陳赟

摘？要：2003年7月，時任浙江省委書記習(xí)近平在分析世情、國情和省情后提出“八八戰(zhàn)略”。20年來，浙江堅定不移、一以貫之地推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”深化細(xì)化具體化，不斷開創(chuàng)浙江現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為全國提供中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的“浙江模式”?！鞍税藨?zhàn)略”中蘊(yùn)含著共同富裕的鮮明價值取向，高質(zhì)量發(fā)展下的共同富裕是“八八戰(zhàn)略”在中國式現(xiàn)代化背景下探索的新命題。浙江國企忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，在深化改革、創(chuàng)新強(qiáng)企、優(yōu)化布局等方面聚焦、發(fā)力，勇扛高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，積極探索有效路徑和模式。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程中，浙江國企要在體制機(jī)制改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動共同富裕等方面展現(xiàn)更大作為。

關(guān)鍵詞：“八八戰(zhàn)略”；20周年；共同富裕；國企；改革

“八八戰(zhàn)略”是堅持和運(yùn)用馬克思主義立場、觀點、方法分析和解決實際問題的生動典范，閃耀著馬克思主義真理光芒，彰顯出無窮的思想魅力、強(qiáng)大的實踐力量和寶貴的時代價值。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記、黨中央賦予浙江的光榮使命，為新發(fā)展階段浙江的高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升和現(xiàn)代化先行注入了強(qiáng)勁動力?！鞍税藨?zhàn)略”中蘊(yùn)含著共同富裕的鮮明價值取向，推動共同富裕是實施“八八戰(zhàn)略”的重大主題，也是“八八戰(zhàn)略”在中國式現(xiàn)代化背景下探索的新命題。浙江國企以“八八戰(zhàn)略”為指引，深化改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，助力高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化國企功能擔(dān)當(dāng)。

一、“八八戰(zhàn)略”豐富內(nèi)涵及生動實踐

（一）“八八戰(zhàn)略”提出背景

“八八戰(zhàn)略”的提出是歷史性關(guān)口的歷史選擇1。從世界來看，21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)全球化深度發(fā)展，世界科技革命日新月異，各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)配置和重組，發(fā)達(dá)國家在世界范圍內(nèi)特別是向廣大發(fā)展中國家加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局。從國家來看，一方面，我國正面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、體制機(jī)制創(chuàng)新的問題；另一方面，2002年11月，黨的十六大確立了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，要求有條件的地方可以發(fā)展得更快一些，在全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。從浙江來看，改革開放以來，浙江率先進(jìn)行市場取向的改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，創(chuàng)造了引起國內(nèi)外廣為關(guān)注的“浙江模式”。然而，到21世紀(jì)初，浙江發(fā)展遇到“成長的煩惱”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)低小散、社會發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化、政府管理水平不高等，亟待需要新的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略為浙江引路導(dǎo)航2。

面對世情、國情和省情的變化，習(xí)近平認(rèn)為，浙江發(fā)展的“關(guān)口”已經(jīng)提前來到。他說，我們正處在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，這一時期既耽誤不得，更失誤不起。2003年7月10日，習(xí)近平在省委十一屆四次全體（擴(kuò)大）會議的報告上第一次明確提出，進(jìn)一步發(fā)揮“八個方面的優(yōu)勢”、推進(jìn)“八個方面的舉措”的“八八戰(zhàn)略”，形成了浙江新發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)謀劃。由此，浙江開啟了21世紀(jì)以來以“八八戰(zhàn)略”為指導(dǎo)思想的生動實踐。

（二）“八八戰(zhàn)略”豐富內(nèi)涵

“八八戰(zhàn)略”內(nèi)涵豐富，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，包括不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高對內(nèi)對外開放水平，推動城鄉(xiāng)一體化和欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路；加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)型政府，建設(shè)“法治浙江”；積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省；建立為民辦實事長效機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，建設(shè)“平安浙江”；創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”等。這些方面相輔相成、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個有機(jī)整體3。

