○ 課題組

近年來，湖北省委省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，創(chuàng)造了全省50%以上的GDP、60%左右的稅收、70%以上規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入、80%以上新增就業(yè)、90%以上的市場主體，已成為保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新、推動發(fā)展的生力軍。但受多種因素影響，面臨經(jīng)營成本較高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱等問題，亟待精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)突破。要著力推動民營企業(yè)提振信心、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟(jì)是湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍

民營經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)省富民、富有活力的經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，在湖北加快建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)中具有不可替代的重要作用。

（一）規(guī)模不斷發(fā)展壯大

一是規(guī)?？偭糠€(wěn)步增長。湖北省民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了新冠疫情等多種因素考驗(yàn)，牢牢支撐起湖北經(jīng)濟(jì)“半壁江山”。2022 年，湖北民營經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到2.91 萬億元，同比增長5.1%，占GDP比重54.2%，已成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。二是市場主體加速成長。湖北民營市場主體由2012 年底的238.59 萬戶增至2022 年的726.1 萬戶，2022 年全年新登記民營市場主體147.4 萬戶，均創(chuàng)歷年新高。三是民營工業(yè)支撐有力。截至2022 年9月末，湖北民營規(guī)上工業(yè)企業(yè)16124 戶，同比增長4.9%，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)比重提升至93.05%，高于上年同期2.05個百分點(diǎn)，成為全省工業(yè)穩(wěn)增長的重要支撐力量。四是進(jìn)出口貿(mào)易活力增強(qiáng)。湖北民營企業(yè)進(jìn)出口增長態(tài)勢強(qiáng)勁，進(jìn)出口總額逐年增加。2022 年，全省民營企業(yè)進(jìn)出口總額3909.4億元，增長20.1%，占同期全省進(jìn)出口總額的63.4%。

（二）骨干企業(yè)成長加速

一是大型骨干民營企業(yè)快速成長。2022 年，湖北有19 家企業(yè)入圍中國民營企業(yè)500強(qiáng)，較上年新增3家，數(shù)量居全國第7位、中部第1位；營收總額達(dá)到9175億元，創(chuàng)造歷史最好成績。二是百強(qiáng)民營企業(yè)引領(lǐng)作用逐步增強(qiáng)。2022年，湖北民營企業(yè)100強(qiáng)入圍門檻為39.1億元，比上年增長30.5%。其中，營收總額超過100億元的企業(yè)有38家，營收總額在50億元至100億元的企業(yè)有47家。三是民營企業(yè)納稅貢獻(xiàn)持續(xù)增加。2022年，從納稅總額來看，湖北民營企業(yè)100 強(qiáng)納稅總額為535.2 億元，比上年增長38.3%。從納稅結(jié)構(gòu)來看，納稅總額在20 億元以上的企業(yè)有7 家，納稅總額在10 億元至20 億元的企業(yè)有13 家。

（三）創(chuàng)新能力顯著提升

一是企業(yè)創(chuàng)新主體表現(xiàn)突出。2022 年，湖北有306家企業(yè)入圍第四批國家級專精特新“小巨人”名單，新入圍企業(yè)數(shù)量位居全國第六、中部第一；31 家企業(yè)獲批第三批國家級重點(diǎn)專精特新“小巨人”，新增數(shù)量位居全國第三。二是企業(yè)創(chuàng)新氛圍更加濃厚。一大批民營科技型企業(yè)迅速崛起，湖北高技術(shù)企業(yè)超2000 家，民營企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。小米、科大訊飛等60 余家數(shù)字經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)在鄂設(shè)立第二總部，其中百億級企業(yè)9家。三是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快。湖北省上云工業(yè)企業(yè)4.02 萬家，建成行業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺25 個，國家頂級節(jié)點(diǎn)（武漢）累計服務(wù)企業(yè)超2600家，“武漢云”等云平臺服務(wù)中小企業(yè)超7萬家。

（四）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是政策支持力度不斷加大。湖北省委省政府堅持把營商環(huán)境建設(shè)作為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手，深入開展“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動，以控制成本為核心優(yōu)化營商環(huán)境，助力民營企業(yè)發(fā)展。二是政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。湖北先后出臺優(yōu)化營商環(huán)境“25條”、服務(wù)業(yè)“45條”等系列惠企紓困政策，在全國較早出臺穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策133 項(xiàng)舉措，持續(xù)開展清理涉企保證金、清理轉(zhuǎn)供電違法違規(guī)加價等專項(xiàng)行動，著力營造良好發(fā)展環(huán)境。三是融資環(huán)境不斷改善。湖北制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)金融助企紓困工作若干措施》，2022 年安排5000 億元專項(xiàng)信貸資金，單列300億元以上再貸款再貼現(xiàn)資金，持續(xù)為企業(yè)紓困解難。四是創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。湖北深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”“博士服務(wù)團(tuán)”“院士專家行”等項(xiàng)目，近三年共選派775名“科技副總”對口服務(wù)中小微企業(yè)。

