鄭俊鏜 鄭文焱

黨的十八大以來(lái)，新思想開(kāi)辟新境界。十年砥礪奮進(jìn)，十年艱苦求索，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央采取了一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)了一系列改革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了一系列突破性進(jìn)展，取得了一系列標(biāo)志性成果，其中包括中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量邁過(guò)十萬(wàn)億美元大關(guān)，成為全球進(jìn)入十萬(wàn)億美元俱樂(lè)部?jī)蓚€(gè)成員之一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍居全球第二。

進(jìn)入新方位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成大國(guó)競(jìng)逐優(yōu)勢(shì)的“新賽道”。

2023年1月29日，上海市政府發(fā)布《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》，已對(duì)上海實(shí)施產(chǎn)業(yè)“新賽道”作新布局：增加了數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在2022年7月上海三大“新賽道”行動(dòng)方案基礎(chǔ)上，拓展形成實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大“新賽道”和五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案，彰顯在上海“明天”發(fā)展中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系、擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展的重要定位。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）?！兑?guī)劃》提出，要夯實(shí)數(shù)字中國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)。一是打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈；二是暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。《規(guī)劃》為數(shù)字中國(guó)建設(shè)體系化布局提供了綱領(lǐng)性指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程找準(zhǔn)主攻方向。

一、這十年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

十年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。2021年，全球47個(gè)國(guó)家增加值規(guī)模達(dá)三十八萬(wàn)億美元，同比名義增長(zhǎng)占GDP比重為45%。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)模為二十七點(diǎn)六萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)13.2%，占GDP比重為55.7%，德英美三國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重居世界前三，均超過(guò)65%。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模，達(dá)七點(diǎn)一萬(wàn)億美元，占47國(guó)總量的18%以上，僅次于美國(guó)，位于世界第二。

新時(shí)代十年（2012—2021年），中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)15.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP 比重由20.9% 提升到39.8%，年均提升2.1個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體投入產(chǎn)出效率從2002年的0.9提升到2020年的8.8，經(jīng)濟(jì)規(guī)模從53.86萬(wàn)億元增長(zhǎng)到114.92萬(wàn)億元，邁上新臺(tái)階。

新時(shí)代十年，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化迅猛發(fā)展，信息化、工業(yè)化“兩化”融合發(fā)展深入推進(jìn)，全國(guó)“兩化”融合指數(shù)由兩位數(shù)邁向三位數(shù)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用覆蓋45個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大類(lèi)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模過(guò)萬(wàn)億元，連接工業(yè)設(shè)備近8000萬(wàn)臺(tái)。

十年間，中國(guó)建成全球最大的信息通訊網(wǎng)絡(luò)。196.8萬(wàn)個(gè)5G基站已覆蓋全國(guó)所有地級(jí)以上城市。智能制造得以廣泛應(yīng)用。在5G全連接工廠，從一張鐵皮到加工成洗衣機(jī)，耗時(shí)僅38分鐘。機(jī)器視覺(jué)、模擬仿真，各種數(shù)字技術(shù)深嵌在制造產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，這種智能型工廠正在中國(guó)不斷涌現(xiàn)。

十年來(lái)，領(lǐng)先全球、規(guī)模最大的移動(dòng)支付，交易規(guī)模達(dá)527萬(wàn)億元，移動(dòng)支付正深刻改變國(guó)人的生活習(xí)慣。

十年來(lái)，中國(guó)新能源汽車(chē)和智能汽車(chē)一馬當(dāng)先，尤其是新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量位居全球第一，汽車(chē)出口量已超過(guò)德國(guó)，居全球第二。從出口東南亞和“一帶一路”沿線國(guó)家，進(jìn)而出口歐洲，已成為中國(guó)車(chē)企的戰(zhàn)略目標(biāo)。出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)產(chǎn)智能電動(dòng)汽車(chē)以其高性能、高性?xún)r(jià)比已獲歐、日消費(fèi)者青睞。

十年來(lái)，人工智能已由早期工業(yè)應(yīng)用拓展到教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、養(yǎng)老和軍事領(lǐng)域。據(jù)法國(guó)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，除科技企業(yè)外，76萬(wàn)家中國(guó)企業(yè)采用了人工智能，歐洲這一比例為45%，有29%的企業(yè)表示從中獲得巨大利益，歐洲這一比例僅為14%。

