文｜王 名 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授

藍(lán)煜昕 清華大學(xué)公共管理學(xué)院助理教授

王玉寶 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生

陶 澤 清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士生

中共十九屆四中全會(huì)在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面部署國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略中，特別提出要“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。本文在對(duì)第三次分配的理論發(fā)展和主要觀點(diǎn)進(jìn)行綜述和厘清的基礎(chǔ)上，結(jié)合近十年來(lái)實(shí)踐領(lǐng)域的新發(fā)展和新需求拓展了對(duì)第三次分配的理解，將其界定為豐裕社會(huì)的財(cái)富流向如何適應(yīng)個(gè)體精神追求并達(dá)成人民美好生活的命題。在與初次分配和再分配相比較的基礎(chǔ)上分析了第三次分配的特征，并就第三次分配的研究和政策發(fā)展提出相應(yīng)的建 議。

一、關(guān)于第三次分配的討論及其主要觀點(diǎn)

第三次分配是一個(gè)中國(guó)本土概念。在1994年出版的《股份制與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中明確指出：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配。第一次是由市場(chǎng)按照效率進(jìn)行分配；第二次是由政府按照兼顧效率與公平的原則，通過(guò)稅收、扶貧及社會(huì)保障統(tǒng)籌等方式來(lái)進(jìn)行第二次分配；第三次是在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納和捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式再一次進(jìn)行分配。”

我們可從學(xué)術(shù)界的相關(guān)討論中歸納出關(guān)于第三次分配的如下主要觀點(diǎn)。

第一，第三次分配是社會(huì)財(cái)富在經(jīng)過(guò)初次分配、再分配以后，對(duì)人們手中積累的可支配收入進(jìn)行的再一次分配，其起因在于市場(chǎng)系統(tǒng)和行政系統(tǒng)無(wú)法充分作用于收入調(diào)節(jié)和社會(huì)公平。

第二，第三次分配與人類更高層次的需求有關(guān)，受道德力量、精神力量、文化因素、價(jià)值追求等因素的影響較大，是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，特別是物質(zhì)極大豐富的條件下，為滿足人類更高層次的需求而進(jìn)行的社會(huì)財(cái)富更高級(jí)的分配形態(tài)。

第三，第三次分配強(qiáng)調(diào)一系列新的社會(huì)機(jī)制，包括公益慈蓋、社會(huì)救助、志愿服務(wù)等廣泛的社會(huì)活動(dòng)形態(tài)。

當(dāng)下中國(guó)的社會(huì)財(cái)富積累和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)到達(dá)了這樣一個(gè)新的階段：我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)豐裕的社會(huì)，絕對(duì)貧困得以基本消除，人民群眾對(duì)美好生活有更高層次需求，同時(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)產(chǎn)生了更復(fù)雜的聯(lián)系與融合。新的社會(huì)資源與財(cái)富分配機(jī)制不斷呈現(xiàn)。如果我們將第三次分配理解為豐裕社會(huì)的財(cái)富流向如何適應(yīng)個(gè)體精神追求和人民美好生活的命題，那么這一概念必將蘊(yùn)含著更為深遠(yuǎn)廣闊的現(xiàn)實(shí)意義。第三次分配研究無(wú)疑是一個(gè)面向未來(lái)并充滿希望的領(lǐng)域，是國(guó)家和社會(huì)治理的一片藍(lán)海。

二、新藍(lán)海：第三次分配的實(shí)踐發(fā)展與范疇拓展

我們必須強(qiáng)調(diào)：要跳出經(jīng)濟(jì)學(xué)思考第三次分配，要用超越經(jīng)濟(jì)學(xué)的社會(huì)理性、人文理性和價(jià)值理性來(lái)面對(duì)第三次分配，要站在比資源配置和財(cái)富分配更高的維度上來(lái)探尋第三次分配。

其實(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中，屬于第三次分配的，除人們常引以為證的公益慈善與志愿服務(wù)外，還有許多活動(dòng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了經(jīng)濟(jì)生活，而與財(cái)富的新用途相關(guān)，與社會(huì)創(chuàng)新相關(guān)，與里仁良知、道德情操相關(guān)，與人文價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和心靈精神的需要相關(guān)。這里謹(jǐn)以過(guò)去十年為例，簡(jiǎn)述第三次分配所指涉的實(shí)踐發(fā)展。

