呂 敏

(中共寧波市海曙區(qū)委黨校,寧波 315012)

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo),也是中國(guó)共產(chǎn)黨完成新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的應(yīng)有之義。 國(guó)家治理體系和治理能力是國(guó)家制度以及制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。 國(guó)家治理體系涉及制度層面內(nèi)容,是基礎(chǔ),國(guó)家治理能力則屬于主觀范疇。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是指通過(guò)完善治理制度、創(chuàng)新治理理念、調(diào)整治理結(jié)構(gòu)、改進(jìn)治理方式等,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求的過(guò)程,呈現(xiàn)出理論與實(shí)踐相結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相統(tǒng)一的特征。 自新中國(guó)成立以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨就一直致力于探索和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。 通過(guò)系統(tǒng)梳理黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索,深入分析其中的歷史脈絡(luò)和發(fā)展規(guī)律,能夠?yàn)樘綄ぶ袊?guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化路徑提供借鑒。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史理路

中國(guó)共產(chǎn)黨探索和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的七十余年歷程,是一個(gè)既相互銜接又不斷深化的連續(xù)過(guò)程,體現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)性。 在這個(gè)過(guò)程中,不同的時(shí)代特征和時(shí)代主題賦予不同的階段性治理特點(diǎn)。 根據(jù)黨所處的歷史環(huán)境、任務(wù)使命以及推進(jìn)實(shí)踐的差異,大致歷經(jīng)社會(huì)主義革命及建設(shè)時(shí)期的初步實(shí)踐、改革開(kāi)放至十八大的全面展開(kāi)以及十八大以來(lái)的均衡發(fā)展等三個(gè)發(fā)展階段。

(一)初步實(shí)踐階段(1949—1978 年)

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,黨、國(guó)家與社會(huì)實(shí)現(xiàn)高度融合,中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政權(quán)威達(dá)到空前高度。 中國(guó)共產(chǎn)黨依托健全且發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò),以全能型政黨形象領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家治理,通過(guò)多種治理方式推動(dòng)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、國(guó)防軍事等領(lǐng)域的顯著發(fā)展,開(kāi)啟了全域范圍國(guó)家治理現(xiàn)代化的初步實(shí)踐。

黨的領(lǐng)導(dǎo)體制在該階段得到完善并加以強(qiáng)化。中國(guó)共產(chǎn)黨將多層級(jí)的組織體系擴(kuò)展到國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)角落,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各類組織。黨組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)直接行使或代為行使行政權(quán)、司法權(quán)以及社會(huì)管理權(quán),體現(xiàn)出全能型政黨形象。 在加強(qiáng)“黨的絕對(duì)一元化領(lǐng)導(dǎo)”的指導(dǎo)思想下,國(guó)家權(quán)力不斷集中,逐漸形成了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政治、經(jīng)濟(jì)一體化的管理體制,并隨之形成以中央權(quán)力為中心、以行政命令為主導(dǎo)的自上而下單向式的管理模式。 全部政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活納入統(tǒng)一管理,政府通過(guò)“行政單位”(城市為企事業(yè)單位、農(nóng)村為人民公社)來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序。 為完成確切的指令性任務(wù)和目標(biāo),往往利用行政命令調(diào)動(dòng)資源、動(dòng)員民眾,以強(qiáng)力推動(dòng)決策的實(shí)現(xiàn)。 人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度等逐漸確立,社會(huì)主義政治制度大體定型,政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、科技、教育、衛(wèi)生等眾多領(lǐng)域取得顯著進(jìn)步。 但這種管理體制和模式容易導(dǎo)致黨政不分、政企不分、政社不分和管制過(guò)死,使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活缺少活力。 在革命的慣性思維下,運(yùn)動(dòng)式治理方式容易導(dǎo)致政治運(yùn)動(dòng)頻發(fā),民主集中制遭到破壞,黨和國(guó)家政治生活的日趨非正?；?國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程遭遇重大影響。

(二)全面展開(kāi)階段(1978—2012 年)