十年來(lái)，“數(shù)字興農(nóng)”工程惠及廣大農(nóng)牧民。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，農(nóng)村電商作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)交融而生的時(shí)代產(chǎn)物，在脫貧攻堅(jiān)、助力農(nóng)牧民增收中發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額為17946億元，同比增長(zhǎng)5.05%；而2021年在新冠病毒感染疫情延宕下逆流而上，達(dá)20500億元，同比增長(zhǎng)14.23%。以“無(wú)接觸配送”接連5G，牧區(qū)的牧民可在家中用手機(jī)控制，為羊群加水，羊群有了電子檔案。農(nóng)村電商發(fā)展解決了農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、促進(jìn)農(nóng)戶(hù)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，增加工商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民帶來(lái)數(shù)字紅利。

十年來(lái)，算力建設(shè)邁上新臺(tái)階。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)能力，十年來(lái)，中國(guó)大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)市場(chǎng)化推動(dòng)的高峰期，進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)控向加強(qiáng)全國(guó)一體化，大數(shù)據(jù)中心，協(xié)同創(chuàng)新體系和算力樞紐建設(shè)的發(fā)展新階段，東數(shù)西算就是其中一大戰(zhàn)略決策，既有利于優(yōu)化全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、算力樞紐建設(shè)布局，又給西部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，助力西部大開(kāi)發(fā)邁上新臺(tái)階。

新時(shí)代十年，數(shù)字中國(guó)、數(shù)字社會(huì)不斷向前深入發(fā)展。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一階段，移動(dòng)支付普及化開(kāi)始改變?nèi)藗兩盍?xí)慣以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已廣泛滲透到日常生活的諸多方面，繼無(wú)接觸配送、社區(qū)團(tuán)購(gòu)以及直播帶貨等一系列商品交易，供需對(duì)接新業(yè)態(tài)新模式之后，線上教育、線上問(wèn)診、網(wǎng)約出租、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議應(yīng)用層出不窮，大幅度沖破物理空間距離阻斷的藩籬，讓千里之遙的親人視頻會(huì)晤，學(xué)友得以親切交流。隨著云計(jì)算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，豐富了人們的智慧生活，給人們帶來(lái)更大自由度和活力，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)向智慧社會(huì)演進(jìn)，催生了諸多新業(yè)態(tài)、新就業(yè)方式、新崗位，擴(kuò)展了數(shù)字消費(fèi)空間，為數(shù)字發(fā)展增添新動(dòng)力。

十年來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成就獲得世界贊揚(yáng)，也引起發(fā)達(dá)國(guó)家警覺(jué)擔(dān)憂。韓國(guó)科技信息通信部所屬韓國(guó)科學(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)院（KISTET）發(fā)布的技術(shù)水平報(bào)告提及：此前，經(jīng)常讓人想起初級(jí)產(chǎn)品的中國(guó)，已開(kāi)始在尖端科技上趕上韓國(guó)，尤其是韓國(guó)曾經(jīng)擁有優(yōu)勢(shì)的半導(dǎo)體和核能領(lǐng)域，中國(guó)與韓國(guó)已基本不存在技術(shù)差距。報(bào)告認(rèn)為韓國(guó)的主力產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在最近十年間已被中國(guó)大舉逆轉(zhuǎn)。在2010年，韓國(guó)技術(shù)平均領(lǐng)先中國(guó)三年，但到2020年卻已經(jīng)比中國(guó)落后，尤其是在人工智能和虛擬現(xiàn)實(shí)等高科技領(lǐng)域，韓國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)科技強(qiáng)國(guó)已經(jīng)把主導(dǎo)權(quán)讓給中國(guó)。

在中國(guó)綜合實(shí)力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升的背景下，中國(guó)專(zhuān)家已在國(guó)際電信聯(lián)盟連續(xù)兩屆當(dāng)選理事長(zhǎng)。

二、面臨新形勢(shì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效新方位

縱觀當(dāng)今世界，百年未有之大變局加速變革，中國(guó)正面臨壓力更大的發(fā)展和安全環(huán)境。

（一）面臨新形勢(shì)

世紀(jì)疫情跌宕，俄烏戰(zhàn)火未熄，美歐多國(guó)物價(jià)高企，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，國(guó)際沖突頻發(fā)，去全球化浪潮暗流涌動(dòng)。