（一）公益慈善近年來(lái)空前活躍，蓬勃發(fā)展，是最引人關(guān)注的部分。其中反映財(cái)富新用途的社會(huì)捐贈(zèng)金額巨大增長(zhǎng)，體現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新的慈善組織和公益項(xiàng)目在數(shù)量、內(nèi)涵、能力建設(shè)和可及性、覆蓋面等方面取得前所未有的成就，體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的制度建設(shè)和規(guī)范性等方面也有長(zhǎng)足進(jìn)展。公益慈善因其動(dòng)之以慈、行之以善、達(dá)之以公、果之以益，既幫助弱勢(shì)人群又惠及不特定多數(shù)的社會(huì)成員，每一筆捐贈(zèng)背后都有里仁的支撐，且往往引發(fā)社會(huì)道德層面的關(guān)切乃至強(qiáng)烈的輿論關(guān)注。自下而上的善心民意在移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)時(shí)代新技術(shù)的推波助瀾下，演繹成像“9·9公益日”這樣的慈善盛宴，將第三次分配托舉到時(shí)代之巔。

（二）志愿服務(wù)和公益慈善組成“雙輪驅(qū)動(dòng)”的另一輪。志愿服務(wù)在過(guò)去數(shù)年間蓬勃發(fā)展，無(wú)論在各種公益組織還是各類公益項(xiàng)目中，無(wú)論在城市社區(qū)還是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的助教基地，無(wú)論在大學(xué)校園還是在民營(yíng)企業(yè)、跨國(guó)公司等各類企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)場(chǎng)，無(wú)論“扶貧攻堅(jiān)”還是“一帶一路”，注冊(cè)人數(shù)超過(guò)2億的志愿者活躍在祖國(guó)各地、大江南北，各種形式的“時(shí)間銀行”也應(yīng)運(yùn)而生，以致新生的區(qū)塊鏈技術(shù)也聞風(fēng)而動(dòng)。雖然其中魚(yú)龍混雜、良莠不齊，不乏有別有用心者以銅臭味玷污志愿精神，但也表明第三次分配在這個(gè)從前以“雷鋒精神”為榜樣的志愿服務(wù)中得到越來(lái)越多的關(guān)注。

（三）共享經(jīng)濟(jì)姑且用“經(jīng)濟(jì)”一詞以呈現(xiàn)這個(gè)巨大的新領(lǐng)地。共享經(jīng)濟(jì)指利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以使用權(quán)分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總和。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易總規(guī)模近3萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)41.6%，共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約7.6億，其中參與提供服務(wù)者人數(shù)約 7500 萬(wàn)人。近年仍持續(xù)高速增長(zhǎng)。共享經(jīng)濟(jì)的迅速膨脹和壯大不僅提出了一系列政策和監(jiān)管層面的實(shí)踐問(wèn)題，也提出了值得深入思考和挖掘的與第三次分配密切相關(guān)的重大理論命題。

（四）宗教信仰作為一個(gè)古老但并非孤寂的部分，在當(dāng)下的中國(guó)其潛流巨大且深植于社會(huì)生活的方方面面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人類文明進(jìn)步，特別是日新月異的科技創(chuàng)新，宗教信仰日益世俗化和社會(huì)化，成為現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的組成部分。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的白皮書(shū)顯示，我國(guó)信教公民有近2億人，宗教教職人員 38 萬(wàn)余人。五大宗教依法登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所 14.4萬(wàn)個(gè)，全國(guó)的宗教團(tuán)體約 5500 個(gè)。宗教自古就與公益慈善、志愿服務(wù)關(guān)系密切，近年來(lái)更呈現(xiàn)日趨活躍的傾向。據(jù)白皮書(shū)披露，自2012年起，宗教界每年開(kāi)展“宗教慈善周”活動(dòng)，捐款數(shù)額已逾 10億元，開(kāi)辦各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 400多家；許多宗教人士發(fā)起成立基金會(huì)，截至2018年，有宗教背景的基金會(huì)已達(dá)60家。