“八八戰(zhàn)略”還為我們提供了歷久彌新的思想方法和工作方法?！鞍税藨?zhàn)略”是指引浙江人民“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的世界觀方法論，特別是作為“八八戰(zhàn)略”核心和精髓的聚焦優(yōu)勢與短板的這一套系統(tǒng)化的思想方法和工作方法，是我們認(rèn)識分析解決問題的有力思想武器。無論做決策還是抓落實，都要緊緊圍繞發(fā)展優(yōu)勢做足文章，在補(bǔ)齊短板上狠下功夫，真正把貫穿“八八戰(zhàn)略”的科學(xué)方法論作為干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難的“金鑰匙”4。

（三）“八八戰(zhàn)略”生動實踐

“八八戰(zhàn)略”猶如一把“金鑰匙”，開啟了深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的通達(dá)道路。20年來，歷屆省委不動搖、不懈怠、不折騰、不停步，一任接著一任干，始終貫穿“八八戰(zhàn)略”這根紅線，不斷以新的實踐和成果彰顯“八八戰(zhàn)略”的強(qiáng)大生命力。如在發(fā)展目標(biāo)上，先后提出“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”“物質(zhì)富裕、精神富有”“美麗浙江、美好生活”“兩個先行”等；在轉(zhuǎn)型發(fā)展上，先后打出了“騰籠換鳥”“五水共治”、浙商回歸、“四換三名”“三改一拆”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”“鳳凰行動”“415X”等一系列組合拳；在改革開放上，推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”“最多跑一次”、數(shù)字化改革等，獲批建設(shè)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、設(shè)立舟山群島新區(qū)、開展義烏國際貿(mào)易綜合改革試點、設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗區(qū)，全面落實長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”，構(gòu)建新發(fā)展格局開路先鋒；在促進(jìn)均衡發(fā)展上，實施的山海協(xié)作工程，實施“低收入農(nóng)戶奔小康”“低收入農(nóng)戶收入倍增行動”“消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村”等舉措；在文化建設(shè)上，建設(shè)基本公共文化服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建全國文明城市，弘揚(yáng)偉大建黨精神、紅船精神和浙江精神，申請非遺名錄等；在生態(tài)文明建設(shè)上，實施“千村示范、萬村整治”“詩畫江南、山水浙江”，推行河長制，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和體系等。

在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江實現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、從對內(nèi)對外開放向深度融入全球、從總體小康向高水平全面小康的歷史性躍遷。“放管服”、要素市場化配置、平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新、“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”等重大改革取得明顯成效。新能源、新一代信息技術(shù)、前沿新材料、高端裝備、人工智能等一批未來產(chǎn)業(yè)加速聚集，專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)數(shù)量居全國首位。創(chuàng)新能力明顯提高，國家實驗室、大科學(xué)裝置實現(xiàn)零的突破，研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提高到2.9%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)68%，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)13.9件。建成全國首個生態(tài)省，空氣質(zhì)量在全國重點區(qū)域率先達(dá)標(biāo)。2022年，全省生產(chǎn)總值為77715億元；進(jìn)出口、出口、進(jìn)口分別為4.68萬億元、3.43萬億元和1.25萬億元，其中，出口的貢獻(xiàn)率居全國首位，進(jìn)出口、進(jìn)口貢獻(xiàn)率居全國第2位；全體及城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為60302元、71268元和37565元，城鄉(xiāng)收入比1.90，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入繼續(xù)穩(wěn)居各省區(qū)第1位5。

“八八戰(zhàn)略”是推動浙江走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展的行之大道6。浙江須堅定不移、一以貫之地推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”深化細(xì)化具體化，不斷開創(chuàng)浙江現(xiàn)代化建設(shè)的新局面7，為全國提供中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路的“浙江模式”。

二、“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含高質(zhì)量發(fā)展共同富裕理念

（一）賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)使命

2021年5月20日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。這是在建黨百年華誕、宣布全面建成小康社會的歷史性時刻，習(xí)近平總書記、黨中央賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，為新發(fā)展階段浙江的高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升和現(xiàn)代化先行注入了強(qiáng)勁動力。

習(xí)近平總書記提出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。他指出，現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕；要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排8。

浙江為全面落實高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作，于2021年7月出臺《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》，從戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、實施路徑等方面對高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)做出了明確規(guī)劃。

