付 磊，傅國(guó)強(qiáng)，沈水進(jìn)

（1.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院），浙江 杭州 310017；2.浙江省水利水電工程管理協(xié)會(huì)，浙江 杭州 310020；3.浙江省水利水電工程質(zhì)量與安全管理中心，浙江 杭州 310012）

0 引 言

新時(shí)期浙江全面貫徹習(xí)近平總書記提出的“十六字”治水方針，加快推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展。2021年浙江省水利完成投資達(dá)621.8億元[1]，除海塘安瀾等重大項(xiàng)目外，小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等一批面上水利工程數(shù)量龐大，建設(shè)任務(wù)繁重。如何有效掌握工程質(zhì)量狀況，指導(dǎo)各地規(guī)范開展水利工程建設(shè)，成為當(dāng)前推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。近年來，浙江省水利廳通過政府購(gòu)買服務(wù)，每年在全省開展面上水利工程質(zhì)量抽檢工作，有效掌握工程質(zhì)量情況，規(guī)范參建單位質(zhì)量行為，促進(jìn)全省面上水利工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。

通過參加歷年浙江省面上水利工程質(zhì)量抽檢，對(duì)面上水利工程質(zhì)量現(xiàn)狀、特點(diǎn)與規(guī)律進(jìn)行分析，提煉出發(fā)生率較高、性質(zhì)較重的問題作為主要問題，對(duì)其進(jìn)行原因分析，提出相應(yīng)對(duì)策，以期為今后更好地開展質(zhì)量抽檢工作、提高水利工程建設(shè)質(zhì)量提供指導(dǎo)和借鑒。

1 抽檢工作開展情況

1.1 工程選取

抽檢的工程根據(jù)浙江省水利廳下達(dá)的年度面上水利建設(shè)任務(wù)，結(jié)合各縣市上報(bào)的在建工程清單選取。原則要求有面上水利建設(shè)任務(wù)的縣市全覆蓋，每個(gè)縣市抽檢1~2個(gè)工程，工程施工進(jìn)度達(dá)到40%以上。對(duì)上年度面上水利工程抽檢結(jié)果不理想、工程質(zhì)量監(jiān)督覆蓋不全、監(jiān)督力度不足的縣市加強(qiáng)檢查指導(dǎo)力度。為確保抽檢工作的隨機(jī)性、客觀性與公正性，一般在現(xiàn)場(chǎng)抽檢前1~2 d確定具體工程，并向?qū)俚厮姓鞴懿块T印發(fā)抽檢通知。

2019年以來，浙江省面上水利工程質(zhì)量抽檢按工程類型進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的結(jié)果見表1。

表1 不同類型工程抽檢數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

1.2 抽檢內(nèi)容

面上水利工程質(zhì)量抽檢包括參建單位的質(zhì)量體系及行為檢查、實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)2方面，滿分100分，其中參建單位質(zhì)量體系及行為40分，實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)60分。

參建單位質(zhì)量體系及行為檢查對(duì)象為項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位與檢測(cè)單位（含施工自檢、監(jiān)理平行檢測(cè)與第三方檢測(cè)），檢查內(nèi)容包括質(zhì)量責(zé)任主體資格符合性、責(zé)任制建立和落實(shí)情況，質(zhì)量管理制度建設(shè)及落實(shí)情況，質(zhì)量檢驗(yàn)、評(píng)定及驗(yàn)收管理行為等。

實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)包括原材料、中間產(chǎn)品與工程實(shí)體結(jié)構(gòu)等，由抽檢專家組根據(jù)工程進(jìn)度、實(shí)體結(jié)構(gòu)重要性、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等條件確定檢測(cè)項(xiàng)目，單個(gè)工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)取樣數(shù)量4~5組。

1.3 抽檢結(jié)果

1.3.1 質(zhì)量行為檢查結(jié)果

對(duì)2019—2021年各參建單位質(zhì)量行為違規(guī)問題數(shù)量與占比進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，各參建單位質(zhì)量行為違規(guī)問題數(shù)量與占比統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表2與圖1。

圖1 責(zé)任單位質(zhì)量行為問題數(shù)量分布圖

表2 責(zé)任單位質(zhì)量行為問題數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從各參建單位的質(zhì)量行為違規(guī)問題數(shù)量分布情況來看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1）質(zhì)量行為違規(guī)問題覆蓋了全部5家參建單位，即每個(gè)參建單位在建設(shè)期間或多或少都存在質(zhì)量管理違規(guī)問題。