2022年10月12日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布國(guó)家安全報(bào)告，繼續(xù)堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，宣稱(chēng)中國(guó)是唯一對(duì)美國(guó)的世界霸權(quán)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅的國(guó)家。報(bào)告聲稱(chēng)，即使美國(guó)要努力約束“危險(xiǎn)的俄羅斯”，中國(guó)也被定位為其“優(yōu)先考慮的、唯一的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，唯一一個(gè)有重塑?chē)?guó)際秩序意圖的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并相信中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、科技等方面能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)，而且將在未來(lái)十年決勝負(fù)。顯然，中國(guó)的發(fā)展安全面臨新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。對(duì)此，中國(guó)提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，主張堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，共同維護(hù)世界和平和安全，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建更加公平合理的全球治理體系和制度環(huán)境，共創(chuàng)普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的發(fā)展格局。中國(guó)將對(duì)聯(lián)合國(guó)提供資金支持，把南南合作援助基金整合升級(jí)為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎(chǔ)上增資10億美元。

（二）統(tǒng)籌發(fā)展與安全的邏輯要義

學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的基本要義是：以國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化新安全格局，保障新發(fā)展格局能力，以應(yīng)對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)加劇、新一輪科技革命蓬勃發(fā)展，為突出表現(xiàn)的百年未有之大變局、國(guó)際亂局帶來(lái)的新挑戰(zhàn)新威脅。貫徹總體國(guó)家安全觀，以系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局，統(tǒng)籌國(guó)家安全保障體系建設(shè)，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全保障能力，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全保障體系。夯實(shí)定國(guó)安邦基石，強(qiáng)化高水平安全發(fā)展新格局。黨的二十大報(bào)告對(duì)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化體系做了系統(tǒng)闡述，提出堅(jiān)持以人民安全宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全；統(tǒng)籌維護(hù)國(guó)家安全，夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

必須明確，在安全和發(fā)展利益之間，安全利益居前置基礎(chǔ)位置，只有前置保障安全利益，才能有效保障發(fā)展利益，只有針對(duì)性增強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、高效環(huán)節(jié)的安全機(jī)制保障能力，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)治理效能，完善社會(huì)治理體系，才能構(gòu)建起全面維護(hù)國(guó)家安全的高水平國(guó)家安全保障防護(hù)體系。而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)安全、社會(huì)等其他領(lǐng)域的效能，有利于保障糧食、能源、資源等重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可持續(xù)。反過(guò)來(lái)，支持安全保障能力，保障國(guó)家安全綜合能力獲得質(zhì)的提升，夯實(shí)國(guó)家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，助力推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。兩者相輔相成、密切關(guān)聯(lián)。

尤其是面臨前沿技術(shù)加速迭代升級(jí)、應(yīng)用場(chǎng)域不斷拓展的當(dāng)今，伴隨數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)張、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生極大帶動(dòng)作用和影響，與國(guó)家安全的聯(lián)系日趨密切。在謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展中，務(wù)必把數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)有力地支持高水平國(guó)家安全保障體系建設(shè)放到重要位置。數(shù)字經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的要義之一，就是增強(qiáng)支持國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的效能作用。

（三）時(shí)代意義

1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)與安全和發(fā)展關(guān)聯(lián)度日益攀升

處在新方位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入第三階段。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新業(yè)態(tài)，發(fā)展日新月異，整個(gè)學(xué)界尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定義，各國(guó)的定義也五花八門(mén)。較為一致的看法是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第一階段聚焦于大數(shù)據(jù)，指人類(lèi)通過(guò)大數(shù)據(jù)識(shí)別、選擇、儲(chǔ)存、使用，引導(dǎo)資源快速優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。第二階段聚焦于數(shù)字化，重點(diǎn)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（“兩化”融合），以及由通過(guò)大數(shù)據(jù)擴(kuò)展延伸為通過(guò)數(shù)字化的知識(shí)和信息，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。如今進(jìn)入第三階段，其定義為：凡是利用數(shù)字技術(shù)來(lái)引導(dǎo)資源發(fā)揮作用、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，均可統(tǒng)稱(chēng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)。隨著新興技術(shù)迭出和認(rèn)識(shí)深化，數(shù)字技術(shù)如今已涵蓋云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新興技術(shù)。顯然，數(shù)字技術(shù)已成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要投入產(chǎn)出要素，其對(duì)安全形勢(shì)發(fā)展格局影響日益深刻，以上定義較為合理。

