作隨意性或不專業(yè)的問題能夠得到有效解決。隨著工作人員專業(yè)性的提升，具體工作結(jié)果的規(guī)范性、專業(yè)性也會顯著加強，這對于提升最終的成本管理實效有著突出的現(xiàn)實意義。制度是工作專業(yè)性的主要依靠，因此在實踐中基于成本管理專業(yè)化發(fā)展對制度的具體內(nèi)容和標準進行建設(shè)，具有非常突出的現(xiàn)實意義。

3）需要調(diào)整工作方法及技術(shù)應(yīng)用等。結(jié)合目前的成本管理實踐進行分析，科學(xué)的使用方法可以達到事半功倍的效果，而先進技術(shù)的使用則能夠有效應(yīng)對實踐中出現(xiàn)的信息流轉(zhuǎn)周期長等問題。立足于實踐與具體的工作需要強調(diào)技術(shù)革新、方法創(chuàng)新等，這對于優(yōu)化相關(guān)工作有著顯著的價值。

5 結(jié)語

目前，我國在海外開展的工程項目比較多。為了保證項目本身的經(jīng)濟效益，強調(diào)項目執(zhí)行過程中的成本管理非常必要。對海外工程EPC 項目具體落實過程中存在的成本管控問題進行研究，并制定針對性比較突出的實施策略，對于現(xiàn)階段的工作實踐具有非常重要的意義。