□ 丁兆玲

發(fā)展老年教育，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，是滿足老年人學(xué)習(xí)需求、豐富老年人精神文化生活、不斷提高老年人獲得感幸福感安全感的重要舉措。進(jìn)入新時代，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年教育迎來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，面對需求不斷擴(kuò)大、供給相對不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，我們開展了調(diào)查研究。提出以賦能為核心，以擴(kuò)面為重點，推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展的思路。

一、日照市等地老年大學(xué)的發(fā)展概況

從山東老年大學(xué)以及濟(jì)南市、東營市、濰坊市、日照市等地老年大學(xué)的實踐看，新時代老年教育發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，展現(xiàn)了新氣象、新作為。

（一）新校規(guī)劃建設(shè)取得新突破。山東老年大學(xué)創(chuàng)辦于1983年，是全國第一所老年大學(xué)，新校占地面積15.8畝，建筑面積2.3萬平方米，可容納2萬余名老年人上學(xué)，建有“中國老年教育史料館”。濟(jì)南老年人大學(xué)創(chuàng)建于1984年，是全國省會城市創(chuàng)辦最早的老年人大學(xué)之一，新?？傉嫉?0余畝，總建筑面積8萬余平方米，可提供6萬人次的老年教育學(xué)位，是全球規(guī)模最大的老年大學(xué)。東營市老年大學(xué)建筑面積2.3萬平方米，“品”字形布局3棟教學(xué)樓。濰坊市老年大學(xué)占地25畝，建筑面積3.4萬平方米，各類功能房間82個（其中教室48個），可滿足2.6萬名學(xué)員學(xué)習(xí)需求。日照市老年大學(xué)占地28.52畝，建筑面積3.9萬平方米，教學(xué)樓有40間教室、24間功能室，報告廳有535個座位和大型演出舞臺，體育館有乒乓球、羽毛球、氣排球等體育活動設(shè)施，可提供1萬余個學(xué)位。

（二）智慧校園建設(shè)取得新突破。東營市老年大學(xué)在全省率先建成全系統(tǒng)鏈5G智慧校園，實現(xiàn)教務(wù)教學(xué)智慧化、校園管理智慧化、安全防控智慧化、學(xué)養(yǎng)結(jié)合智慧化。濰坊市老年大學(xué)著力構(gòu)建“智慧管理、智慧教學(xué)、智慧安防、智慧通行、智慧黨建、智慧服務(wù)”智能管理平臺。日照市老年大學(xué)按照“一腦知全局、一屏輔決策、一臉行校園”的理念，構(gòu)建黨建黨務(wù)、教學(xué)教務(wù)、活動服務(wù)、行政事務(wù)、后勤總務(wù)、安防勤務(wù)“六務(wù)一體”智能化管理平臺，利用直播錄播教室，開設(shè)“直播課堂”，最大限度地擴(kuò)大老年教育覆蓋面。

（三）教師隊伍建設(shè)及專業(yè)建設(shè)取得新突破。在院系專業(yè)設(shè)置上，山東老年大學(xué)設(shè)立6個學(xué)院、100多個專業(yè)、800多個教學(xué)班，注冊學(xué)員2.3萬人次。濟(jì)南老年人大學(xué)現(xiàn)有7個系、77個專業(yè)、791個教學(xué)班，注冊學(xué)員近3萬人次。濰坊市老年大學(xué)開設(shè)7個系、50個專業(yè)、240個教學(xué)班，在校學(xué)員2.12萬人次。日照市老年大學(xué)設(shè)立8個系、88個專業(yè)。在教師隊伍建設(shè)上，六所老年大學(xué)通過外聘、聯(lián)合辦學(xué)等形式，不斷選優(yōu)配強(qiáng)師資隊伍，省校、濟(jì)南、濰坊、東營、日照分別外聘教師340人、293人、160人、89人、72人。

（四）學(xué)校管理運(yùn)行取得新突破。在管理團(tuán)隊建設(shè)上，山東老年大學(xué)設(shè)立1名校長、5名副校長，內(nèi)設(shè)處室12個，編制120名，還配備勞務(wù)派遣人員19人，物業(yè)工作人員30人。濟(jì)南老年人大學(xué)共有編制57人，成立由11位老同志任系主任、12位教學(xué)助理組成的校務(wù)委員會，物業(yè)工作人員45人。濰坊市老年大學(xué)編制17人，內(nèi)設(shè)4個科室，配備政府購買服務(wù)人員10人。日照市老年大學(xué)掛市老年大學(xué)、市老干部活動中心、市委老干部黨?！叭龎K牌子”，內(nèi)設(shè)4個科室，編制14人。在規(guī)章制度建設(shè)上，山東老年大學(xué)編制了8個方面、82項規(guī)章制度。日照市老年大學(xué)印發(fā)了包括65項制度的《日照市老年大學(xué)規(guī)章制度匯編》。

