徐紅權，肖乃堯，何震洲，吳興龍

（1.浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310016；2.浙江省錢塘江管理局勘測設計院，浙江 杭州 310016）

1 現(xiàn)狀與問題

錢塘江是浙江省第一大河流，流域面積大、匯水多，降雨時空分布不均、洪水組成復雜，干流沿線分布有杭州、衢州等大中城市和常山、龍游、蘭溪、桐廬等多個縣級城市，歷來為浙江省防洪的重點難點。充分發(fā)揮干流河道的泄洪作用和水利防洪減災工程體系的防洪作用，是提高流域防洪減災能力的關鍵環(huán)節(jié)，也是支撐流域經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的安全保障。

2003年以來，為滿足區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，提高錢塘江干流的航運能力，衢江段自上而下依次建設了塔底、安仁鋪、紅船豆、小溪灘、游埠、姚家等6座梯級樞紐（見圖1），兼顧發(fā)電與灌溉功能，至2018年全部建成。梯級樞紐群建成運行后，在發(fā)揮自身效益的同時，也在上下游調度協(xié)同、運行協(xié)調、河勢變化等方面帶來系列影響，對流域防洪減災產(chǎn)生了一定的影響[1]。

圖1 錢塘江干流衢江段梯級樞紐分布位置圖

1.1 調度協(xié)同機制不暢

梯級樞紐分別位于衢州、金華2市境內，防洪調度主體不一，并涉及跨市協(xié)調，2007年印發(fā)的《錢塘江干流洪水調度方案》因梯級樞紐尚未建成，暫未涉及相應內容，現(xiàn)雖已通過錢塘江流域防洪減災數(shù)字化平臺（以下簡稱“防洪平臺”,是浙江省水利廳牽頭建設的省政府防范化解重大風險數(shù)字化轉型項目）來共享相關信息，但仍未有權威統(tǒng)一的調度規(guī)則和規(guī)范有序的協(xié)同機制，存在上下游調度機制不統(tǒng)一不協(xié)調、調度協(xié)同不規(guī)范不系統(tǒng)的情況。

1.2 效益兼顧存在矛盾

衢江段是流域行洪的主通道，梯級樞紐以航運為主兼顧發(fā)電、灌溉功能，防洪調度存在行業(yè)利益不協(xié)調、部門指令不同步及工程效益兼顧不平衡等問題，不僅影響上下游防洪研判及防御工作的開展（行洪初期尤為明顯），也存在防洪與航運調度協(xié)同銜接不暢引發(fā)的安全風險，以及樞紐閘門全開水位急劇下降情況下的上游堤防失穩(wěn)和下游堤防沖刷風險。

1.3 專業(yè)運維有待提升

梯級樞紐管理單位均不屬于水利系統(tǒng)，且責任主體不一，既有國企，也有民企，隸屬不同主管部門，有歸屬交通部門主管的，也有歸屬水利部門主管的。各梯級樞紐管理單位雖已相繼開展水電站標準化管理，但仍存在管理力量不足、缺少水利專技人員、對行業(yè)管理要求不熟悉等情況，工程日常運維、防洪調度作業(yè)等專業(yè)管理能力有待提升。

1.4 行業(yè)監(jiān)管仍須加強

作為錢塘江干流重要的梯級樞紐工程，各級水利主管部門已對控運計劃審批、防洪調度等重要環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，但樞紐的常態(tài)化運行、數(shù)字化建設等領域仍未有效納入行業(yè)監(jiān)管體系，日常的監(jiān)管指導不夠全面，調度指令不夠精細，行業(yè)監(jiān)管有待加強。

1.5 系統(tǒng)管理缺少統(tǒng)籌

梯級樞紐群建成后，對衢江段的江道河勢和衢江、蘭江沿線水文序列、水力要素等水文情勢帶來可能的變化，對防洪減災、水域岸線、水利工程等流域治理管理和各梯級樞紐的運行管理工作產(chǎn)生具體的影響，需要引起高度重視，加以系統(tǒng)監(jiān)測、研究及管理跟進，目前尚無明確的統(tǒng)籌主體，缺少相應的統(tǒng)籌機制，不利流域系統(tǒng)治理管理。