（五）籠統(tǒng)地將文化藝術(shù)活動(dòng)歸于第三次分配領(lǐng)域或有爭(zhēng)議，但第三次分配中涉及大量與文化藝術(shù)相關(guān)的活動(dòng)則是不爭(zhēng)的事實(shí)。文物古跡、書(shū)法美術(shù)等文化藝術(shù)品的鑒賞、拍賣和收藏，文創(chuàng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，美術(shù)館、博物館、音樂(lè)廳等文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)和管理，京劇、越劇、豫劇等各種文化藝術(shù)的傳承與文化團(tuán)體的運(yùn)營(yíng)等，雖不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，但作為精神消費(fèi)滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要并創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)價(jià)值。據(jù)估計(jì)，2018 年我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額達(dá)128億美元，占全球藝術(shù)品市場(chǎng)的份額為19%。從近年文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可看出，我國(guó)文化投資和消費(fèi)水平顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比逐年增大，政府也不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，大力推進(jìn)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建設(shè)。正如2014年10 月習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的：“追求真善美是文藝的永恒價(jià)值。藝術(shù)的最高境界就是讓人動(dòng)心，讓人們的靈魂經(jīng)受洗禮，讓人們發(fā)現(xiàn)自然的美、生活的美、心靈的美。”真善美這一人類古老而常新的精神和文化追求，相對(duì)初次分配和再分配，無(wú)疑是更高維度的價(jià)值需求和財(cái)富流向，隨著第三次分配的展開(kāi)，必將照亮人類文明進(jìn)步的新境 界。

總之，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，一個(gè)以物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)乃至剩余為標(biāo)志的豐裕社會(huì)，逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)橐粋€(gè)超越財(cái)富的物質(zhì)需求，并日益彰顯第三次分配之價(jià)值和精神導(dǎo)向的美好社會(huì)。

三、初勾勒：第三次分配的主要特征簡(jiǎn)析

本文結(jié)合實(shí)踐的新發(fā)展試圖拓展對(duì)第三次分配的價(jià)值及其范疇的理解，盡管理論的定義尚不夠明確，實(shí)踐的發(fā)展也不夠完備，但結(jié)合已有實(shí)踐并與初次分配和再分配進(jìn)行多維度比較分析，可以初步勾勒出第三次分配的若干主要特征。

第一，從驅(qū)動(dòng)力的維度看，第三次分配的主驅(qū)動(dòng)是愿景。第三次分配主要靠愿景驅(qū)動(dòng)，無(wú)論公益慈善還是志愿服務(wù)抑或其他，愿景始終是第三次分配中的主驅(qū)動(dòng)，并涵蓋所有過(guò)程主體。

第二，從目標(biāo)的維度看，第三次分配追求的是人民對(duì)美好生活的向往及其生命價(jià)值的不斷提升。

第三，從分配機(jī)制的維度看，第三次分配的核心機(jī)制是公益、利他和非營(yíng)利等社會(huì)機(jī)制。

第四，從作用領(lǐng)域的維度看，第三次分配主要作用于生活世界和通常所說(shuō)的社會(huì)領(lǐng) 域。

第三次分配既不在市場(chǎng)中，也不在行政上發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)為人類交往行為及基于交往理性和價(jià)值理性所構(gòu)建的生活世界，其發(fā)揮作用的主要領(lǐng)域是更加廣闊的社會(huì)及其主體 人。

第五，從作用基礎(chǔ)的維度看，第三次分配的基石是內(nèi)在于人心的里仁，主要表征或媒介是道德。第三次分配既不基于私有制也不基于合法性，而回歸到人心的里仁或良知，以道德作為其主要表征或媒介。

第六，從與財(cái)富的關(guān)系維度看，第三次分配重在財(cái)富用途的優(yōu)化和升維。第三次分配關(guān)注財(cái)富的用途并致力于其優(yōu)化和升維，不僅解圍紓困，更要提升社會(huì)總體福利和人類生活的層次。

第七，從公共性的維度看，第三次分配的本質(zhì)屬性是社會(huì)公共性。第三次分配是在自下而上的社會(huì)參與和社會(huì)主體性不斷增長(zhǎng)的過(guò)程中建構(gòu)和擴(kuò)大公共性，這種公共性既超越了私人性，也超越了國(guó)家及其名義上的公共性，是真正的社會(huì)公共性。

第八，從所建構(gòu)的文明形態(tài)維度看，第三次分配代表了人類解放的新進(jìn)程。第三次分配直指人類的終極價(jià)值，表明人類在精神文明上更高的追求，文明的進(jìn)步直接指向人類自身的解放。

