文｜方圓記者 黃莎 涂思敏 劉亞 通訊員 王笛鳴 董文靜 付靜宜

某私人影院內(nèi)設(shè)有雙人床。（攝影：方圓記者 張哲）

全國各地私人影院內(nèi)刑事案件頻發(fā)，這讓檢察機(jī)關(guān)注意到了私人影院這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞

情侶約會、朋友聚會，想看看電影，但對時(shí)下熱映的影片不感興趣；看電影時(shí)想聊天討論，又怕會影響他人。藏身于寫字樓、商住兩用樓、住宅小區(qū)的私人影院成了不少年輕人休閑娛樂的選擇。私密獨(dú)立，主題豐富，隨到隨點(diǎn)，滿足個(gè)性化消費(fèi)也成了私人影院獨(dú)特的賣點(diǎn)。

普通消費(fèi)者挑選私人影院時(shí)，往往會關(guān)心性價(jià)比高不高，環(huán)境是否整潔，有沒有自己想看的電影。然而，在一部分“消費(fèi)者”眼里，私人影院吸引他們的是：房間里有床，房門可反鎖且無可視窗，無監(jiān)控，前臺不查身份證，甚至沒有前臺沒有工作人員，完全可以全程自助消費(fèi)等。

這些“有利條件”，讓他們避開監(jiān)管，以“出來看電影”為由頭，將未成年人帶進(jìn)了私密性極強(qiáng)的私人影院包間。

不見光的隱秘角落

私人影院，又有“點(diǎn)播影院”“影吧”“影咖”“私享影院”等名字。有別于普通電影院，私人影院為消費(fèi)者提供的觀影服務(wù)更為私密和個(gè)性化，但這種“私密”也暗藏風(fēng)險(xiǎn)。

今年初，全國人大代表、江蘇省建湖縣天和生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長魯曼表示，她經(jīng)?？吹揭恍╆P(guān)于私人影院的亂象。一些青少年將私人影院當(dāng)成了休閑娛樂、聚會的首選，但私人影院卻提供類似于賓館業(yè)的住宿服務(wù)，且并不需要顧客出示身份證。許多未成年人也在沒有監(jiān)護(hù)人陪同的情況下就進(jìn)入私人影院娛樂、住宿，安全隱患很大，甚至滋生了一些違法犯罪行為。

福建省廈門市思明區(qū)檢察院檢察官郭妍介紹說：“普通的觀影，消費(fèi)者只能從院線播放的影片里有限選擇，并且是集體觀影，觀影的時(shí)候不能喧嘩、討論。而私人影院，把觀影這件事私密化了，還提供零食、飲料，舒服的沙發(fā)，不被打擾，有的甚至還提供床品等?！彼J(rèn)為，私人影院目前還處于中間地帶，既不是影院，也不是餐飲店，更不是旅館，通常以“新興業(yè)態(tài)”來界定。

在某點(diǎn)評平臺，《方圓》記者切換不同城市定位，以“私人影院”為關(guān)鍵詞檢索發(fā)現(xiàn)，私人影院經(jīng)營者們對自己的“定位”看法并不統(tǒng)一。

有不少顧客都會提問“未成年人能進(jìn)入嗎”“需不需要身份證”等問題，有的經(jīng)營者會明確答復(fù)“不接待未成年人”，有的表示“需有家長陪同”，還有不少商家表示“影院不需要提供身份證的”“目前沒有強(qiáng)制要求，也不查看身份信息”“本店是電影院，所以沒有年齡限制”，也有的商家在表示“未成年可以看電影的”后補(bǔ)充說明自己是“正規(guī)場所，不可以過夜”。

而“能不能過夜”也是提問的熱點(diǎn)。有的私人影院答復(fù)稱需要電話咨詢，有的直接拒絕，而有的私人影院推出“超長待機(jī)”14小時(shí)觀影的套餐，需要在晚上9時(shí)后使用，有的則是“夜場12小時(shí)”套餐，從晚上10時(shí)到次日上午10時(shí)，這顯然允許過夜。

