竇宗信

（甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院，甘肅 蘭州 730020）

社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，為城市化的建設提供了足夠的動力，城市居民的生活質(zhì)量在不斷提高。目前，我國鄉(xiāng)村基層建設的主要任務是縮小城鄉(xiāng)差異，加強鄉(xiāng)村建設。而在鄉(xiāng)村區(qū)域內(nèi)，則以加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。所以，必須對農(nóng)業(yè)環(huán)境進行更多的優(yōu)化，用高標準農(nóng)田的建設工作來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的種植條件，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的動力。

1 建立高標準耕地的意義

高標準農(nóng)田是使耕地得到最大限度的利用，使其更大程度上發(fā)揮其應有的作用。在傳統(tǒng)的耕地建設中，存在耕地布局凌亂、土地規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、耕地利用不合理等問題，這些問題不但對農(nóng)業(yè)機械的科學使用造成了不利的影響，也給田間作業(yè)造成了諸多不便，不能將機械化的性能優(yōu)勢發(fā)揮出來。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加速，農(nóng)田建設不斷深化，為了更好地提升農(nóng)田建設的機械化程度，需要對農(nóng)田規(guī)劃和耕地等方面存在的問題采取有效的措施。

高標準耕地的檢驗，以糧食中心產(chǎn)區(qū)為起點，以現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為目標。在發(fā)展的過程中，要主動推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，要采取有效的改革措施，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高糧食的總產(chǎn)，為實現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。耕地技術、灌溉排水等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是必不可少的，如果沒有這些設備，就會對莊稼的收成造成很大的影響。傳統(tǒng)型耕地由于各種因素的制約，導致了農(nóng)田缺少完備的配套設施，從總體上看，我國的農(nóng)業(yè)基礎較為脆弱。高標準耕作與耕地建設的現(xiàn)狀相結(jié)合，設置“田成方、林成網(wǎng)”“渠相通、路相連”的建設目標，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的抗旱高產(chǎn)，生產(chǎn)穩(wěn)定。

2 高標準耕地的特點

2.1 管理困難

在具體實施過程中，高標準農(nóng)田的工作要求多方面的專門技術支撐和協(xié)調(diào)，工作量大，范圍廣，難度大；同時，高標準耕地的發(fā)展程度，也會對農(nóng)民增收有很大的作用。為此，必須對高標準耕地的功能與價值有一個清晰的認知。但是，在實施高標準農(nóng)田的過程中，要解決的問題也比較多。有一些單位在實際工作中，一味地追求工作進度，沒有考慮到各階段的工作開展目標和實際建設情況，出現(xiàn)了多點共同施工的現(xiàn)象。在具體的工程建設過程中，不可控的因素也很多，沒有對工程進行全方位的監(jiān)督和管理，造成了高標準耕地的工作很難開展。

2.2 受多種因素共同作用

高標準農(nóng)田建設工作的工作范圍較大，各個環(huán)節(jié)的工作都在戶外進行，無論是地貌情況還是地理情況都很不好，會在某種程度上影響高標準農(nóng)田建設工作的進行，而且還會受交通環(huán)境和村民要求的制約。在進行高標準耕地的施工過程中，施工過程中存在著許多問題，這些問題都是制約施工進程和施工質(zhì)量的主要原因。所以，在進行高標準農(nóng)田建設工作的時候，工作人員要對各種工作進行整體的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，提高高標準農(nóng)田的工作品質(zhì)，保證高標準農(nóng)田建設工作的順利開展。要對各種因素進行協(xié)調(diào)，保證質(zhì)量和數(shù)量同時進行建設，還要在規(guī)定的時間和要求內(nèi)完成建設，其中要進行控制的因素種類比較多。

2.3 全面性

加強高標準農(nóng)田建設工作，有利于提高耕地質(zhì)量和推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。高標準農(nóng)田的建設工作不是單一的一種工作，它需要在排灌設備、土地平整、農(nóng)田保護等多個方面對高標準農(nóng)田進行精細、全面的管理工作，它牽扯到的行業(yè)比較多，工作內(nèi)容也比較繁雜。有關工作單位要相互合作，一起完成對高標準農(nóng)田建設的綜合性管理工作，并以實際工程開展的要求為依據(jù)，由專門的工作人員組織和管理，這樣才可以讓高標準農(nóng)田的穩(wěn)定建設得以實現(xiàn)。

3 建立高標準耕地的若干問題

3.1 耕地的品質(zhì)較差

從傳統(tǒng)的耕地環(huán)境來看，其最大的問題就是耕地的品質(zhì)偏差，而造成這種狀況的原因在于，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)的發(fā)展，會有很多的耕地被占用。要使可供耕作的用地達到均衡，就必須對其他用地進行改造，使之符合可供耕作的需求。然而，“占補調(diào)整”所涉及到的大部分都是灘地和丘陵地，這類地的土質(zhì)比較貧瘠，耕層比較淺，不適合種植作物，所以總體上表現(xiàn)出了“占優(yōu)補差”的趨勢。其次，由于整個社會的經(jīng)濟環(huán)境在持續(xù)地改變，因此，人民對發(fā)展的要求也是越來越高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，往往會出現(xiàn)一些僅注重短期效益而不注重長期發(fā)展的現(xiàn)象。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率下降的現(xiàn)象越來越嚴重。此外，部分區(qū)域，由于農(nóng)藥中的有毒成分較多，使得農(nóng)藥殘留較多，從而給農(nóng)田帶來了較大的危害。