2）施工單位與監(jiān)理單位問題數(shù)量最多，占比分別達(dá)29.4%、29.1%，其后是項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位，占比分別達(dá)21.7%、14.2%，檢測(cè)單位問題最少，占比5.6%。違規(guī)問題數(shù)量排序客觀上符合水利工程建設(shè)特點(diǎn)，與各方在工程建設(shè)中各自承擔(dān)的工作密切相關(guān)。施工單位是工程質(zhì)量的第一道關(guān)[2]，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量起控制責(zé)任，水利工程建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及施工與監(jiān)理的最多，施工與監(jiān)理單位出現(xiàn)發(fā)生違規(guī)問題的概率最大。項(xiàng)目法人多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、甚至村級(jí)有關(guān)部門擔(dān)任，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員配置薄弱，項(xiàng)目管理能力不高[3]。

3）質(zhì)量行為違規(guī)問題數(shù)量為2019年1 460個(gè)，2020年1 315個(gè)，2021年1 139個(gè)，呈逐年減少趨勢(shì)，表明全省范圍內(nèi)面上水利工程參建單位質(zhì)量行為總體水平在提升。

1.3.2 實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果

對(duì)2019—2021年實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不同年度實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)合格率統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表3與圖2。

圖2 實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)合格率分布

表3 實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)數(shù)量與合格率統(tǒng)計(jì)表

從不同年度實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)合格率統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1）每年抽檢的80個(gè)工程中，均存在實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)不合格的情況，說明面上水利工程容易出現(xiàn)實(shí)體質(zhì)量不合格。

2）實(shí)體質(zhì)量全部合格的工程數(shù)量2019年46個(gè)、2020年59個(gè)、2021年61個(gè)，呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)，同時(shí)實(shí)體檢測(cè)合格率2019年86.4%、2020年89.3%、2021年91.8%，合格率逐年提高。表明在踐行推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的過程中，面上水利工程實(shí)體質(zhì)量在逐年提升。

1.3.3 總體情況

統(tǒng)計(jì)分析2019—2021年期間面上水利工程質(zhì)量抽檢評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)，按照不同分?jǐn)?shù)段的工程數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，不同分?jǐn)?shù)段的工程數(shù)量與占比統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表4與圖3。

圖3 不同分值范圍工程數(shù)量占比分布圖

表4 不同分值范圍工程數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從不同分值范圍對(duì)應(yīng)工程數(shù)量與占比統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1）每年抽檢的工程數(shù)量固定在80個(gè)，不同分?jǐn)?shù)范圍均有工程存在，且不同分值范圍的工程數(shù)量隨著分值的降低呈逐級(jí)遞減規(guī)律，其中得分90~100分的工程數(shù)量占比55.8%，60分以下的工程數(shù)量為4.6%，說明全省面上水利工程質(zhì)量除個(gè)別工程不理想外，總體情況良好。

2）得分在90~100分的項(xiàng)目，從2019年的30個(gè)增加至2021年的58個(gè)；得分在60分以下的項(xiàng)目，從2019年的4個(gè)下降至2021年的2個(gè)，抽檢工程得分總體呈逐年上升趨勢(shì)。

2 存在的主要問題及原因分析

面上水利工程質(zhì)量抽檢結(jié)果客觀反映了全省面上水利工程質(zhì)量狀況和建設(shè)水平，也發(fā)現(xiàn)了工程建設(shè)過程中參建單位存在的各種違規(guī)問題，總結(jié)出其中發(fā)生率較高、性質(zhì)較重的問題作為面上水利工程的主要問題，并對(duì)問題產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。

2.1 質(zhì)量管理體系不健全問題發(fā)生率偏高

水利工程質(zhì)量實(shí)行項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制[4]。應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，全面落實(shí)工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量主體責(zé)任[5]。檢查發(fā)現(xiàn)，質(zhì)量管理體系內(nèi)容不完善、缺乏針對(duì)性，未明確設(shè)置檢查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況的環(huán)節(jié)和要求等問題，在項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位與施工單位3家參建單位中發(fā)生率均達(dá)50%以上。分析原因，各質(zhì)量責(zé)任主體對(duì)工程質(zhì)量管理體系建設(shè)缺乏重視，未能結(jié)合相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與工程實(shí)際編制切實(shí)可行的質(zhì)量管理制度，建立健全質(zhì)量管理體系。個(gè)別工程甚至存在未設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、未落實(shí)質(zhì)量管理人員、質(zhì)量管理制度內(nèi)容從其他項(xiàng)目中照搬照抄缺乏針對(duì)性、相關(guān)人員對(duì)質(zhì)量管理一知半解等情況，導(dǎo)致施工過程質(zhì)量管理工作缺乏有效制度保障。

