2月16日，普陀區(qū)舉辦2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和投資促進(jìn)工作大會(huì)暨第一次重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約儀式，會(huì)上發(fā)布《普陀區(qū)深化“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營(yíng)商環(huán)境建設(shè)行動(dòng)方案（2023年）》?！缎袆?dòng)方案》圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝、勞動(dòng)就業(yè)、獲得金融服務(wù)、納稅、解決商業(yè)糾紛、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、科技創(chuàng)新、信用管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)、精準(zhǔn)高效監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法、法治保障、加強(qiáng)協(xié)同配合、評(píng)價(jià)迎檢、宣傳推介等21個(gè)方面，提出了100項(xiàng)改革舉措。

一、總體要求

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，樹(shù)立“人靠譜（普），事辦妥（陀）”營(yíng)商口碑，在世行新指標(biāo)體系中深化改革、在法治框架中探索創(chuàng)新，提升“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的保姆式涉企服務(wù)、靶向式監(jiān)督，厚植營(yíng)商環(huán)境土壤，疊加放大助企紓困政策效果。

為實(shí)現(xiàn)“寫好五線譜，譜好兩部曲，攜手零距離，共畫同心圓”奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入退出

◆全面拓展市場(chǎng)主體設(shè)立、變更、注銷全周期無(wú)紙全程電子化登記覆蓋范圍

◆積極爭(zhēng)取拓展“市場(chǎng)主體身份碼”綜合應(yīng)用試點(diǎn)

◆推廣企業(yè)名稱登記告知承諾制

◆推進(jìn)住所便利化服務(wù)“一件事”

◆實(shí)施企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”

（二）獲取經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

◆提升一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、用地清單制、多測(cè)合一、驗(yàn)登合一、中介服務(wù)等改革成效

◆全面推進(jìn)“樁基先行”改革措施

◆優(yōu)化區(qū)級(jí)審批審查中心“審批不出中心”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)辦

◆針對(duì)具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，推廣“帶方案出讓、拿地即開(kāi)工”

◆探索不動(dòng)產(chǎn)抵押登記“不見(jiàn)面審批”長(zhǎng)三角地區(qū)跨省通辦，爭(zhēng)取試點(diǎn)后納入“一件事”服務(wù)事項(xiàng)

◆推廣應(yīng)用更多不動(dòng)產(chǎn)登記“一件事”事項(xiàng)

◆探索樓宇園區(qū)信息平臺(tái)創(chuàng)新應(yīng)用

（三）市政公共基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝

◆優(yōu)化排水接入服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)排水與供水、供電、供氣接入工程的行政審批在線并聯(lián)辦理

◆全力推行小型項(xiàng)目排水接入減負(fù)政策

◆優(yōu)化占掘路審批操作流程，在低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域探索占掘路審批自動(dòng)備案機(jī)制

（四） 勞動(dòng)就業(yè)

◆宣傳推廣上海公共招聘平臺(tái)、人社自助經(jīng)辦平臺(tái)等公共就業(yè)數(shù)字化平臺(tái)，推動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼政策“云辦”“慧辦”“速辦”

◆推進(jìn)企業(yè)招錄員工“一件事”和就業(yè)參保登記一體化工作

◆發(fā)揮勞動(dòng)投訴申訴處理、爭(zhēng)議解決等工作機(jī)制作用，依法審慎處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛

◆加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，保障勞動(dòng)者合法合規(guī)報(bào)酬權(quán)益

◆推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建，完善政府部門、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制

◆全面落實(shí)企業(yè)職工培訓(xùn)政策措施，提升勞動(dòng)者技能

◆鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等多方力量共同參與就業(yè)公共服務(wù)，打造具有區(qū)域特色的“樂(lè)業(yè)基地”

◆為靈活就業(yè)人員提供法律服務(wù)、法律援助，為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員工傷提供法律援助保障

（五）獲得金融服務(wù)

◆做好“靠普貸”政策貼息兌現(xiàn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)組織加大信貸支持力度，緩解中小企業(yè)流動(dòng)性困難

◆深化“信易貸”應(yīng)用創(chuàng)新，打造普陀特色融資產(chǎn)品

◆做好企業(yè)上市全程合伙人

◆加強(qiáng)區(qū)所聯(lián)動(dòng)和政銀企合作，支持社會(huì)化征信機(jī)構(gòu)發(fā)展

◆持續(xù)深化與市擔(dān)保中心合作聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)政策性擔(dān)保貸款“批次貸”業(yè)務(wù)開(kāi)展

（六）納稅

◆嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

◆全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，加強(qiáng)業(yè)務(wù)條線有效銜接，優(yōu)化電子稅務(wù)局配套功能

◆推進(jìn)增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程的改造提速

◆推行“集中部署+智能應(yīng)答+全程互動(dòng)+送問(wèn)辦詢?cè)u(píng)一體化”征納互動(dòng)服務(wù)模式

◆不斷完善稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益

◆進(jìn)一步推廣長(zhǎng)三角跨省遷移簡(jiǎn)化做法，符合信用條件的企業(yè)無(wú)需辦理稅務(wù)注銷再開(kāi)業(yè)

