牟光遠(yuǎn) 梁 帥

1950年8月，人民海軍在北京召開了海軍建設(shè)史上具有歷史意義的一次重要會(huì)議，當(dāng)時(shí)把這次會(huì)議稱作“海軍建軍會(huì)議”，又稱“八月會(huì)議”。會(huì)議專門研究了海軍建設(shè)的形勢(shì)、任務(wù)和發(fā)展方向問(wèn)題，制定了海軍建設(shè)的方針、原則和三年建設(shè)計(jì)劃，對(duì)海軍創(chuàng)建時(shí)期各項(xiàng)工作的開展，保證海軍組織建設(shè)和作戰(zhàn)、訓(xùn)練等各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，具有重大的指導(dǎo)意義。

決定召開八月會(huì)議

1949年4月，華東軍區(qū)海軍成立。由于當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行，對(duì)于建設(shè)一支什么樣的海軍和如何建設(shè)這支海軍，在領(lǐng)導(dǎo)思想上并不十分明確。

毛澤東主席關(guān)于海軍建設(shè)的一系列指示，指明了海軍建設(shè)的方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。1950年4月14日，中國(guó)人民解放軍海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)正式成立，蕭勁光任司令員，王宏坤任副司令員，劉道生任副政委兼政治部主任，羅舜初任參謀長(zhǎng)。6月22日，中共中央批準(zhǔn)海軍成立臨時(shí)黨委，由蕭勁光、王宏坤、劉道生、羅舜初、雷永通5人組成，蕭勁光任書記，劉道生任副書記。隨著海軍青島基地、中南軍區(qū)海軍的開始籌建，三大戰(zhàn)略區(qū)海防的基本格局初步明確。這時(shí)，建設(shè)一支什么樣的海軍和如何建設(shè)海軍的問(wèn)題，便提上了海軍黨委的議事日程。

6月下旬，海軍臨時(shí)黨委召開了第一次會(huì)議。黨委成員大部分來(lái)自陸軍，雖然熱情很高，都有決心把工作做好，但不太懂海軍。大家一起回顧調(diào)來(lái)海軍幾個(gè)月的工作情況，談自己對(duì)做好海軍工作的一些想法，一致認(rèn)為海軍初建時(shí)期，有大量日常工作需要處理，但海軍機(jī)關(guān)是個(gè)決策機(jī)關(guān)，必須著眼解決那些關(guān)系海軍建設(shè)的全局性的問(wèn)題。在華東軍區(qū)海軍成立后一年多的時(shí)間里，黨中央和中央軍委給的海軍的任務(wù)是，組成一支有一定護(hù)航和運(yùn)輸能力的海上力量，準(zhǔn)備配合陸、空軍解放臺(tái)灣。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，黨中央決定將解放臺(tái)灣的任務(wù)推遲，并指示海軍研究一個(gè)三年計(jì)劃，一面?zhèn)鋺?zhàn)，一面從事長(zhǎng)期建設(shè)。

八月會(huì)議后大批知識(shí)分子加入人民海軍

面對(duì)變化了的形勢(shì)，海軍決定在北京召開研究海軍發(fā)展方向、大政方針的建軍會(huì)議。會(huì)議聽取華東軍區(qū)海軍、大連海校、華東海校一年來(lái)的工作情況和海軍青島基地籌建情況的匯報(bào)；根據(jù)形勢(shì)、任務(wù)，著重討論“建設(shè)一支什么樣的海軍”的問(wèn)題，對(duì)海軍建設(shè)的重點(diǎn)和艦隊(duì)建設(shè)的步驟、各地區(qū)和學(xué)校的任務(wù)、建軍思想及政治工作、后勤建設(shè)等問(wèn)題提出具體要求，并在此基礎(chǔ)上制定海軍三年建設(shè)計(jì)劃。

積極籌備八月會(huì)議

為召開這次會(huì)議，海軍司令員蕭勁光先當(dāng)面向時(shí)任代總參謀長(zhǎng)聶榮臻請(qǐng)示，隨后呈報(bào)了正式書面報(bào)告。為做好會(huì)議各項(xiàng)準(zhǔn)備，海軍幾位領(lǐng)導(dǎo)同志多次在一起交談，商定會(huì)議要著重解決的問(wèn)題。根據(jù)軍委指示，海軍會(huì)前制定了《海軍三年建設(shè)計(jì)劃》（草案）。蕭勁光抓總，羅舜初具體領(lǐng)導(dǎo)和組織這項(xiàng)工作。