無論是否允許過夜，可躺平的沙發(fā)床幾乎成為私人影院的標(biāo)配。從商家提供的圖片來看，不少房門都是完全不透明且無可視窗，房門能反鎖的也占大多數(shù)，有的商家表示房門不能反鎖后，也會說明“不會有工作人員走來走去或者開門打擾”。

《方圓》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，整個(gè)影院里沒有工作人員的情況也是有的，能自助觀影的并不少見。有店家也以“全自助”為賣點(diǎn)，減少“社恐”人士消費(fèi)時(shí)見到陌生人的概率。有消費(fèi)者的評論里提到，“微信添加老板，會發(fā)大門密碼，全程自助”，有的自助影院就在住宅小區(qū)里，老板會發(fā)“入住指引和房門密碼”。

相較于酒店、賓館，私人影院可以不登記、不查身份證，房間私密性強(qiáng)，又有床品，這些“有利條件”讓別有用心之人選擇在私人影院里實(shí)施犯罪行為。在辦理一起發(fā)生于私人影院里的性侵幼女案件時(shí)，貴州省貴陽市云巖區(qū)檢察院檢察官馮圓圓注意到了私人影院存在的問題。

馮圓圓告訴《方圓》記者：“私人影院作為一種新型觀影形式，主要以個(gè)性化、私密化的觀影體驗(yàn)吸引消費(fèi)者。影院內(nèi)部被分割成多個(gè)小型包間，包間內(nèi)無監(jiān)控且隔音，有的還設(shè)有沙發(fā)床等可以躺臥的設(shè)施、可關(guān)閉型的內(nèi)鎖、可遮蔽門窗的遮簾等，形成高度私密的空間，并且普遍存在通宵包夜、午夜場、24小時(shí)營業(yè)等情況，可接納未成年人夜間留宿，且不登記有效身份信息，不僅不利于消防以及公共安全，還為性侵等違法犯罪行為提供了便利條件?！?/p>

據(jù)《方圓》記者了解，發(fā)生在私人影院內(nèi)的違法犯罪，多為性侵害未成年人的刑事案件，這些案件中，被害人與犯罪嫌疑人共同進(jìn)入私人影院時(shí)均未受到阻攔，沒有登記或者登記只流于形式。

2022年8月，武漢市江漢區(qū)剛結(jié)束高考的馬中任結(jié)識了未滿14周歲的小惠。兩人認(rèn)識僅一天后，馬中任便將小惠帶到一家私人影院房間，強(qiáng)行與小惠發(fā)生性關(guān)系，還認(rèn)為彼此是“你情我愿”。

2022年10月，上海市長寧區(qū)一起性侵未成年人案件也發(fā)生在私人影院。這家私人影院工作人員發(fā)現(xiàn)被害人年齡偏小、可能是未成年人，卻沒有詢問登記。2023年6月，被害人及其法定代理人向法院提起民事訴訟，要求涉案點(diǎn)播影院給予精神損害賠償。之后雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，涉案私人影院向被害人道歉，并一次性支付被害人精神損害撫慰金3.5萬元。

2023年5月，福建省廈門市法院審理了陳浩愷強(qiáng)奸、猥褻多名幼女一案。此案里，陳浩愷通過QQ認(rèn)識了未滿14周歲的小琳并與之“戀愛”，把她帶到當(dāng)?shù)匾患宜饺擞霸簩?shí)施猥褻。之后又以告知父母、老師相威脅，逼迫小琳多次與他發(fā)生性關(guān)系。

私人影院內(nèi)，與未成年人相關(guān)的刑事案件頻發(fā)，這是偶然嗎？

中國政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧認(rèn)為，當(dāng)下未成年人作為網(wǎng)絡(luò)原住民，網(wǎng)絡(luò)是他們交友的重要途徑。“基于社交需求，未成年人可能通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識各種各樣的朋友，然后發(fā)展成線下見面，而見面時(shí)會選擇一些私密性強(qiáng)的場所。在未成年人保護(hù)法未修訂前，私密性場所里賓館、酒店等接待未成年人和接待成年人并沒有什么區(qū)別，但未保法修訂后，這些場所接待未成年人更為嚴(yán)格，線下見面也就多了私人影院這個(gè)選項(xiàng)。”