改革開(kāi)放之后,中國(guó)共產(chǎn)黨以現(xiàn)實(shí)眼光與務(wù)實(shí)態(tài)度看待社會(huì)主義建設(shè),將主要矛盾聚焦于“落后的社會(huì)生產(chǎn)”,以發(fā)展為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力,通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)政治體制改革,實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)領(lǐng)域的全面進(jìn)步,進(jìn)入國(guó)家治理全面展開(kāi)階段。

隨著全黨工作中心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),中國(guó)共產(chǎn)黨以經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)啟國(guó)家治理序幕,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度得以建立。

經(jīng)濟(jì)體制改革的真正貫徹落實(shí),必然離不開(kāi)政治體制改革[1]。 1980 年8 月18 日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表鄧小平《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文,標(biāo)志著政治體制改革的開(kāi)啟。 起初,以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn),實(shí)行各級(jí)黨委和政府分署辦公推動(dòng)黨政分開(kāi),廢止人民公社體制實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi),實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制推動(dòng)政企分開(kāi),有效突破了高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)一體化體制的束縛。 隨后,以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn),逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的行政管理體制。 進(jìn)入二十一世紀(jì),實(shí)行以強(qiáng)化公共服務(wù)供給為重點(diǎn)的行政改革,開(kāi)始強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,推動(dòng)政府管理方式逐漸從行政管制型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型。

隨著改革開(kāi)放的深入,對(duì)國(guó)家治理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)漸次深化。 從“兩個(gè)文明”擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)“三位一體”,再到增加社會(huì)建設(shè)擴(kuò)為“四位一體”,同時(shí)推動(dòng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化及社會(huì)領(lǐng)域獲得全面進(jìn)步。

不可否認(rèn)的是,該階段發(fā)展呈現(xiàn)出非均衡特征。黨政分開(kāi)的過(guò)分強(qiáng)調(diào),引發(fā)政出多門(mén)、黨政矛盾。 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性體制性矛盾突出,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展與收入分配差距問(wèn)題嚴(yán)峻,社會(huì)需求的快速增長(zhǎng)與公共物品和服務(wù)短缺的矛盾凸顯。 政府有效監(jiān)管不足,法規(guī)政策不完善,貪腐問(wèn)題、權(quán)力尋租現(xiàn)象不容忽視。

(三)均衡發(fā)展階段(2012 年至今)

黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)前階段累積的各領(lǐng)域非均衡性問(wèn)題高度重視,及時(shí)地將國(guó)內(nèi)主要矛盾的表述聚焦于“不平衡不充分的發(fā)展”問(wèn)題,鮮明地指出了均衡化發(fā)展手段是新時(shí)代國(guó)家治理的突破點(diǎn),開(kāi)啟了均衡發(fā)展的國(guó)家治理階段。

國(guó)家治理主體呈現(xiàn)多元發(fā)展。 黨委和政府是國(guó)家治理的主要組織載體。 中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視自身建設(shè),形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,將自我革命視為跳出歷史周期率的“第二個(gè)答案”,確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政。 政府機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)新特點(diǎn),統(tǒng)籌開(kāi)展黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整,通過(guò)大部門(mén)制改革推動(dòng)建立法治型政府。 “打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的提出,標(biāo)志著社會(huì)力量與社會(huì)組織協(xié)同治理獲得廣泛認(rèn)可。 全過(guò)程人民民主概念的提出及有效探索,對(duì)公眾參與提出了更高期望。

國(guó)家治理客體涵蓋廣泛且實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)行。 依照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體規(guī)劃,全方位拓展國(guó)家治理內(nèi)涵,反映出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及政黨等領(lǐng)域均為國(guó)家治理統(tǒng)一有機(jī)體。 全面貫徹“五大發(fā)展理念”,通過(guò)建立緊密相連且相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度安排,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所有領(lǐng)域的有序發(fā)展。 在“以人民為中心”發(fā)展思想指導(dǎo)下,尤其注重保障和改善民生,增加公共產(chǎn)品供給,提供均等化服務(wù),積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等,實(shí)現(xiàn)了民生建設(shè)領(lǐng)域的歷史性跨越。

