中共二十大是在進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會。二十大報告提出要以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，將教育、科技、人才作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐進(jìn)行統(tǒng)籌部署、一體謀劃、一體實(shí)施，極富深意和新意。職業(yè)教育作為國民教育體系的重要組成部分，貫通基礎(chǔ)教育、高等教育和繼續(xù)教育，連接產(chǎn)業(yè)、科技和人才發(fā)展，可以為中國式現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力的技術(shù)技能支撐和人才保障。職業(yè)教育一端連著教育，一端連著產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資本和技術(shù)技能支撐是其最重要的職能。因此，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)教育鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈的深度融合，培養(yǎng)造就更多高技能人才。據(jù)《中國職業(yè)教育發(fā)展報告（2012-2022年）》有關(guān)數(shù)據(jù)，目前，我國職業(yè)院校共開設(shè)1 300余個專業(yè)，十年累計(jì)為各行各業(yè)培養(yǎng)輸送6 100萬高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才，職教畢業(yè)生成為現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增一線從業(yè)者的主要來源，占比達(dá)到70%以上，成為推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。二十大報告中關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)高技能人才的新提法為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，提供了根本遵循。學(xué)習(xí)解讀二十大報告中的職教思想及相關(guān)精神，可以重點(diǎn)從5個方面深刻領(lǐng)會。

一、加強(qiáng)職業(yè)教育，努力培養(yǎng)造就大國工匠和高技能人才，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量

職業(yè)教育為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供“高精?！睉?yīng)用型人才，是培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的“源頭之水”。職業(yè)教育可以改進(jìn)一國整體人力資源水平，在中國式現(xiàn)代化尤其是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的進(jìn)程中，職業(yè)教育是提升個體勞動生產(chǎn)率、助力“做大蛋糕”的重要途徑。職業(yè)教育作為人力資源開發(fā)的重要方式，緊密聯(lián)系教育和產(chǎn)業(yè)，與共同富裕有著密切直接的價值關(guān)聯(lián)。實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵在于抓“兩頭”、促“中間”，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。職業(yè)教育可以通過職業(yè)院校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才，他們是中等收入群體的生力軍。進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源，職業(yè)教育面向進(jìn)城農(nóng)民工開展就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，可以有效提升農(nóng)民工人力資本水平，助力農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“技工夢”“市民夢”“安居夢”和“創(chuàng)業(yè)夢”。接受教育是個體改變或確立社會地位最有效的方式（王新波，王敬杰，張浩，等，2022）。職業(yè)教育能夠提升學(xué)歷，促進(jìn)社會階層流動，是縮小貧富收入差距的重要途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，職業(yè)學(xué)校70%以上學(xué)生來自農(nóng)村，“職教一人，就業(yè)一人，脫貧一家”成為阻斷貧困代際傳遞見效最快的方式，而且，職教畢業(yè)生是鄉(xiāng)村振興的重要人才來源。職業(yè)教育對于促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化和發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有獨(dú)特作用。中國進(jìn)入現(xiàn)代化，不僅要成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，還要成為文化強(qiáng)國。充分發(fā)揮職業(yè)教育“以文化人”“立德樹人”的功能，可以為文化自信作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，大力弘揚(yáng)“勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大”的時代風(fēng)尚，鼓勵更多青年人才走技能成才、技能報國之路。2020年中國應(yīng)對全球氣候治理和順應(yīng)綠色低碳發(fā)展提出“雙碳”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)亟需加快培養(yǎng)一批儲能、氫能和碳捕獲、利用與封存（CCUS）等領(lǐng)域的專業(yè)人才、復(fù)合型人才及通用人才，職業(yè)教育可以培養(yǎng)更多“雙碳”領(lǐng)域高技能勞動者和產(chǎn)業(yè)工人，賦能人才轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和持續(xù)“充電”（武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組，2022），是解決“碳中和”人才短缺問題的重要途徑。此外，中國職業(yè)教育還可以積極走出國門、走向世界，比如，天津推出“魯班工坊”特色品牌，目前已經(jīng)為歐亞非三大洲19個國家培養(yǎng)大批適用性技術(shù)技能人才，有力促進(jìn)了國際人文交流和“一帶一路”建設(shè)。