2 探索與實踐

針對衢江段梯級樞紐群建成運行后的系列影響，根據(jù)水利部加強流域管理和浙江省數(shù)字化改革要求，浙江省錢塘江流域中心（以下簡稱“錢塘江中心”）以防洪平臺為基礎，運用數(shù)字化理念思維，按照多跨協(xié)同原則，于2021年6月發(fā)起組建“錢塘江干流樞紐管理聯(lián)盟”（以下簡稱“聯(lián)盟”），嘗試以聯(lián)盟形式探索流域樞紐協(xié)同聯(lián)動機制，為行政部門、主管單位和管理單位搭建協(xié)同交流平臺，統(tǒng)籌發(fā)揮各方優(yōu)勢、兼顧各方利益，提高流域防洪減災能力，助力流域治理管理現(xiàn)代化。

2.1 聯(lián)盟性質

聯(lián)盟以沿江有關市縣水行政主管部門、沿線港航主管部門、梯級樞紐和流域內大型水庫等相關管理單位為成員單位共同組建，是溝通、協(xié)調和加強錢塘江干流樞紐工程協(xié)同聯(lián)動和跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務工作關系的臨時聯(lián)盟。

2.2 聯(lián)盟目標

成員單位以聯(lián)盟為平臺，全面加強梯級樞紐管理單位與行業(yè)部門間的溝通聯(lián)系，全面加強上下游、左右岸、干支流間的協(xié)同聯(lián)動，推動提升樞紐工程運行管理能力，不斷提高流域防洪減災協(xié)同水平。

2.3 聯(lián)盟機制

聯(lián)盟通過建立“聯(lián)席會議、聯(lián)動應急、聯(lián)絡日常”三聯(lián)機制發(fā)揮作用，加強上下游水工程管理之間、水工程管理與行業(yè)監(jiān)管之間、水利與交通等其他行業(yè)之間、流域管理與分級管理之間的信息互通、協(xié)調合作、協(xié)同防御。聯(lián)席會議，原則每年主汛前和汛期結束后分別召開，主汛前以通報流域防洪形勢、溝通協(xié)調各樞紐工程控運計劃編制等為主，汛期后以總結交流為主，協(xié)調發(fā)揮聯(lián)盟作用。聯(lián)動應急，流域防洪減災應急響應期間，聯(lián)盟各方圍繞監(jiān)測、預報、預警、調度、處置等環(huán)節(jié)工作，加強多跨協(xié)同，包括信息互通、協(xié)調合作、協(xié)同聯(lián)動，協(xié)力流域防洪減災。聯(lián)絡日常，聯(lián)盟各方通過浙政釘?shù)裙ぷ魅?，及時共享管理信息，加強日常聯(lián)絡和交流互動，推動工作協(xié)作和能力提升。

2.4 聯(lián)盟載體

充分運用和發(fā)揮數(shù)字化效用和優(yōu)勢，為各成員單位開通防洪平臺用戶權限，把各梯級樞紐納入防洪平臺應用體系，實現(xiàn)流域防洪監(jiān)測、預報、研判、預警、調度等信息共享共用，有力提升梯級樞紐的運行能力和調度的協(xié)同水平。

2.5 聯(lián)盟實踐

聯(lián)盟成立后，遵循共商共建原則，通過運作機制，明確權利義務，建立聯(lián)絡機制，加強信息互通，推動防洪平臺共建共享，成員單位從成立初的13家擴增至20家，召開了3次線下聯(lián)席會議交流控運計劃編制及實施情況和討論協(xié)調行洪安全、調度優(yōu)化、管理提升等相關協(xié)同問題，推進了防洪調度等應急聯(lián)動。

3 成效與展望

3.1 初步成效

聯(lián)盟成立以來，積極發(fā)揮三聯(lián)機制作用，在推動解決存在問題、提升流域防洪減災協(xié)同能力上取得初步成效：一是聯(lián)系更加緊密。20家聯(lián)盟成員單位，通過聯(lián)盟平臺，建立溝通聯(lián)絡協(xié)調機制，搭建線上線下交流平臺，打破管理壁壘，消除各方隔壘，使成員單位之間的聯(lián)系更加緊密、溝通更加便利。二是協(xié)作更加順暢。聯(lián)盟平臺搭建后，在防御2021年和2022年4場流域超警洪水過程中，各成員單位積極分享控運計劃、互通調度運行信息、積極配合響應其他成員單位的需求，使成員單位之間的協(xié)調更加有效、協(xié)作更加順暢、協(xié)同更為有力。三是工作更加高效。成員單位通過防洪平臺及時掌握雨水工情以及上下游樞紐的運行狀態(tài)，有效發(fā)揮了防洪平臺的多跨協(xié)同作用，使梅汛、臺風期間的防御更加精準、工作更加高效。四是效益得到兼顧。信息的及時有效共享，使得防洪、發(fā)電、航運等效益更好得到兼顧和協(xié)調，特別是泄洪初期的預報預警、調度指令等信息共享與溝通協(xié)作，更好銜接防洪與航運調度，有效避免航運等風險。