戰(zhàn)略定位——把浙江建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。

發(fā)展目標(biāo)——率先基本建立推動共同富裕體制機(jī)制和政策框架、率先基本形成更富有活力創(chuàng)新力競爭力的高質(zhì)量發(fā)展模式、率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)、率先基本實現(xiàn)人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享；人文之美更加彰顯、生態(tài)之美更加彰顯、和諧之美更加彰顯。

實施路徑——打好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行示范；實施居民收入和中等收入群體雙倍增計劃，推進(jìn)收入分配制度改革先行示范；健全為民辦實事長效機(jī)制，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享先行示范；拓寬先富帶后富、先富幫后富有效路徑，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行示范；打造新時代文化高地，推進(jìn)社會主義先進(jìn)文化發(fā)展先行示范；建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行示范；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進(jìn)社會治理先行示范。

（二）“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)含高質(zhì)量發(fā)展共同富裕理念

1.堅持以人民為中心

高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)全體人民共同富裕，而“八八戰(zhàn)略”闡述最充分的執(zhí)政理念就是堅持以人為本，堅持相信群眾、依靠群眾、帶領(lǐng)群眾，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，強(qiáng)調(diào)浙江“起步于民、興盛靠民、潛力在民”，努力讓改革開放的發(fā)展成果惠及全體人民，讓人民群眾有更多的獲得感9。

2.包含內(nèi)容豐富全面

高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕是“五位一體”的全面富裕，不僅包括物質(zhì)上富裕富足，還包括精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦等，要實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，充分彰顯人文之美、生態(tài)之美、和諧之美。這些在“八八戰(zhàn)略”中都有體現(xiàn)，如“八八戰(zhàn)略”提出加快先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)培育新經(jīng)濟(jì)增長點，這是不斷夯實富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)；創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”，這是實現(xiàn)環(huán)境宜居宜業(yè)，彰顯生態(tài)之美；積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省，這是實現(xiàn)精神自信自強(qiáng)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步等。

3.重視體制機(jī)制改革

高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕重視體制機(jī)制改革，推動有利于共同富裕的體制機(jī)制不斷取得新突破，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措。“八八戰(zhàn)略”已明確提出，進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢，大力推動以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，切實加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等。

4.強(qiáng)化區(qū)域均衡發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展的共同富裕堅持共建共享，更好發(fā)揮政府作用，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平，堅決防止兩極分化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度更高，收入和財富分配格局更加優(yōu)化，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。“八八戰(zhàn)略”也已明確提出，發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。部署實施山海協(xié)作、百億幫扶、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康等重大工程，為推動共同富裕先行示范提供了思想指引和實踐基礎(chǔ)。

總之，21世紀(jì)之初，習(xí)近平在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以戰(zhàn)略家的眼光審視浙江的資源稟賦，制定的“八八戰(zhàn)略”是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是具有前瞻性、科學(xué)性的改革思想觀點和戰(zhàn)略決策。

（三）高質(zhì)量發(fā)展下的共同富裕是“八八戰(zhàn)略”在中國式現(xiàn)代化背景下探索的新命題

“八八戰(zhàn)略”是全面系統(tǒng)開放的理論體系10。“八八戰(zhàn)略”隨著時代前進(jìn)和實踐深入而不斷豐富發(fā)展，具有開放包容、與時俱進(jìn)、不斷發(fā)展的寶貴品質(zhì)。在第一個百年目標(biāo)即將完成、開啟第二個百年新征程的歷史性時刻，習(xí)近平總書記、黨中央把推動共同富裕作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)作出重大戰(zhàn)略部署。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是我們忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的核心任務(wù)，是扛起“五大歷史使命”的總牽引11。

