張兆安

導(dǎo) 語

春潮澎湃，激起萬千氣象。新春首個工作日，上海以一場全市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)大會，再度宣示營商環(huán)境之于這座城市的特殊重要性。從2018年“1.0”版到2023年“6.0”版，改革是《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》始終強調(diào)的關(guān)鍵詞?！?.0”時代，優(yōu)化營商環(huán)境改革帶來了更大力度的“減法”，是當前上海強信心、穩(wěn)經(jīng)濟的關(guān)鍵舉措。

對企業(yè)而言，連續(xù)6年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，是上海從制度上優(yōu)化適宜企業(yè)發(fā)展壯大的“水源、空氣、土壤”，吸引企業(yè)“近悅遠來”，同時段重磅發(fā)布的《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》則是上海真金白銀給出真招實干“大禮包”，實實在在幫助企業(yè)渡難關(guān)、搶發(fā)展。兩個《行動方案》共同發(fā)出了2023年上海的首要信號。

《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》讓市場主體感受最強烈的莫過于市場導(dǎo)向、大城擔當，從助企紓困、援企穩(wěn)崗擴崗，到恢復(fù)和提振消費、擴大有效投資、外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、外資穩(wěn)存量擴增量提質(zhì)量，再到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、營造國際一流營商環(huán)境、加強要素服務(wù)保障、重點區(qū)域領(lǐng)跑，10項行動32條政策措施以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，以更實舉措擴大需求強化供給，以更高水平夯實支撐保障，勾畫出“政策+行動”雙輪驅(qū)動、“擴需求+強主體”雙向發(fā)力、“揚長板+補短板”雙管齊下的清晰路徑。

錨定更高質(zhì)量發(fā)展，“大上?！倍娣€(wěn)帆勁。在中國式現(xiàn)代化進程中，尤其是在近年來國際合作受到挑戰(zhàn)沖擊、競爭壓力加大的狀態(tài)下，上海主動開放，更大力度開放，更高水平開放，無疑是重要的發(fā)展策略，亦是中國式現(xiàn)代化展現(xiàn)的一種自信。

接續(xù)奮斗啟新程，乘勢而上開新篇。上海已經(jīng)發(fā)出新的發(fā)展信號，上海企業(yè)與上海企業(yè)家們不妨一同向著春光趕路，用創(chuàng)新思路和蓬勃的闖勁在開放的熱土上演繹更加精彩的“春天故事”！

2023年春節(jié)剛過，上海市人民政府制定發(fā)布了《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”）。這充分表明，在新的一年經(jīng)濟發(fā)展中，上海旨在緊緊抓牢高質(zhì)量發(fā)展的首要任務(wù)，大力提振市場預(yù)期和發(fā)展信心，持續(xù)提升消費和擴大需求，全力推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展開好局起好步。

從總體上來看，《行動方案》內(nèi)容豐富，任務(wù)清晰，重點明確，措施著力，尤其是突出“政策+行動”的雙輪驅(qū)動，聚焦以更大力度助力企業(yè)發(fā)展，以更實舉措擴大需求強化供給，以更高水平夯實三個方面的支撐保障，全力推出十項行動32條政策措施。

一、《行動方案》的出臺背景和現(xiàn)實作用

對上海來說，2022年是極不平凡的一年，尤其是上半年新冠病毒感染疫情對全市經(jīng)濟社會發(fā)展造成了前所未有的沖擊，也給廣大企業(yè)和個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了很大的困擾，整個社會生產(chǎn)和社會生活受到了很大的影響，使得上海經(jīng)濟發(fā)展面臨了前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，上海全面貫徹落實國家穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的一攬子政策和接續(xù)措施，先后制定實施了三輪助企紓困穩(wěn)增長政策，全年合計為各類市場主體減負超過3000億元，幫助各類市場主體攻堅克難，化解新冠病毒感染疫情對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的不利影響。