3.2 展 望

通過1年半的探索與實踐，以聯(lián)盟形式建立的梯級樞紐協(xié)同聯(lián)動機制建設已初見成效，但在部門間協(xié)同、樞紐間協(xié)作、工程監(jiān)管等方面或環(huán)節(jié)仍有較大深化空間。圍繞聯(lián)盟成立初衷，將以2022年新印發(fā)的《錢塘江干流洪水調度方案》[2]為遵循，以防洪平臺為手段，進一步深化聯(lián)盟建設，發(fā)揮聯(lián)盟作用，完善梯級樞紐運行管理協(xié)同機制，提高流域防洪減災協(xié)同水平，推進流域治理管理現(xiàn)代化。

3.2.1 充分發(fā)揮聯(lián)盟平臺作用

堅持目標導向和問題導向，充分發(fā)揮聯(lián)盟平臺作用，引領聯(lián)盟各方共同協(xié)商、同向發(fā)力，提升流域協(xié)同治理管理水平。一是強化部門間的協(xié)同力度。凝聚流域“一盤棋”共識，強化上下游、干支流間的部門協(xié)同聯(lián)動，強化部門工作信息和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化防洪調度協(xié)同機制，提升流域防洪減災水平。二是完善行業(yè)間的協(xié)同機制。繼續(xù)落實好聯(lián)盟“三聯(lián)”運作機制，強化流域水利部門、港航部門以及各梯級樞紐管理單位合作，重點溝通協(xié)調水利與港航間的應急工作等預案銜接，加強行業(yè)間的協(xié)同聯(lián)動機制完善，共商共建提升管理協(xié)同水平。三是推動樞紐管理能力提升。主管部門加強業(yè)務上的行業(yè)監(jiān)管指導，推動樞紐深化標準化管理，加強專技力量配備，積極響應數(shù)字化發(fā)展要求，堅定數(shù)字賦能加快提升運行管理能力。四是推動健全水文監(jiān)測體系。梯級樞紐建設對河道河勢、行洪速度、流量水位關系等水力要素變化產(chǎn)生影響，積極引導樞紐健全區(qū)間河道水文監(jiān)測體系，及時掌握河道水力要素相關信息。五是積極拓寬聯(lián)盟合作范圍。堅持發(fā)展眼光，對標對表強化流域治理管理部署要求，推動聯(lián)盟各方拓展拓寬合作領域，更好發(fā)揮聯(lián)盟協(xié)同優(yōu)勢，共同推動樞紐工程管理和錢塘江流域治理管理現(xiàn)代化。

3.2.2 提升平臺共建共享效能

堅持數(shù)字變革，按照浙里“九龍聯(lián)動治水”重大應用和數(shù)字孿生錢塘江建設要求，推動聯(lián)盟各方加大防洪平臺共建合作力度，迭代模型算法提升防洪平臺賦能水平，加強防洪平臺共享共用，更好發(fā)揮效能。

3.2.3 主動擔當發(fā)揮流域機構作用

機構改革后，已明確錢塘江流域中心承擔流域防洪調度基礎工作等部分流域管理職責，按照水利部加強流域治理管理和浙江省數(shù)字化改革部署要求，錢塘江流域中心應更主動擔當，在開展江道監(jiān)測等工作基礎上，進一步拓展基礎性工作范圍、深化基礎性工作內容、強化基礎性工作統(tǒng)籌力度，在推動流域治理管理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用。

4 結 論

錢塘江干流梯級樞紐建成運行后，在調度協(xié)同、效益兼顧、專業(yè)運維、行業(yè)監(jiān)管、流域系統(tǒng)管理等方面，對流域防洪減災產(chǎn)生了一定影響。運用數(shù)字化理念思維，組建“錢塘江干流樞紐管理聯(lián)盟”探索流域樞紐協(xié)同聯(lián)動機制，通過聯(lián)盟平臺加強成員單位間跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的溝通協(xié)調和協(xié)同聯(lián)動，在推動解決存在問題和提升流域防洪減災協(xié)同能力上取得了積極成效，是一項富有意義的實踐創(chuàng)新，深化聯(lián)盟作用發(fā)揮能更好助力推進錢塘江流域治理管理現(xiàn)代化。