隨著數(shù)字技術(shù)發(fā)展，相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)可理解為分別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)—信息經(jīng)濟(jì)—知識(shí)經(jīng)濟(jì)—智慧經(jīng)濟(jì)。由工業(yè)經(jīng)濟(jì)到信息經(jīng)濟(jì)的特征是數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；由信息經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)，主要特征是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；隨著區(qū)塊鏈等新興技術(shù)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)跳出大數(shù)據(jù)范疇，由知識(shí)經(jīng)濟(jì)到智慧經(jīng)濟(jì)，主要特征是由產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向產(chǎn)業(yè)智能化迭代升級(jí)。如今，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與國(guó)家安全關(guān)聯(lián)日益密切，秉持總體國(guó)家安全觀，數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)乎軍事安全、技術(shù)安全、文化安全、社會(huì)安全以及政治安全、人民安全。以軍事為例，無(wú)人機(jī)等無(wú)人作戰(zhàn)武器、導(dǎo)航定位、信息傳遞、情報(bào)收集無(wú)一不與數(shù)字技術(shù)相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以芯片為例。芯片已成為智慧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性元器件，從幾乎人手一部手機(jī)到天空的北斗衛(wèi)星、空間站，工廠里的機(jī)器人無(wú)不與芯片相關(guān)，美國(guó)打壓華為、中興、中興國(guó)際等科技企業(yè)，就是從禁止芯片出口、禁止使用美國(guó)技術(shù)入手。顯然，芯片供應(yīng)鏈安全關(guān)乎軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全。

2. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)引發(fā)對(duì)全球化衡量標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)的再思考

近階段出現(xiàn)的“去全球化”浪潮，既有大國(guó)博弈、增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性等政治因素，也有數(shù)字化經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展后引起誤判的技術(shù)因素。如電子商務(wù)、自動(dòng)化、人工智能、機(jī)器人、云計(jì)算、遠(yuǎn)程辦公、遠(yuǎn)程教育等。技術(shù)進(jìn)步把許多勞動(dòng)密集型生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)型為資本密集型和知識(shí)密集型過(guò)程。因此，跨國(guó)公司在全球化產(chǎn)業(yè)布局中，旨在利用國(guó)家間勞動(dòng)力成本差異的貿(mào)易在世界范圍出現(xiàn)下降。但這并非出于有意識(shí)地反全球化。相關(guān)數(shù)字也顯示，全球化的好處確實(shí)在減少?？傮w而言，隨著曾經(jīng)封閉的低收入經(jīng)濟(jì)體融入全球市場(chǎng)后，變得越來(lái)越富裕和先進(jìn)，相應(yīng)的勞動(dòng)力成本（工資）水漲船高，配套件、配套工藝本土化水平提高后，這些國(guó)家的數(shù)據(jù)顯示為全球貿(mào)易程度在下降，而這不是“去全球化”的表現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)世界中，世界比以往任何時(shí)候都更加互聯(lián)互通，而互聯(lián)互通會(huì)帶來(lái)進(jìn)一步的互聯(lián)互通，各國(guó)越是互聯(lián)互通，他們脫鉤的難度和代價(jià)就越高。隨著數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用，全球經(jīng)濟(jì)變得越來(lái)越錯(cuò)綜復(fù)雜，傳統(tǒng)的全球化衡量標(biāo)準(zhǔn)顯得不合時(shí)宜。

從資本流動(dòng)看，全球資本流動(dòng)在GDP中的占比自21世紀(jì)第一個(gè)十年達(dá)峰值以來(lái)，盡管有所減少，但跨境投資持續(xù)增加，中國(guó)仍是外資流入、對(duì)外投資第一、二大國(guó)，全球商品貿(mào)易接近歷史最高水平，全球金融市場(chǎng)的收益仍然高度相關(guān)。

3. 數(shù)字技術(shù)引發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)顛覆性變革

以工業(yè)化的代表產(chǎn)品汽車(chē)為例，過(guò)去的傳統(tǒng)燃油汽車(chē)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的代表，現(xiàn)在的智能汽車(chē)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的代表，盡管智能汽車(chē)中90%仍由工業(yè)時(shí)代傳統(tǒng)構(gòu)成，只增加10%新技術(shù)智能駕駛系統(tǒng)。然而給消費(fèi)者帶來(lái)的是截然不同的體驗(yàn)。如果智能系統(tǒng)加入電動(dòng)汽車(chē)，則將對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)產(chǎn)生倍增的變革效應(yīng)，進(jìn)而通過(guò)供給引領(lǐng)消費(fèi)的傳導(dǎo)鏈，引發(fā)人們消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)方式改變。