經(jīng)過全市各級政府、各類市場主體以及社會各界的共同努力，群策群力，使得上海經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走出了低迷，進入逐漸恢復(fù)和反轉(zhuǎn)的態(tài)勢。進入2023年之后，隨著疫情防控進入新階段，盡管全市經(jīng)濟仍在持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，社會生產(chǎn)和社會生活逐漸恢復(fù)了正常態(tài)勢，投資和消費也開始有所回升，但是我們還是應(yīng)該清醒地認識到，上海經(jīng)濟全面發(fā)展的基礎(chǔ)仍不牢固，面對的困難還有不少，尤其要實現(xiàn)2023年經(jīng)濟增長5%左右的預(yù)期增長目標，仍然還需要付出艱苦的努力。

與此同時，一方面，當前國際形勢呈現(xiàn)出復(fù)雜多變，不確定性、不穩(wěn)定性逐漸增多的整體態(tài)勢，尤其是全球經(jīng)濟增長動力仍在不斷減弱，全球通貨膨脹上升，大宗商品價格高位波動，地緣政治沖突變化等，都對我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來了一定程度的影響；另一方面，去年以來，國內(nèi)經(jīng)濟增長面臨著“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”的三重壓力，局部疫情影響時有發(fā)生，投資和消費增長乏力，穩(wěn)出口任務(wù)艱巨，能源原材料供應(yīng)偏緊，輸入性通脹壓力加大，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，擴大社會就業(yè)任務(wù)艱巨等，都對轉(zhuǎn)型時期的中國經(jīng)濟帶來了一定的挑戰(zhàn)。

在如此的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢下，如何持續(xù)地推動上海經(jīng)濟從恢復(fù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定增長？關(guān)鍵在于：微觀經(jīng)濟層面的各類市場主體能否提升發(fā)展信心，能否增強發(fā)展動力，能否增添發(fā)展活力，能否釋放發(fā)展?jié)摿?。而這一切，都需要依靠全市各級政府與各類市場主體的共同努力，形成合力，攜手共進。在這個大背景下，上海在前期評估2022年系列助企紓困穩(wěn)增長政策效果和聽取各類市場主體訴求建議的基礎(chǔ)上制定出臺《行動方案》，著力穩(wěn)預(yù)期提信心、著力階段性助企紓困、著力推動高質(zhì)量發(fā)展，也就成為了應(yīng)有之義。

二、《行動方案》的十項行動和主要措施

在更大力度助力企業(yè)發(fā)展方面，《行動方案》推出兩項行動、6條政策措施。

第一項，實施助企紓困行動。包括3條政策措施：一是全面落實各項稅費優(yōu)惠政策，包括減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、免征新能源汽車車輛購置稅、減免“六稅兩費”、減半收取非居民用戶超定額累進加價水費等；二是開展延期還本付息和續(xù)貸服務(wù)，對于因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款，鼓勵按市場化原則協(xié)商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息；三是實施中小微企業(yè)貸款貼息貼費，市中小微企業(yè)政策性融資擔?；鹄^續(xù)按0.5%收取擔保費，鼓勵區(qū)級政府性融資擔保機構(gòu)擔保費率繼續(xù)減半收取。

第二項，實施援企穩(wěn)崗擴崗行動。包括3條政策措施：一是降低企業(yè)用工成本，包括緩繳社會保險費的用人單位可在今年底前采取分期或逐月等方式補繳，階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率等；二是支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或我市2023屆高校畢業(yè)生且符合相關(guān)條件的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼；三是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

在更實舉措擴大需求強化供給方面，推出五項行動、17條政策措施。

第一項，實施恢復(fù)和提振消費行動。包括4條政策措施：一是促進消費擴容升級，實施消費市場創(chuàng)新發(fā)展獎勵支持，鼓勵國有企業(yè)所屬的商業(yè)設(shè)施和自有品牌帶頭開展讓利促銷活動；二是促進汽車、家電等大宗消費，對個人消費者今年6月底前置換購買純電動汽車的給予每輛車1萬元財政補貼，對消費者購買綠色智能家電給予支付額10%、最高1000元一次性補貼；三是全面激活文旅市場，市區(qū)聯(lián)動發(fā)放文旅、體育、餐飲、零售等專項消費券，廣泛動員電商平臺和各類商戶參加；四是支持會展行業(yè)恢復(fù)重振，對今年在滬舉辦的對外經(jīng)濟技術(shù)展覽會給予場租費用補貼，對引進具有全球影響力的權(quán)威機構(gòu)認證的展覽項目給予補助。