2.2 重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程驗(yàn)收不規(guī)范

重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程施工質(zhì)量好壞嚴(yán)重影響工程安全和使用功能，其質(zhì)量應(yīng)經(jīng)施工單位自評(píng)合格、監(jiān)理單位抽檢后，由項(xiàng)目法人（或委托監(jiān)理）、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位組成聯(lián)合小組，共同檢查核定其質(zhì)量等級(jí)并填寫簽證表，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備[6]。面上水利工程規(guī)模雖小，但亦包括主要建筑物地基開挖、防滲體施工等重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程。檢查發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合驗(yàn)收工作開展不及時(shí)、無聯(lián)合驗(yàn)收質(zhì)量等級(jí)簽證、簽證附錄備查資料不齊全等問題仍不同程度存在。如某小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程已完工，但大壩背水面左側(cè)踏步和馬道交界處附近存在明顯滲漏點(diǎn)，表明充填灌漿未能有效消除壩體滲漏問題，檢查發(fā)現(xiàn)其重要隱蔽單元工程質(zhì)量等級(jí)簽證存在多條違規(guī)問題。分析原因主要是各參建單位未認(rèn)真對(duì)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)重要隱蔽（關(guān)鍵部位）單元工程可能產(chǎn)生的質(zhì)量隱患、引發(fā)的不良后果認(rèn)識(shí)不清，對(duì)相關(guān)驗(yàn)收工作缺乏足夠重視。

2.3 主要部位未按圖施工

施工單位必須依據(jù)國(guó)家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及設(shè)計(jì)文件和施工合同的要求進(jìn)行施工，并對(duì)其施工的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。檢查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)施工單位未按施工圖紙、施工合同及規(guī)范要求施工，隨意性大。如某小型水庫(kù)加固工程施工圖要求帷幕灌漿深入相對(duì)不透水層（透水率10 Lu）以下2 m，而施工單位灌漿施工原始記錄中灌漿孔透水率大于10 Lu時(shí)即終孔；某山塘整治工程施工圖中溢洪道泄槽設(shè)置2個(gè)弧形轉(zhuǎn)彎段，而工程實(shí)際采用直線段直接銜接；某圩區(qū)整治工程水閘澆筑在閘墩混凝土中的銅片嚴(yán)重錯(cuò)位，未按施工圖要求設(shè)置垂直瀝青井，起不到止水作用等。分析原因，面上水利工程施工單位資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)力量、管理水平等相對(duì)較弱，加上市場(chǎng)上的一些不正之風(fēng)，施工機(jī)械化程度不高，施工人員存在麻痹僥幸思想，缺乏對(duì)工程質(zhì)量的敬畏之心。

2.4 部分工程設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高

設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)成果質(zhì)量應(yīng)滿足相應(yīng)的現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并定期對(duì)《水利工程建設(shè)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》[7]執(zhí)行情況進(jìn)行自查，對(duì)其完成的成果質(zhì)量負(fù)責(zé)[8]。檢查發(fā)現(xiàn)部分工程設(shè)計(jì)成果質(zhì)量不高，常見問題有施工圖紙相關(guān)說明前后不一、必要設(shè)計(jì)指標(biāo)缺失、對(duì)未列入除險(xiǎn)加固內(nèi)容的現(xiàn)場(chǎng)隱患無處置意見等。分析原因，面上水利工程從立項(xiàng)到建設(shè)計(jì)劃下達(dá)，周期通常較短，部分工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，內(nèi)部校審把關(guān)不嚴(yán)，技術(shù)交底有效性不足，給施工帶來很大的難度，導(dǎo)致施工過程中設(shè)計(jì)頻繁變更，質(zhì)量控制難度加大[9]。這也一定程度反映了小型水利工程中的設(shè)計(jì)人員參差不齊，有些設(shè)計(jì)人員缺乏扎實(shí)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)。

3 建 議

3.1 面上水利工程質(zhì)量抽檢工作需常抓不懈

面上水利工程項(xiàng)目類型多、數(shù)量大、分布廣、單體投資較小，每年全省90%以上縣市有面上水利工程建設(shè)任務(wù)。此類工程通常直接關(guān)系周圍群眾的生產(chǎn)生活，有的被列入省政府民生實(shí)事項(xiàng)目，帶有強(qiáng)烈的社會(huì)公益屬性，做好工程質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任重大。當(dāng)前面上水利工程主要參建單位仍不同程度存在技術(shù)水平不足、責(zé)任心不強(qiáng)等問題，水利建設(shè)市場(chǎng)存在低價(jià)中標(biāo)等不正之風(fēng)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以得到根本保證，因此面上水利工程質(zhì)量抽檢工作需常抓不懈，通過每年定期開展抽檢，查找并解決問題，促進(jìn)全省面上水利工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。