◆ 全面升級(jí)“馬上辦”創(chuàng)新工作室，協(xié)同高效解決納稅人繳費(fèi)人急難愁盼問(wèn)題

（七）解決商業(yè)糾紛

◆持續(xù)強(qiáng)化全流程網(wǎng)上辦案，不斷提升線上聯(lián)系法官、網(wǎng)上立案、電子送達(dá)適用頻率，不斷提高在線庭審適用率

◆依托“一網(wǎng)通辦”深度應(yīng)用一站式多元解紛平臺(tái)，為當(dāng)事人提供在線申請(qǐng)調(diào)解、委派委托調(diào)解、司法確認(rèn)、起訴立案、電子送達(dá)、智能問(wèn)答等多項(xiàng)服務(wù)

◆鼓勵(lì)支持商事調(diào)解組織發(fā)展，積極統(tǒng)籌律師、公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定、法律援助、法治宣傳等法律服務(wù)資源，組建商事糾紛調(diào)解服務(wù)團(tuán)隊(duì)

（八）促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

◆貫徹落實(shí)各領(lǐng)域行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保各類市場(chǎng)主體享受公平公正待遇

◆優(yōu)化本區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。積極實(shí)施本區(qū)重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度

◆配合市級(jí)財(cái)政，推動(dòng)政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式落地見(jiàn)效，提升政府采購(gòu)工作規(guī)范性

（九）政務(wù)服務(wù)

◆拓展線上線下幫辦廣度和深度，深化拓展“老法師”在線“面對(duì)面”客服功能，完善“1+9+N”政務(wù)服務(wù)人員評(píng)價(jià)體系建設(shè)，設(shè)置“辦不成事”反映窗口，形成問(wèn)題反映、幫辦、整改閉環(huán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

◆構(gòu)建全周期、全范圍、全渠道“泛在可及”政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)大廳端、電腦端、移動(dòng)端、自助端“四端”聯(lián)動(dòng)

◆推進(jìn)“一件事”“免申即享”“智能好辦”特色服務(wù)和“政務(wù)智能辦”“隨申碼”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)

◆強(qiáng)化自助終端服務(wù)供給，提升自助終端覆蓋率，完善區(qū)自助終端應(yīng)用服務(wù)和運(yùn)行管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦

◆做好市平臺(tái)賦能承接工作，優(yōu)化區(qū)級(jí)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)功能布局和服務(wù)集成，探索全周期、跨區(qū)域電子材料共享應(yīng)用，加強(qiáng)統(tǒng)一綜合窗口建設(shè)

（十）政策服務(wù)

◆開(kāi)展新一輪“3+5+X”產(chǎn)業(yè)政策體系評(píng)估，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶持資金兌現(xiàn)

◆加大涉企政策宣傳推廣力度，及時(shí)在“投資普陀”微信公眾號(hào)、“一網(wǎng)通辦”惠企政策專區(qū)和“企業(yè)服務(wù)云”惠企政策專欄更新政策信息

◆提升各地區(qū)投促中心惠企政策“一口受理”服務(wù)能級(jí)

（十一）企業(yè)服務(wù)

◆完善“1+10+20+N”中小企業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)資源、系統(tǒng)平臺(tái)積極與樓宇園區(qū)對(duì)接

◆依托招商引資項(xiàng)目調(diào)度會(huì)機(jī)制，形成重點(diǎn)項(xiàng)目全流程跟蹤服務(wù)閉環(huán)

◆落實(shí)雙月重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約機(jī)制，深化與區(qū)內(nèi)企業(yè)間戰(zhàn)略合作

◆深化分層分級(jí)走訪企業(yè)工作機(jī)制，落實(shí)走訪全覆蓋要求，拿出切實(shí)有效舉措為企業(yè)排憂解難

◆協(xié)助車站海關(guān)做好經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者（AEO企業(yè)）的培育和服務(wù)工作

◆依托市“12345”熱線企業(yè)專席，壓實(shí)辦理責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)訴求快速響應(yīng)、高效解決

◆深化窗口“智能幫辦”+遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”服務(wù)模式，推廣智能客服小申應(yīng)用場(chǎng)景“線上幫辦”服務(wù)事項(xiàng)

（十二）科技創(chuàng)新

◆加快“中華武數(shù)”科創(chuàng)布局

◆強(qiáng)化科技創(chuàng)新政策支持，推動(dòng)“科創(chuàng)十條”等政策落地見(jiàn)效

◆加大金融支持科技創(chuàng)新，發(fā)揮“半馬蘇河科創(chuàng)基金”作用

◆加強(qiáng)科創(chuàng)研發(fā)能力建設(shè)，依托“百大科創(chuàng)平臺(tái)”，聚焦企業(yè)所需，加強(qiáng)科創(chuàng)服務(wù)