多元運(yùn)用國(guó)家治理手段。 充分發(fā)揮行政主導(dǎo)治理手段的高治理效能的同時(shí),靈活運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控手段,使國(guó)家有效汲取或調(diào)配來(lái)自市場(chǎng)及社會(huì)領(lǐng)域的資源。 高度重視法治手段,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,依照公開(kāi)透明的規(guī)則之治和程序之治有序開(kāi)展國(guó)家治理。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化演進(jìn)歷程蘊(yùn)含的基本經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的核心要義、以人民為中心的目標(biāo)旨?xì)w、全面依法治國(guó)的規(guī)范手段以及結(jié)構(gòu)化組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)架構(gòu),形成了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

(一)核心要義:黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。

長(zhǎng)期尖銳復(fù)雜的革命斗爭(zhēng),使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的極端重要性具有清醒認(rèn)知。 隨著全國(guó)性政權(quán)的建立,黨的領(lǐng)導(dǎo)理論在社會(huì)主義實(shí)踐中日漸完善。 在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開(kāi)幕詞中,毛澤東明確指出領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。 “五四”憲法更是以國(guó)家根本大法的形式確認(rèn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。 在“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”思想指引下,黨的領(lǐng)導(dǎo)地位得到強(qiáng)化。

改革開(kāi)放以來(lái),在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐探索中,黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)論、黨的領(lǐng)導(dǎo)主體論等制度體系逐步形成[2]。 起初,隨著國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化的推進(jìn)和強(qiáng)政黨動(dòng)員模式的松動(dòng),出現(xiàn)了否定黨的領(lǐng)導(dǎo)的聲音,鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》中旗幟鮮明地提出“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。 在黨的十二大首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)所涉內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,黨的十六大提到了黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的適應(yīng)性變化。 黨的十九大和二十大接續(xù)明確了中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量的地位。

在建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的背景下,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位必須鞏固黨的執(zhí)政地位。 習(xí)近平總書(shū)記深入思考黨同國(guó)家政權(quán)的關(guān)系,指出要通過(guò)制度化安排來(lái)提高黨的執(zhí)政水平以推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。 在具體實(shí)踐中,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政以及依法執(zhí)政,是實(shí)現(xiàn)所有治理事項(xiàng)制度化與規(guī)范化的關(guān)鍵所在[3]。

(二)目標(biāo)旨?xì)w:以人民為中心

馬克思主義政黨的一切理論和奮斗,都致力于增進(jìn)人民的福祉,都在于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的行為目標(biāo)與價(jià)值旨?xì)w。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終尊重人民的價(jià)值主體性特征。人民群眾的歷史主體地位,決定了國(guó)家治理體現(xiàn)代化必然內(nèi)蘊(yùn)“人民的幸?！币亍?和最廣大人民群眾保持最密切聯(lián)系,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的顯著標(biāo)志。 始終站在民眾之中的中國(guó)共產(chǎn)黨,堅(jiān)持把為人民謀幸福與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行有機(jī)相聯(lián)。 在治理中所采取的一系列利民惠民政策和措施,以實(shí)踐形態(tài)基本解決了人民群眾的生活疾苦,切實(shí)滿足了人民群眾對(duì)美好生活的心理向往,全力帶領(lǐng)人民群眾展開(kāi)對(duì)幸福生活的不懈追求。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終尊重人民的治理主體性特征。重視構(gòu)建多元治理主體與復(fù)合治理結(jié)構(gòu),積極發(fā)揮人民在國(guó)家治理中的主體作用,充分保障人民當(dāng)家作主的能力。 一方面,通過(guò)系列制度導(dǎo)向與程序設(shè)計(jì),引導(dǎo)人民群眾充分參與國(guó)家、社會(huì)等各項(xiàng)管理活動(dòng),在參與實(shí)踐中激發(fā)蘊(yùn)藏于人民的能動(dòng)張力與創(chuàng)造偉力,為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供動(dòng)力來(lái)源、奠定群眾基礎(chǔ)。 另一方面,由于任何組織或群體都有利益局限性,通過(guò)人民對(duì)執(zhí)政黨、政府等治理主體的監(jiān)督,使執(zhí)政黨及政府做出事關(guān)群眾切身利益的正確論斷、正確決策以及正確部署,在降低社會(huì)運(yùn)行和治理成本的同時(shí),實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、群眾利益等社會(huì)公共利益的最大化。