北京師范大學(xué)未成年人檢察研究中心主任宋英輝教授接受《方圓》記者采訪時(shí)表示，“私密性”是未成年人容易在私人影院受到侵害的原因。“私人影院的空間里，一般只有施害者和未成年人，不容易被外界發(fā)現(xiàn)，所以容易發(fā)生施害者對未成年人的侵害。未成年人本身的防范意識、自我防衛(wèi)能力比較弱，所以在這種比較孤立、隱蔽的環(huán)境內(nèi)，就更容易受到侵害，受到侵害也不容易被人發(fā)現(xiàn)并去制止，很難及時(shí)得到救助?！?/p>

在辦案中，湖北省武漢市江漢區(qū)檢察院檢察官何艷也發(fā)現(xiàn)了被害人很難說“不”。何艷承辦了馬中任一案，該案涉案私人影院位于熱門的商業(yè)街上，人來人往，顧客以小時(shí)為單位進(jìn)進(jìn)出出，繁忙的預(yù)訂、打掃工作讓工作人員無暇顧及房間內(nèi)傳出的異響。私人影院房間門又可反鎖，窗戶被裝飾畫遮住，外人看不見任何房內(nèi)情況。在這樣完全私密的空間內(nèi)，屋內(nèi)的被害人小惠本就性格內(nèi)斂，哪怕有反抗也很無力。

在各地發(fā)生的刑事案件里，不少犯罪嫌疑人是以“談戀愛”“看電影”等吸引未成年人的理由，將未成年人引誘至私人影院。

宋英輝表示：“如果犯罪嫌疑人告訴未成年人，要去看電影，或者帶她去什么好玩的地方，這樣具有迷惑性的借口可能就讓未成年人放松了防范意識。就算是有警惕性，未成年人處于弱勢地位，到了私人影院這樣私密、缺乏外部監(jiān)控的地方，還是很容易受到侵害?！?/p>

存在明顯的監(jiān)管漏洞

從全國來講，私人影院內(nèi)的刑事案件頻發(fā)，這讓檢察機(jī)關(guān)注意到了私人影院這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管漏洞。私人影院究竟還有什么問題？檢察機(jī)關(guān)又該如何發(fā)現(xiàn)這些問題？各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了很多走訪調(diào)查。

2022年10月至12月，福建省廈門市檢察院在全市開展私人影院類行業(yè)場所涉未成年人保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督行動。廈門市思明區(qū)檢察院專門成立專案組，通過梳理線上套餐服務(wù)內(nèi)容、電話咨詢商家、數(shù)據(jù)匯總、建模等方式對轄區(qū)內(nèi)全部共18家私人影院進(jìn)行摸排。按照影院名稱、營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍、實(shí)際經(jīng)營范圍、是否取得旅館等特種行業(yè)許可證，是否違法違規(guī)設(shè)置床品、留宿未成年人、有無酒水經(jīng)營許可等逐一進(jìn)行分類、登記造冊，形成重點(diǎn)調(diào)查監(jiān)督名單。

檢察官郭妍向《方圓》記者介紹，這18家私人影院主要分布在寫字樓、商住兩用樓里，多被隔成了大約10平方米的房間，有的布置了雙人床，消費(fèi)人群主要是年輕人，價(jià)格從100多元到數(shù)百元不等。“顧客大多通過平臺下單，到前臺掃二維碼核銷，或者通過平臺下單，到現(xiàn)場通過商家發(fā)送的密碼自行解鎖影院門鎖。摸排過程中，我們將提供12小時(shí)以上觀影服務(wù)、平臺線上宣傳照片里出現(xiàn)床品、沙發(fā)床的、可通過密碼自行解鎖入住等服務(wù)的7家私人影院列為重點(diǎn)調(diào)查對象?！?/p>

針對這7家可能存在問題的私人影院，專案組聯(lián)合公安機(jī)關(guān)治安民警共同走訪調(diào)查，重點(diǎn)查看是否存在涉“黃賭毒”、是否違法接納未成年人、有無未成年人禁入或限入標(biāo)志、有無違禁影片、是否違規(guī)設(shè)置床品、是否取得旅館等特種行業(yè)許可證、是否取得提供酒水許可等可能涉及侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪問題，進(jìn)行拍照取證、形成現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。