二、系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育相互關(guān)聯(lián)、相互影響、不可分割，在人生不同階段發(fā)揮不同作用，共同支撐人的成長與就業(yè)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮不同類型教育在培養(yǎng)多層次人才上的獨(dú)特作用。人的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要方面。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為教育不僅是一種消費(fèi)更是一種投資，人力資本投資包括教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生、遷移等（Schultz Theodore W，1961）。教育上的投資，是最有效的投資，能增進(jìn)全民的知識、技術(shù)和能力。目前中國有8億多勞動力，做好職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的供給，對中國提升勞動力素質(zhì)、優(yōu)化勞動力結(jié)構(gòu)有著至關(guān)重要的作用。要推動社會力量更大力度支持職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育銜接融通，支持社會力量舉辦應(yīng)用型本科高校、職業(yè)本科學(xué)校，并與頭部企業(yè)聯(lián)合實(shí)施人才培養(yǎng)。強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全“三教”溝通銜接機(jī)制，推動三類教育“四通八達(dá)”、系統(tǒng)集成發(fā)展，建立職業(yè)教育與高等教育、繼續(xù)教育雙向互認(rèn)、縱向流動的“立交橋”，注重系統(tǒng)培養(yǎng)高技能人才（馬樹超，郭文富，2023）。國際上已經(jīng)有不少推進(jìn)職業(yè)教育與高等教育協(xié)同創(chuàng)新的案例，如日本實(shí)施普通高等教育轉(zhuǎn)軌導(dǎo)入職業(yè)技術(shù)教育系統(tǒng)制度；德國科學(xué)評議會將高等教育和職業(yè)教育比作支撐德國創(chuàng)新能力的“兩條腿”，這“兩條腿”必須協(xié)調(diào)向前邁進(jìn)。隨著中國高等教育進(jìn)入普及化發(fā)展階段，彌合職業(yè)教育與高等教育制度邊界成為現(xiàn)實(shí)要求，應(yīng)探索建立融學(xué)術(shù)研究和職業(yè)技能培訓(xùn)為一體的綜合性“雙部門大學(xué)”（楊啟光，2021），拓寬職業(yè)教育和普通高等教育學(xué)分互認(rèn)的貫通渠道，滿足學(xué)生提升學(xué)歷、靈活選擇職業(yè)培訓(xùn)以適應(yīng)時代變化的學(xué)習(xí)需求。中共二十大報告提出我國到2035年進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列既需要通過高等教育培養(yǎng)數(shù)以萬計(jì)的拔尖創(chuàng)新人才、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師來攻克“卡脖子”問題，也需要通過職業(yè)教育造就數(shù)以億計(jì)的大國工匠、能工巧匠、高技能人才，讓更多創(chuàng)新變成現(xiàn)實(shí)、創(chuàng)意變成生意、產(chǎn)品變成商品，讓更多科技成果從書架走向貨架，解決“卡身子”“卡腿”問題（中國教育報，2022-12-17）。在繼續(xù)教育領(lǐng)域，建立個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計(jì)制度，暢通繼續(xù)教育通道，充分發(fā)揮在線教育、網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，平等面向每個人、適合每個人，更加開放靈活，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育規(guī)?；┙o與個性化需求的有機(jī)統(tǒng)一，提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給服務(wù)的針對性、有效性、適用性，提高培訓(xùn)對象的內(nèi)生發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展能力，助力“技能中國行動”，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型的“金工匠”技能人才隊(duì)伍。