3.2 推行政府購(gòu)買第三方技術(shù)服務(wù)提升質(zhì)量監(jiān)管水平

全省面上水利工程質(zhì)量抽檢工作開展以來，對(duì)監(jiān)督指導(dǎo)各地重視面上水利工程質(zhì)量管理、提高工程質(zhì)量成效顯著。在此項(xiàng)工作的帶動(dòng)和影響下，各地市、縣市水行政主管部門陸續(xù)行動(dòng)，主動(dòng)開展在建水利工程抽檢、交叉大檢查等工作，工程質(zhì)量管理工作逐步加強(qiáng)。建議全省范圍推行政府購(gòu)買第三方技術(shù)服務(wù)提升質(zhì)量監(jiān)管水平，大力開展監(jiān)督檢查與檢測(cè)，強(qiáng)化水庫(kù)、山塘等危險(xiǎn)性較大工程的質(zhì)量監(jiān)督，通過聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量，破解監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員少、技術(shù)力量薄弱的難題，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督體系[10]，解決小微型工程的監(jiān)督痛點(diǎn)與難點(diǎn)。

3.3 面上水利工程質(zhì)量抽檢應(yīng)突出重點(diǎn)

面上水利工程質(zhì)量抽檢工作不同于水利工程稽查，更側(cè)重于對(duì)工程質(zhì)量的全方位檢查檢測(cè)，每個(gè)工程通常配備5~6名專業(yè)技術(shù)人員，在1 d內(nèi)完成現(xiàn)場(chǎng)檢查與檢測(cè)，時(shí)間緊、任務(wù)重。在保證工作質(zhì)量的前提下，檢查提出的問題應(yīng)突出重點(diǎn)、抓大放小。強(qiáng)化關(guān)鍵部位、重要隱蔽單元工程的檢查，對(duì)直接影響工程質(zhì)量的主要問題予以書面記錄，而對(duì)工程質(zhì)量影響較小的一般問題、能夠立刻整改的問題以口頭反饋為主，以便責(zé)任單位有的放矢抓好問題整改。抽檢評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)每年的抽檢效果、各方反饋意見及建議進(jìn)行一次修訂，保證修訂后的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)更加契合面上水利工程的實(shí)際情況。

3.4 突出質(zhì)量檢測(cè)在質(zhì)量控制上的關(guān)鍵作用

實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)是掌握工程質(zhì)量的重要手段。施工單位、監(jiān)理單位在施工過程中應(yīng)按照規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，項(xiàng)目法人在工程施工開始，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程檢測(cè)[11]。小型工程在施工質(zhì)量把控困難的情況下，更應(yīng)該重視實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)工作。2017年浙江省水利廳印發(fā)了《浙江省水利工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》[12]，2018年推行“浙江省水利工程質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)過程、檢測(cè)結(jié)果等的實(shí)時(shí)監(jiān)管，有效提高檢測(cè)監(jiān)管效能[13]。但檢查發(fā)現(xiàn)實(shí)體檢測(cè)資料缺失，未按規(guī)定對(duì)質(zhì)量檢測(cè)不合格事項(xiàng)做出處置等問題時(shí)有發(fā)生，個(gè)別工程實(shí)體質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。因此突出質(zhì)量檢測(cè)在水利工程質(zhì)量控制上的關(guān)鍵作用[14]，對(duì)于確保面上水利工程質(zhì)量至關(guān)重要。

4 結(jié) 語

近年來，通過開展面上水利工程質(zhì)量抽檢工作，全省面上水利工程質(zhì)量逐年提升，總體態(tài)勢(shì)積極向好。質(zhì)量抽檢工作應(yīng)以點(diǎn)帶面對(duì)多發(fā)問題、主要問題開展針對(duì)性檢查。對(duì)主要問題突出的地區(qū)，建立約談督辦機(jī)制，敦促地方查找并分析原因，壓緊壓實(shí)做好整改與復(fù)核工作，形成“查處一個(gè)、帶動(dòng)一片”的良好效應(yīng)，不斷提高質(zhì)量抽檢的水平，為推進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。