某私人影院內(nèi)設(shè)置單獨(dú)的衛(wèi)生間，配置了熱水器、洗衣機(jī)，一次性洗漱用品也一應(yīng)俱全。（攝影：方圓記者張哲）

某私人影院的儲物柜中存儲著大量一次性浴巾供使用。（攝影：方圓記者 張哲）

郭妍說：“走訪過程中，個(gè)別商家有抵觸情緒，個(gè)別人員甚至不配合我們的調(diào)查，認(rèn)為我們是去‘找茬’的。通過進(jìn)行釋法說理，我們最大程度上爭取到商家的共識，努力提升他們保護(hù)未成年人的意識。”

北京市朝陽區(qū)檢察院未成年人案件檢察部檢察官馬艷君也是因?yàn)橐黄鹦淌掳讣P(guān)注到了私人影院?！拔覀兞私獾?，一個(gè)強(qiáng)奸案里，17歲的犯罪嫌疑人兩次性侵了一名13歲的被害女性，而他選中的就是轄區(qū)內(nèi)的兩家私人影院。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中一家涉案私人影院竟然發(fā)生過3起性侵類案件，這明顯存在監(jiān)管漏洞?！?/p>

馬艷君說，為具體了解私人影院的經(jīng)營時(shí)間，是否設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志，他們也進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查?！拔覀兒蜕碇７奈闯赡耆艘黄鹑サ蕉嗉宜饺擞霸?，但無論是說要消費(fèi)，還是說想在那里過夜，都沒有遇到任何阻礙，沒有進(jìn)行登記也沒有要求查看身份證件。所以，我們認(rèn)為私人影院在未成年人保護(hù)方面，還是存在一些管理漏洞的?！?/p>

馬艷君認(rèn)為，私人影院應(yīng)當(dāng)屬于娛樂場所，應(yīng)當(dāng)在顯著位置懸掛未成年人禁入或者限入標(biāo)志，也應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)未成年人的身份證件。如果帶有住宿性質(zhì)，未成年人未受任何詢問就直接進(jìn)入消費(fèi)，也不適宜。

但在接下來的工作中，馬艷君與相關(guān)主管單位溝通后卻發(fā)現(xiàn)，想要厘清私人影院的行業(yè)屬性、加強(qiáng)對未成年人進(jìn)入的監(jiān)督管理，沒有那么簡單。

如何定義私人影院的行業(yè)屬性

2018年，國家新聞出版廣電總局出臺的《點(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理規(guī)定》稱，“點(diǎn)播影院”指在電影院和流動放映活動場所之外，為觀眾觀看自選影片提供放映服務(wù)經(jīng)營活動的文化娛樂場所。不少學(xué)者認(rèn)為，此規(guī)定將有眾多別稱的“私人影院”統(tǒng)一稱呼為“點(diǎn)播影院”。

但馬艷君在和相關(guān)單位溝通時(shí)，工作人員表達(dá)了他們困惑?！饵c(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理規(guī)定》第2條將點(diǎn)播影院劃歸為文化娛樂場所，在第5條中明確了設(shè)立點(diǎn)播影院的必備條件，其中包括了“有擬加入的點(diǎn)播院線或者處于籌建期的點(diǎn)播院線”。而朝陽區(qū)目前有300余家私人影院類機(jī)構(gòu)，均不符合法規(guī)中對“點(diǎn)播影院”規(guī)定的設(shè)立條件。相關(guān)單位也表示，對于私人影院設(shè)立的審批事項(xiàng)未納入各區(qū)的審批清單，正在經(jīng)營的私人影院均未通過電影主管部門的審批。