(三)規(guī)范手段:全面依法治國(guó)

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。 全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然之策。

新中國(guó)成立初期,中國(guó)共產(chǎn)黨便已明確建設(shè)社會(huì)主義法制的思想,認(rèn)為“國(guó)家必須根據(jù)需要,逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”[4]。 各類法律制度接連出臺(tái)進(jìn)行治理規(guī)制。 一方面,以立法形式固定革命時(shí)期的社會(huì)改造實(shí)踐,以《中華人民共和國(guó)土地改革法》《中華人民共和國(guó)婚姻法》最為典型。 另一方面,借鑒蘇聯(lián)建立社會(huì)主義法制體系[5]。 “五四”憲法作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后制定的第一部憲法,奠定了新中國(guó)治國(guó)安邦的法律基礎(chǔ)。 但自二十世紀(jì)五十年代后期始,國(guó)內(nèi)法制建設(shè)遭遇挫折,法律不完備、法制不健全以及現(xiàn)有法律缺乏應(yīng)有權(quán)威等現(xiàn)象接連出現(xiàn)[6],對(duì)后世產(chǎn)生了深刻的影響。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨愈發(fā)重視法律制度的規(guī)制功能,以充分發(fā)揮法治穩(wěn)根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。 十一屆三中全會(huì)明確“必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制”的鮮明立場(chǎng)。 用法律或制度的形式,保障建設(shè)和改革秩序、鞏固改革成果,形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活新規(guī)范,日益成為黨內(nèi)共識(shí)。 黨的十五大將依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略,黨的十八屆四中全會(huì)更是提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)及總?cè)蝿?wù)。 在國(guó)家治理實(shí)踐中,重點(diǎn)通過(guò)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系(以黨章為核心)、政策制度體系(以黨的基本路線為中心)以及法律制度體系(以憲法為統(tǒng)領(lǐng))[7],來(lái)實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)等事務(wù)治理依據(jù)的制度化。

(四)基礎(chǔ)架構(gòu):結(jié)構(gòu)化組織網(wǎng)絡(luò)

組織體系嚴(yán)密是馬克思主義政黨獨(dú)具的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。 中國(guó)共產(chǎn)黨健全發(fā)達(dá)的組織網(wǎng)絡(luò),是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要組織依托與隊(duì)伍保障。 黨的組織優(yōu)勢(shì)與治理活動(dòng)相結(jié)合,產(chǎn)生出不可估量的創(chuàng)造活力,有效提升了黨領(lǐng)導(dǎo)其他主體共同治理國(guó)家的能力。

新中國(guó)成立后,在高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制下,中國(guó)共產(chǎn)黨依靠帶有強(qiáng)烈政治色彩的單位制開(kāi)展國(guó)家治理,主要涉及機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、軍隊(duì)、農(nóng)村等基本單位。 黨的各類組織內(nèi)嵌于這些具有政治意義的制度空間,并在其間發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,有效體現(xiàn)了黨的組織體系的黏合劑功能,推動(dòng)社會(huì)共同體的真正建立。