3.2 現(xiàn)場設備較差

在高標準農(nóng)田的發(fā)展中，也注意到了很多耕地的基本條件，其中就包括了一些基礎條件不夠完善的地方。大多數(shù)耕地都存在著不通暢、年久失修等問題，這就造成了在作物生長過程中，沒有足夠的水源來支撐。一些區(qū)域的耕地中，設施數(shù)量少、設施質(zhì)量差、設施維護不及時，這就造成了大量的耕地設施設備，不能被有效地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，高標準農(nóng)田建設工作在現(xiàn)實實施過程中，也出現(xiàn)了很多的問題。

3.3 施工經(jīng)費的下放

高標準農(nóng)田建設始終是以政府部門為主，依靠農(nóng)業(yè)部門、國土部門、財政部門和水利部門，各部門都有自己獨立的組織編制，但各部門之間的溝通不夠緊密，各自為政，也沒有一個統(tǒng)一的組織機構(gòu)來聯(lián)合參加高標準農(nóng)田建設，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)范和科學性。在高標準農(nóng)田建設的具體過程中，各有側(cè)重，沒有能夠相互協(xié)調(diào)發(fā)展，造成了高標準農(nóng)田建設資金在使用上也比較分散，沒有能夠集中執(zhí)行，充分體現(xiàn)出它的作用和價值。各部門間的交流比較少，有些地塊的施工改造已經(jīng)進行過很多次了，而有些地塊卻從來沒有進行過改造作業(yè)。

3.4 公共參與體系的不完善

因為在鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民的土地都比較分散，所以在前期調(diào)查和摸底時，不能完全了解和滿足每個農(nóng)民的需求。在進行具體的高標準農(nóng)田建設和設計的時候，只是按照真實的耕地情況，盡可能地滿足農(nóng)戶的訴求。盡管對此進行了多個層面的加強，但仍有部分農(nóng)戶對此表示不滿，從而造成了農(nóng)戶對高標準農(nóng)田的參與意愿不高，協(xié)調(diào)工作無法順利進行。

4 建立高標準耕地的策略

4.1 品質(zhì)改善計劃

在“肥料零增加”的背景下，高標準耕地的實施過程中，還必須重視土壤肥料規(guī)劃的優(yōu)化與改進；要提高水肥一體化技術和測土配方施肥技術，要提高農(nóng)戶的工作意識。在推廣使用有機肥代替肥料的基礎上，推廣高品質(zhì)土壤的概念，使農(nóng)民了解到土壤涵養(yǎng)性在提高土壤品質(zhì)和提高糧食生產(chǎn)中的重要性。加強綠色種植和土壤酸堿水平改善工作，建立生態(tài)緩沖隔離帶，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地下水過度開采?？梢酝ㄟ^有效利用天然降水，降低肥料用量，來提高耕地的基礎環(huán)境水平，從而全面推動高標準農(nóng)田建設工作的進行。

4.2 編制高標準耕地規(guī)劃

在此基礎上，進一步確定了高標準耕地的具體實施條件，為今后高標準耕地的開發(fā)提供了新的思路。要按照每個區(qū)域的具體農(nóng)業(yè)生態(tài)條件，制定相應的建設規(guī)范。以國家標準作為指引，以行業(yè)標準作為參照，結(jié)合各地的具體條件，確定各地的標準。通過相互銜接，相互補充，形成最符合地方高標準農(nóng)田的基本需求。要從當?shù)氐耐寥罈l件、水資源供應情況、氣候特色以及工作習慣等方面，為進行高標準農(nóng)田建設項目的地區(qū)以及開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供借鑒和協(xié)助。

4.3 把工程的融資統(tǒng)一起來

要保證高標準農(nóng)田建設項目在推進過程中有足夠的資金支撐，并充分發(fā)揮出資金的最大作用和效益。可以利用市和縣層級聯(lián)席會議的方式，對各個區(qū)域高標準農(nóng)田項目建設的要求、標準、區(qū)域、范圍、考核評價等工作進行詳細的規(guī)定，并互相合作，共同完成高標準農(nóng)田建設工作的監(jiān)管工作。要加強高標準農(nóng)田建設相關資金的監(jiān)管，保證資金?？钍褂?，防止挪用。要擴大資金來源，采用資金集中整合、共同分配的方法，對各高標準農(nóng)田建設區(qū)域進行管理，提高高標準農(nóng)田建設項目的實施質(zhì)量。要健全相應的驗收程序，按照各個環(huán)節(jié)的工作進度，逐一進行驗收，防止出現(xiàn)“套項目”現(xiàn)象。

4.4 經(jīng)營體制改革

農(nóng)民是對耕地狀況最為熟悉的群體，對高標準農(nóng)田的需求最為迫切。在推進高標準農(nóng)田的過程中，要充分體現(xiàn)農(nóng)民主體的價值。在進行前期調(diào)研的時候，要對農(nóng)戶對于高標準農(nóng)田建設的需求和對目前耕地環(huán)境存在的不滿意的地方進行全面的了解，以農(nóng)民的意愿為依據(jù)，來加強和完善各項農(nóng)田建設工作。同時，通過對農(nóng)戶滿意度的調(diào)研，將其納入到工程評價中，從而推動工程質(zhì)量的提高。

5 結(jié)語

由此可見，耕地資源的保護不僅關系到糧食安全，而且也是社會發(fā)展和經(jīng)濟建設的重要基礎。以提高耕地土壤品質(zhì)為目標，實施新的耕地生態(tài)建設。在今后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以為人們提供更多高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎，在有限的耕地條件下，創(chuàng)造出更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而真正實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。