楊玉喜 湯 帥

（安徽省水利廳）

2022 年是安徽省水旱災(zāi)害防御極不平凡的一年。少雨、高溫疊加長(zhǎng)江超低水位，安徽省淮河以南地區(qū)發(fā)生了50 年一遇的特大干旱。面對(duì)嚴(yán)峻的旱情形勢(shì)，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和水利部的支持下，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抗災(zāi)救災(zāi)的重要指示批示精神，超前部署、科學(xué)調(diào)度、綜合施策，保農(nóng)田灌溉用水、保城鄉(xiāng)居民供水，實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年糧食豐產(chǎn)和城鄉(xiāng)供水安全。在抗旱的關(guān)鍵時(shí)刻，水利部撥付4.81億元抗旱救災(zāi)資金支持安徽省抗旱減災(zāi)工作。

資金使用與管理工作

安徽省高度重視水利救災(zāi)資金管理工作，省水利廳主要負(fù)責(zé)同志親自安排，分管負(fù)責(zé)同志親自研究部署。省財(cái)政廳對(duì)資金分配、使用和支付等全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和管理，確保資金使用安全，有效發(fā)揮效益。

（1）及時(shí)全面細(xì)致地梳理水利救災(zāi)資金需求。5 月下旬皖北部分地區(qū)出現(xiàn)階段性旱情，省水利廳要求各地及時(shí)上報(bào)提調(diào)水量、旱情等相關(guān)情況，7 月11 日省氣象局宣布出梅，針對(duì)梅雨量嚴(yán)重偏少及部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏旱的形勢(shì)，省水利廳再次對(duì)抗旱工作提前安排部署，并于7 月20 日、8 月2 日、8 月18 日、9 月9 日、9 月29 日連續(xù)下發(fā)通知，指導(dǎo)各地加強(qiáng)水源保障工作，強(qiáng)化蓄水保水和水源調(diào)度，按照“有旱必抗、有苗必保、有水調(diào)水、無(wú)水打井”的要求，就城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)用水保障、水源配置調(diào)度等逐一作出針對(duì)性部署。立足防大旱、防長(zhǎng)旱，分別按照到2022 年12 月底前和2023 年3 月底前無(wú)有效降雨的狀況，對(duì)城市供水水源、農(nóng)村飲水水源、農(nóng)業(yè)灌溉水源進(jìn)行全面摸排，并編制《全省抗大旱抗長(zhǎng)旱水源保障方案》。同時(shí)，對(duì)各地采取的行動(dòng)落實(shí)專人進(jìn)行全面的梳理，統(tǒng)籌全省各地情況。

（2）嚴(yán)格程序把關(guān)、科學(xué)合理分配資金。中央財(cái)政下達(dá)水利救災(zāi)資金后，在省水利廳前期摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合受災(zāi)及行動(dòng)、抗旱投入等因素，按照《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法》對(duì)水利救災(zāi)支出方向的使用范圍提出資金分配初步意見，經(jīng)省水利廳黨組會(huì)議集體研究確定后，向省財(cái)政廳報(bào)送資金分配建議的函，由省財(cái)政廳研究確定后按時(shí)下達(dá)有關(guān)市縣和單位。

一是重點(diǎn)工程重點(diǎn)保障?？紤]抗大旱、抗長(zhǎng)旱要求，對(duì)抗旱過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和基礎(chǔ)性支出重點(diǎn)補(bǔ)助。包括重點(diǎn)解決墑情和低水位測(cè)報(bào)等過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，補(bǔ)充部分較大流量機(jī)動(dòng)排灌設(shè)備，跨市調(diào)水灌溉電費(fèi)補(bǔ)助等。同時(shí)，針對(duì)長(zhǎng)江持續(xù)低水位的情況，從最不利情況出發(fā)，修建駟馬山引江工程抗旱應(yīng)急提水站，有效保障了合肥市、滁州市和沿滁河居民飲水和供水安全。