第二項，實施擴大有效投資行動。包括4條政策措施：一是開展全球招商引資活動，舉辦“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會和上海城市推介大會，組織專業(yè)化招商團隊赴海外精準開展專題招商推介活動；二是充分發(fā)揮重大項目牽引作用，完善協(xié)調(diào)機制，推動重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大民生項目等加快開工建設(shè)；三是全面提速“兩舊一村”改造，全年完成零星舊改12萬平方米，實施舊住房成套改造28萬平方米，啟動“城中村”改造項目10個；四是用好各類投融資政策和工具，落實資源性要素指標“六票”統(tǒng)籌政策，推廣實行標準化審批、并聯(lián)審批、容缺后補等措施。

第三項，實施外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)行動。包括3條政策措施：一是支持外貿(mào)企業(yè)搶訂單拓市場，組織外貿(mào)企業(yè)參加各類境內(nèi)外展會，放大進口博覽會溢出帶動效應(yīng)；二是發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)政策綜合效應(yīng)，按照國家要求取消對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，優(yōu)化國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和我市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等專項資金支持范圍；三是加快發(fā)展新型國際貿(mào)易，爭創(chuàng)首批“絲路電商”合作先行區(qū)和國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

第四項，實施外資穩(wěn)存量擴增量提質(zhì)量行動。包括3條政策措施：一是更大力度吸引和利用外資，落實國家新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，深入推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點；二是持續(xù)提升總部型經(jīng)濟能級，落實新修訂的跨國公司地區(qū)總部支持政策，培育一批事業(yè)部總部企業(yè)；三是加強重大外資項目服務(wù)保障。

第五項，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行動。包括3條政策措施：一是加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，制訂新一輪三大產(chǎn)業(yè)上海方案，實施新賽道和未來產(chǎn)業(yè)集群行動方案，繼續(xù)實施新基建項目優(yōu)惠利率信貸貼息政策；二是支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長，由各區(qū)對新認定市級“專精特新”中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”分別給予不低于10萬元和30萬元獎勵。制訂創(chuàng)新型企業(yè)總部認定和獎勵管理辦法，在三大產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟等重點領(lǐng)域加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)總部；三是促進重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，制訂實施新一輪技術(shù)改造三年行動方案，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)改造項目支持上限提高至1億元。

在更高水平夯實支撐保障方面，推出三項行動、9條政策措施。

第一項，實施營造國際一流營商環(huán)境行動。包括4條政策措施：一是實施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案，深化國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點，對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系推出一批含金量高、市場主體獲得感強的改革舉措；二是支持民營企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)展，落實促進民營經(jīng)濟和民間投資發(fā)展政策舉措，引導(dǎo)平臺企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力；三是促進中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強能力，落實國家政策措施，將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到今年底，鼓勵大型企業(yè)和平臺機構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，實施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”、科技成果賦智中小企業(yè)專項行動、數(shù)字化賦能中小企業(yè)專項行動等；四是開展服務(wù)企業(yè)大走訪工作。

第二項，實施加強要素服務(wù)保障行動。包括4條政策措施：一是保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目用地，支持符合功能導(dǎo)向的成片戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)加快整體啟動使用，市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)手制訂國企低效用地轉(zhuǎn)型升級方案；二是加強能源電力保供，確保高峰季能源供應(yīng)安全有序；三是大力引才聚才留才，全面落實各類人才計劃和政策，完善住房、教育、醫(yī)療等政策和服務(wù)；四是加大財政支持穩(wěn)增長力度。

第三項，實施重點區(qū)域領(lǐng)跑行動。主要包括：加快落實浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、一體化示范區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大改革開放舉措；支持各區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合主城區(qū)提升中心輻射功能、五個新城建設(shè)和南北轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面推進功能升級、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和空間轉(zhuǎn)型，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢。

（作者系上海社會科學院原副院長、研究員、博導(dǎo)）