共同富裕是人民群眾的共同期盼，更是深化“八八戰(zhàn)略”新實踐的探索命題。浙江已經(jīng)成為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展最均衡、群眾最富裕、社會活力最強(qiáng)、社會秩序最優(yōu)的省份之一；百姓感受最安全、最具幸福感的省份之一；全國唯一一個所有設(shè)區(qū)市人均收入都超過全國平均水平的省份。2020年，浙江GDP為6.46萬億元，人均可支配收入5.2萬元；城鄉(xiāng)居民收入比為1.96，是全國最低的地區(qū)之一。但浙江發(fā)展還有一定的短板和優(yōu)化空間，如人均GDP，2020年，浙江突破2萬美元，而發(fā)達(dá)國家中最高的盧森堡達(dá)到105803美元，最低的捷克也已達(dá)20152美元；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距理想狀態(tài)是1至1.5倍，但2020年時，浙江為1.96。浙江城鄉(xiāng)、山海兼有，省內(nèi)東中西部的共同富裕探索，將有利于成功經(jīng)驗在全國推廣復(fù)制。2020年，習(xí)近平總書記在浙江考察強(qiáng)調(diào)，浙江要努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記、黨中央交給浙江的沉甸甸的政治責(zé)任，也是浙江前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。浙江勇扛使命、勇闖新路，率先探索建設(shè)共同富裕美好社會，體系化推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，基本形成統(tǒng)一話語體系、重點工作體系和重大改革體系。已構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“1+7+N”重點工作體系、“1+5+n”重大改革體系。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.94、地區(qū)居民收入最高最低倍差縮小到1.61、家庭年可支配收入20萬元到60萬元群體比例提高到30.6%，基本公共服務(wù)均等化實現(xiàn)度超過98%12。

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是續(xù)寫“八八戰(zhàn)略”的必然篇章。今后，浙江需持續(xù)放大“八八戰(zhàn)略”推動共同富裕先行的獨特優(yōu)勢，應(yīng)進(jìn)一步推動“八八戰(zhàn)略”與高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的體制機(jī)制、重點領(lǐng)域相銜接，在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境差距、高質(zhì)量發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)和深化專業(yè)化分工等方面作出重大部署，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會更全面、更均衡、更可持續(xù)發(fā)展13。更加注重富民與強(qiáng)省相結(jié)合，在重民生、辦實事、促和諧中暖人心、聚民心、筑同心14。

三、浙江國企忠實踐行“八八戰(zhàn)略”

（一）國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。生產(chǎn)資料公有制決定了國有企業(yè)是社會主義國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)活動應(yīng)采取的基本方式。追溯我國革命和建設(shè)歷程，正是依靠國有企業(yè)，我國完成了新民主主義向社會主義的轉(zhuǎn)變，建立了龐大的工業(yè)體系，積累了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。國有企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和重要國計民生領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，不僅僅是市場經(jīng)濟(jì)條件下國家實施宏觀調(diào)控的需要，更重要的是鞏固社會主義制度、促進(jìn)地區(qū)發(fā)展平衡、保證國家政治經(jīng)濟(jì)正確的發(fā)展方向、維護(hù)國家安全的必然選擇。國有企業(yè)是厚植中國特色社會主義制度優(yōu)勢，踐行五大發(fā)展理念，推進(jìn)國家現(xiàn)代化，保障和提高人民福祉的重要支柱和保障。因此，浙江國企必然是浙江省委省政府的重要支柱和依靠力量，應(yīng)堅決落實省委省政府的重大戰(zhàn)略部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，積極推進(jìn)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

（二）浙江國企忠實踐行“八八戰(zhàn)略”

1.在深化改革上聚焦、發(fā)力

在2003年提出“八八戰(zhàn)略”后，2004年6月召開的浙江省屬國有企業(yè)改革座談會提出，通過三年左右的努力，實現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)多元化為核心的改革目標(biāo)，在發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)中搞活國有經(jīng)濟(jì)。黨的十八大后，省級層面出臺改革配套文件55項，各地制定相關(guān)文件340余項，形成全省深化國企改革“1+N”政策體系。