4. 雙循環(huán)新格局對(duì)“統(tǒng)籌”的內(nèi)在需要

中國(guó)的新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。

當(dāng)今世界，全球化不可逆轉(zhuǎn)，任何國(guó)家都無(wú)法關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)。中國(guó)自 2001年12月加入WTO后，數(shù)十年來(lái)已同世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際市場(chǎng)體系深度融合，與全球很多國(guó)家產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，相互依賴(lài)程度很高。上海進(jìn)博會(huì)的“6+365”全年無(wú)休的網(wǎng)上進(jìn)博會(huì)模式，也充分顯示中國(guó)愿意讓各國(guó)共享中國(guó)發(fā)展、中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大進(jìn)口國(guó)、130個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，顯示中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系與世界經(jīng)濟(jì)國(guó)際體系深度融合、密切關(guān)聯(lián)。所以，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，必須統(tǒng)籌外部安全與內(nèi)部安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與公共安全，才能有效形成新安全格局，以保障新發(fā)展格局。

三、明晰統(tǒng)籌發(fā)展與安全著力點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量安全發(fā)展

（一）學(xué)深悟透國(guó)家總體安全觀內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)

縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和地緣政治格局態(tài)勢(shì)，安全將是未來(lái)五到十年的關(guān)鍵詞。同時(shí)，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全中的“統(tǒng)籌”，包括兩個(gè)視域：一是統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全；二是統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。前者明確需要統(tǒng)籌的四對(duì)關(guān)系領(lǐng)域，后者明確應(yīng)從維護(hù)和塑造兩個(gè)維度來(lái)謀劃，保障國(guó)家安全。

著力塑造構(gòu)建更高水平平安中國(guó)的新安全格局，以新安全格局保障新發(fā)展格局乃核心要義所在。

（二）從“維護(hù)和塑造”兩個(gè)維度，著力構(gòu)建新安全格局

“維護(hù)和塑造”可粗線條理解為，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)領(lǐng)域著力塑造新安全格局。

當(dāng)今世界，外部安全和非傳統(tǒng)安全的威脅上升，隨著美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略大幅度改變，中美博弈加劇，趨于長(zhǎng)期化、全方位。對(duì)華強(qiáng)硬，已成為美國(guó)共和、民主兩黨的高度共識(shí)的“政治正確”。拜登執(zhí)政后，一改特朗普的“單打獨(dú)斗”為“拉幫結(jié)派”，大力施壓拉攏盟友加入反華聯(lián)盟，導(dǎo)致國(guó)際關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，地緣政治形勢(shì)嚴(yán)峻。

基于此，中國(guó)必須從堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全的高度，主動(dòng)塑造有利于保障國(guó)家安全和發(fā)展的外部環(huán)境，地緣政治格局，全球安全治理體系、機(jī)制和規(guī)則體系。

（三）統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全新格局著力點(diǎn)

黨的二十大報(bào)告指出，要以“人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”。

就國(guó)內(nèi)而言，可重點(diǎn)著力于“夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1. 以數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)國(guó)家治理體系和能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，要以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，軍事、技術(shù)、文化、社會(huì)安全為保障。在保障總體國(guó)家安全中，數(shù)字技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切，任重道遠(yuǎn)。

就軍事安全而言，以俄烏沖突后隨即發(fā)生的三件事為例。

人類(lèi)歷史記載了技術(shù)改變我們的過(guò)去和現(xiàn)在。進(jìn)入技術(shù)治理盛行的當(dāng)下，追求技術(shù)主導(dǎo)地位，是在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)軍事競(jìng)爭(zhēng)中掌握主動(dòng)先機(jī)的重要一招，尤其是人類(lèi)社會(huì)已進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的當(dāng)今。俄烏沖突發(fā)生后，雙方的對(duì)抗從底層邏輯來(lái)理性探析，實(shí)質(zhì)上背后是多方面技術(shù)的PK。俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)打后隨即出現(xiàn)的三件事，有助于引發(fā)人們的理性思考。一是甲骨文Oracle用三個(gè)小時(shí)屏蔽了俄羅斯的所有用戶(hù)，甲骨文擁有全球最大的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)，占據(jù)俄市場(chǎng)半壁江山；二是全球統(tǒng)一金融結(jié)算系統(tǒng)SWIFT系統(tǒng)，將俄羅斯數(shù)十家重要銀行從中移除，從金融結(jié)算上切斷俄羅斯對(duì)外貿(mào)易和金融活動(dòng)；其三，SpaceX創(chuàng)始人馬斯克宣布，啟動(dòng)“星鏈”在烏克蘭的服務(wù)系統(tǒng)。烏克蘭可以通過(guò)星鏈衛(wèi)星連接上因軍事行動(dòng)而被中斷的互聯(lián)網(wǎng)。這三件事的共同特點(diǎn)是，技術(shù)在不同根部表現(xiàn)出其強(qiáng)大無(wú)比的力量。數(shù)據(jù)庫(kù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的根，SWIFT系統(tǒng)是金融系統(tǒng)的根，“星鏈”是未來(lái)衛(wèi)星通訊系統(tǒng)的根。在和平時(shí)代，這些技術(shù)根被埋藏在全球化表象下，被包裹在城市的繁華夜色中，但一旦出現(xiàn)激烈博弈或戰(zhàn)爭(zhēng)，技術(shù)的力量展露無(wú)遺。盡管中國(guó)目前在量子通訊、鋰電池、5G設(shè)備、超高音速導(dǎo)彈、機(jī)載雷達(dá)等領(lǐng)域處于國(guó)際領(lǐng)先，但我國(guó)科技研究仍然薄弱，尤其是信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)中底層技術(shù)、基礎(chǔ)算法、互聯(lián)網(wǎng)的根服務(wù)器，仍然高度依賴(lài)美歐等國(guó)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中存在相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)短板，成為科技成果產(chǎn)業(yè)化中的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，這些“卡脖子”的環(huán)節(jié)存在有可能成為大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)工具的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