馬艷君說：“相關(guān)單位可以‘管’什么，可以‘管’到哪種程度，目前來說還不是特別明確，該適用什么法律、條例也有實(shí)踐上的疑惑?！?/p>

但苑寧寧認(rèn)為，“私人影院是否屬于點(diǎn)播影院，并不影響我們討論其該如何保護(hù)未成年人?！饵c(diǎn)播影院、點(diǎn)播院線管理規(guī)定》并未提及未成年人相關(guān)的規(guī)范，且該規(guī)定出臺時(shí)間較早，理應(yīng)按新修訂的未成年人保護(hù)法來進(jìn)行解釋”。

私人影院營業(yè)執(zhí)照中，經(jīng)營范圍通常為組織文化藝術(shù)交流活動，企業(yè)策劃、銷售食品、電影放映等。營業(yè)執(zhí)照的內(nèi)容通常不涉及娛樂場所的性質(zhì)，從而無須辦理文化娛樂許可證，同時(shí)不需要進(jìn)行備案，不屬于治安管理列管的娛樂場所。私人影院在營業(yè)執(zhí)照中不涉及住宿服務(wù)，亦無須申辦旅店經(jīng)營項(xiàng)目，以觀影的時(shí)長收取費(fèi)用方式，不屬于治安管理列管的旅店業(yè)單位。

“但實(shí)際上，部分私人影院兼具有觀影功能和住宿功能，大多設(shè)置了床等住宿工具用品，還會提供‘包宿’等觀影的延伸服務(wù)，但是并不需要顧客出示身份證，許多未成年人未在監(jiān)護(hù)人的陪同下，就進(jìn)入私人影院娛樂、住宿。”馬艷君說。

苑寧寧認(rèn)為，私人影院是典型的新興業(yè)態(tài)，在監(jiān)管方面，監(jiān)管主管部門可能存在著一定的交叉重疊，甚至是空白?！叭绻阉饺擞霸簹w為電影院的話，我們國家對于未成年人進(jìn)入影院是沒有限制的。而有些私人影院其實(shí)是具有住宿功能的，把它們歸為住宿經(jīng)營者，則要按未成年人保護(hù)法規(guī)定，接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、與入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人?！?/p>

未成年人保護(hù)保法第58條還規(guī)定，營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所等不適宜未成年人活動場所的經(jīng)營者，不得允許未成年人進(jìn)入；游藝娛樂場所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

那私人影院算不算“不適宜未成年人活動的場所”呢？宋英輝認(rèn)為，從私人影院的經(jīng)營方式、運(yùn)作情況，以及全國各地曝光的在私人影院內(nèi)發(fā)生侵犯未成年人案件的實(shí)際情況來看，私人影院屬于法律規(guī)定的“不適宜未成年人活動的場所”。

苑寧寧稱，未保法中使用的“等”字為私人影院這樣的新興業(yè)態(tài)留出了一定的討論空間，當(dāng)出現(xiàn)一種新興業(yè)態(tài)無法確定到底應(yīng)該怎么保護(hù)未成年人時(shí)，要按照最有利于未成年人的原則去解釋?！拔覀€(gè)人認(rèn)為，不應(yīng)當(dāng)對私人影院管理問題一刀切。未成年人在節(jié)假日等休息時(shí)間，跟朋友家人一起去私人影院看看電影，休息娛樂一下沒什么問題，關(guān)鍵是經(jīng)營者如何接待，在接待過程中要賦予經(jīng)營者什么樣的注意義務(wù)，我覺得這個(gè)可能是更現(xiàn)實(shí)的考慮?！痹穼帉幈硎?，可以參照住宿經(jīng)營者在保護(hù)未成年人時(shí)應(yīng)履行的義務(wù)，或者像游藝娛樂場所一樣，只在國家法定節(jié)假日接待未成年人。

盡管私人影院該如何監(jiān)管目前還不明確，苑寧寧認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)個(gè)案具體情況，提起民事公益訴訟，或者制發(fā)檢察建議，督促政府有關(guān)職能部門，盡快明晰私人影院的行業(yè)屬性、監(jiān)管部門及監(jiān)管方式。