（五）社會責(zé)任意識顯著增強(qiáng)

一是積極穩(wěn)崗促就業(yè)。截至2022 年12 月底，湖北共有26502家企業(yè)參與“萬家民企助就業(yè)”專項(xiàng)行動，提供就業(yè)崗位188628 個。二是成為科技創(chuàng)新主力軍。在新材料、生物醫(yī)藥、高端設(shè)備和新能源等方面，參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，分別有45.33%和42.00%的企業(yè)獲得省部級科技獎勵和地市級科技獎勵。三是積極推動鄉(xiāng)村振興。廣大民營企業(yè)積極參與“萬企興萬村”行動，助力鄉(xiāng)村振興，共同締造美好生活。截至2022 年12 月底，全省共有3139家民營企業(yè)對口幫扶3027 個行政村，投資項(xiàng)目3669 個，投資金額522.71 億元。

二、當(dāng)前湖北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

由于受到復(fù)雜嚴(yán)峻國際形勢和國內(nèi)新冠疫情影響，湖北省一些民營企業(yè)存在生產(chǎn)經(jīng)營困難較多、發(fā)展預(yù)期減弱、信心明顯不足等問題。

（一）經(jīng)營成本高

一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退、俄烏沖突引發(fā)能源短缺、大宗商品價格上漲等連鎖反應(yīng)，企業(yè)租賃成本、營銷成本、物流成本、用能成本、用工成本等持續(xù)上漲，特別是原材料價格明顯上漲，直接導(dǎo)致要素成本上升擠壓了企業(yè)盈利空間。僅以2022 年第三季度為例，湖北省原材料及燃料購進(jìn)價格指數(shù)和生產(chǎn)成本指數(shù)分別為38.5%和36.7%，表明原材料價格及生產(chǎn)成本上升，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要壓力來源。另一方面，受新冠疫情等因素的影響，居民消費(fèi)欲望降低，市場需求疲軟，企業(yè)利潤收窄，但企業(yè)仍要承擔(dān)相應(yīng)的人力、資金等要素成本，許多企業(yè)反映經(jīng)營壓力不斷增大。

（二）企業(yè)融資貴

民營企業(yè)大多是中小型企業(yè)，自有資金較少，信用度低，缺乏擔(dān)保，企業(yè)發(fā)展資金主要依靠自身積累、民間借貸和內(nèi)部員工籌措等，較難得到銀行的貸款，直接融資的股票、債券市場門檻太高，中小企業(yè)很難進(jìn)入，致使企業(yè)現(xiàn)金流不足，高負(fù)債問題日益突出。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計顯示，湖北民營企業(yè)100強(qiáng)中，65.3%的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于40%，另外還有2.7%的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高于100%。近年來政府雖然推出了專項(xiàng)資金貸款，但在實(shí)際操作中，有的銀行存在上有政策、下有對策，部分政府專項(xiàng)資金貸款形同虛設(shè)，難以解決民營企業(yè)資金需求。

（三）民企辦事難

一些地方政府的工作效率、服務(wù)態(tài)度有待提高，手續(xù)仍有簡化空間，辦事指南不夠清晰。湖北目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問題，尤其是一些政策偏原則性，缺乏具體可操作性；涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門眾多，相互扯皮，政策落實(shí)不到位，政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用。有些地方綜合辦事大廳依然存在授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范的現(xiàn)象，一些已進(jìn)駐的單位存在“人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)”的問題，而部門窗口僅有“收發(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”功能，只能咨詢問題，卻不能辦事。部分地方、部門服務(wù)意識不強(qiáng)，督導(dǎo)協(xié)調(diào)不力，配合銜接不暢，民營企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。

（四）費(fèi)用負(fù)擔(dān)重

隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象尚未消除。湖北民營企業(yè)獲取要素資源的成本高，土地、資金、勞動力、電力、水等要素的價格，以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本較高。特別是一些涉及質(zhì)量檢測、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評、安評等方面的收費(fèi)極高，民營企業(yè)難以承受。企業(yè)稅費(fèi)成本高，包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅，以及教育費(fèi)附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等，企業(yè)所需繳納的費(fèi)用較高。增值稅抵扣規(guī)則過于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰，部分涉企收費(fèi)細(xì)則不明晰，使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。