二是突出重點(diǎn)、確保安全。優(yōu)先保障城市供水、城鄉(xiāng)居民飲水安全、秋糧穩(wěn)產(chǎn)，對(duì)地方采取的應(yīng)急措施優(yōu)先補(bǔ)助。如明光、旌德2縣水源難以保障，需采取應(yīng)急措施；郎溪、石臺(tái)2 縣擬通過(guò)應(yīng)急措施提高城市水源保障能力；金寨、青陽(yáng)、貴池、岳西等13縣需提高6 641人的農(nóng)村飲水安全保障水平；7.9萬(wàn)hm2在地秋糧因水源困難需采取應(yīng)急措施予以保障。

三是考慮績(jī)效并適當(dāng)調(diào)整。根據(jù)地方前期工作投入，選取水利部門掌握的、相對(duì)可靠的“主要固定泵站累計(jì)提水量”“臨時(shí)泵站累計(jì)提水量”“本季作物最大受旱面積”“疏?；蜷_挖溝渠”“延伸管道”“打井及洗井”“抗旱用油”“抗旱用電”8個(gè)指標(biāo)按一定權(quán)重進(jìn)行測(cè)算。測(cè)算時(shí)考慮績(jī)效及政策傾斜因素，包括干旱程度、抗旱難度、脫貧縣因素，分別給予一定的系數(shù)調(diào)整，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

（3）強(qiáng)化績(jī)效管理和跟蹤督促。水利救災(zāi)資金分解下達(dá)后，省水利廳督促市縣立即按申報(bào)的具體項(xiàng)目開啟前期工作，會(huì)同省財(cái)政廳及時(shí)向財(cái)政部、水利部申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，并同步向有關(guān)市縣和單位下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。省財(cái)政廳每月2 次統(tǒng)計(jì)分析資金支付進(jìn)度；省水利廳加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，定期跟蹤統(tǒng)計(jì)各地績(jī)效目標(biāo)完成情況，重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時(shí)確定的績(jī)效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行與原定績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正。對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成較慢或資金執(zhí)行進(jìn)度較滯后的地區(qū)，采取通報(bào)、約談、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度等方式，督促有關(guān)地區(qū)采取切實(shí)有效措施，加快資金執(zhí)行進(jìn)度，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求完成；對(duì)未能按節(jié)點(diǎn)要求完成績(jī)效目標(biāo)的縣（區(qū)），暫停水利救災(zāi)資金分配。2022 年汛后，省水利廳克服新型冠狀病毒肺炎疫情影響，組織屬地廳直單位組建6 個(gè)工作組開展關(guān)于資金執(zhí)行情況和工程進(jìn)度質(zhì)量的“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）暗訪，有效推動(dòng)了項(xiàng)目執(zhí)行。

主要抗旱措施

2022 年安徽省發(fā)生了嚴(yán)重干旱，造成土地缺墑面積9.3 萬(wàn)km2（8 月22 日），占全省面積的66%。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，基本保障了城鄉(xiāng)居民供水、農(nóng)業(yè)灌溉用水，糧食仍實(shí)現(xiàn)豐產(chǎn)，大旱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有造成嚴(yán)重影響，抗旱取得了顯著成效，這得益于抗旱措施的部署。

（1）“超前”。水利部和安徽省委省政府對(duì)水旱災(zāi)害防御高度重視，超前部署、超前安排、超前調(diào)度。早在2021年12月省委省政府就召開防汛抗旱暨水利建設(shè)會(huì)議，對(duì)防汛抗旱工作作出部署；大旱發(fā)生前，省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)提前作出安排，提前蓄、引、提、調(diào)水，為抗旱工作贏得了主動(dòng)。水利部在安徽省旱情迅猛發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻下達(dá)水利救災(zāi)資金，并通過(guò)電話、文件等方式進(jìn)行有效提前跟蹤指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了安徽省防旱抗旱工作。