改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)共產(chǎn)黨依然重視將黨的各級(jí)組織嵌入于各大機(jī)構(gòu)與各類團(tuán)體之中,嵌入式黨建模式得到繼承發(fā)展。 經(jīng)濟(jì)體制改革以及政治體制改革的持續(xù)深入,推動(dòng)以兩新組織(即新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織。 編者注)為主要特征的社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生重大變化。 黨的十四屆四中全會(huì)創(chuàng)造性地提出“從實(shí)際出發(fā)建立黨的組織,開(kāi)展黨的活動(dòng)”,黨的十六屆六中全會(huì)明確提出“推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的黨建工作,擴(kuò)大黨的工作覆蓋面”,充分凸顯了黨的組織體系的適應(yīng)性特質(zhì)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)代啟示

新時(shí)代新征程,面對(duì)2035 年“基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標(biāo),繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的題中之意。 需積極探尋將中國(guó)特色制度優(yōu)勢(shì)完全轉(zhuǎn)變成治理效能的路徑,以及治理體系和治理能力契合中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐之需的進(jìn)路。

(一)加強(qiáng)黨的建設(shè)與完善國(guó)家治理協(xié)調(diào)發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史邏輯,決定了中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)與國(guó)家治理完善的深度契合。 國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平,在很大程度上受到黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的影響。 中國(guó)共產(chǎn)黨始終將加強(qiáng)黨的自身建設(shè)放于首位,以更好地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政與國(guó)家治理之間的效能轉(zhuǎn)換。

全面從嚴(yán)治黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標(biāo)志,也是新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題和黨治國(guó)理政的鮮明特征。 在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨,就是要不斷推進(jìn)黨的自我革命,以此推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命。 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,在解決問(wèn)題基礎(chǔ)上注重從根本上預(yù)防問(wèn)題的發(fā)生。 強(qiáng)化監(jiān)督檢查,構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,實(shí)現(xiàn)黨委(黨組)全面監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督以及黨員民主監(jiān)督等的有機(jī)結(jié)合,推動(dòng)人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式監(jiān)督的相互貫通、有效配合。

全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)及根本之策是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。 規(guī)范化的政黨制度,為國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定規(guī)則基礎(chǔ)。 健全覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的全維度黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),積極推動(dòng)黨自身的結(jié)構(gòu)、功能及活動(dòng)方式等各方面制度化發(fā)展,使黨始終科學(xué)規(guī)范地開(kāi)展國(guó)家治理活動(dòng)。 在政黨組織結(jié)構(gòu)方面,扁平化組織網(wǎng)絡(luò)有利于打破黨的各級(jí)組織間的界限和隔閡,增強(qiáng)黨內(nèi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與普通黨員間的互動(dòng)交流。 通過(guò)黨的利益協(xié)調(diào)和整合能力的提高,黨治國(guó)理政的凝聚力和感召力得到充分增強(qiáng)。

(二)堅(jiān)持全面依法治國(guó)與提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力協(xié)作共進(jìn)

“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題。”[8]雙方關(guān)系的處理結(jié)果直接影響執(zhí)政黨及國(guó)家的興衰成敗。 鞏固好黨在國(guó)家治理現(xiàn)代化全過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位,要堅(jiān)持全面依法治國(guó)與提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力的齊頭并進(jìn)。

全面依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨在治國(guó)理政過(guò)程中所堅(jiān)持的基本方略。 要堅(jiān)持對(duì)于全面依法治國(guó)的系統(tǒng)性戰(zhàn)略統(tǒng)籌和組織化領(lǐng)導(dǎo)力度,健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的體制機(jī)制,維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威,完善法律體系,深入實(shí)施司法體制綜合配套改革,深化法治社會(huì)建設(shè),推進(jìn)法治政府及法治國(guó)家建設(shè)等系列舉措的全面落實(shí),推動(dòng)中國(guó)式的法治現(xiàn)代化進(jìn)入新發(fā)展階段。