（五）企業(yè)創(chuàng)新乏力

民營企業(yè)創(chuàng)新需要投入大量的人力、物力成本，湖北一些民營企業(yè)多是通過高額貸款來支持前期的研發(fā)投入，企業(yè)背負(fù)了嚴(yán)重的債務(wù)成本，而一旦創(chuàng)新投入后續(xù)乏力，沒能獲得良好的效果，就有可能導(dǎo)致企業(yè)遭受滅頂之災(zāi)。高端成熟人才缺乏，人才供給結(jié)構(gòu)性失衡，與民營企業(yè)需求難以匹配。

三、推進(jìn)湖北民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策

推動湖北民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策，加快構(gòu)建促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、要素保障體系和服務(wù)支撐體系。

（一）堅持“兩個毫不動搖”，提振民營企業(yè)發(fā)展信心

一是旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。把民營經(jīng)濟(jì)工作納入黨委政府重要議事日程，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系民營企業(yè)家機(jī)制，放心、放手、放膽支持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。二是進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，未列入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，民營企業(yè)均可依法平等進(jìn)入，不得額外對民營企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件和門檻。三是推動國企民企“雙強(qiáng)雙促”。依托央企國企等產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，搭建共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，建立國企與民企交流對話機(jī)制，在技術(shù)研發(fā)、資源項(xiàng)目、“走出去”等方面開展合作。

（二）健全民營企業(yè)培育體系，培育壯大世界一流企業(yè)

一是做優(yōu)做強(qiáng)民營龍頭企業(yè)。建立湖北省民營龍頭企業(yè)培育庫，設(shè)立民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)獎勵基金，培育更多中國民營企業(yè)500 強(qiáng)，加快建設(shè)一批世界一流企業(yè)。二是完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育體系。建立“專精特新”企業(yè)發(fā)現(xiàn)和培育機(jī)制，提供投融資、輔導(dǎo)培訓(xùn)、技術(shù)對接等服務(wù)，支持具有一定規(guī)模的個體工商戶謀求企業(yè)化、公司化發(fā)展。三是支持優(yōu)勢民營企業(yè)上市融資。開展企業(yè)家資本市場知識培訓(xùn)，提供上市掛牌政務(wù)服務(wù)綠色通道。建立上市融資獎勵機(jī)制，對進(jìn)入不同上市培育階段的民營企業(yè)給予資金扶持或者經(jīng)費(fèi)獎勵。

（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，夯實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基

一是深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同合作。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引擎功能和輻射帶動作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的各企業(yè)協(xié)作共生、互惠共贏。深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間的協(xié)同合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢。二是強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”建設(shè)。支持在民營企業(yè)比較集中的國家級、省級工業(yè)園區(qū)設(shè)立園區(qū)商會，提升企業(yè)家地域歸屬感，打造共創(chuàng)共融共贏共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，形成專業(yè)化、市場化、集群化的經(jīng)濟(jì)共同體。三是推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵骨干民營企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流的高效匹配，推動傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

（四）匯聚湖北科技要素資源，支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。積極引導(dǎo)眾創(chuàng)空間和孵化器向?qū)I(yè)化、精細(xì)化升級，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的環(huán)境，推動更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。二是加強(qiáng)研發(fā)投入支持。制定落實(shí)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新源頭支持的具體辦法，構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融機(jī)構(gòu)為支撐、社會資本為補(bǔ)充的多元化科技投入體系。三是加強(qiáng)科技金融支持。發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，支持更多中小微科技型企業(yè)利用資本市場做大做強(qiáng)。四是推進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。采取政府購買服務(wù)等方式，支持民營企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)企業(yè)主動創(chuàng)新、大膽創(chuàng)新的內(nèi)生動力。

（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力

一是持續(xù)深化放管服改革。持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，聚焦集中度高、關(guān)注度高、與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切的行業(yè)，深化涉及民營企業(yè)的投融資體制改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，提升企業(yè)辦事便利度。二是保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。依法保護(hù)市場主體的經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范涉企案件辦理、涉案財產(chǎn)處置，依法慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，加大對危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境等犯罪行為的打擊力度，讓民營企業(yè)家增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展。三是加強(qiáng)惠企政策落實(shí)和兌現(xiàn)力度。系統(tǒng)梳理涉企優(yōu)惠政策，查找惠企政策落實(shí)過程中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性。四是全面構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。推動“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動常態(tài)化制度化，完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營企業(yè)和商（協(xié)）會制度，鼓勵各級領(lǐng)導(dǎo)干部坦蕩真誠同民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)人士接觸交往。