□ 張麗麗

近年來，安徽省舒城縣多措并舉，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方式方法，著力提升“三資”監(jiān)管水平，為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

一、建章立制，嚴(yán)格規(guī)范管理

用制度促規(guī)范，縣鄉(xiāng)兩級共同構(gòu)筑了農(nóng)村“三資”管理的長效機(jī)制。圍繞農(nóng)村“三資”管理、村級“四議兩公開”、會(huì)計(jì)職責(zé)、財(cái)務(wù)公開等重點(diǎn)方面，舒城縣前后制定了包括農(nóng)村集體資金管理、集體資產(chǎn)管理、集體資源管理、集體資產(chǎn)承包和工程建設(shè)項(xiàng)目管理在內(nèi)的5個(gè)具體實(shí)施辦法。為進(jìn)一步規(guī)范村級資金使用流程，確保村級資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)村級干部廉潔自律，舒城縣隨后出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》和《村股份經(jīng)濟(jì)合作社財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》等制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步健全完善制度體系，如制定了村級按月報(bào)賬制度、村級財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、村級報(bào)賬責(zé)任金等制度；細(xì)化了村級支出審批管理、村級資產(chǎn)資源監(jiān)督管理程序等。

二、管好隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)

一是集中培訓(xùn)。實(shí)行以會(huì)代訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合的方式，每年定期對農(nóng)經(jīng)人員、新任村干部、村文書、村報(bào)賬員開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)。從師資力量、課程安排等方面進(jìn)行周密部署、精心謀劃。課程內(nèi)容緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理、“三資”代理會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)與會(huì)計(jì)職業(yè)道德等方面，形式靈活新穎，內(nèi)容實(shí)際而實(shí)用。

二是點(diǎn)對點(diǎn)培訓(xùn)。村“兩委”換屆后，新任村干部亟需要強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理方面的業(yè)務(wù)能力。2022年以來，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站將相關(guān)干部人員分為兩組，到全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）開展點(diǎn)對點(diǎn)“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共有400余名村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參加。

三是外出考察學(xué)習(xí)。組織相關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)考察，將一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法帶回來梳理消化，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，不斷創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步盤活“三資”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

三、靶向施策，加大整治力度

一是專項(xiàng)清理。2022年舒城縣扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步規(guī)范“三資”管理，切實(shí)解決“三資”管理領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。制定了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營管理突出問題專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，圍繞村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、變更不規(guī)范、公示不到位，“三資”管理中賬戶設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，財(cái)務(wù)公開不及時(shí)，審計(jì)實(shí)施不到位，村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范等6個(gè)方面的問題，全面排查2020年以來不規(guī)范情況。共排查出7大類，21項(xiàng)問題，目前已全部整改到位，進(jìn)一步做到家底清、情況明。

二是管住“微權(quán)力”。舒城縣將小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)融入群眾日常生活，引導(dǎo)群眾通過平臺(tái)了解村集體“三資”使用情況，暢通群眾反映渠道。通過“指尖上的監(jiān)督”，讓群眾享有“心尖上的服務(wù)”，確?；鶎有∥?quán)利在陽光下運(yùn)行。

三是提級監(jiān)督。由縣紀(jì)委監(jiān)委牽頭，統(tǒng)籌黨內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督三方監(jiān)督力量，嚴(yán)密縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督體系，聚焦村集體“三資”管理使用情況，開展提級監(jiān)督，使村“三資”情況陽光透明、處置使用公平公正、資產(chǎn)效益有效提升，有效保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、試點(diǎn)先行，推進(jìn)賬務(wù)分設(shè)

為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，舒城縣積極探索村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)事務(wù)分離、賬務(wù)分設(shè)，引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)在職責(zé)權(quán)限、資產(chǎn)劃分、財(cái)務(wù)管理、議事決策等方面逐步分離，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立運(yùn)營。舒城縣印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營及監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)方案》和《分賬管理操作細(xì)則》。2021年在千人橋鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)61個(gè)村（包含2個(gè)省級提級監(jiān)督試點(diǎn)村）先行開展試點(diǎn)。2022年在總結(jié)先行試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村穩(wěn)步推開，目前全縣已有1/3村完成賬務(wù)分設(shè)。

五、強(qiáng)化審計(jì)，規(guī)范運(yùn)營管理

2023年，舒城縣堅(jiān)持先行先試、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，制定了審計(jì)工作方案，明確2023—2024年由縣級統(tǒng)一購買第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)（審計(jì)計(jì)劃村44個(gè)），2025—2028年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自行開展審計(jì)，縣級每年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)計(jì)劃村之外隨機(jī)抽取5個(gè)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村開展審計(jì)，確保全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織5年內(nèi)輪審一遍。重點(diǎn)審計(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位，對于賬務(wù)分設(shè)但資產(chǎn)剝離不徹底的或未實(shí)行賬務(wù)分設(shè)的，審計(jì)村民委員會(huì)。對于集體資產(chǎn)存量較大、集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、農(nóng)民群眾反映問題較集中的重點(diǎn)村（街道），由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門直接組織開展審計(jì)。

六、信息賦能，健全監(jiān)管體系

一是線上監(jiān)管。自2019年起，舒城縣加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，通過“三資”管理平臺(tái)，對村級財(cái)務(wù)情況進(jìn)行線上監(jiān)管，實(shí)行季度通報(bào)。對全縣404個(gè)做賬單位（394個(gè)行政村和10個(gè)街道）委托代理記賬基本情況進(jìn)行分析，主要包括做賬進(jìn)度、村級財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等情況；對未按月報(bào)賬、現(xiàn)金管理不規(guī)范、賬務(wù)處理不及時(shí)的村進(jìn)行通報(bào)并督促問題整改62個(gè)。全縣目前基本達(dá)到按月報(bào)賬要求，村級財(cái)務(wù)進(jìn)一步規(guī)范。

二是搭建平臺(tái)。2021年初，舒城縣建立了村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營及監(jiān)管平臺(tái)，平臺(tái)涵蓋“三資”管理、銀村直聯(lián)、股權(quán)管理等模塊，實(shí)現(xiàn)了“三資”管理信息化、數(shù)字化一站式監(jiān)管。試點(diǎn)村啟用村級財(cái)務(wù)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，采用“線下+線上”相結(jié)合的審批支付模式（村級發(fā)起申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核進(jìn)行支付，電腦自動(dòng)生成電子回單)，村級集體資金往來有留痕、可查詢、可追溯。