宋英輝也說：“檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，未成年人保護(hù)法也明確規(guī)定，對涉及未成年人的訴訟活動應(yīng)依法進(jìn)行監(jiān)督。在辦案中，如果發(fā)現(xiàn)有未成年人因?yàn)槌鋈胨饺擞霸憾艿角趾?，或者是引發(fā)犯罪的情況，檢察機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮監(jiān)督作用，一方面，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)對私人影院的監(jiān)管，出臺有關(guān)規(guī)范性文件，加大行政執(zhí)法力度；另一方面，對未成年人受到侵害的，可以通過支持起訴，或者以提起公益訴訟的方式，對私人影院進(jìn)行追責(zé)?！?/p>

貴州省貴陽市云巖區(qū)檢察院的檢察官正在對私人影院問題進(jìn)行討論。（攝影：方圓記者 張哲）

對未成年人的保護(hù)，從未停止

實(shí)際上，各地檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都在通過不同方式推動私人影院行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

上海市檢察機(jī)關(guān)針對私人影院監(jiān)管不到位問題，以行政公益訴訟、制發(fā)檢察建議等方式，推動綜合治理，并采取公開宣告方式送達(dá)，將檢察建議主送行業(yè)主管部門，抄送其他行政執(zhí)法部門的方式，促進(jìn)相關(guān)職能部門明確權(quán)責(zé)，齊抓共管。

上海市電影局、文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)協(xié)同公安局、市場監(jiān)督管理局集中開展了全市點(diǎn)播影院市場規(guī)范整治活動，累計(jì)檢查相關(guān)場所1400余家次，立案處罰11件、關(guān)停240余家不合格影院，點(diǎn)播影院市場規(guī)范程度顯著提升。上海市電影局還指導(dǎo)上海市電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會成立了全國首個(gè)點(diǎn)播影院專業(yè)管理委員會，出臺行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了未成年人保護(hù)與新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展的雙贏多贏共贏。

福建省廈門市思明區(qū)檢察院針對走訪調(diào)查結(jié)果，向思明區(qū)公安分局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)督管理局發(fā)出4份行政公益訴訟訴前檢察建議。上述行政主管部門均高度重視，組織專項(xiàng)檢查，依據(jù)各自管理職能，對違法接納未成年人的私人影院進(jìn)行梳理，建立重點(diǎn)監(jiān)管名單，督促相關(guān)場所加強(qiáng)客源審核，對存在違法情形的場所運(yùn)營單位加大治安處罰力度，關(guān)停了5家問題突出的私人影院。

北京市朝陽區(qū)檢察院也通過公益訴訟方式，向相關(guān)單位制發(fā)了檢察建議，從三方面督促相關(guān)主管部門履職，一是要求相關(guān)單位對私人影院違法經(jīng)營行為進(jìn)行查處，對在禁止?fàn)I業(yè)時(shí)間內(nèi)經(jīng)營、允許未成年人單獨(dú)進(jìn)入消費(fèi)、沒有設(shè)置未成年人禁入限入提示牌等情況進(jìn)行整改。二是要求加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)私人影院的日常監(jiān)督管理。三是建議各單位調(diào)查研究朝陽區(qū)私人影院行業(yè)的監(jiān)管漏洞，明晰各方管理職權(quán)，落實(shí)對新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管責(zé)任，出臺規(guī)范性文件。

馬艷君也表示：“工作中發(fā)現(xiàn)了新興業(yè)態(tài)存在可能損害未成年人群體利益的情況，那我們肯定要按照最有利于未成年人的原則積極履職，這是我們的職責(zé)所在。在履職過程中，我們發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管確有困難，有些監(jiān)管難以及時(shí)跟進(jìn)，但這不意味著就停止工作了。行政機(jī)關(guān)也好，檢察機(jī)關(guān)也好，大家都在繼續(xù)努力，督促新興行業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，保障未成年人的合法權(quán)益?！?/p>

郭妍認(rèn)為，“檢察機(jī)關(guān)在未成年人綜合司法保護(hù)領(lǐng)域大有可為，要充分發(fā)揮檢察職能，堅(jiān)持以‘我管’推‘共管’促‘共護(hù)’，推動各職能部門形成合力，共同為未成年人成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境”。