四、第三次分配的研究不足及相應(yīng)政策建議

針對(duì)第三次分配的未來(lái)研究和政策發(fā)展提出如下建議：

第一，加強(qiáng)對(duì)第三次分配的理論探索。第三次分配是我國(guó)學(xué)者在改革開(kāi)放實(shí)踐過(guò)程中，在社會(huì)財(cái)富積累到一定程度時(shí)提出的一個(gè)重要時(shí)代命題，第三次分配不應(yīng)簡(jiǎn)單理解為傳統(tǒng)的收入分配或公益慈善的命題，而應(yīng)置于更具前瞻性和思想性的高度。作為一個(gè)強(qiáng)調(diào)綜合性、思想性和應(yīng)用性，且具跨學(xué)科、前沿性的范疇，其研究對(duì)象錯(cuò)綜復(fù)雜，研究領(lǐng)域跨度極大，其研究方法高度綜合，且現(xiàn)有學(xué)科包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)等對(duì)其關(guān)注不夠，既有文獻(xiàn)涉獵嚴(yán)重不足，急需喚起學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。特別是從跨學(xué)科和前沿性的視角，要呼吁更多的年輕學(xué)者圍繞第三次分配問(wèn)題開(kāi)展創(chuàng)新性研究，呼吁更多的高校等科研機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的跨學(xué)科研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展探索性研究。

第二，加強(qiáng)對(duì)第三次分配的實(shí)踐、跟蹤和研究。第三次分配的實(shí)踐發(fā)展雖很活躍，但相對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制而言，第三次分配在實(shí)踐中遠(yuǎn)未成熟，既有的許多現(xiàn)象尚需持續(xù)觀察、跟進(jìn)和深入探析，新的現(xiàn)象又在不斷涌現(xiàn)、更新和迭代升級(jí)，其內(nèi)在的諸多機(jī)制和復(fù)雜的規(guī)律尚未充分呈現(xiàn)出來(lái)，因此急需加強(qiáng)對(duì)各種實(shí)踐案例的跟蹤、積累和研究。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，涌現(xiàn)出了大量新現(xiàn)象、新組織、新樣態(tài)、新機(jī)制等各種創(chuàng)新形式，全面深化改革的實(shí)踐特別是社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐提供了巨大且豐富的實(shí)踐土壤，要組織各種力量深入基層，扎根城鄉(xiāng)社區(qū)，跟蹤各種相關(guān)實(shí)踐的發(fā)展，圍繞第三次分配開(kāi)展有深度、有鮮度、有高度的實(shí)踐研 究。

第三，加強(qiáng)對(duì)第三次分配的政策分析和研究。第三次分配強(qiáng)調(diào)社會(huì)性的分配機(jī)制及其志愿性、社會(huì)性，但第三次分配的機(jī)制生成和運(yùn)行有賴于一套良好的、有格局的、相互協(xié)調(diào)的政策體系來(lái)促進(jìn)和規(guī)范。一方面，相關(guān)促進(jìn)政策要避免簡(jiǎn)單化、粗暴化。例如對(duì)于公益慈善和志愿服務(wù)，既不能簡(jiǎn)單套用產(chǎn)業(yè)政策、付費(fèi)政策，也不能簡(jiǎn)單套用稅收政策、轉(zhuǎn)移支付政策及福利政策，需要有新的政策思路和機(jī)制。另一方面，第三次分配政策要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性，并與現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)治理制度相銜接。第三次分配作為一種強(qiáng)調(diào)財(cái)富社會(huì)性分配的理念，除了獨(dú)立發(fā)揮功能之外，要與市場(chǎng)初次分配和政府再次分配緊密銜接、相互嵌入才能發(fā)揮更有效的作用。這些都需要在開(kāi)展深入的理論研究、實(shí)踐研究基礎(chǔ)上，開(kāi)展審慎的政策分析和研究，要加快形成適于第三次分配的新的政策思路、政策機(jī)制和政策體系。

第四，要從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，為第三次分配的理論研究和政策實(shí)踐提供中國(guó)方案的指引和堅(jiān)實(shí)支撐。十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：我國(guó)的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有諸多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，其中弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化就是重要的優(yōu)勢(shì)之一。第三次分配本身所富含的道德、思想、文化和精神內(nèi)容，其中大量來(lái)自傳統(tǒng)文化，植根于傳統(tǒng)文化，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)光大的必由之路。

第五，大力推進(jìn)第三次分配的實(shí)踐創(chuàng)新，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試。近年來(lái)，在公益慈善、志愿服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多社會(huì)創(chuàng)新，一些地方政府出臺(tái)了相應(yīng)的政策鼓勵(lì)和支持各種形式的社會(huì)創(chuàng)新。應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在條件具備的地方，適時(shí)設(shè)立能夠開(kāi)展整體性政策試驗(yàn)的第三次分配政策試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)和支持各種形式的第三次分配實(shí)踐創(chuàng)新，探索從政策和體制上各種可能的創(chuàng)新支持機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，逐漸形成有效的政策和體制，為第三次分配的實(shí)踐發(fā)展、理論和政策研究，探索一條切實(shí)可行的道路。