就文化安全而言，實(shí)施國(guó)家文化、數(shù)字化戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)數(shù)字時(shí)代文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，增強(qiáng)文化自信、自強(qiáng)和文化安全。貫徹實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，目標(biāo)是發(fā)力供給側(cè)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，激活文化資源，萃取并關(guān)聯(lián)具有歷史傳承價(jià)值的重要元素、標(biāo)識(shí)和符號(hào)，實(shí)現(xiàn)中華民族全景呈現(xiàn)，更理性地講好中國(guó)故事，把真實(shí)的當(dāng)代中國(guó)呈現(xiàn)在世人面前，擴(kuò)大中國(guó)現(xiàn)代文化與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的國(guó)際影響力，激發(fā)全民族的文化自豪感、自信心，將其轉(zhuǎn)化為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)新時(shí)代文化自信自強(qiáng)的重要抓手，數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容提供資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力；數(shù)字創(chuàng)意消費(fèi)內(nèi)生滿(mǎn)足人民精神生活，促進(jìn)共同富裕的文化感召力；數(shù)字產(chǎn)業(yè)建構(gòu)，提升國(guó)家文化軟實(shí)力、講好中國(guó)故事的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

為搶占全球數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，應(yīng)從三方面入手：一是著力豐富消費(fèi)場(chǎng)景，提振內(nèi)需消費(fèi)。發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，豐富數(shù)字文化消費(fèi)場(chǎng)景，提振內(nèi)需消費(fèi)；二是強(qiáng)化有形支持，提升無(wú)形價(jià)值。升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，著眼信息基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字發(fā)展的有形力量，聚焦算力，發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的無(wú)形價(jià)值，增強(qiáng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力；三是加強(qiáng)全球合作。深度參與全球數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、治理標(biāo)準(zhǔn)制定，關(guān)注扶持企業(yè)成長(zhǎng)，為本國(guó)企業(yè)參與全球高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)提供最大便利，吸引全球頭部企業(yè)入駐。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種創(chuàng)新融合經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)作用顯著，隨著數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新更迭，應(yīng)用場(chǎng)景日益廣泛，引發(fā)多領(lǐng)域、系統(tǒng)化、多元化的突破發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將有利于夯實(shí)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。尤其是如今的數(shù)字技術(shù)，已具備以自身的特殊地位決定和左右其他技術(shù)環(huán)節(jié)的“元技術(shù)”特征之際，當(dāng)代的信息傳播活動(dòng)，所有其他信息傳播技術(shù)的創(chuàng)生更替，都需要以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)。具有奠基性數(shù)字技術(shù)的更迭進(jìn)步，更為軍事、文化社會(huì)安全提供強(qiáng)力支持。

2.以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力制造業(yè)為基石的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)智造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)