堅持以管資本為主，加快推進(jìn)全省各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，建立全省“一盤棋”的指標(biāo)體系、工作體系、制度體系和考核體系，完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建成國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，截至2022年底，省屬企業(yè)全面完成公司制改制，全面完成“外大于內(nèi)”董事會建設(shè)，全面實現(xiàn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，全面推進(jìn)市場化選人用人機(jī)制。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，相繼完成物產(chǎn)中大集團(tuán)整體上市、浙商證券首發(fā)上市、組建浙江省石油公司、參股舟山綠色石化基地等一批重大混改項目；“十三五”規(guī)劃期間，浙江全省有1000多戶國企實施混合所有制改革，截至2020年底，省屬企業(yè)混改面達(dá)77%；2022年，省屬企業(yè)新增混改項目134個，引入社會資本308億元。大力推進(jìn)企業(yè)上市，截至2020年底，全省國有控股上市公司56家；2022年，全省國企新增上市公司7家，省屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率超71.6%。去產(chǎn)能去庫存成效明顯，杭鋼半山基地平穩(wěn)關(guān)停成為全國去產(chǎn)能典型，全省 160多戶國有“僵尸企業(yè)”完成處置。高水平推動浙江杭州區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，突出“混改+數(shù)字化”特色，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各級各類國企合作，開放式推進(jìn)資本有效融合，不斷優(yōu)化區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

2.在創(chuàng)新強(qiáng)企上聚焦、發(fā)力

瞄準(zhǔn)以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、新材料、新能源和生命科學(xué)技術(shù)為代表的新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革前沿，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新，在科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力。聚焦三大科創(chuàng)高地建設(shè)，積極參與全域創(chuàng)新體系建設(shè)，實施浙江國企“省級科改示范行動”，打造一批高能級科技創(chuàng)新平臺，參與省市各級專業(yè)化科技園區(qū)建設(shè)，打造眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新孵化器。浙江國資國企創(chuàng)新聯(lián)合會于2022年成立，省屬企業(yè)研發(fā)投入88億元，重點制造與創(chuàng)新類企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.67%。截至2021年底，浙江省共有34家國企資產(chǎn)總額或營業(yè)收入超千億元，其中有4家企業(yè)資產(chǎn)總額超7000億元，3家企業(yè)入選《財富》世界500強(qiáng)15，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額超16萬億元。2022年末，浙江省市兩級國資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額7.43萬億元、凈資產(chǎn)2.27萬億元。

3.在優(yōu)化布局上聚焦、發(fā)力

“十三五”規(guī)劃期間，浙江國資國企積極服務(wù)國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力實施數(shù)字化改革、加快戰(zhàn)略性重組，建設(shè)重大工程、保障重大活動，累計完成投資超1.2萬億元，建成一批重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目。全省港口、機(jī)場資源和省屬高速公路、鐵路資產(chǎn)等重大重組深入推進(jìn)，海陸空三大省級交通產(chǎn)業(yè)平臺搭建完成。整合盤活基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域資源組建一批集團(tuán)公司，有效服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在“一帶一路”沿線國家建成或者籌建的重大項目有42個，涉及項目總投資1460多億元。截至2021年底，浙江國有企業(yè)承擔(dān)了全省約80%天然氣供應(yīng)、約 75%保障房建設(shè)及舊區(qū)改造、約70%高速公路和鐵路投資、70%以上自來水供應(yīng)和污水處理、50%以上公共交通16。

浙江正全力推進(jìn)“兩個先行”建設(shè)，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)應(yīng)忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的歷史使命感，瞄準(zhǔn)世界一流企業(yè)，？推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，開辟干在實處、走在前列、勇立潮頭的新境界。

四、浙江國企助推高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的探索

（一）國企助力高質(zhì)量發(fā)展共同富裕的邏輯基礎(chǔ)

國企助力共同富裕具有重要的理論基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。國有企業(yè)特殊性質(zhì)和功能定位，決定了在實現(xiàn)共同富裕中具有不可替代的重要作用。國企是以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)組織，是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，為實現(xiàn)共同富裕提供了可能。國企是國家財政收入的重要來源之一，還通過社會公益、扶弱濟(jì)困、慈善捐贈等社會責(zé)任履行在第三次分配中的重要作用，促進(jìn)共同富裕的實現(xiàn)。