6月30日，即朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后的第5天，周恩來(lái)總理對(duì)蕭勁光轉(zhuǎn)達(dá)了中央對(duì)當(dāng)時(shí)形勢(shì)發(fā)展的估計(jì)和態(tài)度。周總理說(shuō)，我們看待當(dāng)前的形勢(shì)，“懼無(wú)根據(jù)，喜不麻木”，這才是正確態(tài)度；我們軍隊(duì)的打算是，陸軍繼續(xù)復(fù)員，加強(qiáng)海、空軍建設(shè)，并對(duì)海軍制定的《海軍三年建設(shè)計(jì)劃》（草案）表示同意。

7月13日，朱德總司令就海軍建設(shè)及燃料等問(wèn)題給蕭勁光等海軍領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信，要求加強(qiáng)海軍建設(shè)，“就必須有造船廠、飛機(jī)廠，有了這兩種廠能自造還不夠，必須要有石油廠，才能強(qiáng)化起來(lái)……望你們商同東北工業(yè)部及燃料工業(yè)部，定出五年計(jì)劃與合同”。

毛主席視察海軍

幾天后，蕭勁光又向朱德匯報(bào)了海軍擬制三年建設(shè)計(jì)劃的初步設(shè)想。朱德對(duì)海軍建設(shè)作出進(jìn)一步指示。他要求利用現(xiàn)有的時(shí)機(jī)和兵力，首先把沿海海岸各要地及島嶼的防御工事、防御設(shè)備建立起來(lái)，把各基地組織起來(lái)；這應(yīng)成為當(dāng)前的工作任務(wù)，且應(yīng)成為首要任務(wù)之一。朱德再次提醒海軍注意解決燃料問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)地方寶貴，寸土都要保護(hù)，海軍的防衛(wèi)在海上；招兵要注意招收熟悉水性的人，海司要在海上建立生產(chǎn)基地等。之后，海軍把周總理、朱總司令的相關(guān)指示，都貫徹到海軍建軍會(huì)議的文件和海軍建設(shè)計(jì)劃中。

會(huì)議確定了人民海軍建軍的方針、路線和三年建設(shè)計(jì)劃

8月9日，即海軍建軍會(huì)議正式開始的前一天，周恩來(lái)主持召開會(huì)議，研究海軍三年建設(shè)計(jì)劃問(wèn)題，聶榮臻同海軍司令員蕭勁光等應(yīng)邀參加。8月10日會(huì)議召開。蕭勁光、王宏坤、劉道生、羅舜初、雷永通、趙啟民、張學(xué)思、夏光、張漢丞、李資平等參加會(huì)議，海軍司令部、政治部、后勤部、衛(wèi)生部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)11人列席了會(huì)議。

《海軍三年建設(shè)計(jì)劃》（草案）是這次會(huì)議討論的重點(diǎn)。該計(jì)劃草案是由時(shí)任海軍參謀長(zhǎng)羅舜初主持起草的。遵照軍委首長(zhǎng)的有關(guān)指示精神，《海軍三年建設(shè)計(jì)劃》（草案）提出了三個(gè)艦隊(duì)防區(qū)劃分，包含水面艦艇、潛艇、航空兵和岸防部隊(duì)等兵力編成的海軍編制體制，具體擬定了須建立多少支艦隊(duì)、多少個(gè)航空師，多少個(gè)海岸炮兵團(tuán)；提出了自造、改裝和購(gòu)置的艦船、飛機(jī)、岸炮數(shù)目；規(guī)定了要建設(shè)多少個(gè)基地、水警區(qū)、巡防區(qū)，修建多少個(gè)碼頭、倉(cāng)庫(kù)、機(jī)場(chǎng)、基地，開辦幾所學(xué)校，培養(yǎng)多少干部等?！逗＼娙杲ㄔO(shè)計(jì)劃》（草案）為海軍在三年之內(nèi)各方面建設(shè)，勾畫了一幅鼓舞人心的藍(lán)圖。同時(shí)還確定了海軍建設(shè)、裝備發(fā)展需遵循的政策原則。會(huì)議對(duì)《海軍三年建設(shè)計(jì)劃》（草案）進(jìn)行了廣泛而熱烈的討論，對(duì)其中許多內(nèi)容從項(xiàng)目的數(shù)字到思想表述都進(jìn)行了多次認(rèn)真的修改。