三、推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位

要提高社會對職教的認(rèn)可度，堅(jiān)定職業(yè)教育與普通教育“不同類型、同等重要”的類型定位，進(jìn)一步破除和大力摒棄職業(yè)教育“矮化”“窄化”的傳統(tǒng)認(rèn)知，保障職校畢業(yè)生在報考求職等方面的公平機(jī)會。黃炎培先生認(rèn)為職業(yè)教育的本質(zhì)屬性是社會性，職業(yè)教育應(yīng)該與整個產(chǎn)業(yè)界和教育界相聯(lián)系，他提出的“大職業(yè)教育主義”理論認(rèn)為：“只從職業(yè)學(xué)校做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從教育界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育；只從農(nóng)、工、商職業(yè)界做工夫，不能發(fā)達(dá)職業(yè)教育”（黃炎培，1926）。這與目前我國所提倡的職普融通、產(chǎn)教融合的要求相一致。職普融通要打通職業(yè)教育與普通教育的壁壘、推動職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書實(shí)現(xiàn)同等效用，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位（馬樹超，郭文富，2023）。打破職業(yè)教育升學(xué)“天花板”，設(shè)計(jì)義務(wù)教育后不同教育類型之間的轉(zhuǎn)換通道和融通機(jī)制，在各學(xué)段實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和普通教育資源共享、貫通互認(rèn)，為學(xué)生就業(yè)和升學(xué)提供多元選擇機(jī)會。產(chǎn)教融合是指教育和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互融、共生共長、雙向賦能，是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征。從中觀角度看，產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與專業(yè)的有機(jī)融合；從微觀角度看，產(chǎn)教融合是企業(yè)與職業(yè)學(xué)校的有機(jī)融合。產(chǎn)教融合要堅(jiān)持以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教，深度對接產(chǎn)業(yè)鏈、強(qiáng)力支撐創(chuàng)新鏈、有效賦能人才鏈，更好融通資金鏈，推動形成與市場發(fā)展需求更加精準(zhǔn)匹配、與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加緊密契合的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和區(qū)域布局。職業(yè)學(xué)校要更加主動地對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過與龍頭企業(yè)的合作，發(fā)現(xiàn)挖掘企業(yè)需求和利益訴求，努力尋找校企合作的最大利益公約數(shù)，探索互利雙贏的長效合作機(jī)制，不斷推動校企相向而行，構(gòu)建中國特色的校企雙元育人模式。要著眼于提高職業(yè)教育“人才供給端”與“產(chǎn)業(yè)需求端”匹配度，培養(yǎng)更多滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。堅(jiān)持因時、因地、因產(chǎn)、因校制宜，創(chuàng)新模式、優(yōu)化體制、做實(shí)載體，進(jìn)一步破除產(chǎn)教融合“合而不深”、校企合作“校熱企冷”的瓶頸，用好教育評價的“指揮棒”，推動產(chǎn)教融合走深走實(shí)。要建立職業(yè)教育學(xué)科動態(tài)調(diào)整的課程目錄和活頁式教材機(jī)制，及時將新技術(shù)、新理論、新工藝、新產(chǎn)品更新到教材和課程中。要加快建設(shè)才德兼?zhèn)涞碾p師型教師隊(duì)伍，為培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型、高技能、高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍提供師資支撐保障。鼓勵能工巧匠、大國工匠進(jìn)入職業(yè)院校擔(dān)任導(dǎo)師，與職業(yè)院校導(dǎo)師共同指導(dǎo)職教生制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？平倘趨R就是推進(jìn)科教融合培養(yǎng)人才，以學(xué)生全面發(fā)展為中心，加強(qiáng)科研與教學(xué)的結(jié)合，推動學(xué)校與科研院所深度合作培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)高水平科技創(chuàng)新與高層次人才培養(yǎng)的密切結(jié)合。吸納優(yōu)秀學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)，切實(shí)在科教融匯中助力產(chǎn)業(yè)再升級。面對新一輪科技革命的迅猛發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的提效增速，科技創(chuàng)新廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快，促進(jìn)科教融匯能夠有效提升職業(yè)教育的契合度、貢獻(xiàn)度、融合度、認(rèn)可度。職業(yè)教育要從政府主導(dǎo)走向多元參與、從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展，由參照普通教育辦學(xué)模式向社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