（2）“工程”?？购敌枰鉀Q水的問(wèn)題，要解決水的問(wèn)題，主要依靠水庫(kù)、水閘、泵站等工程手段和措施。2022 年全省抗旱工作取得較好成效得益于近些年來(lái)水利工程的建設(shè)。但同時(shí)大旱也暴露出水利工程仍存在短板，下一步還需不斷加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提高抗災(zāi)能力。

（3）“儲(chǔ)備”。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在2019年、2022 年抗旱工作中，多年建設(shè)的旱災(zāi)防御體系在抗旱保供水工作實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。特別在安徽省傳統(tǒng)易旱地區(qū)，如宣州區(qū)、郎溪縣、廣德市、定遠(yuǎn)縣、鳳陽(yáng)縣、明光市實(shí)施過(guò)應(yīng)急水源工程的縣城，其供水保障率均有較大提高，年年旱、年年缺的境遇有了根本性好轉(zhuǎn)。省水利廳會(huì)同合肥市提前謀劃，通過(guò)駟馬山引江工程實(shí)施江水西調(diào)向合肥市及肥東縣應(yīng)急調(diào)水約3.0億m3，緩解了合肥市及肥東縣城市生活用水壓力，彌補(bǔ)了大別山區(qū)水庫(kù)蓄水的不足。

存在問(wèn)題和下一步工作建議

（1）水資源調(diào)配能力仍有短板。安徽省沿江地區(qū)現(xiàn)有以長(zhǎng)江為水源的提水泵站總設(shè)計(jì)流量620 m3/s，沿淮地區(qū)現(xiàn)有以淮河為水源的提水泵站總設(shè)計(jì)流量635 m3/s，引提水工程建設(shè)相對(duì)滯后，部分支流河口未建控制性工程，部分閘站等工程存在不同程度的老化、效率低下等問(wèn)題，影響了正常抽引水效益發(fā)揮。此外，水系互連互通也存在短板，河湖庫(kù)之間互連互通、互濟(jì)互調(diào)能力不足，統(tǒng)籌調(diào)配能力仍然較弱。

（2）山丘區(qū)蓄水能力仍然不足。安徽省興建了陳村、花涼亭、港口灣等大型水庫(kù)，大別山水庫(kù)群，豐樂(lè)、釣魚臺(tái)等中型水庫(kù)，大大提高了山丘區(qū)蓄水供水能力。但在大中型水庫(kù)供水范圍之外的區(qū)域，主要依靠小型水庫(kù)及塘、壩、堰等小型水利工程供水，缺少了大中型骨干水源工程，在干旱年份極易出現(xiàn)山塘枯竭、河道堰壩干涸現(xiàn)象，造成人畜飲水困難，農(nóng)業(yè)灌溉用水得不到保障等問(wèn)題。

（3）抗旱非工程措施仍需加強(qiáng)。目前安徽省墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)僅有自動(dòng)站點(diǎn)126 個(gè)、人工站點(diǎn)90 個(gè)，密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足抗旱臨災(zāi)監(jiān)測(cè)需要。

下一步，仍需按照省委、省政府統(tǒng)一部署和水利部工作要求，繼續(xù)密切監(jiān)視天氣形勢(shì)變化，統(tǒng)籌做好水旱災(zāi)害防御工作，努力實(shí)現(xiàn)2023年水旱災(zāi)害防御工作的全面勝利。

（1）建議推進(jìn)抗旱規(guī)劃實(shí)施工作。結(jié)合近年來(lái)抗旱工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步修訂抗旱規(guī)劃，推動(dòng)繼續(xù)建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，為部分重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)第二水源、第三水源，切實(shí)提高供水保障率。

（2）建議推動(dòng)區(qū)域重點(diǎn)抗旱服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合各地抗旱需求，以市為單位，推動(dòng)組建區(qū)域抗旱服務(wù)專業(yè)隊(duì)，在資金、政策等方面給予重點(diǎn)支持，以在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮突擊隊(duì)的作用。