改革開放40多年以來，國有企業(yè)成為名副其實的“先鋒隊”“生力軍”“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，在脫貧攻堅、全面小康、鄉(xiāng)村振興、援疆援藏、疫情防控、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)及維護(hù)國家安全等共同富裕方面發(fā)揮了不可替代的作用。自2013年以來，僅中央企業(yè)幫助248個國家扶貧縣脫貧摘帽，承擔(dān)完成1.2萬個扶貧點任務(wù)，累計在貧困地區(qū)直接投入和引進(jìn)各類資金超過千億元，援建產(chǎn)業(yè)扶貧項目5萬多個，扶持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作社1.2萬個，引進(jìn)扶貧企業(yè)2400多家，帶動投資200多億元，共同設(shè)立的扶貧基金，累計滾動投資340億元，投資項目132個。2012年至2020年底，93家中央企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)國有資本總額1.68萬億元充實全國社?；?，成為我國社?；鹭斦允杖氲闹匾е?7。

（二）浙江國企助力高質(zhì)量發(fā)展共同富裕建設(shè)的探索

浙江省國資委2021年9月制定發(fā)布《國資國企助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)行動方案（2021—2025年）》，明確了今后五年國資國企助力浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的總體要求和重點任務(wù)，強(qiáng)化國有資本推動共同富裕戰(zhàn)略功能，促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展成果全民共享。強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、能源資源和糧食安全保障、公共服務(wù)公共產(chǎn)品供給、實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新驅(qū)動助力三大科創(chuàng)高地建設(shè)等方面擔(dān)當(dāng)作為。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳發(fā)展、新就業(yè)增長點培育、國企收入分配優(yōu)化、“善行浙江”建設(shè)等方面，突出國企社會責(zé)任。

浙江國企牢記“國之大者”、把握“省之大計”、回應(yīng)“民之盼者”，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實踐探索。浙資運(yùn)營公司設(shè)立共同富?；穑剿鼽h建引領(lǐng)謀富、改革創(chuàng)新造富、布局優(yōu)化促富、基金引導(dǎo)帶富、靶向幫扶增富的“五富路徑”；省交通集團(tuán)落實高速公路紓困優(yōu)惠措施，2022年，減免貨車通行費(fèi)超23億元；浙能集團(tuán)按照“幫戶扶村、聯(lián)村帶鄉(xiāng)、全面提升”的工作思路，努力打造全省“村企”合作共贏示范地，下屬7家公司黨組織與新昌鄉(xiāng)10個村黨支部開展黨建共富聯(lián)盟簽約；杭鋼集團(tuán)與麗水市青田縣和慶元縣簽訂了全面戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)以抽水蓄能電站為核心的綠色能源開發(fā)；省國貿(mào)集團(tuán)推出“整鄉(xiāng)幫扶”模式，幫扶江山市1個鄉(xiāng)11個村，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資、鄉(xiāng)村旅游、民宿農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)規(guī)模種植、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等項目，與江山市共同設(shè)立1億元的“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金”；浙江旅游投資集團(tuán)全方位推進(jìn)“詩畫浙江·百縣千碗”工程，將美食與文化旅游深度融合，發(fā)揮“詩畫浙江·百縣千碗”這張金名片的作用來帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)增長；省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)打通農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”，為全省11個地市近5000家單位提供一站式消費(fèi)幫扶服務(wù)；物產(chǎn)中大集團(tuán)推進(jìn)“浙里康養(yǎng)”養(yǎng)老體系建設(shè)，將在淳安縣、平陽縣、磐安縣、柯城區(qū)、衢江區(qū)等12個縣（市、區(qū)）建設(shè)20個共富養(yǎng)老項目，推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源下沉。2022年，省屬企業(yè)在山區(qū)26縣基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域投資，已入庫重點項目291個，項目總投資額超2800億元；舉辦省屬企業(yè)與26縣合作項目對接會，集中簽約項目19個，簽約額達(dá)857億元。浙江省國資委牽頭的1項標(biāo)志性成果、1項重點工作、2項重大改革納入浙江全省共同富裕系統(tǒng)架構(gòu)2.0版。

