周清杰 劉旭晨
消費政策的制定和優(yōu)化應該回歸常識,順應市場,想盡辦法創(chuàng)造就業(yè),千方百計促進創(chuàng)業(yè),構建最有利經濟增長和百姓消費的市場環(huán)境。
去年年底中央經濟工作會議后,中共中央、國務院印發(fā)《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022—2035年)》,國家發(fā)改委隨之印發(fā)了《“十四五”擴大內需戰(zhàn)略實施方案》。這兩份文件確立了恢復和擴大消費工作在我國這幾年經濟領域的重要地位。最近幾個月,我國消費政策密集程度之高為改革開放后所罕見。例如,7月底,在國務院通過《關于促進家居消費的若干措施》一個月后,國家發(fā)改委發(fā)布了《關于恢復和擴大消費措施的通知》,全面啟動消費領域的政策助攻;河南省在8月初公布《持續(xù)擴大消費若干政策措施》,推出10條舉措鼓勵消費;湖南省人民政府在8月底印發(fā)《湖南省恢復和擴大消費的若干政策措施》,發(fā)布穩(wěn)定大宗消費、擴大消費服務等20條舉措。如何看待當下我國推出的消費政策?未來應該在哪些節(jié)點進一步優(yōu)化?本文將試圖進行系統(tǒng)分析。
目前消費政策的主要發(fā)力點
我們注意到,國家和地方的消費政策主要是針對餐飲、汽車、地產、旅游等領域的。例如在餐飲領域不少地區(qū)發(fā)放消費券刺激餐飲消費,一些地方大力推進“美食節(jié)”,多地還逐漸放寬對餐飲經營范圍、外擺和經營時長的要求,讓餐飲商家能有更充裕的時間和空間來提振門店的生意。在汽車消費領域,《北京市關于鼓勵汽車更新?lián)Q代消費的方案》規(guī)定,乘用車更換新能源車可以獲得8000—10000元的補貼;河南省對今年在省內新購汽車的消費者,按照車價的5%給予補貼,最高每臺車可獲得10000元補貼;湖南省實施新能源汽車車輛購置稅減免政策,全面取消二手車限遷政策,等等。在旅游市場,吉林省即將開展“吉林‘駕’期·暢游金秋”文旅主題活動,推出3大板塊16項系列活動,以迎接全省的“金九銀十”黃金游。
在消費政策領域社會期待最大的房地產市場,也傳來了一系列好消息。首先,7月24日召開的中央政治局會議,提出要根據(jù)我國房地產市場供求關系發(fā)生的重大變化,適時調整優(yōu)化房地產政策。這是我國樓市政策調整的一個明確信號。其次,房貸政策發(fā)力加碼。一方面,LPR持續(xù)下調,直接降低購房居民的還貸壓力。另一方面,央行和國家金融監(jiān)督管理總局在8月底調整最低首付款比例和利率下限,優(yōu)化差別化住房信貸。近期北京、廣州、深圳、上海四個一線城市以及杭州、沈陽、珠海等二線城市實施“認房不認貸”政策。近日,沈陽市再度發(fā)布新政,取消住房限制性購售政策。
消費政策意欲何為
從長期來看,以居民消費為主體的最終消費成為拉動經濟發(fā)展的基礎性力量。讓所有的百姓在經濟發(fā)展中有更多地獲得感,是發(fā)展消費市場的根本目標。而我國新發(fā)展格局的構建,也離不開國內消費市場的跨越式、高質量發(fā)展。從這一角度看,我國近期出臺的諸多擴大消費政策,與充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內需潛力,暢通國內大循環(huán)的新發(fā)展格局構建是一致的。
盡管今年的消費總體呈現(xiàn)較快恢復態(tài)勢,汽車、金銀珠寶類、體育娛樂用品類等領域表現(xiàn)不俗,但我國消費市場的隱憂卻是我國必須高度重視的。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的經濟數(shù)據(jù),盡管二季度我國的國內生產總值同比增長4.5%,但考慮到基數(shù)效應,增速是明顯偏低的。從社會消費品零售總額的表現(xiàn)看,6月份和7月份的同比增速僅為3.1%和2.5%,消費端疲軟走勢令人擔憂。
如何優(yōu)化消費政策
擴大消費是一個既高度理論化,又非常易懂的話題。我們認為,以現(xiàn)代消費理論為基礎,尊重我國居民消費的演進規(guī)律,可以優(yōu)化我國的消費政策,進一步發(fā)揮內循環(huán)對我國經濟增長的牽引作用。我們認為,未來的消費政策可以從以下幾個方面進行優(yōu)化:
首先,高度關注居民收入的增長,擴大消費的規(guī)模。從經濟學的消費理論看,擴大居民消費的底層邏輯是增加收入,尤其是可支配收入,讓百姓“有錢消費”。一方面,各級政府不僅要優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、營商環(huán)境,增加就業(yè)機會,還要大力發(fā)展教育、職業(yè)培訓,提高居民的創(chuàng)收能力。另一方面,我國還需要優(yōu)化收入分配機制,減輕居民的稅費負擔,提高可支配收入水平。我們注意到,近日國務院印發(fā)《關于提高個人所得稅有關專項附加扣除標準的通知》,決定提高三項個人所得稅專項附加扣除標準,這將有效釋放中高收入群體的消費潛力。在經濟出現(xiàn)極度困難,消費者購買力驟降的情況下,建議國家和地方政府考慮通過向居民戶直接發(fā)放現(xiàn)金的方式緩解消費市場下行壓力。
其次,增強消費信心,解除居民的后顧之憂,讓百姓“敢消費”。如果居民對未來的大額開支有清晰的預期,則會傾向于增加謹慎性儲蓄,進而擠壓當期的消費開支。疫情三年,雖然我國居民人均可支配收入增速仍在增加,但居民消費率卻出現(xiàn)明顯下滑,由疫情前的71%左右降至67%左右。疫情之后,為提升消費信心,國家和地方需要下大力氣,進一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老體系。
再其次,堅決清理制約居民消費的抑制政策,優(yōu)化消費環(huán)境,讓居民“能消費”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2013年至2022年,我國居民消費支出結構中交通通訊類和居住類的占比增幅最大,但遺憾的是,目前這兩個領域的消費抑制政策也是最多的。近期樓市新政已經朝著可喜的方向發(fā)展,但我們必須承認,這兩個領域的限制性政策仍較多,不利于擴大住房消費和汽車消費。
消費是民生之本,也是經濟發(fā)展的根本目標。消費政策的制定和優(yōu)化應該回歸常識,順應市場,想盡辦法創(chuàng)造就業(yè),千方百計促進創(chuàng)業(yè),構建最有利經濟增長和百姓消費的市場環(huán)境。
今年突然火出圈的淄博燒烤現(xiàn)象表明,只要政府能拿出最大誠意,盡最大努力優(yōu)化市場環(huán)境,解決消費者在質量安全、價格、出行、停車、住宿甚至如廁等方面痛點,為商家提出貼心的全方位服務,就能塑造出清朗而又充滿活力的消費市場,“進淄趕烤”現(xiàn)象就會成為自然而然的結果。