持續(xù)推進(jìn)全面依法治國(guó),離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨改變與之不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,即推動(dòng)黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),實(shí)行依法執(zhí)政。 依法執(zhí)政是黨治國(guó)理政必須始終堅(jiān)持的重要原則,也是長(zhǎng)期有效執(zhí)政的重要法寶,其內(nèi)容要求與實(shí)現(xiàn)路徑都會(huì)隨著任務(wù)、對(duì)象及環(huán)境的變化而變化。 一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨要依照法律規(guī)定進(jìn)入國(guó)家政權(quán)、從事管理活動(dòng),通過(guò)行使執(zhí)政權(quán)力將黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志以總攬國(guó)家治理全局。 另一方面,中國(guó)共產(chǎn)黨注意銜接并協(xié)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律的關(guān)系,保證在法治軌道上嚴(yán)密規(guī)范黨組織活動(dòng)和黨員行為。 作為依法執(zhí)政的主體,黨的各級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使執(zhí)政權(quán)力,自覺(jué)地在推動(dòng)黨和國(guó)家工作中遵循各項(xiàng)制度法規(guī)法律,真正做到法律和制度不會(huì)隨著領(lǐng)導(dǎo)人及其看法和注意力的改變而改變,確保國(guó)家治理沿著法治化軌道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

(三)堅(jiān)持系統(tǒng)改革與重點(diǎn)突破協(xié)同推進(jìn)

改革開(kāi)放初期“摸著石頭過(guò)河”的局部改革,雖對(duì)打開(kāi)舊體制缺口起了重要作用,但也存在缺乏清晰目標(biāo)以及欠缺整體規(guī)劃的不足。 面對(duì)我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段、改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的新形勢(shì),以系統(tǒng)改革與重點(diǎn)突破協(xié)同推進(jìn)的方式,推動(dòng)解決當(dāng)前國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題,是中國(guó)共產(chǎn)黨基于歷史規(guī)律的必然選擇。

國(guó)家治理體系內(nèi)涵豐富龐雜,完善整體治理方案需要匯集全黨全國(guó)智慧,妥善處理國(guó)家治理難題需要整合各方資源。 單單是法治領(lǐng)域形成完備的法律規(guī)范體系,就對(duì)頂層設(shè)計(jì)的計(jì)劃性和系統(tǒng)性提出了極高要求。 治理主體是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力組織保障,包括黨、政府、武裝力量、群團(tuán)組織等。 涉及不同的級(jí)別、地域與職能,彼此間相互作用,共同影響治理能力的發(fā)揮和治理績(jī)效的獲取。因此,必須運(yùn)用發(fā)展思維進(jìn)行全過(guò)程、全要素、全場(chǎng)景治理,通過(guò)全面系統(tǒng)的改進(jìn)改革以及各領(lǐng)域的集成聯(lián)動(dòng),才能“形成總體效應(yīng)、取得總體效果”[9]。

注重國(guó)家治理整體性、協(xié)同性及系統(tǒng)性的同時(shí),也要以重大問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破,通過(guò)“路徑依賴”之上的增量改革道路,既強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新變革,又注意保持和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的政治優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)性過(guò)程與突破性發(fā)展的統(tǒng)一[10]。 一方面,鑒于重大關(guān)鍵問(wèn)題的有限性容錯(cuò),可以選擇不同地區(qū)或不同層級(jí)的若干城市,進(jìn)行推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的分類試驗(yàn)或綜合試點(diǎn)。 由于試驗(yàn)內(nèi)容的有限性以及試點(diǎn)地區(qū)的局部性,即便試驗(yàn)方向出現(xiàn)偏差,也不至于對(duì)全局性實(shí)踐產(chǎn)生影響。 另一方面,對(duì)于共同的重大問(wèn)題探索,由于試點(diǎn)城市的不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平,其所呈現(xiàn)出的形式各異的解決方案及實(shí)現(xiàn)程度,能夠?yàn)閷?lái)國(guó)家解決全域性問(wèn)題提供多維度借鑒。 此外,地方黨組織及地方政府對(duì)于創(chuàng)新的追求,會(huì)在局部試驗(yàn)中得到充分體現(xiàn)。 通過(guò)流程再造、組織變革以及績(jī)效改進(jìn),以更大程度地確保局部試驗(yàn)得到正向型反饋。