（五）基層老年學(xué)校建設(shè)取得新突破。山東老年大學(xué)采取“校區(qū)+分校+教學(xué)點”辦學(xué)模式，設(shè)有4個校區(qū)、6個分校、7個社區(qū)教學(xué)點。濟(jì)南老年人大學(xué)構(gòu)建“1+N+X”辦學(xué)模式，已開設(shè)6所分校、71個社區(qū)教學(xué)點、61個志愿服務(wù)點。濰坊市老年大學(xué)推行市區(qū)一體化辦學(xué)，共設(shè)立7所分校、13處教學(xué)點。日照市老年大學(xué)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校，發(fā)展“家門口老年大學(xué)”，新發(fā)展21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校。

二、新時代老年教育的發(fā)展機(jī)遇

（一）新時代人口老齡化的形勢分析。中國老年大學(xué)協(xié)會常務(wù)副會長刁海峰主編的《樹立和培育積極老齡觀》指出，從2022年到2036年，我國進(jìn)入急速人口老齡化階段，老年人口數(shù)量從2.68億增至4.23億，人口老齡化水平從18.5%升至29.1%，這一階段的總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入負(fù)增長，老年人口規(guī)模增長最快，老齡問題集中爆發(fā)，是我國應(yīng)對人口老齡化最艱難的階段。由此可見，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。從世界范圍來看，通過發(fā)展老年教育，可以幫助老年人愉悅身心，減少照顧成本，降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使老年人力資源得到開發(fā)，起到彌補(bǔ)人力資源不足的作用。

（二）新時代老年人學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)狀分析。從2020年到2050年的30年間，我國進(jìn)入老年人行列的為20世紀(jì)60年代至80年代出生的人。這一代老年人沐浴改革開放的春風(fēng)，享受到小康社會的實惠，受教育水平普遍較高。新時代老年人的學(xué)習(xí)需求十分強(qiáng)烈，老年教育是他們分享社會發(fā)展成果的平臺之一。這將為老年教育發(fā)展提供龐大生源。

（三）新時代老年教育的制度保障分析。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》是中央層面出臺的重要指導(dǎo)文件，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是國家的一部保障老年人合法權(quán)益的基本法律，《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》是老年教育第一個專項規(guī)劃。這些政策法規(guī)，為老年教育持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

三、新時代老年教育的發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）老年教育發(fā)展不平衡。一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡。中國老年大學(xué)協(xié)會曾做過一次統(tǒng)計，華東區(qū)的老年大學(xué)和老年學(xué)校數(shù)量占全國總數(shù)的63.1%，華東區(qū)的老年學(xué)員入學(xué)率是華北區(qū)、西南區(qū)的1.5倍，是西北、中南、東北區(qū)的3倍。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國74.9%的老年人口分布在廣大農(nóng)村，但老年教育卻主要集中在城市地區(qū)，目前全國老年學(xué)校數(shù)量占行政村總數(shù)比例僅為7.8%。

（二）老年教育發(fā)展不充分。一方面，老年教育社會資源共享、利用不充分。各級政府、大專院校、社會各方資源沒有合理地整合配置，老年教育無法充分利用和共享社會資源。另一方面，各級各類老年教育發(fā)展不充分。目前，我國老年學(xué)校在校學(xué)員雖然已有上千萬人，但與第七次全國人口普查60歲及以上老年人2.64億相比，人均學(xué)位率和平均入學(xué)率非常低，達(dá)不到5%。

（三）老年教育資源供需矛盾凸顯。以日照市為例，一方面，人口老齡化日益加劇。日照市第七次全國人口普查公報顯示，2020年，60歲及以上人口達(dá)到66.6萬人，占全市總?cè)丝诘?2.43%，高出全省1.53個百分點，高出全國3.73個百分點，龐大的老年人口催生了巨大的老年教育需求。另一方面，老年教育資源供給日趨緊張。老年大學(xué)的學(xué)位遠(yuǎn)比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位更具吸引力，日照呈現(xiàn)出老年教育資源供給緊張趨勢。

（四）教育教學(xué)質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升。一方面，老年教育體系結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，需要加快形成市級老年大學(xué)—區(qū)縣老年大學(xué)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)?！鐓^(qū)老年學(xué)堂的老年大學(xué)辦學(xué)體系。另一方面，老年教育服務(wù)能力需進(jìn)一步提升。老年大學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)渠道與老年人旺盛的學(xué)習(xí)需求之間存在一定差距，對師資隊伍素質(zhì)和專業(yè)化程度提出了更高要求。

四、新時代老年教育發(fā)展的對策建議

推動新時代區(qū)域老年教育高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，以建立老年教育長效機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大老年教育供給為重點，大力推動老年教育內(nèi)涵式提升、外延式發(fā)展，推動老年教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足廣大老年人對文化養(yǎng)老、終身學(xué)習(xí)和美好生活的需要。