亟須國家層面出臺規(guī)范性文件

今年2月25日，最高人民檢察院發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，強(qiáng)調(diào)黨的二十大報(bào)告明確提出了保障兒童合法權(quán)益等要求，開展未成年人保護(hù)檢察公益訴訟，是檢察機(jī)關(guān)踐行習(xí)近平法治思想、維護(hù)未成年人合法權(quán)益的應(yīng)盡之責(zé)。近年來，電競酒店、劇本殺、點(diǎn)播影院等新興業(yè)態(tài)受到了包括未成年人在內(nèi)的廣大消費(fèi)者的歡迎，但同時(shí)也存在著監(jiān)管治理盲區(qū)和影響未成年人健康成長的風(fēng)險(xiǎn)隱患，存在行業(yè)歸屬不甚清晰、行業(yè)規(guī)范不健全、法律規(guī)定不明確以及社會關(guān)注還不夠等問題。

何艷在辦案中對這幾個(gè)問題深有感觸。在2021年的專項(xiàng)行動中，他們通過公益訴訟的形式來推動行業(yè)治理，但檢察機(jī)關(guān)沒辦法保證專項(xiàng)行動后，每家私人影院都能夠按地方出臺的相關(guān)規(guī)定來落實(shí)執(zhí)行，亟須國家層面針對私人影院行業(yè)出臺更加完善的行業(yè)規(guī)范，從根本上解決私人影院里頻發(fā)的性侵未成年人問題。

作為全國人大代表，了解到私人影院亂象的魯曼于今年全國兩會期間提出建議，建議相關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范私人影院的審批、經(jīng)營，相關(guān)部門應(yīng)明確私人影院禁止接待未成年人單獨(dú)消費(fèi)，強(qiáng)化經(jīng)營者對未成年人的保護(hù)。公安機(jī)關(guān)、市場監(jiān)督管理局等部門對轄區(qū)內(nèi)私人影院應(yīng)開展排查工作，規(guī)范私人影院的經(jīng)營范圍、營業(yè)時(shí)間、點(diǎn)播影片篩選等，消除法律監(jiān)管的“空白地帶”。

全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長楊蓉在今年兩會上也曾提出，由國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，協(xié)調(diào)確定新興業(yè)態(tài)的行業(yè)歸屬和主管部門，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，既實(shí)現(xiàn)對未成年人群體的特殊、優(yōu)先保護(hù)，又幫促新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)依法繁榮發(fā)展。

針對私人影院沒有明確的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、經(jīng)營上打擦邊球等問題，北京市人大代表、朝陽區(qū)檢察院檢察官李雨聰于2023年初向北京市人大提出建議，建議進(jìn)一步明確私人影院的性質(zhì)，加強(qiáng)審批、經(jīng)營管理，對轄區(qū)內(nèi)私人影院進(jìn)行排查，規(guī)范私人影院的經(jīng)營范圍、營業(yè)時(shí)間、點(diǎn)播影片篩選等，對從業(yè)資格不完備、違法違規(guī)行為予以及時(shí)予以取締或處罰。

宋英輝認(rèn)為，各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的探索，為未保法的落地做出了一些有意義的嘗試，也積累了更多的經(jīng)驗(yàn)?！昂芏喾梢?guī)定，要在實(shí)踐當(dāng)中去貫徹，要根據(jù)各地的具體情況去做一些具體的探索。檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議督促有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管或者是出臺相關(guān)規(guī)范性的文件，也為將來中央有關(guān)部門出臺相關(guān)的規(guī)范，提供了一些實(shí)踐樣本，所以我覺得是非常有意義的?！?/p>

苑寧寧覺得，私人影院要長久發(fā)展，還是需要公安部門、文旅部門在進(jìn)行有效溝通后，盡快明確私人影院的監(jiān)管部門以及監(jiān)管范圍，從頂層出臺相關(guān)規(guī)范性文件?！拔覀兛梢酝ㄟ^一個(gè)個(gè)具體案例，通過公益訴訟、檢察建議，能讓國家的主管部門意識到私人影院問題的重要性，然后盡快推動出臺國家層面的規(guī)范性文件，讓檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)的司法保護(hù)，融入政府保護(hù)當(dāng)中?！?/p>