五、浙江國資國企新一輪改革落實“八八戰(zhàn)略”建議

20年來，浙江國企忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，服務(wù)省委省政府的重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化改革，創(chuàng)新強(qiáng)企推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索助力高質(zhì)量發(fā)展共同富裕的路徑和模式，取得了顯著成效。黨的二十大提出，從現(xiàn)在起，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。國企改革三年行動已見成效，要根據(jù)形勢變化，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點，謀劃新一輪深化國有企業(yè)改革行動方案18。新階段新形勢下，國資國企地位日益重要、使命更加光榮，特別是現(xiàn)代化和共同富裕示范區(qū)為國企發(fā)展打開了新天地，數(shù)字化改革賦能國企發(fā)展新空間。浙江完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念， 服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化先行和共同富裕示范，穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險保安、塑造變革，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)改革、強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)功能、強(qiáng)責(zé)任，進(jìn)一步搞好國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，在新的趕考之路上展現(xiàn)國企更大擔(dān)當(dāng)、作出國企更大貢獻(xiàn)19。

（一）在體制機(jī)制改革上展現(xiàn)更大作為

堅持分類改革方向，處理好國企經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任關(guān)系，健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司作用，以市場化方式推進(jìn)國企整合重組，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。要完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機(jī)制運(yùn)營，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。建立健全改善困難員工生活的政策體系和長效機(jī)制，對員工要體貼愛護(hù)，與員工共享企業(yè)發(fā)展成果。主動對照《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，深化國企相關(guān)領(lǐng)域改革。

（二）在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上展現(xiàn)更大作為

培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神，營造創(chuàng)新氛圍。瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，加強(qiáng)低碳、零碳、負(fù)碳重大科技攻關(guān)，參與節(jié)能減排領(lǐng)域的國家實驗室、重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推進(jìn)智能電網(wǎng)、儲能、氫能、碳補(bǔ)給等技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，著力提升高端化、智能化、綠色化水平。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。國企要力爭成為鏈主、鏈長，圍繞“415”產(chǎn)業(yè)集群和網(wǎng)絡(luò)通信、智能裝備、生物醫(yī)藥等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，加快構(gòu)建現(xiàn)代國資產(chǎn)業(yè)體系。支持專精特新企業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

（三）在推動共同富裕上展現(xiàn)更大作為

共同富裕是一個長期的歷史過程。我們要著力維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義，著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。浙江國企要面向未來、面向現(xiàn)代化，謀劃實施一批具有全局性、戰(zhàn)略性、帶動性的大項目、好項目，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會長治久安提供戰(zhàn)略支撐。加快推進(jìn)以寧波舟山港、杭州空港為雙核心，全域海陸空港智能協(xié)同的世界一流物流樞紐建設(shè)。要堅持項目投資與產(chǎn)業(yè)合作并舉、精準(zhǔn)幫扶與內(nèi)生發(fā)展并重，加大在山區(qū)26縣基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)布局，深化細(xì)化省屬企業(yè)與山區(qū)26 縣結(jié)對幫扶，深入實施“千企結(jié)千村”行動，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要以人為本，營造關(guān)愛、包容、平等、尊重的氛圍，傾聽員工心聲，關(guān)心員工切身利益。賦予員工責(zé)任與機(jī)會，使員工在工作中不斷成長，為員工提供價值實現(xiàn)的廣闊平臺，培養(yǎng)員工終身就業(yè)能力。探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式，加快推進(jìn)科技企業(yè)分紅、項目跟投、股權(quán)激勵等政策，不斷提高員工的收入水平。

“八八戰(zhàn)略”不是管一地一域、管五年十年的，而是管全局、管長遠(yuǎn)的，是必須長期堅持的指導(dǎo)思想和總綱。在中國式現(xiàn)代化背景下，浙江國企要堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子奮勇前進(jìn)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，勇扛高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐功能，做優(yōu)化布局、高質(zhì)量發(fā)展、公平正義等方面的示范者和引領(lǐng)者，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，在新趕考中為全省人民交上優(yōu)異的答卷20。

（作者單位：浙江省國有資本運(yùn)營有限公司國資研究院）

1 黃 平.順應(yīng)發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略謀劃——寫在浙江實施“八八戰(zhàn)略”15周年之際（上）[N].經(jīng)濟(jì)日報，2018-7-18，第1版.

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19 袁家軍.在新的趕考之路上展現(xiàn)國企更大擔(dān)當(dāng)作為[J].政策瞭望，2022（4）：4-8頁.

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