（一）實施政治建設(shè)引領(lǐng)行動。政治立校是老年大學(xué)第一原則，政治建設(shè)是老年大學(xué)第一建設(shè)。一是始終堅持“政治立?！?，旗幟鮮明講政治。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓實，貫穿于辦學(xué)全過程各環(huán)節(jié)。二是認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于加強(qiáng)新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》。三是落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握正確政治方向。四是創(chuàng)新學(xué)員黨建模式。探索建立“校建黨委、系建總支、班建支部”黨建模式，實行黨務(wù)、校務(wù)、教務(wù)、班務(wù)一齊抓。

（二）實施教學(xué)質(zhì)量提升行動。始終緊抓教學(xué)這一主責(zé)主業(yè)不放松，推動教學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化、一體化建設(shè)。一是牢牢堅持“質(zhì)量興?！?。建立“系主任+助教+教師+學(xué)員黨支部書記+班委”教學(xué)管理體系，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。二是積極推進(jìn)教學(xué)體系規(guī)范化。組織骨干教師進(jìn)一步修訂完善教學(xué)大綱，明確所有課程的教學(xué)計劃、教學(xué)進(jìn)度，為教學(xué)工作提供規(guī)范和依據(jù)。加快完善教材體系，積極推廣中國老年大學(xué)協(xié)會、山東老年大學(xué)協(xié)會主編的通識教材和專業(yè)教材，提升教學(xué)規(guī)范化水平。三是認(rèn)真實施教學(xué)評估。完善聽課、巡課、評課、觀摩課制度，打造精品課程、特色課程、示范課程，確保教學(xué)考核評估具備可操作性。

（三）實施教師隊伍培植行動。一是始終堅持“人才強(qiáng)?！?。深入實施“名師戰(zhàn)略”，設(shè)立“名師講堂”，選拔學(xué)科帶頭人。二是建立“教師人才庫”。堅持外引內(nèi)培并舉，注重從優(yōu)秀學(xué)員中選拔培養(yǎng)教師，對外聘請在相關(guān)專業(yè)有一定影響力的專家擔(dān)任特聘教授，開展“最美老年大學(xué)名師”評選活動。三是建立師資共享機(jī)制。構(gòu)建“市級骨干教師、縣級專業(yè)教師、校級專兼職教師和志愿者”三級網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市域內(nèi)師資共享。四是建立健全教師隊伍保障機(jī)制。制定老年人才激勵制度，探索老年教育人才職業(yè)發(fā)展平臺，吸引更多優(yōu)秀人才從事老年教育工作。

（四）實施基層老年學(xué)校建設(shè)行動。一是加快推進(jìn)合作辦學(xué)。探索具有本地特色的多元辦學(xué)模式，按照“本部+分校+教學(xué)點”的辦學(xué)架構(gòu)，推動職業(yè)院校自主舉辦或者與所在地老年大學(xué)合作辦學(xué)。二是加強(qiáng)基層老年學(xué)校建設(shè)。積極整合資源，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸辦學(xué)，促進(jìn)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化，讓更多老年人就近就地圓“老年大學(xué)夢”。探索在社區(qū)老年人日間照料中心、老年養(yǎng)護(hù)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立固定學(xué)習(xí)場所，推進(jìn)養(yǎng)教一體化。三是鼓勵社會力量參與老年教育。推動各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放場地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源，建設(shè)“沒有圍墻的老年大學(xué)”。

（五）實施遠(yuǎn)程教育覆蓋行動。適應(yīng)數(shù)字化變革，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，實現(xiàn)老年教育線上線下融合發(fā)展。一是大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展。優(yōu)化升級遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、手機(jī)云課堂、電視云課堂“三位一體”的立體化遠(yuǎn)程老年教育平臺，加快構(gòu)建區(qū)域老年教育遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。二是加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，積極構(gòu)建區(qū)域老年大學(xué)直播錄播課堂系統(tǒng)，辦好網(wǎng)上老年大學(xué)。三是深入推進(jìn)“智慧助老”。加強(qiáng)智能技術(shù)教育專題培訓(xùn)，幫助更多老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

（六）實施作用發(fā)揮促進(jìn)行動。堅持黨建賦能、文化賦能、健康賦能、數(shù)字賦能，增強(qiáng)學(xué)員有作為、有進(jìn)步、有快樂的能力。一是搭建文體活動平臺。設(shè)立各類老年社團(tuán)，組建老年社團(tuán)聯(lián)盟，培養(yǎng)一批具有專業(yè)特長的長者先鋒。二是搭建志愿服務(wù)平臺。設(shè)立各種老年志愿服務(wù)組織，組建老年志愿服務(wù)聯(lián)盟，開展紅色宣講、文化惠民、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等志愿服務(wù)。三是搭建技能服務(wù)平臺。鼓勵各級各部門單位邀請學(xué)有專長、術(shù)有專攻的老年大學(xué)學(xué)員，組織他們在技術(shù)咨詢、經(jīng)營管理、雙招雙引等方面發(fā)揮作用，在助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)智慧。四是搭建教育關(guān)愛平臺。促進(jìn)關(guān)心下一代工作與老年大學(xué)工作融合發(fā)展，發(fā)揮老年大學(xué)關(guān)工委“五老”特長和優(yōu)勢，當(dāng)好關(guān)心下一代幫教員。