制造業(yè)數(shù)字化升級(jí)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)和科技競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性等特性，既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)，可以成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在制造業(yè)為骨干的實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是社會(huì)生產(chǎn)力的直接體現(xiàn)，也是一國(guó)綜合國(guó)力的基礎(chǔ)。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效，必須堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺(tái)和環(huán)境對(duì)制造業(yè)施加影響的過(guò)程，這一過(guò)程中存在四重作用機(jī)制。其一，數(shù)據(jù)要素投入強(qiáng)化機(jī)制。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)內(nèi)化為數(shù)字化信息形態(tài)的資源，數(shù)字技術(shù)的綜合運(yùn)用將重塑要素流動(dòng)格局，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源在不同產(chǎn)業(yè)的配置，提高制造業(yè)數(shù)據(jù)資源的可獲得性，吸納更多的人力資本流入，驅(qū)動(dòng)鏈條相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展致使數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正外部性，提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率。數(shù)據(jù)傳輸可突破時(shí)空限制，具有邊際效用遞增特性，大數(shù)據(jù)的集成聚合及算法算力拓展，可以加速制造業(yè)要素優(yōu)化配置，推動(dòng)制造業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)；其二，數(shù)字技術(shù)賦能提升機(jī)制。數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)演化過(guò)程中的決定性力量，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新則是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力。挖掘數(shù)字技術(shù)賦能深度，催動(dòng)制造業(yè)加速變革，利用新一代數(shù)字技術(shù)，消除制造業(yè)的數(shù)據(jù)流通壁壘，形成從數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)綌?shù)據(jù)存儲(chǔ)、反饋的完整閉環(huán)，激活產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售的全生命周期，構(gòu)筑新型制造業(yè)體系。拓寬數(shù)字技術(shù)賦能廣度，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，催生新業(yè)態(tài)新模式，優(yōu)化市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)兩者柔性精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能蝶變躍升；其三，數(shù)字平臺(tái)創(chuàng)新支撐機(jī)制。數(shù)字平臺(tái)是為滿(mǎn)足溝通和決策需要，將資源共享作為平臺(tái)功能物化的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，具備即時(shí)交流、遠(yuǎn)程互動(dòng)與便捷操作等特性。數(shù)字平臺(tái)通過(guò)與區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等融合，提升平臺(tái)計(jì)算、存儲(chǔ)能力，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，賦能制造業(yè)開(kāi)發(fā)互補(bǔ)性產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)，成為全面實(shí)施數(shù)字創(chuàng)新戰(zhàn)略重要途徑。數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新服務(wù)眾多最終用戶(hù)的同時(shí)，產(chǎn)生規(guī)模提升遞增效應(yīng)，積極發(fā)揮對(duì)制造業(yè)的支撐作用，形成數(shù)字平臺(tái)與現(xiàn)代制造業(yè)共同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字平臺(tái)利用數(shù)智化技術(shù)，助力制造業(yè)研發(fā)能力，提高產(chǎn)品性能，推進(jìn)制造模式、運(yùn)營(yíng)模式和決策模式的變革，成為支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎；其四，數(shù)字環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制。數(shù)字環(huán)境是數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下制造業(yè)變革的內(nèi)在要求，是營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)、創(chuàng)新數(shù)字化治理的重要舉措。在邁向數(shù)字化制造強(qiáng)國(guó)的歷史性跨越中，需要建設(shè)完善服務(wù)型數(shù)字環(huán)境，適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，加快頂層制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)政策創(chuàng)新供給，強(qiáng)化資源平臺(tái)輸出，挖掘企業(yè)創(chuàng)新潛力，提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型效能，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，規(guī)范制造業(yè)有序發(fā)展，提升惠企紓困服務(wù)能力，建立動(dòng)態(tài)的智慧監(jiān)管體系，增強(qiáng)制造業(yè)數(shù)字化水平，加大對(duì)制造業(yè)的服務(wù)保障力度，構(gòu)建良性循環(huán)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，為我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升和強(qiáng)力崛起保駕護(hù)航。

為使上述四重作用機(jī)制有效發(fā)揮，助力制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須發(fā)力構(gòu)建全方位立體的數(shù)據(jù)資源體系，提升數(shù)據(jù)治理能力，變數(shù)據(jù)資源為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力。培育互聯(lián)網(wǎng)共享的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集約性增長(zhǎng)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)短板，建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，推行科學(xué)有效的宏觀配套政策，引領(lǐng)制造業(yè)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.發(fā)力數(shù)字科技，賦能社會(huì)治理智能化

數(shù)字科技作為新時(shí)代社會(huì)治理的新要素、新資源、新途徑，可以打破數(shù)據(jù)孤島和時(shí)空壁壘，促進(jìn)物理空間和信息空間的深度融合，形成信息高速公路，從而激發(fā)社會(huì)治理的創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，提升社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、安全性。

社會(huì)治理智能化以數(shù)字科技為支撐，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、收集、整理、轉(zhuǎn)化，從而形成可預(yù)見(jiàn)性、安全性、智能化治理新格局。

提升社會(huì)治理智能化水平應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)化為重要抓手，以數(shù)字技術(shù)為支持的總體框架，實(shí)現(xiàn)路徑。