會(huì)議開了21天，到8月30日結(jié)束。會(huì)后，蕭勁光、王宏坤、劉道生、羅舜初聯(lián)名將海軍建軍會(huì)議總結(jié)和三年建設(shè)計(jì)劃上報(bào)中央軍委和毛主席、周總理，并附信說(shuō)明：海軍制定這一計(jì)劃的基本依據(jù)是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)之最低需要。毛主席等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人極為重視，數(shù)次與海軍領(lǐng)導(dǎo)商談海軍建設(shè)有關(guān)問(wèn)題。

會(huì)議明確了今后海軍建設(shè)的具體方針路線。“海軍建設(shè)的方針是精干的方針”。提出這一方針的主要依據(jù)是：人民解放軍在戰(zhàn)略上是防御的，在戰(zhàn)術(shù)上則是進(jìn)攻的；國(guó)家工業(yè)的發(fā)展水平低；人民海軍本身沒(méi)有基礎(chǔ)。

因此，會(huì)議明確而又具體地規(guī)定海軍建設(shè)所要達(dá)到的目標(biāo)，即裝備水平和戰(zhàn)斗能力是“現(xiàn)代化的富于攻防力的”，建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量是“精干的、輕型的海軍力量”。之后，進(jìn)一步充實(shí)、完善了這一方針的內(nèi)容和提法，從而形成了對(duì)海軍建設(shè)方針的完整表述：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)著眼，由當(dāng)前情況出發(fā)，建設(shè)一支現(xiàn)代化的、富于攻防力的、近海的、輕型的海上戰(zhàn)斗力量。首先組織利用和發(fā)揮現(xiàn)有力量，在現(xiàn)有力量的基礎(chǔ)上，發(fā)展魚雷快艇、潛水艇和?？哲姷刃碌牧α?，逐步建設(shè)一支較強(qiáng)的國(guó)家海軍?！焙髞?lái)，機(jī)關(guān)在文件中明確、簡(jiǎn)潔地概括為以“空、潛、快”為重點(diǎn)。這一海軍建設(shè)的具體方針，曾在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)著海軍建設(shè)。

周恩來(lái)總理在海軍司令員肖勁光的陪同下在青島檢閱艦艇部隊(duì)

會(huì)議確定海軍建軍路線（以后又叫組織路線或組織原則）：“在我黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，以工農(nóng)為骨干，以解放軍（指人民解放軍的陸軍）為基礎(chǔ)，吸收大量的革命青年知識(shí)分子，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)和改造原海軍人員，建設(shè)人民的海軍。”在一年后召開的海軍首屆政治工作會(huì)議上，又確定把科學(xué)技術(shù)人員包括進(jìn)去，將其中一句改為“吸收大量革命青年知識(shí)分子和科學(xué)技術(shù)人員”。

會(huì)議確定的海軍建設(shè)方針、路線和制訂的三年建設(shè)計(jì)劃，初步解決了建設(shè)什么樣的海軍和如何建設(shè)海軍這一重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)艱苦創(chuàng)建，至1955年底，海軍初步建成了水面艦艇部隊(duì)、潛艇部隊(duì)、航空兵部隊(duì)、岸防部隊(duì)、陸戰(zhàn)隊(duì)五大兵種，及各種專業(yè)勤務(wù)部隊(duì)。

由于形勢(shì)發(fā)展、環(huán)境條件變化，三年建設(shè)計(jì)劃中列舉的項(xiàng)目?jī)?nèi)容后來(lái)沒(méi)有能夠完全實(shí)現(xiàn)，但其基本精神、指導(dǎo)思想等，不僅在海軍初創(chuàng)時(shí)期的建設(shè)中發(fā)揮了積極指導(dǎo)作用，保證海軍部隊(duì)勝利完成了當(dāng)時(shí)擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)戰(zhàn)斗任務(wù)，而且在以后海軍建設(shè)的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，都指導(dǎo)著海軍的建設(shè)和發(fā)展。