四、推動終身學(xué)習(xí)，建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國

實(shí)現(xiàn)中國14億多人口教育普及水平的歷史性跨越，離不開職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育要著眼于服務(wù)人的全面發(fā)展，建立健全銜接渠道更多樣、成長通道更多元、可持續(xù)發(fā)展的“梯次化”職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。職業(yè)教育是一種面向人人、面向全生命周期的教育，是建設(shè)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。不僅要面向?qū)W齡階段的學(xué)習(xí)者，還要面向社會各年齡段和各行各業(yè)的人群。職業(yè)院校通過與高等教育、繼續(xù)教育貫通銜接，可以為不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力、不同學(xué)習(xí)階段的學(xué)生提供多樣化選擇和多路徑成才機(jī)會，讓更多學(xué)生就業(yè)有本領(lǐng)、升學(xué)有渠道、發(fā)展有通道。發(fā)揮職業(yè)教育培育和創(chuàng)造文化的功能，為城鄉(xiāng)居民提供終身教育和學(xué)習(xí)的機(jī)會，不斷把新知識、新技術(shù)、新思想、新觀念傳播給城市居民，提高其文化素質(zhì)和科技素質(zhì)。著力提升農(nóng)民的人力資本，把更多農(nóng)民打造成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。目前，我國中職、高職院校人才培養(yǎng)規(guī)模已分別占高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”，職教高考成為眾多中高職畢業(yè)生深造“逆襲”的重要途徑。當(dāng)今社會日新月異，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)崗位的要求不斷更新，必須樹立終身學(xué)習(xí)理念，與時俱進(jìn)更新個人技能。職業(yè)教育體系是雙軌雙通的、職前職后的，涵蓋學(xué)校職業(yè)教育和職后繼續(xù)教育，需要一體化構(gòu)建。要尊重人才成長與發(fā)展規(guī)律，將職業(yè)教育貫穿于生命整個過程。要強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的技能啟蒙、職業(yè)教育的技能養(yǎng)成、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)的技能提升、社會培訓(xùn)的技能補(bǔ)給與繼續(xù)教育的技能獲得。加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，要完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活多樣、資源更加豐富實(shí)用、學(xué)習(xí)更加便捷高效的終身學(xué)習(xí)體系。完善終身教育的公共服務(wù)，增強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)在個體職業(yè)發(fā)展中的賦能作用，為弱勢群體提供更多普惠性職業(yè)培訓(xùn)（武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院智庫團(tuán)隊(duì)，2020）。要鼓勵高等學(xué)校、科研院所和各類職業(yè)院校向社會開放教育資源，幫助在崗人員、再就業(yè)人員獲得職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，以培訓(xùn)基地、職業(yè)院校和技能學(xué)校等為載體，搭建技能培訓(xùn)“矩陣”。進(jìn)一步發(fā)揮職教集團(tuán)在整合教育資源上的優(yōu)勢，與地方職業(yè)院校、老年大學(xué)建立合作機(jī)制，為不同人群提供質(zhì)優(yōu)價廉的教育資源。進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，為職教生進(jìn)一步拓展發(fā)展通道，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)未來行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變化、技術(shù)創(chuàng)新的能力。

五、完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，企事業(yè)單位的崗位劃分愈加精細(xì)、職業(yè)技能要求更高、人崗不匹配問題也更突出，勞動力供求格局逐漸向供給總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存演變（吳綺雯，2020）。2022年第4季度全國最緊缺的100個職業(yè)中，營銷員、汽車生產(chǎn)線操作工、快遞員、餐廳服務(wù)員和商品營業(yè)員位列前5，與第3季度相比，包裝工、車工、焊工等制造業(yè)工人供給不足狀況持續(xù)?！凹脊せ摹眴栴}嚴(yán)重，2017年日本高級技工占產(chǎn)業(yè)工人的40%，德國占50%，而中國只有約5%（經(jīng)濟(jì)參考報，2017-04-17）。職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量以及建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍的根本舉措。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。依據(jù)《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書（2022年）》，2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到45%，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為39.8%。二十大報告提出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展催生了很多與數(shù)字相關(guān)的崗位、技能需求，要將“互聯(lián)網(wǎng)+”思想融入職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育辦學(xué)模式、教學(xué)方式、課程互動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。與時俱進(jìn)創(chuàng)新教材內(nèi)容、優(yōu)化教師隊(duì)伍、改革教學(xué)方式，培養(yǎng)造就一大批高素質(zhì)的“數(shù)字工匠”（武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略研究院課題組，2022）。著力縮小農(nóng)村居民的數(shù)字鴻溝，讓職業(yè)教育搭乘“數(shù)字”快車走向田間地頭，幫助新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)場主提升數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能。積極推進(jìn)多層次、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技術(shù)能力和可遷移能力、經(jīng)營管理和社交溝通能力、信息接收和處理能力、把握機(jī)會和創(chuàng)造機(jī)會的能力等創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)（辜勝阻，劉磊，李睿，2015）。職業(yè)教育始于職業(yè)、終于職業(yè)，本質(zhì)上是一種就業(yè)教育，職業(yè)教育應(yīng)采取OBE（Outcome-Based Education） 理念，以工作崗位的技術(shù)技能要求設(shè)計(jì)教育過程、制定教育標(biāo)準(zhǔn)或培訓(xùn)方案，提升學(xué)員就業(yè)能力（郭建如，2023）。職業(yè)結(jié)構(gòu)性缺員問題突出，很大程度上是因?yàn)檎J(rèn)知偏見、學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)與市場就業(yè)需求信息不對稱、供需不匹配。要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升職教的社會“認(rèn)可度”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“契合度”、人才需求“匹配度”，不斷提升職業(yè)教育所育之才的獲得感、幸福感、榮譽(yù)感。