張立

中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡(jiǎn)稱“《數(shù)據(jù)二十條》”），對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)提出明確要求?！皵?shù)據(jù)二十條”是一份具有劃時(shí)代意義的政策文件，必將對(duì)激發(fā)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Α?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，對(duì)人們生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)治理方式具有變革性影響。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)價(jià)值，加快構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，需在以下三個(gè)方面加大推動(dòng)力度。

完善制度設(shè)計(jì)，夯實(shí)制度基礎(chǔ)。制度是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的有效依據(jù)，是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行秩序的重要保障。一是建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度。《數(shù)據(jù)二十條》倡導(dǎo)擱置數(shù)據(jù)所有權(quán)的巨大爭(zhēng)議，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置運(yùn)行為理念，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)，促進(jìn)數(shù)據(jù)使用權(quán)交換和市場(chǎng)化流通；二是建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度。數(shù)據(jù)只有流通起來，才能真正發(fā)揮價(jià)值。規(guī)范發(fā)展數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，構(gòu)建場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外系統(tǒng)發(fā)展的數(shù)據(jù)交易生態(tài)，是破除數(shù)據(jù)壁壘、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用的關(guān)鍵切入點(diǎn)。針對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，要從數(shù)據(jù)來源、使用范圍、流轉(zhuǎn)過程等方面進(jìn)一步防范安全風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境可信流通體系；三是建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。發(fā)揮市場(chǎng)在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，按貢獻(xiàn)參與收益分配，是保障各方面主體權(quán)益、吸納不同主體參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的根本保障。

鼓勵(lì)多方協(xié)同，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，需充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等不同主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在政府層面，應(yīng)從完善制度規(guī)則入手，加強(qiáng)對(duì)不同行業(yè)的數(shù)據(jù)治理態(tài)勢(shì)監(jiān)督，敦促企業(yè)在開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)提升數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，構(gòu)建有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合的數(shù)據(jù)治理新格局；在企業(yè)層面，應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，在日常運(yùn)營(yíng)、技術(shù)研發(fā)等方面，壓實(shí)數(shù)據(jù)治理責(zé)任；在社會(huì)組織層面，應(yīng)在安全審計(jì)、合規(guī)公證、人才培養(yǎng)等方面強(qiáng)化能力建設(shè)，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育做好服務(wù)保障。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)不同于土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，其價(jià)值發(fā)揮依賴于各種信息技術(shù)的融合應(yīng)用。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)中，要進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)自給程度，支持?jǐn)?shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)管理工具、數(shù)據(jù)安全使用等各類技術(shù)自主創(chuàng)新，筑牢數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)技術(shù)支撐體系。一方面，要支持區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)，以數(shù)據(jù)“可用不可見”“可用不可得”等形式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通使用全過程的可控可計(jì)量；另一方面，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新，支持發(fā)展“監(jiān)管沙盒”等新技術(shù)，通過穿透式監(jiān)管不斷夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展底線。