◆提升科創(chuàng)人才服務(wù)，落實(shí)好“靠譜科創(chuàng)”科技企業(yè)服務(wù)體系

（十三）信用管理

◆在信用修復(fù)領(lǐng)域?qū)嵤└嬷兄Z管理

◆推動(dòng)行業(yè)主管部門基于公共信用評(píng)價(jià)和行業(yè)監(jiān)管信息，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管

◆為重點(diǎn)企業(yè)提供公共信用修復(fù)主動(dòng)提醒服務(wù)

◆推廣“市場(chǎng)主體合規(guī)一碼通”，推行市場(chǎng)主體開(kāi)具專用信用報(bào)告代替有無(wú)違法記錄證明

（十四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用

◆建設(shè)區(qū)級(jí)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心

◆以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，支持企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平和高質(zhì)量發(fā)展

◆發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)

◆組建海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛法律服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)。完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制

◆充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用

◆充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁等方式快速解決海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛

◆與合作單位開(kāi)展跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)

（十五）簡(jiǎn)化證明事項(xiàng)

◆加強(qiáng)對(duì)全面推行告知承諾制的宣傳，為全面推行告知承諾制營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

◆完善以告知承諾為基礎(chǔ)的分級(jí)分類審批制度

◆深化拓展證明事項(xiàng)告知承諾制

（十六）精準(zhǔn)高效監(jiān)管

◆持續(xù)推進(jìn)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合抽查的覆蓋面

◆加強(qiáng)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，根據(jù)不同信用等級(jí)實(shí)施差異化監(jiān)管措施

（十七）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

◆落實(shí)市級(jí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度要求，防止任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰等問(wèn)題

◆創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，多措并舉防止出現(xiàn)任性執(zhí)法、過(guò)度處罰等問(wèn)題

◆嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)，堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法

◆制定完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作指引，切實(shí)提高抽查規(guī)范性

◆全面部署應(yīng)用全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)

◆全面落實(shí)輕微違法行為依法不予行政處罰清單，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體受惠面

（十八）法治保障

◆建立健全部門有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制

◆強(qiáng)化糾紛源頭預(yù)防，探索先行調(diào)解推進(jìn)訴源治理，努力打造全流程線上“先行調(diào)解、訴訟對(duì)接”新模式

◆為被拖欠賬款中小企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款案件，依法加大執(zhí)行力度，常態(tài)化開(kāi)展集中清理執(zhí)行案款活動(dòng)

◆依托區(qū)百所聯(lián)百會(huì)律師志愿服務(wù)團(tuán)，運(yùn)用法治思維和法治方式破解企業(yè)發(fā)展所遇到的難題

◆提升中以（上海）創(chuàng)新園企業(yè)合規(guī)“靠譜”法治保障共同體組團(tuán)式服務(wù)能級(jí)

◆推進(jìn)公共法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)樓宇，建設(shè)樓宇公共法律服務(wù)客廳

◆完善公證咨詢點(diǎn)配置，規(guī)范在線咨詢和辦理平臺(tái)服務(wù)流程

◆發(fā)揮破產(chǎn)重整和解功能為企業(yè)經(jīng)困解難

◆圍繞“中華武數(shù)”等重點(diǎn)項(xiàng)目，豐富中以（上海）創(chuàng)新園知識(shí)產(chǎn)權(quán)巡回審判站和數(shù)智金融巡回審判站的實(shí)體化運(yùn)作功能

◆完善法律宣傳工作制度，拓展新媒體新陣地，擴(kuò)大典型案例影響力，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布典型案例及白皮書，助力法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)

三、組織保障

（一）加強(qiáng)協(xié)同配合

◆向區(qū)人大匯報(bào)營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)情況，主動(dòng)接受區(qū)人大監(jiān)督，不斷優(yōu)化完善營(yíng)商環(huán)境工作質(zhì)量

◆依托區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)聯(lián)席會(huì)議，完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革任務(wù)落實(shí)

◆持續(xù)將營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程，加強(qiáng)各部門工作力量配置，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)改革

（二）加強(qiáng)評(píng)價(jià)迎檢

◆全力做好市對(duì)區(qū)營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)等評(píng)價(jià)迎檢工作，找準(zhǔn)下一步深化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)方向

◆提升營(yíng)商環(huán)境體驗(yàn)官社會(huì)監(jiān)督實(shí)效，收集各類營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題訴求和意見(jiàn)建議，推動(dòng)共性問(wèn)題制度化解決

（三）加強(qiáng)宣傳推介

◆將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入?yún)^(qū)宣傳工作重點(diǎn)，加強(qiáng)政企溝通，廣泛開(kāi)展政策宣傳，提升改革感受度

◆深挖改革成果，總結(jié)提煉一批正面典型案例，加強(qiáng)“人靠譜（普） ，事辦妥 （陀） ”營(yíng)商環(huán)境宣傳和普陀形象推廣