首先，堅(jiān)持以人為本，以人民為中心。堅(jiān)持治理為了人民，治理服務(wù)人民，以治理增進(jìn)人民幸福感、安全感，為人民提供更高水平綜合安全保障為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)作為根本原則，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享目標(biāo)。

“行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)”理論認(rèn)為：人在利用技術(shù)已不再是單純的人的行為，而是一種人與技術(shù)復(fù)合體的行為。這就要求人們打破關(guān)于技術(shù)與社會(huì)、人與物分割的觀點(diǎn)，以?xún)烧叽嬖趦?nèi)在關(guān)聯(lián)的視角，思考、謀劃、提高社會(huì)治理智能化水平的路徑，要將不同年齡、職業(yè)、文化水平受眾人群之間存在的接受度落差的因素，分類(lèi)別、有針對(duì)性地將數(shù)字科技創(chuàng)新嵌入社會(huì)治理的廣度和深度，以求取得最優(yōu)實(shí)際治理效果和服務(wù)功能，深入打造信息驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享的“智治”體系，推動(dòng)智慧城市、智慧校園、智慧社區(qū)等便民工程建設(shè)。

第二，以科技創(chuàng)新為抓手，提升智能化治理水平?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式、提高治理效能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理智能化的重要抓手。新階段，大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能以及最近開(kāi)始進(jìn)入應(yīng)用領(lǐng)域的量子技術(shù)等新興科技改變了社會(huì)治理的內(nèi)涵、范圍、理念、方式，為社會(huì)治理體系提供了創(chuàng)新思維、科技路線和科技工具。提高社會(huì)治理智能化水平要高度重視并充分挖掘科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用，要在通過(guò)科技創(chuàng)新提升治理水平上下功夫，建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)辦理、民生服務(wù)一證通行、管理服務(wù)全網(wǎng)協(xié)同等便民化、普惠化工程，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與社會(huì)治理的有機(jī)融合，依托科技創(chuàng)新提高社會(huì)治理在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、治理、防范和治理決策、管理、評(píng)估等方面的水平。

第三，在有效使用的同時(shí)，保障數(shù)據(jù)安全。

4. 加強(qiáng)國(guó)防軍工未來(lái)數(shù)字科技核心技術(shù)研發(fā)，大力拓展應(yīng)用場(chǎng)景技術(shù)與軍事和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)密切

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)打后隨即出現(xiàn)的三件事：甲骨文Oracle用三個(gè)小時(shí)屏蔽了俄羅斯的所有用戶(hù)；美國(guó)將俄羅斯數(shù)十家重要銀行從SWIFT系統(tǒng)中移除；SpaceX創(chuàng)始人馬斯克宣布啟動(dòng)“星鏈”在烏克蘭的服務(wù)系統(tǒng)，此三者所展露與數(shù)字技術(shù)關(guān)聯(lián)之密切，有助于引發(fā)人們對(duì)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的力量與大國(guó)激烈博弈、戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)系的理性思考。

進(jìn)入新時(shí)代新方位，現(xiàn)代化軍事行動(dòng)（包括戰(zhàn)爭(zhēng)）能否達(dá)成預(yù)期目標(biāo)與數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系能級(jí)及配套水平關(guān)系之密切、數(shù)字技術(shù)裝備水平高低對(duì)軍事行動(dòng)能否占據(jù)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)績(jī)之重要性，可見(jiàn)一斑。

優(yōu)先發(fā)展糧食能源物聯(lián)網(wǎng)，助力保障糧食能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全貫通。

糧食能源技術(shù)安全是當(dāng)今保障國(guó)家安全、國(guó)民安全的重要基礎(chǔ)，俄烏沖突導(dǎo)致的能源危機(jī)、糧食危機(jī)進(jìn)一步警示人們必須做好在極端保障糧食能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可持續(xù)。美國(guó)單邊主義霸凌行為將對(duì)全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生巨大負(fù)面影響和不確定性，基于此，加強(qiáng)糧食能源物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，將有利于快速掌握糧食能源庫(kù)存分布及物流動(dòng)態(tài)，有利于高層及時(shí)掌控糧食能源物流動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確做出針對(duì)性指揮調(diào)控，精準(zhǔn)有效應(yīng)對(duì)極端和突發(fā)情況，化解可能出現(xiàn)的潛在危機(jī)。

（鄭俊鏜，上海市經(jīng)委原副主任、教授級(jí)高級(jí)工程師；鄭文焱，上海鼎固控股副總經(jīng)理、高級(jí)工程師）